第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 高二历史 课件（选择性必修1）

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课标要求】

知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。。第六单元基层治理与社会保障【导入新课】第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。

中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。

西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？一、西方主要国家基层治理的历史与特点：二、现代社会保障制度的建立与发展：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【知识结构】第18课世界主要国家的基层治理与社会保障第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点：1、古希腊：2、西欧封建社会：3、西欧近代自治市镇兴起：4、二战后的社区自治：5、主要特点：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障村社实行自治①庄园主或管家管理庄园事务；②10—11世纪城市兴起，享有不同程度的自治，行会或商会上层分子把持城市政权。③基督教会：在基层治理中也发挥重要作用。（1）背景：（2）表现：一、西方主要国家基层治理的历史与特点：1、古希腊：2、西欧封建社会：3、西欧近代自治市镇兴起：4、二战后的社区自治：5、主要特点：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障村社实行自治①庄园②城市：行会或商会③基督教会（1）背景：（2）表现：①英国：1835年颁布法律，确立了自治市制度。②美国：乡镇是最基本的地方自治单位。③法国：形成了以自治市镇为基层单位的制度。

（1）背景：①②（2）职能：（3）发展：20世纪80年年代后、市场化改革（4）意义：①②（5）类型：108页自治型、混合型、政府主导型基层自治是西方国家基层治理的主要特点。第14课世界主要国家的基层治理与社会保障

基层组织名称社会功能古希腊时期中世纪近代二战后村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。庄园组织生产、征收地租、解决纠纷；美国：乡镇法国：自治市镇英国：自治市承担除司法以外的所有公共服务功能；市长和市议会普选产生；市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；社区主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。时期城市有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。02现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障2、确立（近代到现代）：3、发展：二战后福利国家：（1）表现（2）特点3、评价：4、苏联：5、新中国：1、含义：社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世纪初（1601），英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二、现代社会保障制度的建立与发展：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障2、确立（近代到现代）：3、发展：二战后福利国家：（1）表现（2）特点3、评价：4、苏联：5、新中国：1、含义：社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世纪初，英国颁布济贫法。（2）19世纪80年代，德国建立社会保险制度，（3）1935年，美国社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了，此后，瑞典、丹麦等法国、德国等国都建成了福利国家。①覆盖面广；②低收入人群获利多；③已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利。①社会保障制度是社会生产力发展到一定阶段的产物。②积极影响：③消极影响：④实质：是国家进行国民收入再分配的一种形式。①罗斯福新政的成功实践②国家干预经济政策的实施，资本主义出现经济发展的“黄金时期”。③贫富分化更加严重，社会危机加深。④社会观念的变化。

二战后：福利国家的建立的背景超级富户非常富户一般富户其他户户数比重0.5％0.5％9％90％股票比重46.5％13.5％29.3％10.7％

20世纪30年代中期以前，人们认为穷人应该对自己的贫困负责。20世纪30年代中期以后，美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会原因造成的，政府该介入社会福利业。

——牛文光《美国社会保障制度的发展》【课堂拓展】英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）他24年来从未工作过一天提尔里他是第一批用上手机的人他是健身俱乐部的永久会员他夏天去海边度假，圣诞节到阿尔卑斯山滑雪月收入5080200儿童津贴13．013．013．0其他津贴50．130．10纳税0-7．9-43．8国民保险-4．5-7．2-18．0实际收入108．6108．0151．2高达12.7%的政府财政赤字和114.9%的公共债务比例迫使希腊政府必须实行紧缩政策，消减工资、加重赋税、降低福利，这些做法却激怒了民众，引发大罢工。希腊政府陷入两难效果不明显

20世纪70年代出现“滞胀”后，各国着手进行社会保障制度的改革，力求在恢复和提高社会效率，维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡。二、现代社会保障制度的建立与发展：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障2、确立（近代到现代）：3、发展：二战后福利国家：（1）表现（2）特点3、评价：4、苏联：5、新中国：1、含义：社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世纪初，英国颁布济贫法。（2）19世纪80年代，德国建立社会保险制度，（3）1935年，美国社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了，此后，瑞典、丹麦等法国、德国等国都建成了福利国家。①覆盖面广；②低收入人群获利多；③已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利。①社会保障制度是社会生产力发展到一定阶段的产物。②积极影响：③消极影响：④实质：是国家进行国民收入再分配的一种形式。苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。社会保障制度除了退休养老、医疗保障和社会服务保障，还包括补助金制度。二、现代社会保障制度的建立与发展：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障2、确立（近代到现代）：3、发展：二战后福利国家：（1）表现（2）特点3、评价：4、苏联：5、新中国：1、含义：社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世纪初，英国颁布济贫法。（2）19世纪80年代，德国建立社会保险制度，（3）1935年，美国社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了，此后，瑞典、丹麦等法国、德国等国都建成了福利国家。①覆盖面广；②低收入人群获利多；③已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利。①社会保障制度是社会生产力发展到一定阶段的产物。②积极影响：③消极影响：④实质：是国家进行国民收入再分配的一种形式。逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。①1951年2月，——②随着改革开放————，社会保障制度也日趋成熟。作用？完善社会保障制度提高社会保障水平【课堂探究】第18课世界主要国家的基层治理与社会保障2007年山东卷：27．（15分）社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索，阅读材料，回答问题。

材料一：

材料二：《全国工业复兴法》包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以上人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。

——苗枫林《世界改革史》

材料三：1933年5月通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失主救济。1935年提出《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。

——齐德步《世界经济通史》【课堂探究】第18课世界主要国家的基层治理与社会保障（4）同意第一种观点：以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施都是

在危机发生紧急状态下采取的临时性措施。（1）材料—反映了罗斯福关注什么社会问题？（4分）（2）材料二中有关社会保障的内容有哪些？（6分）《全国工业复兴法》旨在复兴美国工业，但为什么涉及社会保障问题？（6分）（3）依据材料二、三，指出“新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的。（4分）（4）关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要是维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的—种管点并简要说明理由。（5分）

（1）经济危机发生后，工人失业，人民生活贫困。（2）内容：以工代赈；

劳工组织有与资方谈判的权利；工人可自由参加工会；

规定最高工时；

规定最低工资；

禁用童工。

原因：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济恢复。（3）国家立法同意第二种观点：先后颁布了一系列法令，推行养老金制度和失业保险制度等都是旨维护资产阶级民主制的长期性制度建设。材料国家干预主义的一个重要手段是实行社会福利制度，当前欧洲许多国家由于高福利的社会制度而深陷债务危机，而中国却在积极构建覆盖城乡的社保“网”。对此，中国社科院研究员田德文评论说：“危机暴露出一些国家寅吃卯粮无力负担高福利的弊端，欧洲可能因此进入‘去福利化’进程。但这不能否定高福利制度本身的积极意义。相比之下，现阶段的中国需要探讨的并非高福利是否可行，而是如何补上历史欠账，构建覆盖城乡的社保制度‘网’。”

依据材料并结合所学知识，谈谈你对中国构建覆盖城乡的社保制度“网”的看法。（要求：观点明确，史论结合。）（10分）

说明：观点明确，符合逻辑得4分。观点不够明确，糅合在史实中，最多得2分。联系西方福利建设的积极方面和消极方面史实，说明社保网建设的必要性和应该注意的问题即可，需做到史论结合，得6分；没有史实，只说社保网建设的意义或重要性，内容空洞，最多得2分。【课堂探究】第18课世界主要国家的基层治理与社会保障答题说明：1、观点明确，符合逻辑得4分，观点不够明确，糅合在史实中，最多得2分。

2、联系西方福利建设的积极方面和消极方面的史实，说明社保网建设的必要性和应该注意的问题即可，需要做到史论结合，得

6分；没有史实只说社保网建设的意义或重要性，内容空洞，最多得2分。参考答案：构建覆盖城乡的社保网有助于中国的经济发展，但应该做到量力而行。二战后的欧美资本主义国家，通过实行社会福利制度，缓和了社会矛盾刺激了经济发展，是20世纪五六十年代资本主义经济发展出现黄金时期的重要因素，因此，中国构建社保网，有利于促进中国社会的发展。西欧国家的高福利，降低了人们的工作积极性，加重了财政负担，是当前欧洲出现债务危机的一个重要原因。

因此，中国建立社保网应遵循量力而行的原则，避免出现大的财政赤字。【课堂探究】第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点：1、古希腊：2、西欧封建社会：3、西欧近代自治市镇兴起：4、二战后的社区自治：5、主要特点：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障村社实行自治①庄园②城市：行会或商会③基督教会（1）背景：（2）表现：①英国：1835年颁布法律，确立了自治市制度。②美国：乡镇是最基本的地方自治单位。③法国：形成了以自治市镇为基层单位的制度。

（1）背景：①②（2）职能：（3）发展：20世纪80年年代后、市场化改革（4）意义：①②（5）类型：108页自治型、混合型、政府主导型基层自治是西方国家基层治理的主要特点。【课堂小结】二、现代社会保障制度的建立与发展：第18课世界主要国家的基层治理与社会保障2、确立（近代到现代）：3、发展：二战后福利国家：（1）表现（2）特点3、评价：4、苏联：5、新中国：1、含义：社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。（1）17世纪初，英国颁布济贫法。（2）19世纪80年代，德国建立社会保险制度，（3）1935年，美国社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了，此后，瑞典、丹麦等法国、德国等国都建成了福利国家。①覆盖面广；②低收入人群获利多；③已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利。①社会保障制度是社会生产力发展到一定阶段的产物。②积极影响：③消极影响：④实质：是国家进行国民收入再分配的一种形式。逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。①1951年2月，——②随着改革开放————，社会保障制度也日趋成熟。作用？【课堂小结】【课堂探究】第14课世界主要国家的基层治理与社会保障答案：1--10CABCCDADAD11、(1)特点：涉及对象广泛；通过立法，强制保险；费用由个人和雇主承担；内容涉及范围广泛，形成社会保障体系。(2)积极影响：德国民众生活得到保障；协调阶级矛盾，稳定社会秩序，维护资产阶级统治；刺激消费，促进第二次工业革命的开展和资本主义经济的发展；开创社会福利制度，为后世提供了可借鉴的经验。消极影响：降低人们工作积极性；增加企业支出；可能导致新的社会矛盾；本质上维护的是统治阶级利益。【课堂探究】2、（2016年全国卷Ш）40．阅读材料，完成下列要求。（25分）

材料一

社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫苦读书人救济等。——摘编自邓云特《中国救荒史》等

材料二

英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄养，