经济新常态下陕西省城镇化可持续问题研究

经济新常态下陕西省城镇化可持续问题研究

摘要

城镇化率是衡量经济发展水平的重要标志，陕西省经过“十二五”时期的发展，城镇化率已由45.76%提升至53.22%，并提出了到2020年达到60%以上的发展目标。陕西省的城镇化整体水平和质量偏低，在经济新常态局势下，传统的粗放式的城市化道路已难以为继，本文将探讨如何转变发展方式，提高发展质量，最终建立一条新的科学、合理、高效的城镇化道路

本文通过分析新常态特点，陕西省经济、社会、人文、生态，教育等方面的现状以及存在的问题，借鉴、吸取国际上发达国家城镇化道路经验与教训，

结合政府相关发展规划方针、政策，通过对陕西省城市化发展进行定性和定量的分析，提出了陕西省在经济新常态下保持城镇化可持续发展的建议和对策

。

关键词：新常态；城镇化；陕西；可持续发展

Abstract

Therateofurbanizationisanimportantsymboltomeasurethelevelofeconomicdevelopment,afterthedevelopmentduringthe12thFive-Year,Shaanxiprovincehasincreaseditsratefrom45.76%to53.22%,andputforwardthegoaltoachievethedevelopmentofmorethan60%in2020.CausingthelowrateandinferiorqualityofShaanxiProvince'surbanization,underthenewnormaleconomicsituation,theroadoftraditionalextensivestylehasbeendifficulttocontinue.Thispaperwillfocusonhowtochangethemodeandimprovethequalityofdevelopment,andsetupanewroadofurbanizationwithscientific,reasonableandefficienteffects.

Byanalyzingthecharacteristicsofthenewnormal,combiningthethestatusquoandexistingproblemsineconomyandsociety,alsothehumanities,ecology,educationandotheraspectsofShaanxi,meanwhileitlearnsfrominternationalexperiencesandlessonsfromthedevelopedcountries,andcombineswiththerelevantgovernmentalplanningpolicyfordevelopment.Thispaperwillputforwardthesuitableconstructionwhichis

undertheneweconomytomaintainthesustainabledevelopmentofurbanization

,besidesit'stheresultofthequalitativeandquantitativeanalysisofcitydevelopmentinShaanxiProvince.

Keywords:newnormaleconomicsituation;urbanization;Shaanxi;sustainabledevelopment

目录TOC\o"1-3"\u

摘要I

AbstractII

目录III

一、绪论1

（一）研究背景1

（二）本课题研究的目的1

（三）本课题研究的意义1

（四）研究的内容和创新点2

二、新常态与旧常态的对比2

（一）旧常态内涵2

（二）新常态内涵3

三、陕西省城镇化现状3

（一）陕西省城镇化发展的进步3

1、经济发展水平稳步提升3

2、快速的城镇化速率3

3、居民收入不断增长4

4、社会保障体系日趋完善5

5、交通建设稳步推进5

（二）陕西省城镇化发展存在问题6

1、区域发展不平衡6

2、城乡二元结构问题6

3、生态文明建设滞后6

四、国际上发达国家城镇化经验和教训

6

（一）日、韩城镇化的成功经验6

1、政府调控引导市场化进程6

2、农村教育对劳动力转移具有重要作用7

3、建设健全的交通体系7

4、城镇规划体系层次规范7

（二）日、韩城镇化进程中的教训7

1、城乡发展失衡7

2、城镇化发展以牺牲环境为代价7

3、城镇化伴随严重的房地产泡沫8

五、经济新常态下陕西省城镇化可持续发展建议及对策8

（一）经济的可持续发展8

1、农业可持续发展8

2、工业可持续发展8

3、第三产业的可持续发展9

（二）社会的可持续发展9

1、基础设施建设9

2、社会保障建设9

3、城市组团发展10

（三）人口的可持续发展10

1、优化农村人力资源10

2、提高人口质量10

六、结论与展望11

（一）结论11

（二）研究展望12

参考文献13

谢辞15

一、绪论

（一）研究背景

所谓新常态，就是在经历了一段不正常的状态后重新恢复到的一种正常状态[1-2]

。2014年5月，习近平(​http:​/​​/​​/​item​/​%E4%B9%A0%E8%BF%91%E5%B9%B3"\t"_blank​)主席考察河南时，第一次公开提及“新常态”，表明我国的发展面临重要的机遇，对此我们要充满信心，应对挑战和机遇。

2014年11月9日我们的习近平主席在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上对中国经济“新常态”的经济增长、产业转型升级、经济发展驱动、政府政策等方面做出了全面的阐述

。在这场主旨演讲中他用三个特点、四个机遇和一个挑战来描述中国的经济现状。

陕西省是国家实施西部大开发战略中的最重要的一个试点，但是陕西省无论从经济发展还是城镇化水平、质量都要比东部地区发展慢很多

，部分地区经济发展缓慢，带动效应不明显，产业基础较弱，基础设施落后等严重制约着陕西的城镇化进程[3]。

一个地区的发展离不开城镇化的发展与经济的发展，它们二者相辅相成的，共同促进着整个地区的发展

。在带动一个地区经济发展的同时，也受到地区经济发展水平的限制。进一步推进城镇化有利于进一步激发内需潜力，拉动国民经济的继续向前发展，将对人民的生活方式产生巨大影响，并将大幅提高其生活品质[4-5]。

（二）本课题研究的目的

陕西处于重要的战略地理位置，向东连接河南，具有极好的交通发展势头，向东北已将北京发展为高铁五小时经济圈，向南可与四川、重庆联动发展，同时是西北地区的门户，发展潜力不可小视，但现阶段城镇化水平一直较低水平，产业结构也相对落后，2016年数据显示，陕西省产业结构构造中，各个产业发展失衡，产业结构落后、第三产业所占经济比重较低，严重制约着城镇化持续健康发展。在经济新常态下，陕西省面临的转型升级既是挑战，又是实现弯道追赶甚至超车的机遇，本研究目的在于分析陕西省城镇化现状、经济现状，结合陕西省的实际状况，探讨在经济新常态这个集挑战与机遇于一身的时期，如何推动陕西省城镇化可持续发展。

（三）本课题研究的意义

城镇化率是目前社会上对于评价经济发展的一项重要指标，城镇化是当前经济发展阶段的一个重要的助力器而高城镇化率大大加强了资源的整合

、配套产业的汇聚发展，能够为工业的发展提供平台，有利于配套产业的整合，为创建新型工业化带来新的动力和活力，工业加工要注重质量，精进各类产品，使产品在市场中有一定的竞争优势，提高工业产品的附加值；高城镇化率在一定程度上刺激了人们的消费欲望增强了消费能力，扩大内需；经济新常态下，传统的廉价劳动力发展经济的产业结构必须淘汰，以消费拉动经济的增长方式必将取代现阶段的以投资、出口拉动经济增长的方式，陕西省作为重要区域中心，保持城镇化可持续稳健发展，不仅对陕西省经济，而且对全国整体经济的持续发展都具有重要的意义。

（四）研究的内容和创新点

本文专项分析了经济新常态的特征，充分分析了陕西省城镇化建设的可持续化因素，过去在城镇化建设中所取得的成就，

以及后期城镇化在发展中将要面临的问题，对陕西省城镇化可持续发展的各种影响因素的驱动因素进行了基本的分析

，综述了国际上发达国家日本和韩国的城镇化进程中遇到的问题以及所采取的措施，给我们带来何种教育和借鉴意义。

针对陕西省整体质量和水平偏低，城市架构、布局不合理，城市空间发展不平衡，城市发展缺少功能定位，基础设施落后，及城市化过程中生态环境恶化等问题，本文着重全盘考虑，不仅仅是关注推动城镇化的直接因素，如城市基建，房地产市场，工业经济的增加，更加注重城镇化的质量以及可持续性，重点考察了推进城镇化过程中社会保障建设，人口整体素质的提升，生态环境的保护等，摒弃过去只注重工业经济的发展模式，追求多产业平衡、协调发展。

二、新常态与旧常态的对比

（一）旧常态内涵

1978年12月18日，召开了中共中央十一届三中全会，翻开了改革开放的第一篇[6]

。

社会主义市场经济的建设构想的提出打破了中国高度计划经济体制，大力倡导建设社会主义市场经济，利用资本的力量提升我国的生产效率和整体实力

。经济进入高速增长阶段，年均GDP增长近10%，常年保持全世界经济增速第一，依靠国外的投资资本、国内政府的投资以及地方政府扩张的冲动难以抑制，制造业和建筑业迎来了空前繁荣的时期。这样的经济旧常态大繁荣时期在中国持续了30多年，谱写了中国经济的传奇[7-8]。盲目追求经济总量的快速增加，经济规模的迅速扩张，却极少去关注经济发展质量，这种“旧常态”是与当时我国的国情是相符合的。在改革开放初期，社会社会物质财富极度紧缺，人民基本生活难以得到保障，在这种经济形势下，我们盲目追求经济总量的快速增长，极速扩大生产规模，当时想得也比较简单，认为发展总比不发展好，导致唯GDP论成为考核政绩的主要标准。

在这种经济发展模式下，虽然取得了一定的成果但同时也暴露了一些问题

。比如虽然经济实现了高速增长，但是经济发展的稳定性、全面性、可持续性都很差，竞争力相对缺乏的问题逐渐暴露出来，这种依靠廉价劳动力为支撑，以污染环境为代价的低效率粗放式发展很难长久维持下去[9-10]。

（二）新常态内涵

习近平主席指出我国将长期处于新常态。这里的新常态主要包括三个内涵：第一，我国的经济增长速度由高速转变为中低速

；第二，经济增长内容上具有产业结构增长升级；第三，经济增长动力由投资拉动变为创新推动[11-12]。

中国经济增速虽然放慢了脚步，但在过去的三十多年它持续增长使得经济总量已经达到相当高的水平，实际的经济增加量非常可观

；新常态，既是挑战也是机遇，中国经济新常态的在于经济增长驱动力的转换，经济新常态下政府必须更加重视具有绝对竞争力的高新技术产业的发展，推动产业结构升级，使经济增加有更高的含金量，寻求经济增长动力多元化，更加强劲有力；我们在新常态下需要摆脱旧常态的高度依赖出口的外部风险，转化增加方式，逐步转变为依靠内需拉动，政府大力推进简政放权，进一步刺激市场活跃性，虽然我们面临着新常态所带来的新问题、新矛盾的挑战，但是同时也给我们带来进行深度改革，实现经济转变的机遇[13]。

三、陕西省城镇化现状

（一）陕西省城镇化发展的进步

1、经济发展水平稳步提升

改革开放年以来，西部大开发政策对陕西省经济的稳步增长的作用不容忽视

。本文调研了陕西省2010-2015年的省内生产总值。从表1中我们可以看出，在“十二五”期间，陕西省GDP长期保持高速增长，并具有进一步发展趋势，保持了相对较高的增长速度，经济体量也获得了较大的增量，为城镇化建设提供了经济基础支撑

表1陕西省历年省内生产总值情况

时间（年）201020112012201320142015

GDP（亿元）10123.3412512.4814453.1216205.4717689.6818021.86

注：本数据来源2010-2015《中国统计年鉴》

2、快速的城镇化速率

经济发展也带来了城乡人口的流动，人民越来越富足，经济发展的辐射范围扩展到大部分乡村，更多的农村人口选择在城镇安家，享受更好的公共服务设施。推动了陕西省城镇化水平的发展。本文搜集了陕西省2010-2015年的城镇化相关数据。从图3-1可以看出，在2010年到2015年期间，陕西省呈现快速城镇化现象，这五年陕西省的城镇化取得了可喜的成绩，但是城镇化速率逐步降低，呈现后劲不足的现象，说明在经济新常态的局势已经开始在城镇化的数据上显现出来。

图3.1陕西省2010-2015年城镇化率情况

注：本数据来源2010-2015《中国统计年鉴》

3、居民收入不断增长

经济在不断地发展进步带来的是人民生活水平的不断提高，陕西省城镇人民收入翻了一番，消费能力大幅提高，就业机会增加

。从图3-2可以看出，陕西省农村居民的人均年收入常年保持稳定增长水平，且保持了较高的增长速度，2015年相对与2010年几乎增长了一倍，为农民的城镇化奠定了基础。

图3.2陕西省2010-2015年农村居民人均年收入

注：本数据来源2010-2015《中国统计年鉴》

4、社会保障体系日趋完善

习近平主席上台后，大力提倡反腐倡廉，出台了一些列相关的社会保障政策，落实了人民社会福利政策。在保障市场经济健康的前提下，制定惠及面更广的政策，加大对贫困地区、贫困家庭的扶持力度，让更多人享受到国家发展的红利；现实中的就医看病难度大、负担高的问题在农民工群体中表现极其明显，推行适合特殊群体的医疗保险方式，将改善民生和健全社会保障的责任和政府职责、单位义务、个人负担紧紧联系起来。

5、交通建设稳步推进

陕西省过去凭借着勇于拼搏，敢于挑战的精神，讲究交通建设的科学性、合理性、高效节约性的原则，取得了不菲的成绩，在十二五期间，投资额共4000亿元，高速公路新增加历程将近1700公里，总共运营里程超过5000公里，完成干线公路建设4000公里，实现了二级公路县县通，新建、扩建了一批具有重大意义的机场重大项目，大幅度提高了陕西省的交通状况，为陕西省城镇化提供了基础设施方面的支撑。在十三五期间，即将通车的西成高铁、西渝高铁，将大大拉近西安与成都和重庆的“距离”，形成三极共同协同，

互相带动的发展局面，陕西省规划了以大西安为核心的1小时城市群，与周边省会城市形成2-3小时经济圈

，

与京津冀、珠三角、长三角形成4-6小时经济圈

。加强与各大城市的紧密联系，形成优势互动的局面。

（二）陕西省城镇化发展存在问题

1、区域发展不平衡

在陕西省内部，区域性的发展不平衡问题一直存在，主要表现在关中地区是陕西的政治、经济中心所在，聚集着优越的资源和教育优势，在政策上享有优先考虑的权利，长期保持陕西省经济发展领头羊地位；陕北地区依托丰富的自然资源，如煤炭、石油、天然气等，围绕着资源产业迅速发展；陕南地区由于山地地理环境的限制，在交通、基建方面远远落后，导致整体水平远远落后。

2、城乡二元结构问题

陕西省城镇和农村居民人均可支配年收入常年在3比1以上，而北京、广州、上海等发达城市的比仅略高于2比1

，美、英等发达国家的城镇居民收入甚至仅略高于农村居民收入，陕西省的城乡二元制结构还表现在城乡居民整体素质、社会保障、公共设施资源等，这些都制约着陕西省城镇化的进一步发展。

3、生态文明建设滞后

生态文明建设情况是衡量城市质量的重要标准，随着城市规模的逐渐扩大，生态文明建设问题日益突出，过去粗放式的工业发展方式导致了严重的空气、土壤、水污染，关中地区还长期受水资源、土地资源的制约，陕北地区面临缺水的同时，由于过度的资源开发利用，导致了水土流失和徒弟沙漠化问题日益严重，陕南山地的地理因素，优质土地资源紧缺，同时还面临泥石流、滑坡等的威胁。

四、国际上发达国家城镇化经验和教训

虽然现在世界经济已今非昔比，技术也日新月异，我国的民族文化和现在国情都具有特殊性，但是他们在城镇化进程中遇到的问题，以及解决问题的方式、方法等，对我们仍有一定的学习、借鉴的意义。日本、韩国与我国是近邻，他们的城镇化率均已达到90%以上，他们在城市化进程中的经验和教训值得我们学习和警戒。

（一）日、韩城镇化的成功经验

1、政府调控引导市场化进程

政府通过制定合理的城市建设规划，全局部署城市发展战略，通过制定适宜的政策法规，引导资本的走向符合当地人文、自然环境、相关政策，甚至动用政府的经济能力和行政手段进行调节。

2、农村教育对劳动力转移具有重要作用

在城市化的不断发展中无可避免会发生大量农村劳动力转向城市的现象，对此现象日本和韩国采取的应对措施是通过对农村教育投入大量资金，帮助农村人员培养一定的能力，以便顺利地完成农村剩余劳动力补给工业发展的需要。

日本战后制定的《基本教育法和学校教育法》，实行九年制义务教育，推行普及高中教育，最终给予了约四成的农村青年进入大学校园的机会

，

日本还大力推行职业培训，培养农民的职业技能，使得农村剩余劳动力能够进入工业发展行业，推动工业发展

。

3、建设健全的交通体系

交通的不畅通导致了城市拥堵从而成为城市发展的一个重大障碍，运输工具的改革势在必行。针对这个问题，日本和韩国在做同样的事情：它们都在重新建设道路，积极开发公共交通工具，如：地铁和电车，同时提供舒适便利的交通工具来吸引市民。

或者通过收取额外费用的方法来增加私家车的成本使市民减少使用私家车

。

4、城镇规划体系层次规范

日本、韩国的城市建设整体规划布局相对合理，拥有完善的区域性的建设规划体系，每个地区根据其经济、历史、环境等特点，结合区域性特征，结合各自优势，把规划落实到每个具体的项目，政府相关部门但有保障具体实施的职责。

（二）日、韩城镇化进程中的教训

1、城乡发展失衡

韩国一直以来都是以工业、大企业、大城市作为制定政策方针的核心内容，韩国的六成人口都汇聚在韩国的八大城市之中

，工业也跟随城市发展，呈现高度集中现象，政治中心首尔更是集大部分韩国产业、人才于一身，拥有强大的经济总量，城市发展缺少协调性。。当前中国部分区域面临着和日本当时类似的情况，高速城镇化导致了大量农村留守人员，且多位老年人和妇女儿童。

2、城镇化发展以牺牲环境为代价

韩国在城镇化道路上发生的环境事故相对较少，“洛东江”水质污染事件在当时引起了不小风波，导致附近市民呕吐、头疼等症状；4月再次发生，最终导致斗山集团的两家旗下子公司倒闭。日本在发展本国城市化时众多人因为当时发生的严重环境污染事故而变成残疾甚至死亡，众所周知的是日本的北九州市，作为日本当时最著名的重化工业地区，1969年，该市的粉尘量污染指数排行在日本榜首，后经过长达20年的努力，花费巨资，才重新恢复到蓝天白云。

3、城镇化伴随严重的房地产泡沫

随着城镇化的推进，必然导致地价的上涨，由于日本在高速城市化的进程中缺少对房地产市场的控制，日本土地在1990年已经被炒到仅仅是东京的所有土地价格已经可以媲美整个美国的土地价格

，然而好景不长，在1991年日本经历了它的“滑铁卢”，房地产行业的幻想破灭随之而来的是日本经济衰退，后来有了“丧失的二十年”一说。韩国也面临过同样的问题，1988年奥运会到爆发金融危机这段时间，首尔地价创造了连续十年一路高歌猛进的奇迹，一场金融风暴，导致房价暴跌超过四成，给经济带来了巨大的创伤。

五、经济新常态下陕西省城镇化可持续发展建议及对策

在文章的前面，我介绍了经济新常态下的的基本特征，还通过对日本、韩国的分析探究结合他们的发展经验在中国现有的经济基础上总结出一条具有中国特色的城镇化发展道路。以下是我对陕西城镇化可持续发展的一些建议。

（一）经济的可持续发展

1、农业可持续发展

农业产值能够保持常年的增加对城镇规模的持续扩张起着重要的支撑作用，针对陕西省的农业现状，建议进一步扩大对农业发展的扶持范围和力度，着重优化农村产业结构，提高农业生产效率，推动农业产品市场体系建设，具体的对策可包括以下几个方面。

加强农产品的生产的同时，根据市场需求、自然环境制作动态的产业结构；充分利用现代科技水平，引进先进的生产资料，让生产效率具备市场竞争力；加强市场渠道建设，对部分有需要的农产品进行初加工、深加工，摆脱传统的盈利模式等。

2、工业可持续发展

工业相当于城市的动脉，工业的状况将直接影响到城市的健康程度，只有工业能够保持健康持续的成长，城镇化的建设才能健康有序推进；同样，工业化也必须依附于城市的存在而生存，离开了城市的存在，空谈工业也是没有任何意义的。

陕西省工业水平呈现稳步发展态势，如西安高新区的发展已经比较成熟，并呈现进一步稳定发展的趋势，对经济转型起着积极的推动作用；新规划的国家级新区西咸新区和国家批复的自贸区建设政策，相信在得到合理的规划、建设的情况下，定将为陕西省工业的可持续发展打下扎实的基础。

3、第三产业的可持续发展

第三产业，指不直接生产物质产品的行业，即服务业，加强第三产业的建设对全社会经济资源的合理分配与利用具有重大的意义

，有利于促进社会就业，提高全民生活水准，对建设受惠面更广、更深入的小康社会意义重大，第三产业的发展对促进其他两产业的发展，对整个社会经济全面、协调、健康发展具有促进作用。2016年数据显示，陕西省第三产业比重为42.2%，相对于发达国家的七成以上的比例，还有很大的进步空间，如何保证第三产业健康、持续发展对陕西省经济、城镇化的可持续发展具有重要的意义。

第一，加强运营渠道建设，加强组网建设，支持连锁式经营，未成规模的商铺可以加盟形式发展；第二，物业的发展离不开基础交通建设、土地的使用，政府在资源配置方面的强大作用起到了至关重要的作用；第三，房地产的健康发展是城镇化的重要环节，应合理规划建筑用地，注重房地产质量的提高，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的发展理念，坚决打击恶意哄抬房价、投机取巧的行为；第四，旅游业具有庞大的市场，随着我国经济的持续发展，人民的旅游消费意愿越来越强烈，

旅游景点的不断推新，研发新旅游服务方式，提升旅游服务体验，不断加强我国旅游事业的竞争力

。

（二）社会的可持续发展

1、基础设施建设

陕西省的基础设施建设急需进一步发展，城市城区道路建设缺少规划，城市道路交通问题较多；对外，向南的通道尚未建成，与成、渝的经济互动形成了一个屏障；在新规划的新城区，道路规划相对合理，但是对老城区道路的优化改造一直比较迟缓，向南通道方面，随着西成高铁和西渝高铁的建成，定将拉近陕西和四川、重庆的距离，形成经济的良性互动。

2、社会保障建设

社会保障制度建设的增长远远落后于改革开放以来经济的发展步伐，特别是对于农村福利的欠缺，这些都成为农业人口城镇化的绊脚石，影响着居民的生活水平和社会稳定。深化改革社会保障制度，让农民进城后有权利、有保障地享有同等的社会保障制度，

加快构建个人、企业和政府三方共同负担的社会保障体系，加快建设社会福利基础设施，完善困难市民保障机制，鼓励民间资本采取合资或者独资的方式进入到社会福利事业中，加快社会服务保障事业高速、高质发展。

3、城市组团发展

从战略层面来看，陕西省的城镇化必须摒弃之前的杂乱发展，封闭式发展的模式，建立一个崭新的发展体系。城市群既有相互之间的带动、促进作用，并实现各自资源的优化。增加了城市之间的互相联系，互相带动各城市自身的发展。

西部大开发规划初期，就有人首次提出建设城市群的设想，到2010年左右，关中经济区规划出台，城市群的建设被提上日程

。从陕西省的地理和人文环境分析，陕西省可以大西安为核心建立城市集群，宝鸡为副核，在现有城市建成区的基础上，

做大周边中等城市，以资源优势和各自特色产业为基石，做强小城市，建设具有各自特色的优质小城镇

。

（三）人口的可持续发展

1、优化农村人力资源

陕西省处于西北地区，农村教育水平和教育基础设施比较落后，要建立可持续发展的城镇化机制，就要提高全民素质，

一个地区的教育水平是衡量该地区城镇化可持续发展水平的重要标准，陕西省现在需要城镇的人力资源配置，优化农村劳动力的人力资源结构

。

优化城镇人力资源配置在于建立高效、合理的人力人用考核机制，让人才有用武之地；优化农村人力资源结构对策有以下几部分。

第一，优化农村教育资源配置，加大农村教育的投入；第二，支持、鼓励社会资本进入教育行业；第三，加强全民职业技能培训

，为农村剩余劳动力向城镇工业转移打开通道；第四，加快布局普及高中教育，提高人民受教育水平。

2、提高人口质量

陕西省相对于南方地区，人口数量并不多，如何推进人口的高质量可持续发展能对城镇化的可持续发展至关重要。

在对内方面，成立相关法律法规保障妇女、孕妇的权力，调动社会群众响应国家号召，晚婚晚育，加强对孩子的教育。加大学前教育投入，提升素养从小抓起，加大对教育落后地区的政策扶持，提高全民素养；对外方面，陕西省是高等教育大省，大量外省的优秀人才到陕西求学，应制定相关就业优惠政策吸引外地人在陕西就业；可修建人才公寓，为大学生解决初期居住问题；制定相关便利落户政策，让优秀人才能落户陕西；给予在陕西创业的大学生政策支持、资金扶助，成立专项资金，优化资金利用，保障专项资金利用效率。

六、结论与展望

（一）结论

本文以科学发展观为理论指导，结合可持续发展理论基础的分析，根据经济新常态下的陕西省经济的概况，结合陕西省实际城镇化现状、人口整体基本情况和产业结构基本构造，日本、韩国城镇化进程中的经验与教训的分析，对新常态下陕西省城镇化可持续发展所面临的问题进行了分析并提出了相关的建议，以期能够对陕西省城镇化的持续发展产生一定的积极作用，以及对相关政策的制定提供一点有用的意见。

本文的基本结论包括：

（1）陕西省现阶段城镇化水平较低，且总体质量不高，与国家东部区域存在一定差距，尚处于推动城镇化可持续发展的初步阶段，城镇化可持续发展水平有待进一步提升

。

（2）城镇化可持续发展现在所面临的问题不容忽视，经济整体水平高速发展的同时，区域经济发展不平衡加剧

，城乡居民人均收入差距呈现进一步扩大的态势，社会保障体系建设严重滞后与经济的发展，生态坏境的破坏已经到了不可不治理的地步。

（3）在社会财富总量持续高速增长的同时，产业的组成构造升级相对滞后，制造业大而不强的局面严重制约着经济的转型升级，第三产业的比重较低，制约这城镇化的进一步推进，作为西北重要省份，应牢牢抓紧高新技术产业的发展，积极推动西咸新区的建设，抓住自贸区建设的机遇，推动经济向高效、高质的发展道路转变。

（4）教育区域性不平衡较为严重，积极推动农村教育发展，特别是教育资源落后的偏远地区，提高人民整体素质，为城镇化的推进提供足够的人才储备。

（5）陕西省作为一个教育大省，拥有大量的高等学府，将培养大量的优秀人才，应制定相关的优惠政策，吸纳广大优秀毕业生留在陕西，为建设高质量的经济提供坚实后盾。

（6）推动城市的组团发展战略的实施，大力发展关中城市群，结合各城市自身特点，形成优势互补，城市群的建设可自动调节资源进行合理分配，增强经济带动效应，形成更加高效率的城市化进程。

陕西省地域辽阔，南北跨度较大，气候、自然环境差距较大，在制定相关政策方针时，应考虑到区域性差异的存在，在坚持基本导向的前提下，因地制宜，找到一条适合城市本身特点的发展道路。

本文虽然从人文、经济、环境等方面对陕西省的城镇可持续发展进行了较为系统的探究分析，归纳出一些研究成果，无法避免存在许多的不足之处。如由于知识储备和个人学术能力的有限，对新常态的认识还不够深入，对城镇化持续发展影响因素的考虑还不够全面等；对陕西省人文环境的认知还不够透彻都造就了本文的一些不足之处。

（二）研究展望

本文主要从产业结构、基础设施、经济水平、人文环境、居民生活等方面入手，进行了细化的研究剖析，并归纳出一些结论，但是，以后研究工作的任务依然很重。

（1）在下一步的研究中，搜集更多的数据资料，更加详尽、细化地分析城镇化可持续发展的深层次意义及驱动其不断前进的元素；

（2）搜集更多的影响陕西省城镇化进程的因素，使论证依据更加强劲有力；

（3）展开更加广泛的调查研究，争取论证的影响因素能够普遍体现整个陕西省的实际情况。

参考文献

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