人事行政学6课件

第六章国家公务员制度的职位分类机制本章内容第一节职位分类概述一、职位的概念与特点（一）职位的概念（二）职位的特点二、职位分类的概念与特点（一）职位分类的概念（二）职位分类的特点三、职位分类的作用（一）职位分类在国家公务员管理中起到基础作用（二）职位分类适应了市场经济体制下专业分工的需要（三）职位分类有利于精简机构，克服官僚主义第二节中国行政机关职位分类的实施一、中国行政机关实行职位分类的特点二、中国行政机关实行职位分类的具体步骤分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理，这是管理学的基本原理。人事管理也是一样，必须建立科学的人事分类制度，才能进行科学的人事管理。人事分类是人事行政的基本工作，也是人事行政其他工作的基础和依据，有效的人事行政，离不开科学的人事分类。2.人事分类的意义：1）人事分类有助于行政部门人事管理工作的规范化，提高管理的效率，国家人事行政工作繁杂，如果没有分类，人事管理就无从下手。2）分类是管理的起点，为后续管理的各个环节提供了条件。人员分类是依据一定的标准进行的，归类和分等都有客观的依据与说明，使人事管理录用、考核、薪酬、晋升的管理做到有章可循，有助于行政部门人事管理的标准化、系统化。3.人事分类的类型根据人事分类的对象——人员或职位不同，历史上的人事分类制度也就以此分为两种：一种是对从事公务的人员进行分类，简称“人员分类”；一种是对人员所从事的工作（职位）进行分类，简称“工作分类”。以人员分类为主的分类制度称为“品位分类”(RankClassification)；以工作分类为主的分类制度称为“职位分类”(PositionalClassification)。一、职位的概念与特点

（一）职位的概念国家行政机关中，具有一定的职务和责任，需要一定规格的公务员来承担的工作岗位。

职位的三要素职务职责职权职位（工作岗位）=职务+职责+职权职务：工作中所担任的事情，即工作的内容，它是由具有充分权利的组织分配的，不是工作人员自己或其他组织、个人决定的职责：该职位必须做什么或不做什么，是指担任该职位的人对其工作的承诺程度，即工作应承担的责任职权：具有完成工作所需要的权利，即在某职位上所拥有的权利二、职位分类的概念与特点（一）职位分类的概念

职位分类(positionclassification)，是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。简而言之，就是以职位为核心所进行的人事分类--因事择人。三、职位分类的作用

1.职务分类在国家公务员管理中起到基础性作用；2.适应了市场经济体制下专业分工的需要；3.有利于精简机构，克服官僚主义。职位分类是目前世界上一些发达国家所采用的人事分类制度。由于它为考试录用、考核奖惩、升迁调转、培训进修、工资福利、编制预算等各项具体的人事行政管理活动提供了一个科学的指南，所以人们公认它是人事行政科学化的基础和象征。中国国家行政机关实行职位分类制度。之前实行的是品位分类制度。

“品”指官阶，“品位”指按官位高低，职务大小而排列成的等级。品位分类是指国家主管部门依据国家的法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、培训、奖惩、职务和工资升降等项人事管理的方法。即以人为中心来进行分类“因人设事”。品位分类的特点:1.在录用方面，重视录用者所具有的学历、资历、经验、能力等资格条件。2.在晋升方面重视公务员自身所具有的德才表现。3.公务员职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系。4.公务员的交流不受所学专业、所熟悉工作限制。品位分类和职位分类比较

品位分类职位分类分类标准人事分类程序先纵后横先横后纵晋升标准学历与资历功绩成长模式通才专才官、职关系级随人走级不随人走薪酬依据同工不同酬同工同酬职位分类的优点优点它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主观随意性。品位分类的优点优点它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才。它注重按领导人员首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任务。它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸引教育程度较高的优秀人才。品位分类的缺点缺点它强调的是人在事先，因人设岗，因此按品位分类形成的组织机构比较松散，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面。它缺乏对工作人员的规范化要求，更无法规性的文字依据,往往使人事管理带有主观随意性它过分重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。第二节中国行政机关职位分类的实施公务员职位类别的划分：公务员法第十四条规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”一、中国行政机关职位分类的特点1.职位分类与品位分类相结合；2.与美国相比,较简单易行；3.中国行政机关的职位设置建立在“三定”（定职能、定机构、定编制）基础上；4.工作性质的划分建立在对国家行政机关工作性质的基础上；5.职位级别的确立建立在《国家公务员暂行条例》所规定的职位与级别相对应的基础上。职位设置国家行政机关根据职能和人员编制，设置国家公务员的职务和等级序列。职务：领导职务和非领导职务。公务员职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

（1）综合管理类是指在国家机关中更多地担负着政治方向、政治原则的领导责任和重大决策任务的公务员。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。机关中除行政执法类和专业技术类以外的其它职位都属于综合管理类职位。（2）专业技术类是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。专业技术类职位具有三个显著特点：一是职位具有只对专业技术本身负责的纯技术性特点。专业技术类公务员在自己的专业岗位上，只对专业技术业务本身负责，不直接参与公共管理，不具备行政决策权和行政执法权。二是低替代性。决定专业技术类职位任职资格条件的主要因素是专业技术知识水平的高低。因此，专业技术类职位与其他职位之间的替代性不强，应尽量避免跨类别的人员流动。三是技术权威性。专业技术类公务员提供的技术结论不受行政领导干预，不因行政领导意志的改变而受影响。但这种权威性仅体现在技术层面上，仅为行政领导决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍掌握在行政领导手中。根据上述特征，专业技术类职位首先体现为行业的特有的技术岗位，如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译等职位。其次，还包括一些社会通用性专业的技术岗位，如专门从事工程技术、化验技术工作的职位。（3）行政执法类主要包括直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。其特点有：一是纯粹的执行性，只有对法律法规的执行权而无解释权，不具有研究、制定和解释法律、法规、政策的职责，这一点与综合类职位的区别尤为明显；二是现场强制性，依照法律法规现场直接对具体的管理对象进行监管处罚和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、城管、税务、工商、质检、海关、环保、药监等政府部门，且分布在这些部门的市、县两级处、科规格的基层单位中。研究中国国家公务员职位分类要特别注意以下两个问题：第一，中国国家公务员分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指在各级领导机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。领导职务可分为两类，一类是各级政府的领导职务，即从国务院总理、副总理；省长、副省长、自治区主席、副主席、直辖市市长、副市长；市长、副市长，自治州州长、副州长；县长、副县长到乡长、副乡长、镇长、副镇长等；另一类是各级政府机关各部门的领导职务。包括国务院的部长、副部长、司长、处长；省政府的厅长、副厅长、处长、副处长；省辖市政府的局长、副局长、处长、副处长；县政府的局长、副局长、科长、副科长等。领导职务从副科长到总理共10个等级。非领导职务是实职，不是虚职，但不具有行政领导职务。非领导职务主要包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员等，共8个等级。

第二，确定国家公务员级别。在职位分类的基础上，对国家公务员进行分级，这是中国国家公务员制度的一大特色。国家公务员的级别分为15级，分别与12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉，每一个职务对应1——6个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。例如最高职务总理对应1级，最低职务办事员对应6级。确定国家公务员级别主要考虑3个因素：一是国家公务员所担任的职务；二是所在职位的责任大小、工作难易程度；三是本人的德才表现、工作实绩和工作经历。领导职务层次国家级正职、国家级副职省部级正职、省部级副职厅局级正职、厅局级副职县处级正职、县处级副职乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置巡视员、副巡视员调研员、副调研员主任科员、副主任科员科员、办事员。

不具备行政领导职责。分为十五级，职务与级别的对应关系是：国务院总理：一级；国务院副总理，国务委员：二至三级；部级正职，省级正职：三至四级；部级副职，省级副职：四至五级；司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；处级正职，县级正职，调研员：七至十级；处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；科员：九至十四级；办事员：十至十五级。公务员级别职位说明书综合说明某一职位的的工作性质、任务、职责以及任资格条件等内容的规范性文件。职位名称所在单位工作项目工作描述所需知识结构和工作标准其内容包括：①职位名称。是指职位的规范化称谓，应力求简明并反映该职位的工作性质及职务。②职位代码。是指每一个职位的代表号码。由三部分组成

（×××－－×××－－×××）。第一部分是职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用国家标准。第二部分是职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）的代码。第三部分是各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：415-03-07

，其中415是国家标准中规定的海关总署代码

，03是海关总署规定的关税司代码

，07是该职位在关税司中的顺序号。③工作项目。是指对该职位工作情况的简要描述。主要包括工作的内容、程序、职责及权限。④所需知识能力。是指胜任本职位工作所需要的学识、才能、技术和经验。这些要以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定。⑤转任和升任。是指本职位工作人员，在其业务范围内，可升任或转任方向，以及应由什么职位上的工作人员升任或转任本职位。⑥工作标准。是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的质量和数量。职位说明书中的各项内容，为公务员的录用、考核、培训、晋升等提供了比较准确、科学的依据。职位说明书举例

内容1.统计分析2.理论分析内容1.区分职系2.区分职级3.职级列等职位调查调查资料的审核和整理职位分析职位评价职位归级外国职位分类的基本程序职位分类的程序职位调查

（以调查的方法获取现有职位的工作内容与职责权限等状况的各种数据资料）职位分析（对收集获得的各种职位信息创造性地进行全面分析和综合评定）职位评价（在职位调查和分析的基础上，根据基本分类因素的比较，对职位进行区分职系、划定职级和职等的过程）职位归级（依据一定的程序，将职位归入适当的职系及职级、职等的过程）职位分类的方法职位调查的方法

（直接观察法、面谈法、问卷法、工作日志法）职位分析的方法（功能性职位分析、职位分析问卷、管理职位描述问卷、关键事件技术）职位评价的方法（分级法、分类法、要素计点法、因素比较法）国外公务员的职位分类

美国1853年和1854年，美国国会将财政部、内政部、海军部、陆军部和邮务部的文书人员划分为四类，每类分别规定薪级，由此奠定了职位分类制度的雏型。进入20世纪后，美国经济社会发展到了一个新的水平，旧的文官管理制度已不能适应人事管理的需要。1908年芝加哥市文官委员会根据泰勒提出的“工作分析”原理，率先制定了职位分类方案，并于1912后正式实施。此后，美国各州积极反应，相继实行职位分类制度。1923年，美国国会通过《职位分类法》，将联邦各类人员分为5类44等，并以此划定薪级范围。1949年，美国国会又通过新的《职位分类法》，并一直沿用至今。新的《职位分类法》将公务员职位减并为两大类：一类是一般职位，分为18等；一类是技艺保管员类，分为10等。

英国曾经把公职人员分为两大类；一般行政人员和专业技术人员。一般行政人员分为四个等级：行政人员、执行级人员、文书级人员、助理文书级人员。英国在1971年实行改革，以职务为基础分为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。

德国公职人