教学第8章-公共利益与绩效评估课件

公共利益与绩效评估材料：国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于我国地方政府绩效评估指标体系。该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，11个二级指标以及33个三级指标构成，适用于全面系统地评估我国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩状况。公共利益与绩效评估材料：1公共利益与绩效评估一、回顾——公共行政的目的1、公共利益内涵：生产率、效率、效果外延：2、实现方式：行政评估公共利益与绩效评估一、回顾——公共行政的目的2公共利益与绩效评估二、绩效评估1、为什么需要绩效评估？A、负面角度的阐释：1）公共物品的过度供给，造成成本的增加和资源浪费2）鼓励官僚的预算最大化倾向；3）导致公共机构内部的私人目标。公共利益与绩效评估二、绩效评估3公共利益与绩效评估B、正面角度的阐释“1）体现新公共管理的理念什么是新公共管理的理念？2）提高政府绩效的有效工具3）促进监督、增强政府的政治合法性的重要途径公共利益与绩效评估B、正面角度的阐释“4公共利益与绩效评估2、绩效评估的过程1）确定决策者的需要2）明确问题的性质与范围3）制定有效目标4）制定全面的考核办法公共利益与绩效评估2、绩效评估的过程5公共利益与绩效评估3、评估中存在的问题1）技术难题效度与考核的问题2）政治问题谁来评估？3）伦理问题公共利益与绩效评估3、评估中存在的问题6公共利益与绩效评估三、绩效评估的尺度1、效率

1）概念国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。2）地位公共利益与绩效评估三、绩效评估的尺度7公共利益与绩效评估3）效率研究简介创始人：泰罗，代表人物：埃默森西方研究状况中国研究状况4）具体的指标公共利益与绩效评估3）效率研究简介8公共利益与绩效评估2、效果（效力）政府活动对社会和环境的最终影响力的定性、定量评估。提供政策执行、管理过程中的信息；用于衡量执行中的政策的内在问题及进展状况。公共利益与绩效评估2、效果（效力）9公共利益与绩效评估四、绩效评估的方式定义：执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入（资金、人力）、工作量、输出（产品）、效果（顾客满意度、责任心）和生产率。又称为绩效考核。公共利益与绩效评估四、绩效评估的方式10公共利益与绩效评估1、行政绩效评估举例：政府绩效指标考核体系。现状：已被广泛接受，并认为是可靠的评估绩效的方式特征：行政部门自身所做的评估活动。具有内部性、客观性和硬性特征。公共利益与绩效评估1、行政绩效评估11公共利益与绩效评估2、公民满意度调查特征：具有外部性，主观性，软性等特征。焦点：对于行政管理者来说，公民调查的结果总是充满疑问。第一，公民赖以评价效果的标准并不清楚；第二，公民对于他们所要评估的要素到底拥有多少准确的信息公共利益与绩效评估2、公民满意度调查12公共利益与绩效评估理论渊源：市民即顾客”的导向：满意度调查能够提高公民对公共服务的意识和满意度假设逻辑是，如果公民能够确信改革促进了服务的上升，那么他们便会更满意所接受的服务。如果市民无动于衷，那么问题不在于目标，而在于市民的感觉了——需要教育。公共利益与绩效评估理论渊源：13公共利益与绩效评估实证分析：分析领域：警察服务、火警及医疗急救服务、路面维修服务，以及公园与修养服务分析结果：研究发现市民满意度调查与行政绩效评估之间的相关性比预期的要小结论：第一，如果市民满意度与行政绩效评估差距较大，说明我们在如何向潜在的住户传递服务质量提高的信息等沟通教育工作做得不够，第二，随着顾客导向的流行，市民满意度调查必须成为评估政府服务绩效的重要方式，即使它的结果与其他评估方式的结果不一致。公共利益与绩效评估实证分析：14南京市“万人评议机关”活动根据群众评议南京市政府两局长被“末位淘汰”昨天下午，南京市开展“万人评议机关”活动结果揭晓：两位被群众评议为“末位”的局长将被免职。南京市开展的“万人评议机关”活动是从去年十二月开始的。南京市委副书记陈家宝在通报评议情况时说：一个多月中共发放评议表八千四百三十八份，回收六千三百七十三份；发放调查问卷三十七万多份，收到意见和建议三万六千三百八十条，实际参与评议的人数超过一万人。

南京市“万人评议机关”活动根据群众评议南京市政府两局长被“15南京市“万人评议机关”活动(续)评议对象为市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市法院、市检察院和直属单位共计九十个局级单位。根据评议结果，南京市对排序列末位部门的主要领导作出处理：对市房产局主要领导，免去中共党内职务，提议市人大常委会免去其行政职务，作降职交流安排；对市容局主要领导，提议市人大常委会免去其行政职务；对其他三个排末位的局主要领导，由市政府分管领导与其作诫勉谈话。南京市“万人评议机关”活动(续)评议对象为市委、市人大、市政16三、绩效评估的方法1、排列法和对比法2、强制分类法3、量表评估法4、目标考核法5、关键事件法6、行为锚定等级评价法7、关键绩效指标法8、360度绩效评估三、绩效评估的方法1、排列法和对比法17排列法和对比法排列法：用于评估数量不多、且从事相同工作的人员；方法：在评估表中列出所要评估的内容或评估因素，再将该因素下工作绩效最优者与最差者列入表中，再列出次优与次差者，以此类推对比法：用于少数人员的考核方法：由评估者就某一评估因素，将每一位被评估者与其他被评估者一一对比，“好于”记为“+”，“不如”记为“-”排列法和对比法排列法：18第8章_公共利益与绩效评估课件19第8章_公共利益与绩效评估课件20强制分类法方法：将员工绩效分成若干个等级，每一个等级强制规定一个百分比，视员工的总体工作绩效将他们分别归类用于评估对象较多的评估工作强制分类法方法：将员工绩效分成若干个等级，每一个等级强制规定21量表评估法无论被评估者的人数是多是少都适用；而且这种方法评估的定性定量考核较全面，故多为个类企事业单位所用做法：先设计等级评估表，列出有关绩效因素，再把每一绩效因素分成若干等级并给出分数；说明每一级分数的具体含义；评估者对被评估者进行打分或评级，最后加总得出总的评估结果常用的绩效评估量表：绩效评估表、绩效计分表量表评估法无论被评估者的人数是多是少都适用；而且这种方法评估22第8章_公共利益与绩效评估课件23第8章_公共利益与绩效评估课件24目标考核法具体方法：1、确定总体目标和执行各层的具体目标2、制定计划和绩效评估标准3、绩效评估4、检查调整目标考核法具体方法：25关键事件法方法：将下属在工作中所表现出来的非比寻常的良好行为或不良行为记录下来，然后每半年或一年，主管和下属根据所记录的特殊事件共同讨论下属的工作绩效优点：客观公正；避免近因效应；了解下属消除不良绩效的途径缺点：费时费力；不能做定量分析；很难在员工之间比较，不适合做人事决定关键事件法方法：将下属在工作中所表现出来的非比寻常的良好行为26行为锚定等级评价法方法：把量表评定法和关键事件法结合起来，把从特别号到特别差的绩效按等级量化制成一个评分量表，并将一些典型行为的描述说明与量表上的评分相对应，以此作为评价员工实际表现的依据优点：考核指标之间独立性较强；考核尺度比较精确；具有良好的反馈功能，具有行为导向性缺点：较高的评价成本行为锚定等级评价法方法：把量表评定法和关键事件法结合起来，把27关键绩效指标法关键绩效指标（KPI），是通过对企业内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，进而来衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是企业绩效管理的重要方法之一关键绩效指标的作用：1.根据组织的发展规划和目标计划来确定部门和个人的业绩指标；2.监测与业绩目标有关的运作过程；3.及时发现潜在的问题，发现需要改进的领域，并反馈给相应的部门和个人；4.关键绩效指标输出是绩效评价的基础和依据关键绩效指标法关键绩效指标（KPI），是通过对企业内部流程的28360度绩效评估方法：由被考评者的上级、同事、下级和（或）客户（包括内部客户和外部客户）以及被考评者本人担任考评者，从多个角度对被考评者进行360度全方位考评，再通过反馈程序，达到改变行为、提高绩效等目的目的：从所有可能的渠道收集信息，获取组织成员行为观察资料，集中各种考评者的优势互补，使考评结果公正全面360度绩效评估方法：由被考评者的上级、同事、下级和（或）客29四、平衡计分卡

1、平衡计分卡概述2、平衡计分卡的基本框架3、平衡计分卡的实施四、平衡计分卡1、平衡计分卡概述301、平衡计分卡概述定义：平衡计分卡是一套综合平衡企业的财务指标和非财务指标，主要从财务、顾客、内部业务及创新与学习等四个角度来关注企业的绩效测评体系特点：1.以企业竞争战略为出发点2.平衡性3.全面动态地评估作用：1.具有战略管理的功能2.可以防止次优化行为3.可以实现有效的激励1、平衡计分卡概述定义：312、平衡计分卡的基本框架我们怎样满足股东要求财务角度目标评测指标我们必须擅长什么内部业务角度目标评测指标顾客怎样要求我们顾客角度目标评测指标我们能否持续创造价值创新与学习角度目标评测指标2、平衡计分卡的基本框架我们怎样满足股东要求财务角度目标评测323、平衡计分卡的实施企业实施平衡计分卡的步骤：1、公司的远景和战略的建立与实施2、绩效指标体系的设计与建立3、加强企业内部沟通与教育4、根据公司预算确定具体的绩效衡量指标5、绩效指标体系的完善与提高3、平衡计分卡的实施企业实施平衡计分卡的步骤：33企业实施平衡计分卡的前提条件：1、战略目标的可分解性2、灵敏通畅的信息系统3、较好的管理基础企业实施平衡计分卡的困难：1.指标的创建和量化2.因果关系的确定3.实施的成本企业实施平衡计分卡的前提条件：34五、绩效评估面谈

1、绩效评估面谈的作用2、绩效评估面谈的过程五、绩效评估面谈1、绩效评估面谈的作用35公共利益与绩效评估材料：国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于我国地方政府绩效评估指标体系。该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，11个二级指标以及33个三级指标构成，适用于全面系统地评估我国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩状况。公共利益与绩效评估材料：36公共利益与绩效评估一、回顾——公共行政的目的1、公共利益内涵：生产率、效率、效果外延：2、实现方式：行政评估公共利益与绩效评估一、回顾——公共行政的目的37公共利益与绩效评估二、绩效评估1、为什么需要绩效评估？A、负面角度的阐释：1）公共物品的过度供给，造成成本的增加和资源浪费2）鼓励官僚的预算最大化倾向；3）导致公共机构内部的私人目标。公共利益与绩效评估二、绩效评估38公共利益与绩效评估B、正面角度的阐释“1）体现新公共管理的理念什么是新公共管理的理念？2）提高政府绩效的有效工具3）促进监督、增强政府的政治合法性的重要途径公共利益与绩效评估B、正面角度的阐释“39公共利益与绩效评估2、绩效评估的过程1）确定决策者的需要2）明确问题的性质与范围3）制定有效目标4）制定全面的考核办法公共利益与绩效评估2、绩效评估的过程40公共利益与绩效评估3、评估中存在的问题1）技术难题效度与考核的问题2）政治问题谁来评估？3）伦理问题公共利益与绩效评估3、评估中存在的问题41公共利益与绩效评估三、绩效评估的尺度1、效率

1）概念国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。2）地位公共利益与绩效评估三、绩效评估的尺度42公共利益与绩效评估3）效率研究简介创始人：泰罗，代表人物：埃默森西方研究状况中国研究状况4）具体的指标公共利益与绩效评估3）效率研究简介43公共利益与绩效评估2、效果（效力）政府活动对社会和环境的最终影响力的定性、定量评估。提供政策执行、管理过程中的信息；用于衡量执行中的政策的内在问题及进展状况。公共利益与绩效评估2、效果（效力）44公共利益与绩效评估四、绩效评估的方式定义：执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入（资金、人力）、工作量、输出（产品）、效果（顾客满意度、责任心）和生产率。又称为绩效考核。公共利益与绩效评估四、绩效评估的方式45公共利益与绩效评估1、行政绩效评估举例：政府绩效指标考核体系。现状：已被广泛接受，并认为是可靠的评估绩效的方式特征：行政部门自身所做的评估活动。具有内部性、客观性和硬性特征。公共利益与绩效评估1、行政绩效评估46公共利益与绩效评估2、公民满意度调查特征：具有外部性，主观性，软性等特征。焦点：对于行政管理者来说，公民调查的结果总是充满疑问。第一，公民赖以评价效果的标准并不清楚；第二，公民对于他们所要评估的要素到底拥有多少准确的信息公共利益与绩效评估2、公民满意度调查47公共利益与绩效评估理论渊源：市民即顾客”的导向：满意度调查能够提高公民对公共服务的意识和满意度假设逻辑是，如果公民能够确信改革促进了服务的上升，那么他们便会更满意所接受的服务。如果市民无动于衷，那么问题不在于目标，而在于市民的感觉了——需要教育。公共利益与绩效评估理论渊源：48公共利益与绩效评估实证分析：分析领域：警察服务、火警及医疗急救服务、路面维修服务，以及公园与修养服务分析结果：研究发现市民满意度调查与行政绩效评估之间的相关性比预期的要小结论：第一，如果市民满意度与行政绩效评估差距较大，说明我们在如何向潜在的住户传递服务质量提高的信息等沟通教育工作做得不够，第二，随着顾客导向的流行，市民满意度调查必须成为评估政府服务绩效的重要方式，即使它的结果与其他评估方式的结果不一致。公共利益与绩效评估实证分析：49南京市“万人评议机关”活动根据群众评议南京市政府两局长被“末位淘汰”昨天下午，南京市开展“万人评议机关”活动结果揭晓：两位被群众评议为“末位”的局长将被免职。南京市开展的“万人评议机关”活动是从去年十二月开始的。南京市委副书记陈家宝在通报评议情况时说：一个多月中共发放评议表八千四百三十八份，回收六千三百七十三份；发放调查问卷三十七万多份，收到意见和建议三万六千三百八十条，实际参与评议的人数超过一万人。

南京市“万人评议机关”活动根据群众评议南京市政府两局长被“50南京市“万人评议机关”活动(续)评议对象为市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市法院、市检察院和直属单位共计九十个局级单位。根据评议结果，南京市对排序列末位部门的主要领导作出处理：对市房产局主要领导，免去中共党内职务，提议市人大常委会免去其行政职务，作降职交流安排；对市容局主要领导，提议市人大常委会免去其行政职务；对其他三个排末位的局主要领导，由市政府分管领导与其作诫勉谈话。南京市“万人评议机关”活动(续)评议对象为市委、市人大、市政51三、绩效评估的方法1、排列法和对比法2、强制分类法3、量表评估法4、目标考核法5、关键事件法6、行为锚定等级评价法7、关键绩效指标法8、360度绩效评估三、绩效评估的方法1、排列法和对比法52排列法和对比法排列法：用于评估数量不多、且从事相同工作的人员；方法：在评估表中列出所要评估的内容或评估因素，再将该因素下工作绩效最优者与最差者列入表中，再列出次优与次差者，以此类推对比法：用于少数人员的考核方法：由评估者就某一评估因素，将每一位被评估者与其他被评估者一一对比，“好于”记为“+”，“不如”记为“-”排列法和对比法排列法：53第8章_公共利益与绩效评估课件54第8章_公共利益与绩效评估课件55强制分类法方法：将员工绩效分成若干个等级，每一个等级强制规定一个百分比，视员工的总体工作绩效将他们分别归类用于评估对象较多的评估工作强制分类法方法：将员工绩效分成若干个等级，每一个等级强制规定56量表评估法无论被评估者的人数是多是少都适用；而且这种方法评估的定性定量考核较全面，故多为个类企事业单位所用做法：先设计等级评估表，列出有关绩效因素，再把每一绩效因素分成若干等级并给出分数；说明每一级分数的具体含义；评估者对被评估者进行打分或评级，最后加总得出总的评估结果常用的绩效评估量表：绩效评估表、绩效计分表量表评估法无论被评估者的人数是多是少都适用；而且这种方法评估57第8章_公共利益与绩效评估课件58第8章_公共利益与绩效评估课件59目标考核法具体方法：1、确定总体目标和执行各层的具体目标2、制定计划和绩效评估标准3、绩效评估4、检查调整目标考核法具体方法：60关键事件法方法：将下属在工作中所表现出来的非比寻常的良好行为或不良行为记录下来，然后每半年或一年，主管和下属根据所记录的特殊事件共同讨论下属的工作绩效优点：客观公正；避免近因效应；了解下属消除不良绩效的途径缺点：费时费力；不能做定量分析；很难在员工之间比较，不适合做人事决定关键事件法方法：将下属在工作中所表现出来的非比寻常的良好行为61行为锚定等级评价法方法：把量表评定法和关键事件法结合起来，把从特别号到特别差的绩效按等级量化制成一个评分量表，并将一些典型行为的描述说明与量表上的评分相对应，以此作为评价员工实际表现的依据优点：考核指标之间独立性较强；考核尺度比较精确；具有良好的反馈功能，具有行为导向性缺点：较高的评价成本行为锚定等级评价法方法：把量表评定法和关键事件法结合起来，把62关键绩效指标法关键绩效指标（KPI），是通过对企业内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，进而来衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是企业绩效管理的重要方法之一关键绩效指标的作用：1.根据组织的发展规划和目标计划来确定部门和个人的业绩指标；2.监测与业绩目标有关的运作过程；3.及时发现潜在的问题，发现需要改进的领域，并反馈给相应的部门和个人；4.关键绩效指标输出是绩效评价的基础和依据关键绩效指标法关键绩效指标（KPI），是通过对企业内部流程的63360度绩效评估方法：由被考评者的