社会学视野下的民间组织运作管理研究分析 行政管理专业

论文题目：揭阳市村民自治制度研究——村民自治面临的困境与解决对策目录一、村民自治的理论内涵———————————————————————4（一）村民自治的核心概念——————————————————————4（二）村民自治的相关理论———————————————————————4二、揭阳市村民自治的现状及存在的主要问题——————————————5（一）揭阳市基本情况简介———————————————————————5（二）揭阳市村民自治现状—————————————————————6（三）揭阳市村民自治存在的问题——————————————————61．观念陈旧思想，认识很不到位—————————————————62．“两委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虚设，一些村委会组成人员呈现“年老体弱，文化水平低，工作能力差”等严重现象——————63．村民自治形式虚化，工作推进很缓慢，进展很不平衡，实施结果低效

74．缺乏村民自治相关配套制度和制约机制，落实乏力————————7三、改进揭阳市村民自治的对策———————————————————71、广泛宣传，提高全县村民参加自治的积极性和自觉性———————72、选好“两委”，提高他们的素质，让“两委”适当兼职，狠抓村民自治的组织建设——83、号召乡镇、各村健全村民自治相关规章制度，以制度来规范村民自治84、健全“四民主”，进一步强化民主监督机制————————————85、勇于实践，开展村民自治模范单位的创建工作——————————8四、结语—————————————————————————————9参考文献————————————————————————————10揭阳市村民自治制度研究——村民自治面临的困境与解决对策[摘要]在农村30多年改革的实践中，我们党在邓小平理论指引下，领导亿万农民不仅创造了农村经济发展的奇迹，而且从我国实际情况出发，创造了村民自治这一亿万农民当家作主的好形式。实践表明，村民自治制度顺应了时代进步和市场经济发展的要求，体现了广大人民群众的利益和愿望，代表了社会主义民主政治和人权事业的发展方向，促进了农村的政治稳定、经济发展和社会进步。但是，在谈到成绩的同时，也决不能忽视了存在的问题。必须看到，在广大农村村民自治实行得比较好的毕竟还是少数，不少地区虽然也建立了村民委员会组织，也按期进行了选举，也制定了一些规章制度，但是离真正的“村民自治”还有较大距离，有些地方的村委会甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。就是在那些村民自治搞得比较好的地方，各种自治组织和规章制度也还有待进一步提高。实行“村民自治”任重而道远。本文重点介绍了广东揭阳市村民自治的现状及存在的主要问题，并对揭阳市村民自治存在的主要问题的原因进行了分析，提出了改进揭阳市村民自治的对策。希望借此来引起各方面对村民自治问题的高度关注，以便采取更好的办法来完善村民自治制度，提高村民自治水平。[关键词]村民自治；农村改革；揭阳市一、村民自治的理论内涵（一）核心概念鉴定：村民自治

“村民自治”的含义包涵四个方面：民主选举，即直选；民主决策，即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作；民主管理，通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理；民主监督，即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。孙红军.论村民自治的理论与实践第19页.山东师范大学,2001孙红军.论村民自治的理论与实践第19页.山东师范大学,2001（二）村民自治的相关理论中国的改革开放事业自1978年党的十一届三中全会起，已有20多年。科学总结农村基层群众性自治制度建设，关系着对20年来中国政治改革与政治发展的认识，关系着对中国实际的人权进步程度的把握及对社会主义民主广泛性、真实性的理解，具有重大的理论与实践意义。长期以来，农业、农村和农民问题，历来是中央非常关心的问题，农村的稳定和发展是我国社会政治稳定与发展的基础，三农问题的关键是农民问题。田高.论村民自治的实践成效和完善对策第25－26页.东北师范大学,2005中国要实现现代化。本世纪中叶赶超世界中等发达国家水平，没有农村的现代化和农村经济的长足发展是绝对不行的。建设高度的社会主义民主，是我国现代化建设的基本内容。我国有13亿人，其中9亿多在农村。我国的民主化，必须有农村的民主化。村民自治是我党和政府领导人民发展社会主义民主政治的伟大创造，搞好村民自治，让9亿多农民自己当家做主，必将极大地推进整个国家的民主政治建设的发展田高.论村民自治的实践成效和完善对策第25－26页.东北师范大学,2005村民自治是坚持党的领导、巩固党的执政地位的基础工程。改革开放以来，经济体制的转轨和现代化进程的推进促使农村社会结构发生深刻的变革，在体制转轨、经济结构转型的特殊时期，我党及时顺应民意，推进村民自治，把党的基层政权对农民的直接领导关系转变到全力推进以“四个民主”为基础的村民自治下的指导关系，这一政治体制的转变：调动了亿万农民群众的积极性、主动性和创造性，促进了社会先进生产力的发展；坚定了农民群众建设社会主义的信念，增强了对党的信任；促进了党同人民群众的血肉联系，巩固了党和政府在农村的执政地位。村民自治的伟大实践为厉行法治，落实政治制度文明、政治行为文明提供了民主政治动力。1988年我国在农村部分地区开始实行村民自治，直至1998年的《村组法》的颁行，最终将农民的民主政治实践所提出的自治权法律化和制度化，从而把农村的经济和社会发展纳入到法治的轨道，实现了农村干部由村民自己选，村里的事情由村民自主办，村中财务由村民自己管。村民自治的伟大实践，增强了农民的民主法治观念，推进了法治建设的步伐，并使社会主义政治文明能够通过村民自治这一民主与法治相结合的有效载体在广大农村逐步得以具体落实和推行。二、揭阳市村民自治的现状及存在的主要问题（一）揭阳市基本情况简介揭阳市位于广东省东部，韩江三角洲南端，历来是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地，素有“岭东门户、华南要冲”的美称。也是全国重要的沿海开放城市和著名侨乡。揭阳市，处于“大珠三角”和“泛珠三角”经济圈的重要节点，是长三角、珠三角及海峡西岸经济带的重要连接点，拥有亚太地缘门户的独特区位优势。揭阳港临近西太平洋国际黄金航道，距香港、台湾高雄均不足200海里，位于东经116°14′至117°19′，北纬23°02′至23°38′之间，韩江三角洲南端，东北接潮州市饶平县，北邻潮州市潮安县，西邻汕头市，西南接汕头市潮阳区，东南濒临南海。市区距香港187海里，距台湾高雄180海里。2010年，揭阳市辖普宁市、惠来县等3个区和5县，辖32镇37街道，辖548个村委会和513个居委会。民族以汉族居多，约占99.9%，还有畲族、壮族等10个少数民族，根据1990年第四次人口普查，少数民族人口1118人。（二）揭阳市村民自治现状进入21世纪以来，揭阳市在党的十七大提出的“全面建设小康社会”和“构建和谐社会”目标的指引下，进一步免除农业税和除烟叶税以外的农业特产税，在农村推行村民自治，总的看，揭阳市村民自治工作有所加强，村民自治成效较为显著，集中体现在：以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治不断深入人心，农民参政议政意识空前增强；农村很多工作取得了群众的理解、支持和参与，农村中不少矛盾被有效化解，大多数村民变得气顺心齐劲足。具体来说表现在以下几点：1、

村新一轮换届选举都能按照新颁布的村民委员会组织法规定的程序进行。做到了由村民直接提名候选人，普遍设立了秘密写票处，当场公布选举结果，充分体现了公平、公正、公开的原则。2、重视村民会议和村民代表会议这些经常性民主形式作用的发挥。许多乡镇重新依法选举了村民代表，又有一批乡镇单位出台了本行政区域的关于村民会议和村民代表会议制度建设的规范性文件，对村民会议议事规则，村民代表的产生、培训、职责作了详细规定。3、村务公开已在原有村务公开栏的基础上，向事前、事中、事后相结合的方向发展。但是，揭阳市是农业大市，农业人口多，农业科技落后，农民文化素质低，农民收入增长缓慢，农村经济发展滞后，村民自治问题仍然严重。下面将对此展开论述。（三）揭阳市村民自治存在的问题1、观念陈旧思想，认识很不到位

。实行家庭联产承包责任制以后，由于揭阳市一些村级组织的软弱涣散，农村教育处于放任自流状诚。一些急于发家的农户纷纷让女子弃学务农；还有的农户承包后生活水平下降，无法供子女上学读书；少数坚持完成大学学业的青年又纷纷远离农村。经调查，目前在揭阳市的农村劳动力中，小学和初中文化的占70%左右，文盲占15%左右；接受过短期培训的只占15%，接受过初级职业技术教育或培训的只占8%，而接受过中等职业技术教育的仅占5%，没有接受过技术培训的高达65%。中共揭阳市：《揭阳市村民自治情况综合调查》第2页，2005教育的薄弱和人才的流失，导致揭阳市农村经济文化总体发展的缓慢与落后，同时使农村基层民主政治建设缺乏现代化的支撑。现代文化的贫乏导致了揭阳市部分乡镇干部和农民观念陈旧思想，对村民自治认识中共揭阳市：《揭阳市村民自治情况综合调查》第2页，2005揭阳市有少数乡村干部认为，农民文化素质偏低，不具备实行自治的能力，担心村民自治给农村工作带来混乱；有的仍然习惯于行政命令、发号施令，担心村民自治会削弱党在农村的领导地位；还有的乡村干部认为，村民自治是软指标，发展经济是硬指标；有的认为村民自治会带来“麻烦”出力不讨好。一些村受地域观念、宗族观念、家庭观念影响，左右或干扰广大村民表达意愿。不少村民由于自身素质的问题不会议政，在参与决定村里的大事时，要么人云亦云随大流，要么随心所欲，难以形成共识。还有一些村民不能正确对待权利与义务的关系，认为村民自治就是自己想怎么干就怎么干，一味要求行使民主权利，对履行义务不自觉、不主动。也有少数村民以为村民自治就仅仅是选几个村委会干部，对村民自治的其它内容稀里糊涂。

2、“两委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虚设，一些村委会组成人员呈现“年老体弱，文化水平低，工作能力差”等严重现象。

本人在调查中发现，揭阳市288个村民自治委员会中，大专以上村委会干部仅有3人，高中有81人，其余均为初中以下学历。村委会干部55岁以上占66％，与此同时，“两委”工作还存在诸多矛盾。在这种情况下，有些村党支部习惯于计划体制的管理方式，在实践工作中往往实行包办代替，使村民会议、村委会形同虚设。有的村委会干部认为，自己是民选的，有群众基础，只要执行包括党员参加的村民会议的决定就行了，至于党支部书记个人的意见听不听无所谓，有的甚至与党支部争权。虽说经过选举产生的村干部整体素质有所提高，但勿庸讳言，有不少村干部带富本领、工作能力与村级发展的要求和广大村民的愿望还有不小差距。极个别村干部选前为了拉选票到处讨好许诺，选后有的心甘情愿做群众的尾巴，有的却忽视对村民的承诺和服务。还有一些当选村干部不能及时转换角色，或盲从迁就、无所事事，或在其位不谋其职，或自我服务、种“自留地”。有的本身就无意于当村干部，做了和尚也不愿撞钟。很难起带头作用。

3、村民自治形式虚化，工作推进很缓慢，进展很不平衡，实施的结果低效

。村委会组织法正式颁布后，由于法律的强制性，不搞不行了，因此，过去工作基础差的地方，或者不按法律办事的地方就暴露出种种问题。如在村委会选举中操纵选举、指选、派选，随意罢免群众选举的干部；在村务公开中搞虚假公开，欺骗群众；在村务管理中，有的乡镇上收村民民主理财权利，强制推行“村财乡管”；在村务决策过程中，有的村干部依然习惯于

“一言堂”,使村民会议、村民代表会议作用难以发挥，等等。

4、缺乏村民自治相关配套制度和监督机制，落实乏力。村务公开存在大量问题，表现为：内容不真实。一是公开的内容故意简化，在公开汇总项目时不公开细节，不让村民了解真实情况；二是有选择的公开，对干部有利的公开、不利的不公开；在财务管理上做假帐，有的做成两本帐，一本对付上级检查和村务公开的，另一本是村委内部掌握的；还有的做成三本帐，一本是公布在公开栏上的帐，一本锁在办公桌里的帐，另一本是揣在会计口袋里的帐。村务公开时限目前普遍为4个月至6个月，个别的甚至一年公布一次。许多“问题村”、“空壳村”的干部贪污腐败、财务管理混乱都与公开时限间隔过久有关。程序不规范。有的村对票据从不审核，所有开支不论是否正当全部交由会计入帐。反馈制度不健全。村务公开缺乏“反馈”制度，有的公开栏前不设“意见箱”，有的虽设有“意见箱”但长期不用，村民的意见和疑问不能及时反应反馈，问题得不到及时解决。村务公开上的弄虚掺假剥夺了村民群众的知情权和参与权。中共揭阳市委：《揭阳市村民自治情况综合调查》第14页，2005不少村没有结合村情民意来完善、细化各项村规民约，有的将原来过了时的制度拿出来“翻录”，有的参照其它村的做法“生搬硬套”，有的按上级规定“依样画葫芦”，导致一些村务工作无章可循或有章难循。一些村本着“宜粗不宜细”的原则，在制定诸如财务开支等敏感问题的制度时，过于笼而统之，难以操作。个别村干部对自己有利的制度就踊跃支持，对干部加以约束、规范的制度就阳奉阴违、消极抵触。一些村没有设村民代表议事室、村民自治档案室（柜）、村民意见箱以及专门的村务公开栏，有些村务公开栏，因未及时维修破蔽不堪，连避风挡雨都做不到，上墙的东西今天贴了明天掉；一些村虽有零星的各种制度，但该上墙的未上墙，该装订成册的未装订成册，“制度”被几个村干部中共揭阳市委：《揭阳市村民自治情况综合调查》第14页，2005此外，在当前村民自治中还有一些像选民资格问题、如何制止贿选问题、罢免村委会干部的程序问题、妇女当选问题等等，都是实践中遇到的问题，有待于我们在实践中逐步解决。三、改进揭阳市村民自治的对策针对上述存在的问题，借鉴发达地区的经验，结合当前农村工作实际，实施村民自治必须坚持党委、政府的正确指导，以村务公开和民主管理为重点，以村民共同参与为基础，进一步深化认识，强化宣传，提高素质，强化公开，完善管理，加强领导，大胆创新，不断提高村民自治工作水平，推进揭阳市农村各方面快速发展。1、广泛宣传，提高全县村民参加自治的积极性和自觉性实施村民自治是新时期党中央、国务院从国家和民族长远发展的高度，从全面建设小康社会、实现共同富裕、建设和谐新农村的高度而作出的重大决策，也是坚持科学发展观统揽农村经济社会发展全局，促进基层民主政治建设，引导农民实现当家作主各项权利，从政治上保障和实现农民各项政治权利的途径。因此，要动员揭阳市各级党委、政府应立足农村工作实际，从维护农民群众的切身利益出发，自觉并全力支持村民自治工作，积极为村民自治工作铺路搭桥，努力营造良好的工作环境，引导和指导农民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。王海雨.村民自治问题研究第11页.郑州大学,2002同时，各乡镇党委、政府要加大对村干部和农民群众对党的路线、方针、政策和各项法律、法规及《村规民约》或《村民自治章程》的学习，采取广播、电视、报刊、村务公开栏等形式，深入宣传村民自治工作的重要性、必要性。通过宣传和学习，让广大村民增强主人翁意识，树立“村民治村”、“治村为民”及“依法治村”理念，学会调动村民参与村级建设的积极性和运用法律武器保护村民的各项民主政治权利，发挥村民主观能动性，积极参与村级事务管理，增强自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的本领。王海雨.村民自治问题研究第11页.郑州大学,20022、选好“两委”，提高他们的素质，让“两委”适当兼职，狠抓村民自治的组织建设根据揭阳市的实际情况，选好“两委”，提高他们的素质，让“两委”适当兼职显得尤其迫切。因此，要打破村域、职业、年龄、性别的限制，选配好村级党、政“一把手”，在选拔村干部时，注意把乡镇“退下来”的招聘干部、村级“显出来”的优秀人才和一些“热心的”复员军人、外出务工返乡人员选拔进村干部队伍，集中全村智慧和力量，不断深化农村干部改革，提高工作效率。同时，要依托县委党校、职业技术学校、乡镇农业服务中心等载体，加强对村干部市场经济、现代科技及管理知识的培训，提高村干部发展农村经济的能力。抓村民自治的组织建设，一方面要建好村委会，要明确村委会责任，具体地说，村委会承担办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议，支持和组织村民发展经济，宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权益，教育和推动村民履行义务，开展各种形式的精神文明建设活动，教育和引导村民加强团结、形成良好的村风民风，协助乡镇开展工作等工作任务。另一方面要理顺村委会关系，核心是要理顺村委会与村党组织和乡镇人民政府之间的关系，这是保证村委会搞好自身定位和正确行使职权的重要前提。村党组织是村各种组织和各项工作的领导核心，但同时，村党组织又不能越俎代疱，要切实做到总揽不包揽、到位不越位。因此，村委会应当在充分尊重和服从村党组织领导的前提下，独立自主开展村民自治活动，直接行使民主权利。村委会与乡镇政府虽没有直接行政隶属关系，但村委会必须自觉接受乡镇政府的指导，履行应尽义务。3、号召乡镇、各村健全村民自治的相关的规章制度，以制度来规范村民自治要根据揭阳市实际，号召乡镇、各村制定规范的《村规民约》，认真做好《村规民约》的落实工作，倡导和敦促全体村民共同遵守。另外，要建立健全村民自治章程。村民自治章程是实行村民自治、民主管理的综合性规章制度，是完善村级民主管理的主要渠道。民主管理离不开村民自治章程的规范建立，主要从三方面来健全村民自治章程：一是完善村民组织制度。着重对村民会议和村民代表会议的组成、职权、会议制度、决策程序，村委会及其下设机构的产生、职责、工作制度，村民小组的组成划分和村民小组长的职责，村民的权利与义务，村干部的行为要求等层次进行规定明确。二是完善经济管理制度。建立包括土地管理、村办企业管理、集体资产的使用管理、生产服务、财务管理等在内的规范体系。三是完善社会秩序制度。侧重制定社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育、村级档案管理等各项制度或村规民约。4、健全“四民主”王海雨.村民自治问题研究第14页.郑州大学,2002王海雨.村民自治问题研究第14页.郑州大学,2002“四个民主”是推进村民自治的基础，“四个民主”指民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，它们是相互联系、相互依存的有机整体。依法推进民主决策、民主管理、民主监督，才能建立健全村民自治的长效机制。搞好揭阳市的民主监督机制，一是完善村务公开制度。建立村务公开监督小组，按每个村民小组2人的规模组建，其成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。把财务公开作为重点，实行财务、政务、事务公开相结合；在公开的形式上，除了墙栏公开之外，采取定期召开村民会议、村民代表会议、党员会议，发放“明白卡”的形式来组织实施；在公开的层面上，由一般对办理结果的公开向事前、事中、事后全程公开延伸；在公开的主体上，由乡镇和村掌握操作主动权，向以村民为主导，严格按规范程序公开延伸。二是推行民主理财制度。建立村民主理财小组，按每组1人或总人数不低于5人的规模组建，其成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，否决不合理开支。每次理财须有三分之二以上理财代表参加，在指定的场所集中理财，并对财务收支票据逐笔审核、逐张签署意见才算有效。三是落实民主评议村干部制度。对村级班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员，每年要进行一次民主评议，通过评议对象向村民会议或村民代表会议述职等形式进行。评议中要将审计结果及时向村民公布，实行评议结果与村干部及管理服务人员的使用和报酬直接挂钩。对被评为不合格的村委会成员，应责令辞职，不辞职的应启动罢免程序。5、勇于实践，开展村民自治模范单位的创建工作健全、完善的村民自治机制不可能与生俱来，也不可能一成不变，更不可能一劳永逸。必须坚持不懈、持之以恒地依法开展村民自治实践活动。要实现村民自治必须依靠规范的村民自治实践活动来推动、促进。揭阳市农村情况复杂，问题很多，那么大力开展村民自治模范单位的创建工作，意义特别重大。村民自治不是少数人自治，更不是几个村干部自治，村民自治的主体是全体村民。最广泛地动员和组织村民自治模范单位创建活动，对完善村民自治举足轻重，它不仅有利于提高广大村民参与度，而且有利于创造社会关注、支持的良好氛围。要不断制订和完善村民自治模范村、模范乡（镇）、模范县（市）考核标准，鼓励上上下下、各层各级对照标准，强化领导，精心组织，夯实基础，层层推进，争先创优。要通过大张旗鼓地发动广大村民参加村民自治模范单位创建工作，让广大村民时时体味、处处体验、事事体会村民自治的实效和存在。四、结语我们应深刻认识村民自治制度是实施依法治国方略的基础工程，是建设社会主义政治文明的重要组成部分，应坚定推进村民自治进程的信心，知难而进。村民自治工作已经走过了十几年的历程，步入21世纪，村民自治必将进入一个新的发展阶段。在推行村民自治自度中确实暴露出许多问题，有些人对村民自治持否定的态度，认为村民自治还不符合当前的国情，甚至把当前农村发展中产生、存在的问题统统归罪与自治制度本身。我们应认识到在全民推进村民自治制度出现问题是不可避免的，要看主流，要认识到村民自治的产生是在农村经济体制改革之后，我党顺应农村经济体制改革和政治体制改革的要求而做出的正确选择，体现了党的农村工作的一贯政策和意志。早在1998年7月江泽民同志在安徽考察工作时就指出，“包产到户、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”党中央郑重地把全面推进村民自治确立为我国建设社会主义新农村的重要目标，并写进了党的十五届三中全会的决定之中。九届全国人大常委会高度重视村民自治，专门修订了《村组法》，使村民自治的法律保障更为有力。因此只要我们在工作中自觉贯彻“三个代表”重要思想，坚持代表人民的根本利益，把人民满不满意、高兴不高兴、答应不答应作为村民自治工作的出发点和落脚点，用创新的思维和创新的工作方法推进村民自治，在前进中不断完善村民自治制度，解决突出问题，就一定会使村民自治得到长足发展。江泽民同志指出,“发展社会主义民主，最重要的是把社会主义民主落实到国家经济、政治、文化及各项社会事业的决策和管理中去，落实到各项制度和各项实际工作中去，落实到广大人民行使民主权利的实践中去”，“不断扩大基层民主，不断创造和完善人民当家作主的新形式，要保证人民群众在基层的经济、政治、文化和其他事务中当好家做好主，这是人民群众在整个国家的经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础。”农村党支部、村委会全部的工作的本质和核心就是坚持在党的正确领导下，组织、支持、保障村民当家作主。这就要求我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，正确把握党在农村工作中的政治方向，理顺当前制约村民自治推行的体制缺陷、制度缺位、村民自治运行机制不畅等问题。在发展中思考问题，在创新中解决问题。凡是有利于村民自治的事情我们不能畏缩不前，必须大胆的试，大胆的闯，不断扩大基层民主的深度和广度。总而言之，经过农村多年的村民自治的实践，村民自治正朝着广度和深度发展，进一步推进了农村基层民主政治建设，保障了广大农民当家作主的权利,极大地调动了广大农民建设社会主义的积极性、主动性和创造性,密切了干群关系，促进了农村发展,维护了农村稳定。实践表明，村民自治制度顺应了时代进步和市场经济发展的要求，体现了广大人民群众的利益和愿望，代表了社会主义民主政治的发展方向，促进了农村的政治稳定、经济发展和社会进步。但是必须看到，在广大农村村民自治实行得比较好的毕竟还是少数，不少地区虽然也建立了村民委员会组织，也按期进行了选举，也制定了一些规章制度，但是离真正的“村民自治”还有较大距离，有些地方的村委会甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。就是在那些村民自治搞得比较好的地方，各种自治组织和规章