第19课 经济体制改革

鲁迅曾言:在中国，搬一张桌子都需要流血，实现现代化的转型几乎是不可能的任务。因此，对于中国改革之难，西方有这样的评论:这如同在一枚硬币上让一艘航空母舰进行一百八十度的转向。然而，中国竟然奇迹般地做到了。创造这个奇迹的就是中国当代最为伟大的政治巨匠邓小平。1经济体制改革——从计划经济到社会主义市场经济【课标要求】1.了解中共十一届三中全会有关改革开放决策的内容，认识其对我国开创社会主义现代化建设新局面的历史意义。2.讲述家庭联产承包责任制和国有企业改革的主要内容，认识改革与社会发展的关系。3.了解我国建立社会主义市场经济体制的过程，认识其对我国社会主义现代化建设的意义。第19课2一、制定方针（十一届三中全会）时间：1978年12月3思想路线：重新确定了“解放思想，开动脑筋，实事求是、团结一致向前看”的指导方针政治路线：全会果断地停止使用“以阶级斗争为纲”错误口号，把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放组织路线：全会决定拨乱反正，为冤假错案平反，是从组织上纠正“文革”的错误。十一届三中全会

十一届三中全会作出了什么决策？有什么意义呢？把工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放伟大的历史转折；揭开了中国经济改革的序幕4党的工作重心从中共成立以来经历了哪三次重大转变？1927年由城市转向农村1949年由农村转向城市1978年由阶级斗争转向经济建设5二、具体实践（经济体制改革）1.什么是经济体制改革?2.为什么要进行经济体制改革?3.如何进行经济体制改革？6二、具体实践（经济体制改革）

实现工业、农业、国防和科技的现代化，要求大幅度地提高生产力，同时要求多方面的改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方法、活动方式和思想方法。——十一届三中全会7二、具体实践（经济体制改革）经济体制改革：在坚持社会主义制度的前提下，改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节，解放和发展生产力。1、含义：

前提：内容：目的：实质：坚持社会主义制度改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节解放和发展社会生产力社会主义制度的自我完善和发展目标：建立社会主义市场经济体制。8二、具体实践（经济体制改革）2、必要性高度集中、高度统一的计划经济体制思考：新中国成立以后，十一届三中全会以前，是怎样的经济体制？9说明计划经济体制存在什么问题？计划经济时期的各种票证计划经济体制存在严重弊端，束缚了生产力的发展，无法满足人们对物质生活的追求。10二、具体实践（经济体制改革）2、必要性计划经济体制存在严重弊端，束缚了生产力的发展，无法满足人们对物质生活的追求。11材料一:邓小平说过：“我们的改革和开放是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的。为什么要从农村开始呢？因为农村人口占我国人口的８０％，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。材料二:改革开放前，农村条件差，生活苦，“交通靠毛驴和行走，运输靠小车和背篓，通讯靠喇叭和人吼，治安靠柴门和家狗”，“早晚天天喝菜粥，中午白薯窝窝头，一天三顿难见油”。当时，群众的生产积极性也受到影响，农村社员出工是：“一遍哨子不买账，二遍哨子伸头望，三遍四遍哨子才慢慢跟后逛”。材料三:1978年12月，凤阳县小岗生产队18户农民秘密聚会，冒着生命危险，签订生死契约,决定分田单干并包产（包干）到户。随后，中央就是在综合他们的成功做法基础上把家庭联产承包责任制在全国范围内迅速推广开来。探究一：中国的经济改革为什么首先从农村开始？1、这是由中国的国情决定的。因为中国当时有80%的人口在农村中国稳定与否首先要看农村是否稳定；2、人民公社旧体制，经营管理过于集中，分配上平均主义严重，不利于调动农民的积极性，农业生产发展缓慢。3、在农村改革前，有些地方的农民已经实行包干到户，中央就是在综合他们的成功做法基础上加以肯定和推广的。3.农村经济体制改革12第一步：家庭联产承包责任制（经营管理方式）

是指在土地公有制基础上，把土地长期承包给各农户使用，农业集体生产变为分户自主经营，自负盈亏。用农民们的话简单概括就是：“交够国家的，留足集体的，剩下的都是自己的。”

前提：特征：性质：生产上：分配上：坚持土地等基本生产资料公有制（不变）包产到户管理方式（生产关系）的变革分户自主经营、自负盈亏（变了）“交够国家的，留足集体的，剩下的都是自己的。”（变了）13安徽、四川试点：

敢为人先的昨天：1978年，安徽发生特大旱灾，凤阳县许多人都外出讨饭了。没有外出的小岗村农民感到与其坐等饿死，不如大胆想个办法。于是，在1978年12月的一个夜晚，他们聚在一起，开了个秘密会议，写下了保证书，决定包产到户。小岗村部分按手印农民合影安徽凤阳小岗村农民的“包干到户”保证书14凤阳农民打花鼓庆丰收丰收的小岗生产队农民

在实行包产到户后，改变了过去长久以来“凤阳地多不打粮，碾子一住就逃荒。只见凤阳女出嫁，不见新娘进凤阳”的状况，1979年凤阳全县粮食产量比1978年增长49%，卖给国家粮食4450万千克。15安徽凤阳县是一穷乡僻壤之地，是明朝开国皇帝朱元璋的故乡，凤阳花鼓闻名全国。当时有一首广为流传的凤阳花鼓唱道：说凤阳，道凤阳，凤阳本是好地方。自从出了朱皇帝，十年倒有九年荒。大户人家卖牛羊，小户人家卖儿郎。奴家没有儿郎卖，身背花鼓走四方。改革前小岗村农民居住的茅草屋今日凤阳县小岗村16一方面，我们国家用占世界6%的水、9%的耕地养育了占世界21%的人口，另一方面，我国的贫困人口从1978年的2.5亿人降到2007年的1500万人，后来由于国际扶贫标准提高到1196元，扶贫人口也相应增加到了4007万。

17

结合图片和资料，分析改革前后的不同，想一想，凤阳为什么会发生如此大的变化？指出这种变化说明了什么？解题关键：使农民获得了生产和经营的自主权，极大地调动了农民生产积极性的提高。直接原因：实行家庭联产承包责任制。根本原因：农村经济体制改革使农村的生产关系适应了生产力发展的要求，调动了广大农民的生产积极性。18生产力劳动者积极性生产关系所有权:没变集体生产个体自主责权利＋＋公有制使用权:调整推动19想一想：新中国成立以来，我国农村经历了哪几次生产关系的变革？土地改革家庭联产承包责任制农业生产合作社人民公社20问题：实行家庭联产承包责任制后，农民温饱问题得到了解决，但无法使农民致富，农村的劳动力大量节省出来，那么该如何解决农民致富和农村剩余的劳动力的问题呢？对策：就地解决，离土不离乡，发展乡镇企业和非农产业，是农村经济体制改革的第二个阶段。

主要是发展乡镇企业，如加工业、建筑业、流通服务业等。把部分农民从土地上解放出来，建立“产供销、种养加、贸工农”一体化的农业综合发展体制，提高了农民的生活水平，更有利于农业的现代化建设和农村经济的全面发展。发展乡镇企业不但提高了农民的生活水平，调整了农村的产业结构，而且安置了数以千万计的农村劳动力，稳定了农村秩序。21第二步：发展乡镇企业（调整农村产业结构）乡镇企业，是指农村集体或个人创办的各种企业。乡镇企业生产车间乡镇企业的竹编手工业生产有利于提高农民的生活水平有利于农业的现代化建设有利于农村经济的发展22

现在有人这样概括农村经济改革的三个阶段：“分田单干”，“离土不离乡”，“离土又离乡”，分别应指的是什么？家庭联产承包责任制；发展乡镇企业；农民进城打工。23“天下第一村”——江苏江阴华西村1961年建村之始集体积累只有1764元，人均分配53元的小村庄。顺应改革开放的大潮，华西村抓住机遇大力发展，1988年成为“亿元村”。从2001年起，华西村组合周边20个村，人口发展到3.5万人。2007年，华西村现销售收入450亿元，人均资产过百万，人均收入达到8万元。

24中国第一村-----华西村欧式别墅华西公园一角254、城市经济体制改革（改革国有企业）为什么要对国有企业进行改革？材料一：1956年，上海天气很热，企业为了不影响生产，采取购买风扇、鼓风机降温的措施，但是企业即使采取这样的措施也没有自主权，要经过层层批报，当时要经过十一个部门审批，盖11个章。等最后的章盖完了，夏天已经过去了。材料二：沈阳有两个厂，一个是铜厂，一个是电缆厂，两厂仅相隔一墙，电缆厂归机械部门管，铜厂归冶金部门管。所以导致了冶金部把铜调到外地去，而电缆厂要从云南调进铜，这样就造成了运输上的浪费和时间上的浪费。计划经济体制下的企业没有自主权，不能发挥创造性、积极性，造成了官僚主义，造成了大量的浪费，影响了生产力的发展。26（1）国有企业改革的背景①国企存在弊端②农村改革的推动4、城市经济体制改革（改革国有企业）27阶段项目改革前改革措施第一阶段政策性调整阶段

第二阶段制度创新阶段管理体制

所有制

分配制度

高度集中管理体制政企分开,简政放权,扩大企业自主权单一的公有制经济发展以公有制经济为主体的多种所有制经济平均主义实行以按劳分配为主的多种分配方式

产权制度

实行以股份制为主要形式的现代企业制度

国有制中心环节：增强企业活力终极目标⑵过程28现代企业制度：（概念）是适应市场经济和社会化大生产要求的产权清晰（公司谁负责）、权责明确（权利有多大，责任就有多大）、政企分开（企业自主经营，各级政府不得干预）、管理科学的企业制度。（作用）通过建立现代化企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。29中国石油化工公司股份制改组的排头兵30历史再现：国有企业改革上海宝山钢铁集团公司是国家投入巨资建设的一个特大型企业。该企业按照现代企业制度的要求，建立了公司体制，发展了一大批子公司和参股公司，从单一的钢铁生产企业转变为以钢铁生产为主，金融、贸易、机械、运输、服务业等产业并举的综合性企业集团。上海宝山钢铁公司锅炉312004年中国(包括香港、台湾)共有16家公司入选《财富》杂志排出的全球500强32⑵评价国有企业改革：如何看待国有企业改革的成就及存在的问题？如何解决？增强企业竞争实力，…….有利于国民经济发展下岗职工增加，生活困难进一步完善社会保障体制，以利于社会稳定和人民生活水平提高①积极：②消极：33中国经济体制改革面临的主要问题——说到底是社会公正的问题1.贫富分化问题2.腐败问题3435三、目标：确立社会主义市场经济体制1、社会主义市场经济（概念）社会主义市场经济是在社会主义制度的前提下，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的社会化大生产的商品经济。

（特征）它有三个基本特征（课本89页）

①公有制的主体地位②共同富裕的根本目标③国家的有力宏观调控36三、目标：确立社会主义市场经济体制2、过程(1)提出目标：1992年中共“十四大”指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

(2)立法保障：1993年，社会主义市场经济第一次写进我国宪法。(3)发展创新：1997年，中共“十五大”指出：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。37三、目标：确立社会主义市场经济体制2、过程(4)初步建立：到21世纪初，中国已初步建立起社会主义市场经济体制，以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济格局基本形成。3、意义：解放了中国的生产力，使中国经济与世界经济真正接轨，大大促进了中国经济的发展，加快了中国现代化发展的进程。

38

“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”————1992年邓小平南方谈话误区：

计划经济=社会主义市场经济=资本主义“资本主义也有计划”，“社会主义也有市场”，你能结合世界现代史的有关史实说明这一观点吗？（举例即可）“资本主义也有计划”：如美国的罗斯福新政；“社会主义也有市场”：如苏俄实施的新经济政策。39十一届三中全会（工作重心转移，揭开改革序幕）农村经济体制改革和城市经济体制改革（解放思想，进行探索实践）社会主义市场经济体制的确立（理论总结，形成特色）40小结——经济体制改革三部曲1.农村经济体制改革——家庭联产承包责任制-乡镇企业（城镇化）-劳动力输出-社会主义新农村建设2.城市经济体制改革——国企放权让利-国企股份制改革（现代企业制度）-非公有制经济大发展3.经济体制的转型——计划经济体制-有计划的商品经济-社会主义市场经济体制-全面开放走向世界的社会主义市场经济体制41农村改革家庭联产承包责任制农村经济得到发展城市改革城市经济得到发展生产关系改革只有适应生产力的需要，才能推动经济的发展生产关系的改革生产力的需要课堂升华管理体制所有制分配体制适应42人们为何对垄断央企称雄500强不欣喜

中石油、中国工商银行和中国移动进入世界十大企业的行列。然而，民众却对此并不感到欣喜，反而多有质疑之声。民众一直在抱怨石油垄断企业不合理的涨价行为，而几大国有银行的服务与不合理收费，也是惹得储户不高兴，被指责为霸王条款。通讯垄断企业更是因为漫游费、月租费、垃圾短信等问题，和民众之间积怨颇多，每到3·15就会被媒体拉出来炮轰。在民众眼中，这三个垄断企业的生存与发展是建立在对民众利益的侵害和傲慢之上。虽然具备了全球性的资产规模，但是，仍然并非全球性的企业。因为其最主要的业务和主要的市场都在中国，因为只有在国内市场上他们才能大搞垄断。和微软、苹果、通用电气、沃尔玛相比，他们都是靠政府利用权势垄断而获得如此规模的。这样的企业，又如何令人尊敬？国有企业高管与社会平均工资相差128倍。人们如何会尊敬他们？43关于共同富裕的推进，有一个重大问题就是收入分配不公。国有企业垄断权力带来的贫富差距是全社会共同关注的。这个问题已经引发社会矛盾和风险。人们一再提到的政府官员与国企高管的财产申报制度，非常有必要。只有有了财产申报，税收的问题才能解决。我们现阶段已经具备这样的技术手段等各种条件，关键的问题就是政府有没有足够的决心和魄力向自己以及国有企业开刀。