交通运输企业安全生产标准化现场考评实务

交通运输企业安全生产标准化现场考评实务代宝乾北京市劳动保护科学研究所安全生产技术中心副主任国家一级安全评价师2014年5月15日主要内容适用范围企业安全生产标准化创建背景介绍考评流程

3标准化内涵标准标准化交通安全生产标准化标准标准化安全生产标准化化思考标准标准化安全生产标准化化做法安全生产标准化

worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

安全生产标准化定义、内涵安全生产标准化目的、意义落实企业安全生产主体责任的必要途径。要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。强化企业安全生产基础工作的长效机制。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面。政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。规范安全行为，有效防范事故发生的重要手段。能够进一步规范从业人员的安全行为，促进现场各类隐患的排查治理，促进安全生产状况持续稳定好转。/npc/xinwen/lfgz/flca/2014-03/01/content_1833440.htm背景介绍中发11文件要求国务院23号、40文件要求张德江副总理在电视电话会议上要求国务院办公厅有关文件要求交通运输部、安监总局等要求背景介绍党中央、国务院做出重要部署要求的变化：2004年“鼓励”到2011年“强制”标准颁布2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。安全推动力必须要明白的安全道理驱动力管理者全体员工互相学习—互相探讨—共同提高问题1问题3问题2谁能保障我们的安全？如何实现真正的安全？

我们在为谁而安全？请大家思考以下三个问题？安全工作的终极意义“主观为自己，客观为企业。”

企业安全工作好与坏，最大的受益或受害者均是员工。领导企业社会国家自己大量的事故隐患未给我们整改机会，事故就发生了扁鹊见蔡桓公保障安全靠疏导不是靠强堵1、为什么有些企业领导对安全生产工作给予高度“重视”而做不到“重实”？

2、为什么公司或分公司副职不太愿意分管安全？3、为什么企业员工与管理安全的人往往处于对立面？4、为什么安全工作非要强制才能做好？5、为什么同类事故会在一个企业重复出现？6、为什么同类事故隐患会在一个企业、公司、车间层出不穷？谁对事故发生起着决定性作用？

困扰我国安全领域关键的问题不是缺少法律法规及标准规程，而是安全管理理念的落后和既有规定未得到执行。

法不能独立，类不能自行；得其人则存，失其人则亡。

——《管子》安全生产形势严峻的关键问题在哪里？安全生产工作的两种境界重视≠重实落实≠落事说一不二说三道四标准适用范围各省市自行编制的评定标准三级标准化达标企业各省市编制的评定标准交通运输部未编制交通运输部已编制二级标准化达标企业一级标准化达标企业交通运输部编制的评定标准交通运输企业考评流程企业自评企业申请确定考评机构考评机构核查企业申请资料考评实施启动考评提交考评

报告公示发证初次考评程序换证考评程序附加考评程序抽查考评程序参照初次考评考评流程现场考评流程现场考评流程（一）申请资料核查。考评机构应在收到督查中心指派的考评任务五个工作日内，完成对企业申请资料的完整性和符合性的评审，审查的主要目的是收集信息，评价接受考评企业是否满足《安全生产标准化达标指标》的基本要求，重点关注以下内容：1.是否具有企业法人资格(含分公司)，并是直接从事交通运输生产、经营、建设、服务的实体；2.是否具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员；3.是否建立了相应的安全生产管理制度；4.是否进行了安全生产标准化自评，其结果是否满足所申报的考评专业和等级。对企业申请材料的审查结果应以书面报告的形式体现（附件1），当审查发现问题时应及时通知企业完善修改；如审查结果不满足要求，应告知企业具体原因，并及时报告督查中心。申请初次考评的企业应具备以下条件：（一）具有企业法人资格（含分公司），并直接从事交通运输生产经营建设行为的实体；（二）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度；（三）已进行安全生产标准化建设自评。现场考评流程初次考评应提交申请报告，并附以下材料：（一）企业法人营业执照、经营许可证等；（二）企业基本情况和安全生产组织架构；（三）企业安全生产基本情况；（四）企业安全生产标准化建设自评报告。现场考评流程如何实施考评现场考评流程（二）组建考评组。考评机构应选派具备相应专业考评员资质的人员（不少于三人）组成考评组，必要时，可配备具有丰富专业经验的技术专家加入考评组，确保考评组专业能力完全满足要求；考评机构应任命适任的考评员担任考评组组长，考评组长应具备一定的组织沟通协调能力，并具有较高的专业素养，考评机构应建立相应的考评组长评价制度。如何实施考评现场考评流程（三）制定考评计划。考评组长根据考评任命书和申请材料审查结果编制考评计划（附件3）,同时应考虑：接受考评企业的规模、组织架构、职能分工、场所分布、产品/服务的特点、活动和过程的复杂程度、考评组成员资格、专业特长和经验等因素。考评日程安排中应明确考评活动、考评内容、分工、日期和时间。当需要对多个场所进行考评，且分场所考评与中心场所考评不在同一时间段，应编制一份包括所有场所的总体考评计划，总体考评计划可包括或引用分场所考评计划。考评计划应至少在现场考评前3个工作日发出，并得到接受考评企业的确认。如何实施考评如何实施考评现场考评流程（四）现场考评流程。安全标准化创建过程现场考评考评计划与前期准备

●制定具体考评计划，告知企业、并与企业沟通后实施；

●考评前的准备：相关企业基本情况了解-机构组成，安全生产管理状况，车辆种类、货种或旅客相关管理法律法规标准等；考评工作表的制作；通知考评组成员；

●考评机构应在接到申请后25个工作日内完成对企业的考评（现场考评）如何实施考评如何实施考评40现场实施考评

1、首次会议

●一般由考评组长主持；

●介绍参加首次会议双方人员；

●组长向企业确认考评计划及考评进度表，介绍考评流程、考评方法及保密承诺。

●企业应向考评组介绍企业的组织构架和安全生产工作等情况。如何实施考评412、按计划分组实施现场考评：

●按考评指标分

●或按部门或岗位分

●或按要素分；

●现场考评记录的填写；

●发现问题的描述：问题出处（文件或部门岗位）、问题描述(清楚明白)、违反何种规定什么条款及具体内容表述（法律法规、企业已制定的文件规定）

●考评记录与问题描述应经过企业相关人员确认。如何实施考评3、小组会议

●组长主持

●各考评员汇报现场考评情况，考评时间、对象、内容、发现问题、总体评价；

●形成总体考评意见。如何实施考评3、交换意见

●组长或组员全部参加

●通报情况

●听取企业相关人员说明

●进一步核实相关问题

●督促企业提出整改措施如何实施考评44

4、编写考评组考评报告：内容与形式/完整

●封面：企业名称、考评种类、考评机构与考评时间；

●目录：序号、主要内容、页码；

●考评企业基本情况：参照申请表；

●考评组成员姓名、资格与手写签名；

●考评经过综述：参照考评计划；

●考评发现问题综述与整改建议；

●考评组现场考评结论与发证建议；

●考评相关过程记录：考评计划、考评记录表、考评问题清单（包括企业整改措施）；

●参加见面（首）、末次会议人员签名表；

●相关证据（含文字、音像等）。如何实施考评455、末次会议

●由考评组长主持；

●介绍参加末次会议人员（首次未参加的）；

●组长通报考评经过，提出考评组整改要求，宣布考评组的建议性结论；

●有关领导讲话

●企业表态相关证据（含文字、音像等）。如何实施考评466、考评组向考评机构提交现场考评报告

7、考评机构审核、督促整改与验证

●考评机构收到考评组现场考评报告后，进行审核后，提出审核意见。考评机构审核内容、形式与记录等规定。

●向企业提出考评机构的整改意见，同时告知企业在

1个月内整改完毕，并向考评机构申请验证（书面、现场）

●形式：书面存档；传递可以信息系统、电子邮件、网络或传真

●验证：1个月内对企业整改情况进行验证后形成正式考评报告如何实施考评479、考评机构向主管机关提交正式报告，一般包括

●目录：序号、主要内容、页码；

●考评企业基本情况：参照申请表；

●考评组成员姓名、资格；考评机构审核意见、审批意见与经办人员手写签名

●考评综述：参照考评计划，包括考评机构提出的整改意见与验证情况综述；

●存在的问题清单与对企业的相关整改建议

●考评结论：与发证建议；

●考评相关过程记录：考评计划、考评记录表、考评问题清单（包括企业整改措施）、考评机构提出的整改意见与验证记录；

●其他考评证据（含文字、音像等）和需要说明的问题如何实施考评48

10、主管机关审核、公告与发证

●主管机关审核：形式与内容；

●主管机关公示：外网和报刊公示期7天，公示期间没有实名举报的应向企业颁发安全生产标准化达标等级证书，并向社会公布。公示期间如有实名举报，主管机关应进行核查，举报不属实和举报属实但不影响考评结论的应予以发证；实名举报属实且影响考评结论的不予发证。

●公布：发证企业在网站和报刊上对社会公布如何实施考评49（一）考评方法

1、资料核对

2、人员询问

3、现场查验（观察设施设备操作、方案预案演练，查阅文件和活动记录验证）；

●人员询问、现场查验可以按一定比例进行抽查。

●若有必要，可以进行现场检测与测量。

如何实施考评50

（一）考评方法

4、逐项对照考评指标考评

●必备指标必须满足并得到满分，同时允许存在需要进一步改进的一般问题；

●非必备指标视满足程度给分

●参照考评指标释义内容（部分内容按培训时纠正理解）

●充分发挥专业判断如何实施考评

（二）考评注意事项

1、核对资料：文件审查，按照手册、岗位职责、程序性文件、操作性文件从上到下的顺序进行，不易遗漏、重复；

2、现场查验样品（记录、台账与档案）：主要、近期、典型，考虑抽样的代表性与随机性；

3、考评现场：多听、多记、不争论、不辩驳，不下结论。如何实施考评考评流程企业应该做什么？

企业安全生产标准化的创建

安全标准化创建过程策划准备及制定目标

全员培训现状梳理、对标检查

问题整改

企业自评打分考评申请

现场考评对应交通运输行业相应评审标准完成交通运输企业安全生产标准化管理信息系统填报主管机关指派考评机构安全标准化创建过程策划准备及制定目标策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，企业安全管理部门作为主责部门，具体负责安全生产标准化建设工作。制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。安全标准化创建过程策划准备及制定目标安全标准化创建过程策划准备及制定目标安全标准化创建过程安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用悬挂横幅、黑板报、宣传栏等多种形式，广泛宣传开展安全生产标准化达标创建活动的意义、标准、流程，营造良好的创建氛围，做到人尽皆知，全员参与，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。全员培训安全标准化创建过程企业对照相应专业安全生产标准化达标考评指标实施细则，对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题、隐患；对于发现的问题、隐患，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。企业要根据自身经营规模、行业地位、现状情况及对标摸底结果等因素确定达标目标，注重建标实效。现状梳理、对标检查安全标准化创建过程现状梳理、对标检查安全标准化创建过程现状梳理、对标检查安全标准