学经济管理学院课件

第七章宏观经济政策第一节宏观经济政策概述第二节宏观财政政策第三节宏观货币政策第四节财政政策和货币政策的协调第五节收入政策11/24/20221Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第一节宏观经济政策概述一、宏观经济政策含义：市场机制无法自动使AS与AD平衡的情况下，政府对经济总量进行干预和调节，根据经济目标使经济总量增加或减少而采取的一系列行为的规范准则和手段。二、宏观经济政策的目标1.充分就业。2.物价稳定。3.经济持续稳定增长。4.国际收支平衡。11/24/20222Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平1.充分就业。[并不是100%的劳动力全部就业]l

狭义：只存在自然失业（即自愿失业和摩擦性失业）的经济状态。l

广义：各种生产要素都按照它们所有者愿意接受的价格全部用于生产的状态。2.价格稳定。[并不是价格水平的固定不变]指价格指数的固定不变，即不出现通货膨胀。l

[通货膨胀用消费品物价指数来衡量。]l

[简要介绍“价格水平具有不断上升的趋势”]11/24/20223Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平3.

经济持续稳定增长。[并不是经济增长速度越快越好]l

经济增长的概念和衡量。1)含义：在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。2)衡量：GDP和人均GDP增长速度。[过去曾用GNP衡量]

[背景]

1998、1999、2000、2001、2002和2003年(计划)，我国GDP速度分别为7.8%、7.1%、8%、7.3%、8%和7%。4.国际收支平衡。[并不是出口越多、进口越少越好]l

进出口应基本平衡，考虑外贸依存度。

外贸易依存度，即对外贸易系数，是一国对外贸易额(出口额与进口额之和)在该国国内生产总值中所占的比重。分出口依存度和进口依存度。总结：四个目标很难完全统一，应据经济形势确定不同时期的各个目标次序。11/24/20224Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平三、政府的作用1.古典宏观经济学派观点。政府不应干预经济，只承担政治、社会等职能。2.凯恩斯主义学派观点。政府应干预经济，对经济进行需求管理。具体职能：(1)对经济直接控制。制定法律、法规和条例，对违反经济法律法规的行为进行惩罚。(2)提供公共产品。(3)提供社会福利保障(社会保险、转移支付等)。(4)从事生产。(5)通过财政政策和货币政策对国民经济进行调节。11/24/20225Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策一、国家财政（一）财政收入。财政收入为各级政府收入的总和，包括：税收、公债和罚没等收入。[=税收+公债+罚没等收入]1.税收在财政收入中，税收占居最重要的地位。税收可以根据不同标准进行不同的分类。1）根据征收对象，分三类：财产税、所得税和货物税。2）根据纳税的方式，分为两类：直接税和间接税。3）按负税程度，分为三类:累进税、比例税和累退税。

累退税似乎不存在，实际上，从穷人收入中抽取的份额高于从富人收入中抽取的份额的税收就具有累退的性质。11/24/20226Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策一、国家财政（一）财政收入。税收+公债+罚没等收入2.公债公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。公债的形式一般有短期公债、中期公债和长期公债。

短期公债。短期公债是政府通过出售国库券取得的。在美国国库券的期限一般有3个月、半年和1年三种。目前，国库券成为政府短期借债的主要形式。

中期公债。中期公债期限一般为1年以上5年以内。长期公债。长期公债是期限为5年以上的公债券。3.罚没等收入

[打击走私、腐败以及其他违法活动的收入]11/24/20227Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策一、国家财政（二）财政支出。政府支出为各级政府支出的总和，包括政府购买和转移支付。

政府支出的项目主要有：防务和安全支出、社会福利支出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境保护、公路和住宅、农业、空间研究等。

按支出方式划分，政府支出分为：政府购买和政府转移支付。11/24/20228Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平政府购买是指政府对商品和劳务的购买。例如购买军需品、机关办公用品以及支付政府雇员报酬等项费用。政府购买实际是以取得商品和劳务作为报偿的支出，是实质性的支出，和私人支出相同。政府的购买可以引起资源的重新配置，从而可以有效地干预经济活动。政府转移支付是指不以取得劳务和商品作为报偿的支付。政府的转移支付有社会福利和保险、失业补助和救济金及农业补贴金。它是一种货币性的支出，是通过政府将一些人的收入转给另一些人，不能对资源的利用发生重大影响。政府转移支付不能象政府购买那样有力地对经济生活进行干预。11/24/20229Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策二、财政政策(一)含义。政府根据对经济形势的判断，按照既定目标，通过财政收入和支出的变动，主动地影响宏观经济活动水平的经济政策。分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。(二)扩张性的财政政策。[插入“政策分析法”][补充：膨胀与紧缩缺口]11/24/202210Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策(二)扩张性的财政政策。1.含义：当经济萧条、失业严重、产生紧缩缺口时，为了弥补此缺口，减轻或消除经济萧条，刺激总需求，达到充分就业而采取的增加财政支出或减低税收的财政政策。2.政策手段（工具）：增加政府购买。增加政府对商品和劳务的购买，如兴建公共工程（水利、公路、铁路等），增加政府转移支付。失业、养老保险、贫困救济等。减少税收。减少企业和个人所得税等。(数量和结构)[启发与讨论：为什么要征收利息税？]

11/24/202211Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策(二)扩张性的财政政策。3.图示：Y2Y1AD1AD2AD2=C+I’+G+X-MAD1=C+I+G+X-MADY

45。ABrYLMIS1Y1Y2r1r2IS2ABYPASAD2AD1Y1Y2P2P1AB讨论11/24/202212Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策4.政策效果:与IS和LM斜率有关。

1)政策效果与IS曲线的关系：y1y3r1E’’IS’E’r0yroEISLMy0y1y3r1E’’IS’E’yISr0roELMy0政策效果小政策效果大GG回忆影响IS曲线斜率的因素11/24/202213Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平IS曲线斜率IS曲线的斜率，与MPC、税率t和投资对利率的敏感度d有关。由于MPC较稳定、t也不会轻易变动，故影响IS曲线斜率的因素主要是投资对利率的敏感度d。b,t,d变化时，IS曲线的倾斜程度的变化MF11/24/202214Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策(二)扩张性的财政政策。

2)政策效果与LM曲线的关系：y1y3r1E’’IS’E’yLMEr0roISy0政策效果小政策效果大Gy1y3r1E’’IS’E’r0yroEISLMy0G回忆影响LM曲线斜率的因素11/24/202215Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平LM曲线斜率LM曲线的斜率，受货币需求对收入的敏感度k和货币需求对利率的敏感度h有关。k,h变化时，LM曲线的倾斜程度的变化L1=kyL2=-hrm=ky+(-hr)斜率=k/hMF11/24/202216Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平(二)扩张性的财政政策。4.政策效果的衡量：(1)简单而言,可用乘数衡量(如下),

Kg>Ktr>Kt，结论：政府支出效果最佳，因此改变政府支出水平对宏观经济活动的效果最大。但实际中，要考虑由于利率变化的“挤出效应”，用财政政策乘数说明。第二节宏观财政政策11/24/202217Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策(2)科学衡量：财政政策乘数(P514)含义：在实际货币供给量不变时，政府收支的变化使国民收入变化到什么程度的系数。公式(P515)

：

[将LM曲线的方程代入IS曲线的方程可得到]<回顾>财政政策乘数与KG、

KTr

和KT的区别:(P515)

一般而言，财政政策乘数小于政府支出乘数KG。

原因：存在“挤出效应”11/24/202218Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策(二)扩张性的财政政策。5.挤出效应

(P517)(1)含义：政府支出增加，所引起的私人消费或投资降低的作用。(2)原因：(3)影响挤出程度大小的因素：1)政府支出乘数大小KG=1/(1-b)。（+）2)货币需求对产出的敏感程度k的大小。（+）3)货币需求对利率的敏感程度h的大小。（-）4)投资需求对利率的敏感程度d的大小。（+）[前两因素比较稳定，关键是后两者]G对产品需求价格P实际货币供给m利率rI减少,消费也随之减少11/24/202219Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第二节宏观财政政策(三)紧缩性的财政政策。1.含义：2.政策手段（工具）：政府购买；政府转移支付；税收。3.图示：4.政策效果：11/24/202220Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平(四)财政制度的“内在稳定器”含义：能够起到自动调节经济、有助于经济稳定的政府财政支出与税收政策。主要包括：……内容：政府税收的自动变化（即个人和公司所得税）。政府支出的自动变化（即失业救济和福利支出等)农产品保护价格私人部门中的内在稳定器，如MPC。第二节宏观财政政策11/24/202221Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平(五)财政预算原则预算赤字与预算盈余：预算赤字预算盈余充分就业预算：背景：不能简单地将预算盈余或赤字的变动作为判断政策是紧缩性或扩张性的标准。指政府预算在充分就业国民收入（潜在国民收入）水平上所产生的政府预算盈余。作用（P545）第二节宏观财政政策(1)保证财政收支本身平衡——均衡财政(2)经济稳定和充分就业——职能财政年度平衡预算周期平衡预算11/24/202222Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第三节宏观货币政策一、货币[回忆：M1、M2、M3]

本质：即职能（交换媒介、价值尺度、储藏职能等）现代货币形式：铸币、纸币和银行活期存款。

铸币+纸币=通货

二、银行

西方国家的银行体系：中央银行和金融媒介机构（主要是商业银行、储蓄和贷款协会、保险公司等）

(1)中央银行含义及各国中央银行职能（P547-548）：发行货币、银行的银行、政府的银行、执行货币政策。11/24/202223Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第三节宏观货币政策(2)商业银行

2.中国的银行体系：中央银行、政策性银行和商业性银行及金融机构等。农村还有合作银行等。三、银行存款的创造机制

1.存款的创造:指整个银行体系能够把贷款扩大到原始存款的若干倍。2.准备金：3.法定准备率：

4.方式：通过整个银行体系扩大或缩小活期存款的方式5.货币（创造）乘数：银行体系所能创造出来的货币与最初存款之比，它等于法定准备金率的倒数。

6.原因：一是向企业或个人发放或收回贷款二是向企业或个人买进或卖出证券11/24/202224Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平货币创造过程假设:法定准备率r=0.2D=R+R(1-r)+R(1-r)2+R(1-r)3+…+R(1-r)n+……=R[1+(1-r)+(1-r)2+(1-r)3+…+(1-r)n+……]=R/rR为原始存款，D为存款总额11/24/202225Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平四、货币政策

(一)含义：中央政府根据既定目标，通过中央银行对货币供给（主要是活期存款）的管理，调节信贷供给和利率，以影响宏观经济活动水平的经济政策。有扩张性和紧缩性货币政策两种。

三个概念：逆对经济风向:“斟酌使用的货币政策和财政政策”P542补偿性的货币（或财政）政策(P542)经济微调：斟酌使用的货币和财政政策对总支出的调节

(二)扩张性的货币政策1.含义：2.手段(工具)：降低法定准备率（可使货币乘数扩大）降低再贴现率：商业银行向中央银行贷款的利率政府通过公开市场业务买进债券11/24/202226Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平

(二)扩张性的货币政策2.手段(工具)：降低法定准备率：

——可使货币乘数扩大，是最强有力的工具降低再贴现率：

——联邦储备制度成立初，最重要的工具政府从公开市场业务买进债券。

——最重要、最常用的工具其他货币政策手段——不是强有力的措施

(1).道义上的劝告；(2)选择性控制(局部性信贷控制)；

(3)证券信贷控制；(4)分期付款信贷控制；

(5)抵押信贷控制等。11/24/202227Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平

(二)扩张性的货币政策1.含义：2.手段(工具)：3.图示r1E1LM1y1E0LM

0ror0ISy0y图示，同样可运用简单凯恩斯模型的45度线分析法，也可以运用AS-AD模型来分析。但，最常用的是IS-LM模型进行分析。右图11/24/202228Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平

(二)扩张性的货币政策4.效果：即变动货币供给量的政策对总需求的影响

政策效果，与IS和LM曲线的斜率有关。

与IS曲线的关系:IS越陡(斜率绝对值越大),效果越小。r1E1LM1y1E0LM

0ror0ISy0yr1E1LM1y1E0LM

0ror0ISy0y政策效果小政策效果大y3E’’y3E’’11/24/202229Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平r1E1LM1y1E0LM

0ror0ISy0yr1E1LM1y1政策效果小政策效果大E0LM

0ror0ISy0yy3E’’y3E’’

(二)扩张性的货币政策4.效果：与IS和LM曲线的斜率有关。

与LM曲线关系:LM越陡(斜率绝对值越大),效果越小。11/24/202230Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平

(二)扩张性的货币政策4.效果：货币政策乘数（1）概念：当IS曲线不变，即产品市场均衡不变时，实际货币供给量变化使均衡收入变动多少。

（2）公式:(P520，脚注)

（3）货币政策乘数与货币创造乘数的区别

(三)紧缩性的货币政策含义、工具、图示、效果(四)货币政策的局限性：1.紧缩性政策效果明显，扩张性则不然；2.以货币流通速度不变为前提，难做到；3.外部时滞性，影响政策效果。11/24/202231Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平

五、财政政策与货币政策的两种极端情况（看书：P515、520曲线图）六、财政政策与货币政策的混合使用No.政策混合产出利率1扩张性财政政策和紧缩性货币政策2紧缩性财政政策和紧缩性货币政策3紧缩性财政政策和扩张性货币政策4扩张性财政政策和扩张性货币政策不确定上升减少不确定不确定下降增加不确定11/24/202232Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第四节收入政策一、含义：政府为了降低一般价格水平上升的速度，而采取的限制货币工资和价格的政策。二、理论依据：成本推动的通货膨胀通货膨胀性的货币工资增长率:等于劳动生产率的非通货膨胀性的货币工资增长率:大于劳动生产率的三、具体形式1.工资—物价指导线；2.对特定工资或物价进行权威性的劝说或施加政府压力；3.实行工资—物价管制；4.以税收政策对工资增长率进行调整。11/24/202233Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第四节收入政策三、评价

收入政策未达到要达到的目标，因而是无用的。收入政策的效果比无用更坏。它不仅没降低通货膨胀，而且扭曲了价格机制，干扰了自由市场。收入政策是有缺陷的，但比造成高失业的紧缩政策付出的代价要小些，仍不失为一种办法。总之，西方学者目前已不再认为收入政策是一项行之有效的解决通货膨胀的政策。11/24/202234Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平第四节收入政策三实践（P763）

荷兰与瑞典较早采用，后来英国在60年代，加拿大和意大利也都采用过。美国政府层多次采用此政策：肯尼迪和约翰逊政府1962：工资物价指导线，1967-1968年未再实行。尼克松政府1969年执政首年,CPI为6.1%,财政货币政策收效甚微1971年宣布全面冻结P、W和租金90天。1974年.4.30管制政策结束。卡特政府。1977年上台,反对收入政策,但P失控后,转向…起初口头劝告。1978年，CPI两位数，卡特惊呼通胀为头号大敌。自愿—>半自愿半强制。规定P<6.5%1981年里根上台，废除工资和价格指标方案11/24/202235Copyright@中国农业大学经济管理学院武拉平膨胀与紧