公共政策展示课件

食品卫生监管小组成员：食品卫生监管小组成员：新闻报道：食品安全监管引入概念事件及分析政策评价做法建议新闻报道：食品安全监管引入概念事件及分析政策评价做法建议新闻直播间新闻直播间公共政策展示课件公共政策展示课件公共政策展示课件概念引入：食品卫生监督：为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强体质，由法定的卫生行政部门在管辖范围内依据食品卫生法及其相应的法规对食品生产、储存、运输、销售等过程的卫生执法活动。食品卫生管理：除了各级卫生行政部门的食品卫生监督管理之外，一般是指食品生产经营者和各级人民政府的食品生产经营者管理部门对食品生产经营全部活动的自身管理过程概念引入：

食品卫生标准：对食品、食品添加剂、食品用具、食品生产经营企业的卫生要求所制定的标准。科学性、强制性、规范性相对性、适用性、应用性我国的食品卫生标准主要技术指标包括：1.安全指标2.营养指标

3.保健功能指标食品卫生标准：案例报道：辣条，目前是市面上最为流行的一种零食之一。常熟一无良老板竟在黑作坊里生产辣条，同时还添加了一种叫做“霉克星”的工业消毒剂，用于防腐。18日，常熟法院审结了该起食品安全犯罪案件，黑作坊老板孔某被判犯有生产、销售有毒、有害食品罪。2011年4月9日，常熟市质量技术监督稽查大队在该无证加工作坊内当场查获了非法生产的“万幸”节节棒4箱。经江苏省质量监督检验研究院检验，该“万幸”节节棒内含有非食用物质富马酸二甲酯（俗称“霉克星”。据卫生专家介绍，食用“富马酸二甲酯”类物质会导致人体癌变和基因突变的严重后果。案例报道：辣条，目前是市面上最为流行的一种零食之一。常熟一无腊肉=病死猪+工业盐+敌百虫

2元一斤收购病死猪肉，用农药敌百虫“调制”，使病死猪肉不长虫，苍蝇不来叮，长久保存。东莞中堂镇有毒腊肉黑窝点，两年来每天生产4000斤到5000斤毒腊肉，送农批市场流向工厂食堂和餐馆。10月21日，根据广东省委领导批示要“从严、从重、从快”处理事件，广东省公安厅和省质监局成立工作组，赶到东莞彻查。23日上午，国家质检总局的相关负责人也赶到东莞，调查了解“病死猪肉做毒腊肉”的情况。腊肉=病死猪+工业盐+敌百虫

2元一斤收购病死猪肉，“奶坚强”伊利酸牛奶一年不变质

今年7月份，章丘市民老巩在收拾储藏室的时候，意外发现了一箱去年别人送的牛奶。一看生产日期，是2010年6月21号生产的，保质期一个月，已经过期13个多月了虽然过期了，老巩也舍不得扔，想来想去，老巩想到了他的那些花儿。让老巩没想到的是，这箱牛奶从7月份在太阳底下暴晒到现在，也没能发酵得了山东轻工业学院食品与生物工程教授赵祥中表示，该牛奶里面有羧甲基纤维素钠、果胶、黄原胶等增稠剂、稳定剂。再一个可能用了防腐剂。试问，这样的牛奶谁敢喝呢？“奶坚强”伊利酸牛奶一年不变质

今年7月份，章丘市民老巩在收汉堡原料面包暴晒麦当劳遭网友曝光

继肯德基“豆浆门”事件后，近日，网友发帖曝光麦当劳密云鼓楼餐厅门前，现包装破损、被烈日暴晒、包装内水汽蒸腾的汉堡原料面包。昨天下午，麦当劳(中国)有限公司表示，该批次面包已被处理，决不使用，并已对该餐厅进行严肃处理。

前天，网友“匿名人士71224”在猫扑网发帖称，在麦当劳密云鼓楼餐厅门口看到堆放着一箱箱的货物，装的都是包着保鲜膜的汉堡原料面包。到上午10点多，这些面包还在路边晒着，保鲜膜里已布满水汽；有的保鲜膜还被撕开了，面包直接裸露在外。该网友同时配发图片进行说明，并笑称，“是晒热了直接做汉堡不用加热了？还是晒晒更健康啊！”

汉堡原料面包暴晒麦当劳遭网友曝光

继肯德基“豆浆门”事件后，（南开各大报社报道）媒体报道：

事件背后·问题繁多（南开各大报社报道）媒体报道：

事件背后·问题新开湖日报致病性微生物引起的食源性疾病

食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题引发人们对于食品卫生安全的担忧

消费者健康问题心理影响：心理疑虑新开湖日报致病性微生物引起的食源性疾病马蹄湖晨报在市场交易中，生产者和消费者对于食品品质信息的掌握量是不相同的；产生外部性的一方与受到外部性影响的一方对于外部性信息的掌握程度也是有差异的。由于食品流通环节经营秩序不规范。如储藏不当、运输条件的限制等，许多原本出厂合格的产品就因为流通环节出现问题而变成不合格，甚至成为腐烂变质的食品。市场：信息不对称问题诚信缺失流通领域马蹄湖晨报在市场交易中，生产者和消费者对于食品品质信息的掌握大中路快报我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低。食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战企业：生产经营管理制度技术挑战大中路快报我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管范孙楼周报食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要，需建立从田间到餐桌全覆盖的长效监管体制和运行制。防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出。我国出口到美国、日本和欧盟等国家的农产品和食品因出现食品卫生问题被进口国退货政府：监督管理目标建立安全防范出口问题范孙楼周报政府：我国食品卫生监督管理的历史改革时间主要法律颁发部门主要内容50年代《清凉饮料事务管理办法》、《食用合成染料管理办法》卫生部颁布了各种规章、标准对食品卫生进行监督管理。60年代《食品卫生管理办法施行条例》（1964年）国务院加强了政府对食品卫生的法制化管理的力度，食品卫生管理由单项管理过渡到全面管理。70年代《食品卫生管理条例》（1979年）国务院食品卫生管理的重点从预防肠道传染病发展到防止一切食源性疾患的新阶段。80年代《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（1982年）全国人大常委会规范了食品及食品原料的卫生要求、食品生产经营企业及从业人员的法律责任，建立了食品添加剂、新资源食品等特殊食品的许可制度。90年代《中华人民共和国食品卫生法》（1995年）全国人大常委会进一步明确了我国食品卫生的监督管理体制，规范了对食品包装标识、保健食品和进口食品的管理，强化了行政机关的执法力度，加强对食物中毒采取控制措施。21世纪《中华人民共和国食品安全法》（2009年）把食品从“卫生”上升到了“安全”的高度，法律的篇幅大幅度扩大，规定的范围更加广泛，确立了一个与食品安全风险监管为基础的科学监管体制，同时添加了对食品添加剂和食品广告的监管，进一步完善了食品安全体制和我国食品安全的法律制度。我国食品卫生监督管理的历史改革时间主要法律颁发部门主要内容5目前，由卫生部和国务院有关部门依法制定颁布的食品卫生管理办法、规范、程序、规程、条例、规定等单项法规100多个，食品卫生标准近500个，以及一系列与之配套的地方法规，从而使我国的食品卫生监督管理工作逐步纳入法制化、规范化管理的轨道。目前，由卫生部和国务院有关部门依法制定颁布的食品卫生管理办法我国现行主要食品安全政策1、食品卫生：法律《食品安全法》2、食品卫生：法规《食品质量安全市场准入审查通则》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《食品安全监管信息暂行管理办法》等3、食品卫生：规章由法律授权省、市、自治区人大及其常委会和省、市、自治区人民政府卫生行政部门制定的规范性文件食品安全地方标准：《株洲市商务局食品安全监管责任追究制度》食品卫生许可证发放办法集市贸易及食品摊贩卫生管理办法我国现行主要食品安全政策1、食品卫生：法律公共政策展示课件我国食品法律法规存在的主要问题食品法律法规的系统性和完整性较差食品法律法规的条款笼统，操作性差食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够执法体系存在权限不清、职能不清法律执行过程缺乏规范化和持续性政策导向不完善我国食品法律法规存在的主要问题食品法律法规的系统性和完整性较从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。据了解，目前组成部门有所增加，但尚未经过正式批准。

各部门之间存在只能交叉、模糊、空白地带。食品安全问题出现之后，相互扯皮、推卸责任的事情就不断发生。

从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有1公共政策展示课件法律导向的完善最终服务对象——公民

政策应树立正确的食品安全导向和食品安全标准，帮助公民树立正确的的食品安全意识和权利意识，从根本上杜绝食品安全问题的发生。

法律导向的完善最终服务对象——公民公共政策展示课件管理部门及方法机构联合监管方法食品与药物管理局，病控制与防治中心，食品安全与检查局，各州研究、教育与扩展服务合作处，食品传染性疾病教育信息中心，美国环境保护总署，美国海洋和大气管理局，美国酒、烟与火器管理局，国海关总署，美国司法部，联邦贸易委员会，州与地方政府中国我国有关食品安全管理部门有：国家食品药品监督管理局、卫生部、农业部、质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局管理部门及方法机构联合监管方法食品与药物管理局，病控制与防治反思中国食品安全参与食品安全监督机构数量较少各机构间互动不够权责和分工不明确有计划和目的的增加和设立食品安全监督机构加强互动，中央和地方，各部门间明确食品监管，细化到反思中国食品安全参与食品安全监督机构数量较少各机构间互动不法律法规美国1906年6月30日，美国通过了第一部《食品和药品法》。1938年，国会通过了《联邦食品、药品和化妆品法》1944年，国会通过了《公共健康服务法》。……2009年6月17日，美国众议院能源和商务委员会通过了《2009年食品安全加强法》“原产地标签方面，所有加工食品必须附有标签”“刑事罚款方面，个人提高至最多100000美元，机构500000美元”中国2006年出台《农产品质量法》2009年出台《食品安全法》法律法规美国1906年6月30日，美国通过了第一部《食品和药反思中国食品安全起步晚，中国的食品安全法规建设尚处于“粗略阶段”。执行力度不够惩罚力度不够，法律责任定位较轻加快法规的建立和细化一是靠政府的执法机构，二是靠广大的消费者

追究企业和监管部门的法律责任，加大惩罚力度，提高犯罪成本反思中国食品安全起步晚，中国的食品安全法规建设尚处于“粗略阶标准美国食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会(简称CAC)、国际卫生组织等发布截至2009年，CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量、1005个食品添加剂的安全评估。但这一国际标准在我国还处于起步阶段。中国我国现有的食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4四大类，主管部门各不相同。仅果蔬这一类行业标准，就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门。“一些标准互相重复，另一些重要标准却是空白。”

“标准之争就是利益之争。”标准美国食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典检测体系美国美国除了联邦食品检测体系外，还有各州、各行业的检测体系及生产单位、家庭农场自检中心，美国农业部从技术、规划、发展等方面提供支持，即对“田间到餐桌”全过程实行控制和管理，由此形成了严密的食品质量安全网络组织体系中国据统计，分布在卫生、农业、质检和环保等部门的食品安全专业人员已经超过百万人，形成一张巨大的监管网。其中，卫生部有国家、省、市、县四级监督管理和技术保障