收费版-新《食品安全法》解读课件

新版《食品安全法》

解读四川省食品药品学校王晓煜2022/11/8指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据食物的使用目的、在食物制备和/或食用过程中，确保食品不对消费者造成伤害的任何措施（担保）。

这两种定义都强调，要根据食品所造成的实际伤害或危害来确定其安全性食品安全食品安全事故时间热点事件专家解读1月新西兰奶粉检出双氰胺微量残留，远低于欧盟的残留标准，不构成健康风险。5月镉大米环境污染问题，不是非法添加。

美素奶粉疑云这是一起在婴幼儿配方奶粉生产中典型的知假造假的违法犯罪行为。4月农夫山泉“标准门”企业在标准的使用上存在不当之处。但产品质量符合国家相关标准。非食品安全事件。5月掺假羊肉“肉品掺假售假”属于严重的商业欺诈行为。7月三品牌奶粉检出反式脂肪酸国产和进口婴幼儿奶粉均可能检出含有反式脂肪酸，此次事件媒体有误导行为，非食品安全事件。12月胶原蛋白应科学认识胶原蛋白和正确对待胶原蛋白产业，科学合理宣传胶原蛋白产品。

7月肯德基、真功夫等冰块菌落超标无致病菌检出、未发生人群健康不良事件，不属于食品安全事件。9月瞎果门果汁加工企业采用“瞎果”榨汁事实依据不足，不属于食品安全事件。10月地沟油变身食品原料全程监管是食品安全的保障。11月方便面被曝含重金属台湾方便面酱包中检出的重金属含量都远低于我国以上相关限量标准，不属于食品安全事件。12月纸塑包装疑似迁移出“塑化剂”由食品包装材料迁移到食品中的塑化剂含量极低，不会对人体健康造成危害。

2013年公众关注食品安全事件盘点食品安全事故2014年重大食品安全事件时间热点事件事件3月杭州广琪贸易公司生产销售过期食品原料杭州广琪贸易公司生产销售过期食品原料，临保原料回炉再加工成“行规”7月福喜过期肉事件存在大量采用过期变质肉类原料的行为8月大型超商的“后厨”危机国家对于餐饮业中旧油加新油的行为并没有明文规定，但对于油品质量是否达标有检测标准9月台湾地沟油事件油品掺铜叶绿素、味全产品用到馊水油，及这次以饲料用油混入食用油“无根豆芽”引发的争议豆芽中使用“无根素”，“是否违法”和“是否有害”是两码事15年4月福建病死猪肉事件2000多吨病死猪肉，通过合法渠道顺利实现销售近而流向大众餐桌三聚氰胺毒奶粉地沟油回流餐桌瘦肉精猪苏丹红卫生部依据欧盟辣椒粉中苏丹红的检出量和辣椒粉的可能摄入量进行危险性评估：如果食品中的苏丹红含量很低（仅几毫克），则对人体的致癌可能性极小。但如果食品中的苏丹红含量较高，达上千毫克，则会增加致癌可能性。卫生部4月6日发布《苏丹红危险性评估报告》指出，偶然摄入含有少量苏丹红的食品致癌的可能性不大，但如果经常摄入较高剂量就会增加其致癌的危险。染色染色馒头06.03.02.03发酵面制品允许使用添加剂种类

新《食品安全法》于2015年4月24日经第十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过，将于2015年10月1日正式施行，这是食品药品监管法治建设具有里程碑意义的大事修订主要基于以下几点原因考虑宽济、巧管、共治、重罚食品安全法大修看法建立严惩制度的需要“四个最严”的要求（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）食品的贮存、运输和装卸；（六）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。扩大调整范围《农产品质量安全法》实际中，仍然以产品环节进行分段管理。①工商部门（主体资格、市场管理）②卫生部门（消费环节卫生管理）③商务部门（流通）④质检部门（监督、检疫、认证、认可）⑤食品药品监督管理部门（综合监督、重大事故）⑥发展改革、财政部门（发展规划、资金投入）供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。食品安全目前存在的问题预防为主1.责任约谈制度第114条117条2.生产经营者自查、报告制度第47条

3.随机监督抽查考核制度第44条第3款各项工作要关口前移，不要等到发生问题再查处、追责，而要通过加强日常的监管工作，及时消除隐患，防患于未然，防止小问题积成大问题，个别问题演变为系统性、行业性、区域性问题。（1）企业责任约谈制度《食品安全法》第114条食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。

（2）监管责任约谈制度《食品安全法》第117条县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。

（3）生产经营者自查、报告制度《食品安全法》第47条食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。（4）随机监督抽查考核制度《食品安全法》第44条第3款食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。

风险管理食品安全风险监测和评估全程控制从农田到餐桌的全过程管理制度。源头阶段延伸至农产品对出口食品的质量提出要求（商业信誉、政治形象）

《食品安全法》第99条第1款出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。

社会共治如何实现尚德守法全面提升食品安全法治化水平食品安全法---食品安全监管体制

食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责

应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。谁生产，谁负责；谁经营，谁负责“回炉再造”——亟待规范商家用香蕉水和打码机修改生产日期仅需几秒钟饮料瓶上的生产日期后4位被香蕉水涂掉，不留任何痕迹以分装日期作为生产日期，而保质期仍按原来的期限标注。是否属于虚假标注保质日期的违法行为。2014年2月20日，成都市食药监局执法人员对成都市海山来食品有限公司进行现场检查时，发现该公司对品名为“铁板鱿鱼丝”的鱿鱼丝进行分装，外包装上标注的生产日期是2013年9月30日，保质期6个月。而分装后的产品名为“黄金鱿鱼丝”，外包装标注的生产日期为2014年2月20日，标签上未标注“分装”字样，保质期仍为6个月。相关看点—机构调整国务院设立食品安全委员会食药监局卫计委质监局公安部承担食品安全综合协调职责，负责食品生产经营活动监管负责食品安全风险评估、食品安全标准制定负责食品相关产品生产、食品进出口活动监管负责食品安全犯罪案件侦查工作1.分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；2.提出食品安全监督的重大政策措施；3.督促落实食品安全监管责任。国家食品安全委员会的职责1.对食品、食品添加剂生产经营活动实施监督管理；2.承担食品安全委员会的日常工作，负责对食品安全工作的综合协调；3.负责对重大食品安全信息的统一发布；4.牵头对食品安全事故进行调查处置；5.负责制定食品检验机构的资质认定条件、检验规范及实施资质认定工作；6.参与标准制定食品安全标准既是食品又是中药材的物质的目录保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录制定

国务院食品药品监督管理部门的职责食品安全法---食品安全监管体制1.统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，制定并公布食品安全年度监督管理计划（第109条第2款），对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责。《食品安全法》第109条第2款县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。强化了地方政府的食品安全责任2.统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。3.建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。强化了地方政府的食品安全责任4.确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。5.实行食品安全管理责任制。要求上级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做出评议和考核。6.强化食品安全保障能力。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。强化了地方政府的食品安全责任1.组织开展食品安全风险监测和风险评估；2.对新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种进行审批；3.牵头制定以下标准食品安全国家标准既是食品又是中药材的物质的目录保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录食品兽药残留、农药残留的限量规定及其检验方法与规程屠宰畜、禽的检验规程卫生行政部门的职责1.对食品相关产品的生产实施监督管理2.负责食品、食品添加剂和食品相关产品的出入境管理质量监督部门的职责1.负责食用农产品的种植养殖环节，以及食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工环节前的质量安全监督管理；2.负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理；3.参与标准制定食品中兽药残留农药残留的限量规定及其检验方法与规程屠宰畜、禽的检验规程农业部门的职责监管与融合共同兼顾市场监督管理局崇州市市场监管局（市食安办）内设16个机构：办公室、政策法规科、食品安全综合协调科、生产监督管理科、公平交易监督管理科、餐饮监督管理科、药品医疗器械（化妆品）监督管理科、企业信用监督管理科、商标广告监督管理科、质量管理科、标准和计量监督管理科、特种设备安全监察科、消费者权益保护科、行政审批科、财务科、政工人事科。组建了市市场监督管理综合执法大队，负责开展执法检查，查处违法行为；承担查处违法直销和传销案件的责任；监督检查市场竞争行为，依法查处不正当竞争等经济违法行为；配合上级机关做好反垄断行政执法相关工作。为提高执法能力，组建27个市场监督管理所（挂市场监督管理综合执法队牌子），其中一类所城东、城西、经开区、街子、怀远、元通、羊马、三江、隆兴、白头所10个，二类所17个乡镇上建立。食品安全的监管体制---职权统一、分工协作农业部，一头猪从养到宰都由农业部门监管，从源头防范问题猪肉。市场监督管理局，负责猪被屠宰后的所有环节。食品安全法—食品安全风险监测和评估理念的变化食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行的监测。已经出现食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。尚未显现监测是评估的基础；监测与评估是制定食品安全标准、确定检查对象和检查频率的科学依据。《食品安全法》第21条第1款第二十一条食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。风险管理的重要性监管面大量广2亿多食用农产品种养殖者1000多万的食品生产经营者数10万种食品监管对象的特点生产经营者的类别食品种类食品生产经营过程的风险特点增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定15、16条明确应当开展风险评估的情形18条增加通报监测结果和评估结果20条补充风险信息交流制度23条进一步完善风险管理的基础制度

《食品安全法》第15条

食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。《食品安全法》第16条食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同法级食品药品监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。《食品安全法》第20条省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息。增设风险分级管理制度《食品安全法》第109第1款县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。相关探讨婴儿配方奶粉中含40多种“添加剂”营养强化剂的分类媒体关注度高网络负面情绪累积社会形成刻板成见“画”说酒鬼酒塑化剂超标食品安全法---食品安全标准标准的地位4、25条监管是按照标准来监管的，按照标准查规定的项目：不许少加的，含量低不低？不许多加的，含量高不高？没有规定，是否非法添加？

超出标准的都是违法的。法无授权不可为

法无禁止皆可为

法定职责必须为《食品安全法》第4条第2款食品生产经营者应当依照食品安全标准从事生产经营活动。《食品安全法》第25条食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。

标准的差距1.标准缺失与滞后2.检验方法不配套3.操作性比较差

有些标准属于通用标准，但在执法和检验中遇到的都是具体的产品。还有一些产品的归类也需要明确，比如（切片）年糕，归在中式糕点类、还是大米制品类、方便食品类？标准的完善1.将食品添加剂中危害人体健康物质的限量规定纳入标准26条2.没有食品安全国家标准的地方特色食品才可制定地方标准3.增设了国务院食品药品监督管理部门参与标准制定的规定27条4.对标准的公布方式进一步予以了明确31条《食品安全法》第26条第1项食品安全标准应当包括下列内容：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；《食品安全法》第27条第1款食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。《食品安全法》第31条第1款省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准，供公众免费查阅、下载。不同国家的年人均粮食供应量（kg）明矾禁用，膨化食品中铝限量值由土壤中带入到红薯淀粉中的铝含量，如果红薯淀粉加工较为精细，能将铝的含量控制在50以下，但如果是农户式的简单加工，铝含量都较高，基本在160以上。食品中铝的本底含量*

食物种类铝含量范围（mg/kg）

平均浓度（mg/kg）

香料

6.5-695

145

草药

8-26

19

蔬菜

0.7-33

5.7

肉类

2.5-10

5.4

水果

0.4-2.6

1.5

大多数食品<5GB2762取消了面制品铝的限量规定；GB17401污染物限量应符合GB2762的规定。现在风险监督抽查的判定标准腌腊兔肉制品酸价——压倒企业的最后一根稻草食品安全法---食品生产经营

（一）食品生产经营遵循的12项基本要求《食品安全法》第33条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。（二）禁止生产经营的13类产品《食品安全法》第34条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。1.食品安全管理制度（生产经营企业，44条）2.从业人员健康管理制度（生产经营者，45条）3.食品安全自查制度（生产经营者，47条）4.进货查验记录制度（生产企业，50条）5.出厂检验记录制度（食品生产企业和食品添加剂生产者，51条、59条）6.进货查验记录制度（食品经营企业和食用农产品销售者，53条、65条）7.食品销售记录制度（批发经营企业，53条）

食品生产经营者应当建立并执行的7大制度《食品安全法》第42条国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者是食品安全全程追溯体系的建设主体，这是落实企业主体责任的需要，包括追溯主体、追溯事项、追溯方式、追溯平台、追溯信息等1、建立食品安全全程追溯制度和体系国家对食品生产经营实行许可制度（35条）国家建立食品安全全程追溯制度（42条）国家建立食品召回制度（63条）2.在食品生产环节，增设四项控制要求《食品安全法》第46条食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制。

对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品实施生产许可

《食品安全法》第41条生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度

《食品安全法》第59条食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。增设批发企业的销售记录制度《食品安全法》第53条第3款从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定增设食品添加剂经营者的查验、记录义务《食品安全法》第60条食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。3.在食品流通环节，增设批发企业的

销售记录制度等规定增设网络交易相关主体的食品安全责任62

《网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）》，明确网络食品经营者应当依法取得食品经营许可或者备案凭证。食品安全法---食品生产经营网络食品交易第三方平台。先行赔付连带责任text实名制取得许可证4.在餐饮服务环节，增设餐饮服务

提供者的原料控制义务等规定增设餐饮服务提供者的原料控制义务《食品安全法》第55条餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。餐饮服务提供者在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有本法第三十四条第六项规定情形的，不得加工或者使用。在《食品安全法实施条例》第31条基础上修改而来

增设餐饮服务提供者维护、校验、清洗、消毒设施设备的规定《食品安全法》第56条餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。在《食品安全法实施条例》第32条基础上修改而来增设集中用餐单位管理规范《食品安全法》第57条学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。新增餐具集中消毒的规定《食品安全法》第58条餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范。餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。5.对农产品的销售作出专门规定增设食用农产品批发市场管理规范64增设食用农产品销售者进货查验记录制度65增设食用农产品使用食品添加剂和食品相关产品的规定666.特殊食品监管——GMP首次提出保健食品原料目录保健食品产业的原料法规：2002年《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》2000年《卫生部关于调整保健食品功能受理和审批范围的通知》保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。 7、小型业态的监管1.在“食品生产加工小作坊和食品摊贩”的基础上增加了“等”字，实际上包含了食品生产经营领域的小餐饮、小食杂店、小微企业等其他小型业态。2.明确了监管部门为食品药品监督管理部门，食品摊贩的监管也不例外。3.县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。4.可以是省政府规章，也可以是地方性法规。四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例食品安全法---食品生产经营将加强食品贮存运输环节管理食品安全法---食品生产经营运输冷链“潜规则”“酸奶夏季不得脱离冷藏2个小时”的相关行规食品冷链配送究竟难在哪里？常温销售的巴氏奶食品安全法---食品生产经营者四川省食品生产加工环节监督抽查合格率统计去年全省省级食品监督抽查合格率较2011年上升了1.7个百分点，较2012年上升了0.5个百分点。监管对象

食品、食品添加剂生产加工企业和小作坊。

食品食品添加剂生产加工企业小作坊守法型不定型妄为型存在问题

1企业负责人不熟悉食品安全生产相关知识2生产车间洗手、更衣等设施不符合要求或形同虚设3原料验收、成品销售台账内容记录不全，没有妥善保存4生产操作人员未经洗手、穿戴工作衣帽进入生产车间5关键控制点设置不合理，不能有效记录6加工过程中减少加工程序7食品生产设备、设施、工具和容器等没有定期维护保养及时进行清洗、消毒并不能有效证明无毒、无害。14条存在问题8检验人员未经培训、持证上岗9出厂检验不按规定进行10食品添加剂未按要求进行管理11企业现行有效相关标准收集不全，使用过期作废标准12标签标识不符合规定13仓库物品存放混堆混放，不满足先进先出的原则14不合格处理、不安全食品召回、岗位质量责任等制度未健全和有效执行违法行为

1未经许可从事食品或者食品添加剂生产2用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品食品生产者在食品中添加药品。3利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估4生产致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品5生产营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品6食品生产者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回7生产无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能14条违法行为8食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验或查验许可证和相关证明文件9未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度10制定食品安全企业标准未依照相关规定备案11未按规定要求贮存食品或者清理库存食品12安排患有患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员从事接触直接入口食品的工作13食品生产者聘用不得从事食品生产管理工作的人员从事管理工作14企业在发生食品安全事故后未进行处置、报告食品安全法---食品检验（一）规定食品检验机构出具的检验报告具有同等效力（第84条第3款）（二）县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享（第84条第4款）（三）公布抽样检验结果（第87条）（四）食品添加剂的检验，适用食品检验的规定（第90条）明确了食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法的法律地位

食品安全监管和突发食品安全事故处置过程中，随时可能爆发未知风险，可能会遇到没有食品安全标准，或者不需要制定食品安全标准的污染物质，这就需制定临时限量值和临时检验方法。《食品安全法》第111条对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。现行《食品安全法》规定“初步筛查结果不得作为执法依据”。新《食品安全法》第112条

县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。

食品安全法---食品进出口《食品安全事故调查处理办法》《国家食品安全事故应急预案》《食物中毒事故处理办法》食品安全法---食品安全事故处置食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全法食品安全事故处置

食品安全事故分级实事求是、尊重科学处置机制（1）.报告制度三类法定报告人：事故发生单位和接收病人进行治疗的单位；农业行政、质量监督；县级人民政府和食品药品监督管理部门报告对象：事故发生单位和接收病人进行治疗的单位2小时内向事故发生地县级食品药品监督管理、卫生行政管理部门；农业行政、质量监督向同级食品药品监督管理部门通报；接到报告的县级食品药品监督管理部门应当按照规定向本级人民政府和上级政府食品药品监督管理部门报告。人民政府则向上级政府报告。报告要求：时限和内容立即报告或者按照规定报告(2).事故处置

会同调查。及时采取应急措施：应急救援，救治人员；封存食品及其原料；封存被污染的食品相关产品；信息发布。启动食品安全应急预案

(3).责任调查调查主体：设区的市级以上人民政府食品药品监管部门重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院食品药品监管部门组织事故责任调查（4）通报制度《食品安全法》第104条医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府卫生行政部门认为与食品安全有关的，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。县级以上人民政府卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。调查事故的主要任务（1）查清事故性质和原因查清原因是事故调查处理的首要任务和基础。分析：事故发生的经过、健康损害情况；食品原料、食品生产加工过程、工艺流程，生产经营场所环境卫生、从业人员健康和卫生状况等可能影响食品安全的相关因素，判定导致事故发生的原因；监管部门的履职情况，对事故单位的许可和监管情况；检验机构、认证机构岁事故单位认证、评价、检验检测是否存在失职、渎职。事故性质是指事故是人为事故还是非人为事故，是意外事故还是责任事故。只有人为事故和责任事故，就应当查明责任人。（2）认定事故责任直接责任者，是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。主要责任者，是指对事故发生负有主要责任的人员。领导责任者，是指对事故发生负有领导责任的人员。（3）提出整改措施发现漏洞，提出整改措施，防止类似事故发生。食品安全法---监督管理食品企业“黑名单”——公布并实时更新食品安全法---监督管理举报有奖职业打假人吹哨人食品安全法---监督管理《四川省食品安全举报奖励指导意见》《食品安全法》第115条

县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。《食品药品投诉举报管理办法（试行）》执法人员的培训、违纪违规食品安全法---监督管理食品安全法---法律责任成就最严格的法律责任制度法律责任的构成（1）责任主体（2）违法行为或违约行为（3）损害结果（4）主观过错食品安全法---法律责任民事责任民事责任《食品安全法》第131条第1款违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，……使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。《食品安全法》第138条第3款食品检验机构出具虚假检验报告，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。《食品安全法》第139条第2款认证机构出具虚假认证结论，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

消费者索赔食品安全法---法律责任行政责任非法添加可罚30倍解读食品安全法---法律责任生产经营者责任废除了不合理的违法行为的查处规定废除了将“生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能”当成一种独立的违法行为进行查处的规定。现行《食品安全法》第87条第6项

违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能；

刑事责任食品安全涉及的犯罪主要有：1.生产、销售伪劣产品罪刑法第一百四十条生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金