强化程序理念推进依法行政课件

强化程序理念推进依法行政

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强化程序理念推进依法行政

典藏PPT1典藏PPT典藏PPT2十九大报告

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略（六）坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。典藏PPT十九大报告

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略（六）坚3社会主义核心价值观

富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则这24个字是社会主义核心价值观的基本内容典藏PPT社会主义核心价值观富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目4

乔晓阳说：依法治国是依照的依，很多人还不太理解，没有明白依法治国首先治的是什么？首先治的是权力。谁依法？首先是国家机关要依法，国家机关自己不依法，要民众去依法，那是不可能做到的。所以，我们讲要提高全民的素质，首先公务员的素质要提高。真正的依法治国的精髓是依法治权。依照的“依”，之前有一段时间用的是可以的“以”，那时很多人就理解成以这个法来治老百姓。他不知道法是约束他权力的，他不理解这一点。依法治国还要在这个方面加大宣传，特别是让公务员理解。他还是靠法要干个什么事的思维，不是那种依法治省、依法治市，这个已经和提出依法治国的真正精髓离得远了。1、公共权力：法无授权即禁止2、公民权利：法不禁止即自由典藏PPT乔晓阳说：依法治国是依照的依，很5文革期间造反派批判刘少奇国家主席刘少奇的命运则更为惨痛。1967年8月5日，在中南海院内经受了又一次被打得鼻青脸肿“坐喷气式飞机”的残酷批斗之后，刘少奇手拿《中华人民共和国宪法》抗议道：“你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我是中华人民共和国主席，我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。我个人也是一个公民，宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯，破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的！”典藏PPT文革期间造反派批判刘少奇国家主席刘少奇的命运则更为惨痛。196毛主席在1958年8月的北戴河会议上说：“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的一套，还是马青天那一套好，调查、研究、就地解决，调解为主，大跃进以来，都搞生产，大鸣大放大字报。就没有时间犯法了。对付盗窃犯不靠群众不行。不能靠法治治多数人，多数人要靠养成习惯。军队靠军法治人，治不了，实际上是1400多人的大会治了人。民法刑法那样多条记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。……我们每个决议都是法，开个会也是法，治安条例也是靠养成了习惯才能遵守；成为社会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。我们各种规章制度，大多数，90％是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序，人民代表大会、国务院开会有它们一套，我们还是靠我们那一套。”刘少奇在这次会上也说：“到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。”典藏PPT毛主席在1958年8月的北戴河会议上说：“法律这个东西，没有7党的十一届三中全会以后我国法制建设进入新的历史阶段1978年年11月邓小平同志在十一届三中全会上

小平同志著名论断：为了国家的长治久安，保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力和看法的改变而改变。

邓小平在1992年南巡讲话时进一步认为：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”典藏PPT党的十一届三中全会以后我国法制建设进入新的历史阶段1978年8一、行政程序法的概念与历史发展（一）行政程序法的概念

行政程序作为法律程序的一种，不同于行政诉讼程序，更不可能涵盖行政诉讼程序，它只是行政权力运行的程序，具体指行政机关行使行政权力、作出行政决定所遵循的方式、步骤和顺序的总和。典藏PPT一、行政程序法的概念与历史发展（一）行政程序法的概念典藏PP9其主要特点有：

1、行政程序是行政权力的运行程序。

2、行政程序是行政机关为行政行为的程序。

3、行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。

4、行政程序的运行结果是产生行政法规、规章或行政决定。

5、行政程序是一种法律程序。典藏PPT其主要特点有：

1、行政程序是行政权力的运行程序。

2、行政10（二）行政程序法的历史发展

1889年，西班牙制定世界上第一部行政程序法；

1925年，奥地利制定《一般行政程序法》，掀起第一次行政程序立法高潮；二战后，以美国1946年《联邦行政程序法》为起点，掀起了制定行政程序法第二次高潮；

20世纪90年代，以亚洲为中心，掀起第三次行政程序立法高潮。典藏PPT（二）行政程序法的历史发展1889年，西班牙制定世界上11左图为獬豸，右图为皋陶。上古时期，作为中国古代第一位法官，皋陶常牵出独角神兽獬豸协助其判断疑难案件。这是中国古代神明裁判的典范。典藏PPT左图为獬豸，右图为皋陶。上古时期，作为中国古代第一位法官，皋12正义神石狗典藏PPT正义神石狗典藏PPT13正义女神正义女神其形象为一蒙眼女性，左手提一秤，右手举一剑。白袍，象征道德无瑕，刚正不阿；蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠误人的感官印象；王冠，因为正义尊贵无比，荣耀第一；秤比喻裁量公平，在正义面前人人皆得其所值，不多不少；剑，表示制裁严厉，决不姑息，一如插着斧子得束棒，古罗马一切刑罚得化身。典藏PPT正义女神正义女神其形象为一蒙眼女性，左手提一秤，右手举一剑。14“礼不下庶人、刑不上大夫”礼法等级观念有着密切的历史渊源。礼和刑是古代中国法制的两大组成部分，它们所强调的就是人的贵贱尊卑的差等官当起源于《晋律》中的“杂抵罪”，即用夺爵位、除名籍和免官来抵罪。在南朝的陈出现了正式的“官当”名称，所以一般认为这种制度是陈所确立的。《北魏律》首次将“官当”制度列入法典。官当直接为官员的特权提供了法律依据。一般五品以上的官员犯罪后可以当徒二年，九品以上可以当徒一年，当然十恶重罪等危害封建国家社会秩序的罪刑是不适用的。唐律更规定如果现有的官品不够当罪，还可以用历任的官品来当。如果以现任的官品当罪有剩余，就不再罢官了，交铜进行赎罪即可。如果所有的官品都加上，还不够当罪，就罢官，剩余的也交铜赎罪，不必执行刑罚。“罪轻不尽其官，流官收赎；官少不尽其罪，余罪收赎。“八议”中国封建刑律规定的对八种人犯罪必须交由皇帝裁决或依法减轻处罚的特权制度。“八议”最早源于西周的八辟，在曹魏的《新律》中首次入律所谓“八议”是指法律规定的以下八种人犯罪，一般司法机关无权审判，必须奏请皇帝裁决，由皇帝根据其身份及具体情况减免刑罚的制度。这八种人是：议亲，议故，议贤，议能，议功，议贵，议勤，议宾。自《唐律疏义》确立“八议”制度以来，一直到《大清律例》，“八议”之法便成为皇亲国戚、功贤故旧、贵族官僚等八议之人逃避和减轻封建法律制裁的护身符，八议之人犯罪可以堂而皇之、有法可依地享有“议、请、减、当、免”的特权。但是，随着专制统治的加强，到明清，特别是到了清代，“八议”之法的应用范围也在不断缩小.典藏PPT“礼不下庶人、刑不上大夫”礼法等级观念有着密切的历史渊源。15二、公平正义的要求1、内容公平2、目的正当3、平等对待4、及时高效5、程序公正对公民的权利保障而言，具有终极性的是权利的救济，而对权利的救济具有决定意义的是司法救济制度。司法是社会正义的最后一道防线。当社会出现不公不义的时候，司法就要发挥其对正义的救济和矫正功能。公平正义的实现需要执法者转变观念：第一，证据意识。第二，程序公正意识。第三，执法与司法的正当性意识。所谓正当，其一是不罚及无辜，其二是所罚与所错成等比例；其三是同等情况同等对待；其四是罚当其时。第四，以公开促公平的意识。典藏PPT二、公平正义的要求典藏PPT16二、行政程序法的价值与功用

1971年，美国学者约翰·罗尔斯出版了著名的《正义论》一书，在该书中提出并分析了程序正义的三种形态：纯粹的程序正义、完善的程序正义以及不完善的程序正义，并着重对纯粹的程序正义进行了论述。这种纯粹的程序正义的特征是：不存在任何有关结果正当性的独立标准，但是存在着有关形成结果的过程或者程序正当性和合理性的独立标准，因此只要这种正当的程序得到人们恰当的遵守和实际的执行，由它所产生的结果就应被视为是正确和正当的，无论它们可能会是什么样的结果。典藏PPT二、行政程序法的价值与功用1971年，美国学17行政程序具有独立价值平均分一块蛋糕给甲乙两个人，现在由甲来分，如何达到公平呢？政治家说：甲，你可不要以权谋私，要体现公平原则，不能只顾自己利益；技术专家说：甲，要考察一下蛋糕的厚度和均匀度，寻找一个最佳切面来切蛋糕；管理专家说：找另外一个人来监督一下；大家众说纷纭，甲乙不知如何下手。这时有人说：甲你先切，切完了乙先挑。

典藏PPT行政程序具有独立价值平均分一块蛋糕给甲乙18行政程序法的价值和功用：（一）规范和控制行政权

若没有行政程序，行政机关可以随意选择实施行政法的时机、方式、方法和步骤，行政机关可以通过滥设程序壁垒的方法或者采用拖延执法的方法取消行政法赋予公民、组织的权益，同时，也可通过选择欠缺正当性和科学性的执法方法加重公民、组织的行政法义务。在这种情况下，行政机关可以轻而易举地摆脱法律对它的控制和约束，从而使行政法蜕变为单方面管理公民、组织的专制工具。

典藏PPT行政程序法的价值和功用：（一）规范和控制行政权典藏PPT192017年10月1日晚10时许，美国拉斯维加斯曼德勒湾酒店赌场一个场外的音乐节发生枪击事件。64岁的白人枪手史蒂芬·帕多克从对面曼德勒海湾宾馆的32层向楼下观看演唱会的观众开枪扫射，当时有多名乡村音乐歌手和约3万名观众在现场，事件导致59人死亡，527人受伤。此次袭击是美国最为惨烈的大规模枪击案。袭击发生后，美国全国降半旗向遇难者致哀。典藏PPT2017年10月1日晚10时许，美国拉斯维加斯曼德勒湾酒店赌20

美国宪法第二修正案：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”

《独立宣言》：“任何形式的政府一旦起破坏作用，人民便有权利加以改变或废除。”“当政府……旨在把人民置于绝对专制统治之下时，那么，人民就有权利，也有义务推翻这个政府，并为他们未来的安全建立新的保障。”

在美国，新移民都要考公民常识，其中有一条的一个问题是：“美国是法治国家，这是什么意思？”所有中国人的回答都是：“公民必须守法”。但美国给的标准答案是：“政府必须守法”。美国之所以是法治国家，就是因为它要求每个公民及移民行使监督政府的权利，来确保政府权力受到约束……典藏PPT美国宪法第二修正案：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所21美国在宪法中明确规定立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、法院行使。国会的立法要由总统批准才能生效，总统提名的大法官要由国会批准才能上任，国会和大法官有权弹劾总统，最高法院可以对国会的立法和行政机关的行政行为进行违宪审查，以达到“三权”互相制衡。典藏PPT美国在宪法中明确规定立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、22《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年（公元前221年）“收天下兵，聚之咸阳，销以为钟鐻(jù)金人十二，重各千石，置廷宫中。”

典藏PPT《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年（公元前221年）“收天下23（二）保护相对方合法权益

行政程序法规定了涉及行政相对方权益的行政行为的具体程序，从各个步骤、方式、顺序及时限上限制了行政主体的行为，规范行政主体依法办事，保障行政主体行政行为不侵犯相对方合法权益。行政程序法规定了行政相对方参与行政行为的一系列制度，使行政实体法规定的行政相对方的权利能够实现，避免行政机关的主观武断。典藏PPT（二）保护相对方合法权益行政程序法规定了涉及行24（三）提高行政效率

⒈行政程序法通过制定统一的行政程序规则，将行政行为的作出基准予以公开，使行政权力的行使具有统一、明确的标准，防止官僚主义腐败现象。⒉行政程序法所规定的参与机制，一方面有助于行政机关正确认定事实，减少行政程序中的错误成本；另一方面程序公正所体现的行政民主、公正，加强了相对人对行政机关的信任，减少了行政过程中的障碍及事后提起行政争议的可能性。⒊行政程序法规定一些特殊的程序，如简易程序、先行处理、不停止执行以及特定情况下的例外等，使资源根据事情的轻重得到合理的分配和利用。⒋行政程序法规定的期限制度保障实体法的高效实施。

立法机关：民主；行政机关：效率；司法机关：公正。典藏PPT（三）提高行政效率⒈行政程序法通过制定统一的行政25三、我国现有行政法律体系中的主要行政程序制度

在行政立法法领域，有《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》；在行政组织法领域，有《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《公务员法》；在行政行为法领域，《行政处罚法》、《行政许可法》和《治安管理处罚法》做了相关规定；在行政救济法领域，有《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》予以规范。

典藏PPT三、我国现有行政法律体系中的主要行政程序制度在26（一）信息公开制度

所有行政信息资料，凡是涉及行政相对人权利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。即以公开为原则，以不公开为例外。

“法藏官府，威严莫测”，“民可使由之，不可使知之”

典藏PPT（一）信息公开制度所有行政信息资料，凡是涉及27子产铸刑鼎

公元前536年，子产在郑国“铸刑鼎”，将有关法律条文铸在鼎上，予以公布，让老百姓知晓法律，以引导和规范自己的行为。晋平公的老师，晋国贵族叔向引用“国将亡，必多制”的古语，预言“终子之世，郑其败乎”叔向反对的原因：他坚持传统“礼治”，不赞成过分强调“以刑治国”，认为铸刑书会导致罪刑关系凝固化、机械化，老百姓会根据刑书与官史争议，官吏的判罚难获应有的权威。孔子：“今弃是度也，而为刑鼎，民在鼎矣，何以尊贵？贵何业之守？贵贱无序，何以为国？”

典藏PPT子产铸刑鼎公元前536年，子产在郑国“铸刑鼎”，将有关法律28

例如国务院批准发布的《行政法规制定程序暂行规定》要求，行政法规必须公开发布，在《国务院公报》上登载。

《行政处罚法》第4条规定，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布。未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

《行政许可法》第33条规定：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

典藏PPT例如国务院批准发布的《行政法规制定程序暂行规定29（二）告知制度

行政主体在作出影响行政相对人权益的行为时，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程，作出该行为的事实根据和法律根据，相对人对该行为依法享有的权利等。典藏PPT（二）告知制度行政主体在作出影响行政相对人权30

我国《行政处罚法》第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知相对人依法享有的权利。

《治安管理处罚法》第94条第1款规定：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。典藏PPT我国《行政处罚法》第31条规定，行政机关在作出31典藏PPT典藏PPT32《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二节交通技术监控

第十五条公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。

交通技术监控设备应当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据。

交通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，保持功能完好。

第十六条交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则，设置的地点应当有明确规范相应交通行为的交通信号。

固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。

第十七条使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。

使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作。使用车载移动测速设备的，还应当使用制式警车。

第十八条作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。

第十九条自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据。

公安机关交通管理部门对交通技术监控设备收集的违法行为记录内容应当严格审核制度，完善审核程序。

第二十条交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。典藏PPT《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二节交通技术监控典33关于公布新增交通技术监控设备的公告根据公安部第105号令“道路交通安全违法行为处理程序规定”第十六条第二款规定，现将本市新增的固定式交通技术监控设备设置地点予以公布（详见附表）。自2017年11月20日开始，所公布监控设备拍摄交通违法行为的图片将作为处罚依据。新增固定式交通技术监控设备路口表：

湛江市公安局

2017年11月3日典藏PPT关于公布新增交通技术监控设备的公告根据公安部第105号令“道34（三）听取陈述和申辩制度

行政主体拟实施一定行政行为，在告知相对人后，行政主体应认真地听取相对人的意见，并加以充分的考虑，如其合理、适当，则应予以采纳；如不合理、不适当，虽不应予以采纳，但应向相对人给以解释、说明。典藏PPT（三）听取陈述和申辩制度行政主体拟实施一35

《行政许可法》第36条规定：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

《治安管理处罚法》94条第2款规定：违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。

典藏PPT《行政许可法》第36条规定：行政机关对行政许可申请36

2005年4月13日上午，佘祥林（中）走进法院。当日，因“杀妻”被判处15年有期徒刑、在狱中度过了11个春秋的佘祥林，被当庭宣判无罪。法律终于还佘祥林清白。有关人士表示，正对此案办理过程可能发生的违法违纪问题进行全面调查。典藏PPT2005年4月13日上午，佘祥林（中）走进法37河南坐11年冤狱农民赵作海获国家赔偿65万元1997年10月，商丘市柘（zhè）城县老王集乡赵楼村村民赵振晌和邻居赵作海打架后，赵振晌失踪。1999年5月，村民在淘井时发现一具无头尸体，以为死者就是赵振晌，其家属报警，柘城警方遂将赵作海带走审讯。2002年，商丘市中级人民法院审理认定：1999年5月的一天，赵作海与素有暧昧关系的同村一妇女发生关系时，被村民赵振晌看到。赵振晌与这名妇女也有私情，因此与赵作海发生争斗。赵振晌持刀追打赵作海，打斗中，赵作海夺过刀将赵振晌杀死。赵作海被叛死刑，缓期二年执行。判决后，赵作海未上诉。6年前赵作海被羁押于河南省第一监狱服刑。入狱后他两次获减刑，先被改判为无期徒刑，后又被改判为有期徒刑20年。根据公安部公布的数据，2005年我国命案侦破率为89.6%，已接近日、德、韩等国，超过英国(87%)、法国(81%)、加拿大(78%)、美国(63%)等国。典藏PPT河南坐11年冤狱农民赵作海获国家赔偿65万元1997年10月38（四）记录和决定制度

行政主体作出影响行政相对人权益的行为时，其过程应有记录，其最终形成的意见表示应有书面决定，并送达相对人，为相对人所受领。典藏PPT（四）记录和决定制度行政主体作出影响行39

《行政许可法》第38条第1款规定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

《行政处罚法》明确规定，行政机关为实施行政处罚而进行检查、调查、举行听证等均应制作笔录；最后决定对当事人给予处罚，必须制作行政处罚决定书，并送达当事人。典藏PPT《行政许可法》第38条第1款规定：申请人的申请符合法40典藏PPT典藏PPT412005年8月11日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖烤肠的小贩崔英杰（退伍军人）因三轮车被没收，挥刀刺进城管副队长李志强的脖子，李因失血过多抢救无效死亡。李志强成为北京市城管执法部门成立8年以来，首名因公殉职的执法人员，随后李志强被北京市委追认为“革命烈士”，12月12日崔英杰被控故意杀人罪，在北京市一中院受审。贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的正当职业。我的当事人来到城市，被生活所迫，从事这样一份卑微贫贱的工作，生活窘困，收入微薄。但他始终善良纯朴，无论这个社会怎样伤害他，他没有偷盗没有抢劫，没有以伤害他人的方式生存。我在法庭上庄严地向各位发问，当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比我的当事人更加冷静和忍耐？”——辩护律师夏霖在法庭上的慷慨陈词。典藏PPT2005年8月11日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖42

《无照经营查处取缔办法》第十条：工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

按照法律规定程序，执法人员应当首先向被告出示证件，告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，甚至包括送达所谓的扣押物品清单。

崔英杰事件出现之后，北京市执法局作出规定：着便服执法、酒后执法、粗暴野蛮执法、不开票据执法、使用协管员单独执法等五类不文明执法行为被列为城管队员执法“黄线”，如果触犯“黄线”，将被吊销执法资格！典藏PPT《无照经营查处取缔办法》第十条：工商行政管理部门依照本办43行政强制执法明确10步骤：1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准2、由两名以上行政执法人员实施3、出示执法身份证件4、通知当事人到场5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径6、听取当事人的陈述和申辩7、制作现场笔录8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章10、法律、法规规定的其他程序。典藏PPT行政强制执法明确10步骤：1、实施前须向行政机关负责人报告并44（五）说明理由制度

行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明其事实根据、法律根据或行政主体的政策考虑。除了具体行政行为以外，行政机关在制定行政法规、规章或发布其他规范性文件时，在可能的条件下，也应在有关政府公报中说明其事实和法律根据。典藏PPT（五）说明理由制度行政主体作出涉及相对人权益45

《行政处罚法》第39条规定，行政机关给予相对人行政处罚，应在处罚决定书中载明当事人违法的事实和证据，以及处罚的依据。

《行政许可法》第38条第2款规定：行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。典藏PPT《行政处罚法》第39条规定，行政机关给予相对人行政处46（六）行政听证制度

是行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并做出相应决定等程序所构成的一种法律制度。

典藏PPT（六）行政听证制度是行政机关在做出影响行政相对47

《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”

《行政许可法》第46条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”

《中华人民共和国价格法》第23条：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。典藏PPT《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、48乔占祥：状告铁道部的第一人并由此揭开了我国价格听证会制度的序幕2001年身份背景：律师维权背景：铁道部发布的《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》确定2001年春节前10天及春节后23天部分火车票价上浮20%至30%，广大旅客听之任之。维权故事：因出差于2001年1月17日及22日分别购买车票，车票款比上浮前共多支付9元。2001年2月18日向铁道部提起行政复议，11月5日，北京市第一中级人民法院做出一审判决，驳回诉讼。11月15日，他向北京高院提起上诉，同年2月27日北京高院做出驳回上诉、维持原判的判决。社会意义：虽然终审败诉，但是这个案例揭开了我国价格听证会制度的序幕，成为状告铁道部的第一人。2001年8月1日《政府价格决策听证暂行办法》实施，2001年10月25日，国家计委公布了价格听证目录，2002年1月12日，国家计委主持的2002年铁路价格听证会如期举行，2002年春运期间，铁道部根据价格听证会结果对铁路价格进行调整。典藏PPT乔占祥：状告铁道部的第一人并由此揭开了我国价格听证会制度的序49湖光岩门票价格拟调整18名代表对改革方案听证从2004年起，湖光岩风景区门票价格曾作出一次调整，将门票价格由每张30元调整为50元，并对本地居民实行优惠，每张25元，还可办理三年期优惠年卡每张50元。但是，自从实行本地与外地游客两种不同票价以来，外地游客意见较大。为此，湖光岩风景区申请将门票价格统一为每张50元，同时，对本地游客原来实行门票5折改为办理年卡一年期每张25元、三年期每张50元。

典藏PPT湖光岩门票价格拟调整18名代表对改革方案听证从2004年50（七）回避制度

1、任职回避。

例如我国《公务员法》第68条规定：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。典藏PPT（七）回避制度1、任职回避。典藏PPT512、地区回避:一定级别、一定职务的公务员不得在原籍县、乡、镇任职。

《公务员法》第69条规定：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

典藏PPT2、地区回避:一定级别、一定职务的公务员不得在原籍县、乡、镇523、公务回避:公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理。

《公务员法》第70条规定：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；（三）其他可能影响公正执行公务的。典藏PPT3、公务回避:公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系53典藏PPT典藏PPT54（八）职能分离制度

该制度要求将行政机关内部的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌管和行使。典藏PPT（八）职能分离制度该制度要求将行政机关内部的55

《行政处罚法》在规定处罚的听证程序和执行程序时确立了职能分离制度，规定行政处罚案件的调查人员不得主持行政处罚的听证程序；作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；除某些当场处罚外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

“收支两条线”制度典藏PPT《行政处罚法》在规定处罚的听证程序和执行程序时确立56（九）时效制度

行政主体实施行政行为，特别是涉及相对人权益的行为时，法律、法规要对之确定明确的时间限制。如对行政主体实施行政许可行为，法律法规要规定其申请的时限、审查的时限、决定的时限、送达的时限等。典藏PPT（九）时效制度行政主体实施行政行为，特别是涉57

《行政许可法》第42条规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

典藏PPT《行政许可法》第42条规定：除可以当场作出行政许可58谢谢！典藏PPT谢谢！典藏PPT59

强化程序理念推进依法行政

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强化程序理念推进依法行政

典藏PPT60典藏PPT典藏PPT61十九大报告

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略（六）坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。典藏PPT十九大报告

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略（六）坚62社会主义核心价值观

富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则这24个字是社会主义核心价值观的基本内容典藏PPT社会主义核心价值观富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目63

乔晓阳说：依法治国是依照的依，很多人还不太理解，没有明白依法治国首先治的是什么？首先治的是权力。谁依法？首先是国家机关要依法，国家机关自己不依法，要民众去依法，那是不可能做到的。所以，我们讲要提高全民的素质，首先公务员的素质要提高。真正的依法治国的精髓是依法治权。依照的“依”，之前有一段时间用的是可以的“以”，那时很多人就理解成以这个法来治老百姓。他不知道法是约束他权力的，他不理解这一点。依法治国还要在这个方面加大宣传，特别是让公务员理解。他还是靠法要干个什么事的思维，不是那种依法治省、依法治市，这个已经和提出依法治国的真正精髓离得远了。1、公共权力：法无授权即禁止2、公民权利：法不禁止即自由典藏PPT乔晓阳说：依法治国是依照的依，很64文革期间造反派批判刘少奇国家主席刘少奇的命运则更为惨痛。1967年8月5日，在中南海院内经受了又一次被打得鼻青脸肿“坐喷气式飞机”的残酷批斗之后，刘少奇手拿《中华人民共和国宪法》抗议道：“你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我是中华人民共和国主席，我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。我个人也是一个公民，宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯，破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的！”典藏PPT文革期间造反派批判刘少奇国家主席刘少奇的命运则更为惨痛。1965毛主席在1958年8月的北戴河会议上说：“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的一套，还是马青天那一套好，调查、研究、就地解决，调解为主，大跃进以来，都搞生产，大鸣大放大字报。就没有时间犯法了。对付盗窃犯不靠群众不行。不能靠法治治多数人，多数人要靠养成习惯。军队靠军法治人，治不了，实际上是1400多人的大会治了人。民法刑法那样多条记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。……我们每个决议都是法，开个会也是法，治安条例也是靠养成了习惯才能遵守；成为社会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。我们各种规章制度，大多数，90％是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序，人民代表大会、国务院开会有它们一套，我们还是靠我们那一套。”刘少奇在这次会上也说：“到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。”典藏PPT毛主席在1958年8月的北戴河会议上说：“法律这个东西，没有66党的十一届三中全会以后我国法制建设进入新的历史阶段1978年年11月邓小平同志在十一届三中全会上

小平同志著名论断：为了国家的长治久安，保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力和看法的改变而改变。

邓小平在1992年南巡讲话时进一步认为：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”典藏PPT党的十一届三中全会以后我国法制建设进入新的历史阶段1978年67一、行政程序法的概念与历史发展（一）行政程序法的概念

行政程序作为法律程序的一种，不同于行政诉讼程序，更不可能涵盖行政诉讼程序，它只是行政权力运行的程序，具体指行政机关行使行政权力、作出行政决定所遵循的方式、步骤和顺序的总和。典藏PPT一、行政程序法的概念与历史发展（一）行政程序法的概念典藏PP68其主要特点有：

1、行政程序是行政权力的运行程序。

2、行政程序是行政机关为行政行为的程序。

3、行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。

4、行政程序的运行结果是产生行政法规、规章或行政决定。

5、行政程序是一种法律程序。典藏PPT其主要特点有：

1、行政程序是行政权力的运行程序。

2、行政69（二）行政程序法的历史发展

1889年，西班牙制定世界上第一部行政程序法；

1925年，奥地利制定《一般行政程序法》，掀起第一次行政程序立法高潮；二战后，以美国1946年《联邦行政程序法》为起点，掀起了制定行政程序法第二次高潮；

20世纪90年代，以亚洲为中心，掀起第三次行政程序立法高潮。典藏PPT（二）行政程序法的历史发展1889年，西班牙制定世界上70左图为獬豸，右图为皋陶。上古时期，作为中国古代第一位法官，皋陶常牵出独角神兽獬豸协助其判断疑难案件。这是中国古代神明裁判的典范。典藏PPT左图为獬豸，右图为皋陶。上古时期，作为中国古代第一位法官，皋71正义神石狗典藏PPT正义神石狗典藏PPT72正义女神正义女神其形象为一蒙眼女性，左手提一秤，右手举一剑。白袍，象征道德无瑕，刚正不阿；蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠误人的感官印象；王冠，因为正义尊贵无比，荣耀第一；秤比喻裁量公平，在正义面前人人皆得其所值，不多不少；剑，表示制裁严厉，决不姑息，一如插着斧子得束棒，古罗马一切刑罚得化身。典藏PPT正义女神正义女神其形象为一蒙眼女性，左手提一秤，右手举一剑。73“礼不下庶人、刑不上大夫”礼法等级观念有着密切的历史渊源。礼和刑是古代中国法制的两大组成部分，它们所强调的就是人的贵贱尊卑的差等官当起源于《晋律》中的“杂抵罪”，即用夺爵位、除名籍和免官来抵罪。在南朝的陈出现了正式的“官当”名称，所以一般认为这种制度是陈所确立的。《北魏律》首次将“官当”制度列入法典。官当直接为官员的特权提供了法律依据。一般五品以上的官员犯罪后可以当徒二年，九品以上可以当徒一年，当然十恶重罪等危害封建国家社会秩序的罪刑是不适用的。唐律更规定如果现有的官品不够当罪，还可以用历任的官品来当。如果以现任的官品当罪有剩余，就不再罢官了，交铜进行赎罪即可。如果所有的官品都加上，还不够当罪，就罢官，剩余的也交铜赎罪，不必执行刑罚。“罪轻不尽其官，流官收赎；官少不尽其罪，余罪收赎。“八议”中国封建刑律规定的对八种人犯罪必须交由皇帝裁决或依法减轻处罚的特权制度。“八议”最早源于西周的八辟，在曹魏的《新律》中首次入律所谓“八议”是指法律规定的以下八种人犯罪，一般司法机关无权审判，必须奏请皇帝裁决，由皇帝根据其身份及具体情况减免刑罚的制度。这八种人是：议亲，议故，议贤，议能，议功，议贵，议勤，议宾。自《唐律疏义》确立“八议”制度以来，一直到《大清律例》，“八议”之法便成为皇亲国戚、功贤故旧、贵族官僚等八议之人逃避和减轻封建法律制裁的护身符，八议之人犯罪可以堂而皇之、有法可依地享有“议、请、减、当、免”的特权。但是，随着专制统治的加强，到明清，特别是到了清代，“八议”之法的应用范围也在不断缩小.典藏PPT“礼不下庶人、刑不上大夫”礼法等级观念有着密切的历史渊源。74二、公平正义的要求1、内容公平2、目的正当3、平等对待4、及时高效5、程序公正对公民的权利保障而言，具有终极性的是权利的救济，而对权利的救济具有决定意义的是司法救济制度。司法是社会正义的最后一道防线。当社会出现不公不义的时候，司法就要发挥其对正义的救济和矫正功能。公平正义的实现需要执法者转变观念：第一，证据意识。第二，程序公正意识。第三，执法与司法的正当性意识。所谓正当，其一是不罚及无辜，其二是所罚与所错成等比例；其三是同等情况同等对待；其四是罚当其时。第四，以公开促公平的意识。典藏PPT二、公平正义的要求典藏PPT75二、行政程序法的价值与功用

1971年，美国学者约翰·罗尔斯出版了著名的《正义论》一书，在该书中提出并分析了程序正义的三种形态：纯粹的程序正义、完善的程序正义以及不完善的程序正义，并着重对纯粹的程序正义进行了论述。这种纯粹的程序正义的特征是：不存在任何有关结果正当性的独立标准，但是存在着有关形成结果的过程或者程序正当性和合理性的独立标准，因此只要这种正当的程序得到人们恰当的遵守和实际的执行，由它所产生的结果就应被视为是正确和正当的，无论它们可能会是什么样的结果。典藏PPT二、行政程序法的价值与功用1971年，美国学76行政程序具有独立价值平均分一块蛋糕给甲乙两个人，现在由甲来分，如何达到公平呢？政治家说：甲，你可不要以权谋私，要体现公平原则，不能只顾自己利益；技术专家说：甲，要考察一下蛋糕的厚度和均匀度，寻找一个最佳切面来切蛋糕；管理专家说：找另外一个人来监督一下；大家众说纷纭，甲乙不知如何下手。这时有人说：甲你先切，切完了乙先挑。

典藏PPT行政程序具有独立价值平均分一块蛋糕给甲乙77行政程序法的价值和功用：（一）规范和控制行政权

若没有行政程序，行政机关可以随意选择实施行政法的时机、方式、方法和步骤，行政机关可以通过滥设程序壁垒的方法或者采用拖延执法的方法取消行政法赋予公民、组织的权益，同时，也可通过选择欠缺正当性和科学性的执法方法加重公民、组织的行政法义务。在这种情况下，行政机关可以轻而易举地摆脱法律对它的控制和约束，从而使行政法蜕变为单方面管理公民、组织的专制工具。

典藏PPT行政程序法的价值和功用：（一）规范和控制行政权典藏PPT782017年10月1日晚10时许，美国拉斯维加斯曼德勒湾酒店赌场一个场外的音乐节发生枪击事件。64岁的白人枪手史蒂芬·帕多克从对面曼德勒海湾宾馆的32层向楼下观看演唱会的观众开枪扫射，当时有多名乡村音乐歌手和约3万名观众在现场，事件导致59人死亡，527人受伤。此次袭击是美国最为惨烈的大规模枪击案。袭击发生后，美国全国降半旗向遇难者致哀。典藏PPT2017年10月1日晚10时许，美国拉斯维加斯曼德勒湾酒店赌79

美国宪法第二修正案：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”

《独立宣言》：“任何形式的政府一旦起破坏作用，人民便有权利加以改变或废除。”“当政府……旨在把人民置于绝对专制统治之下时，那么，人民就有权利，也有义务推翻这个政府，并为他们未来的安全建立新的保障。”

在美国，新移民都要考公民常识，其中有一条的一个问题是：“美国是法治国家，这是什么意思？”所有中国人的回答都是：“公民必须守法”。但美国给的标准答案是：“政府必须守法”。美国之所以是法治国家，就是因为它要求每个公民及移民行使监督政府的权利，来确保政府权力受到约束……典藏PPT美国宪法第二修正案：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所80美国在宪法中明确规定立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、法院行使。国会的立法要由总统批准才能生效，总统提名的大法官要由国会批准才能上任，国会和大法官有权弹劾总统，最高法院可以对国会的立法和行政机关的行政行为进行违宪审查，以达到“三权”互相制衡。典藏PPT美国在宪法中明确规定立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、81《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年（公元前221年）“收天下兵，聚之咸阳，销以为钟鐻(jù)金人十二，重各千石，置廷宫中。”

典藏PPT《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年（公元前221年）“收天下82（二）保护相对方合法权益

行政程序法规定了涉及行政相对方权益的行政行为的具体程序，从各个步骤、方式、顺序及时限上限制了行政主体的行为，规范行政主体依法办事，保障行政主体行政行为不侵犯相对方合法权益。行政程序法规定了行政相对方参与行政行为的一系列制度，使行政实体法规定的行政相对方的权利能够实现，避免行政机关的主观武断。典藏PPT（二）保护相对方合法权益行政程序法规定了涉及行83（三）提高行政效率

⒈行政程序法通过制定统一的行政程序规则，将行政行为的作出基准予以公开，使行政权力的行使具有统一、明确的标准，防止官僚主义腐败现象。⒉行政程序法所规定的参与机制，一方面有助于行政机关正确认定事实，减少行政程序中的错误成本；另一方面程序公正所体现的行政民主、公正，加强了相对人对行政机关的信任，减少了行政过程中的障碍及事后提起行政争议的可能性。⒊行政程序法规定一些特殊的程序，如简易程序、先行处理、不停止执行以及特定情况下的例外等，使资源根据事情的轻重得到合理的分配和利用。⒋行政程序法规定的期限制度保障实体法的高效实施。

立法机关：民主；行政机关：效率；司法机关：公正。典藏PPT（三）提高行政效率⒈行政程序法通过制定统一的行政84三、我国现有行政法律体系中的主要行政程序制度

在行政立法法领域，有《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》；在行政组织法领域，有《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《公务员法》；在行政行为法领域，《行政处罚法》、《行政许可法》和《治安管理处罚法》做了相关规定；在行政救济法领域，有《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》予以规范。

典藏PPT三、我国现有行政法律体系中的主要行政程序制度在85（一）信息公开制度

所有行政信息资料，凡是涉及行政相对人权利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。即以公开为原则，以不公开为例外。

“法藏官府，威严莫测”，“民可使由之，不可使知之”

典藏PPT（一）信息公开制度所有行政信息资料，凡是涉及86子产铸刑鼎

公元前536年，子产在郑国“铸刑鼎”，将有关法律条文铸在鼎上，予以公布，让老百姓知晓法律，以引导和规范自己的行为。晋平公的老师，晋国贵族叔向引用“国将亡，必多制”的古语，预言“终子之世，郑其败乎”叔向反对的原因：他坚持传统“礼治”，不赞成过分强调“以刑治国”，认为铸刑书会导致罪刑关系凝固化、机械化，老百姓会根据刑书与官史争议，官吏的判罚难获应有的权威。孔子：“今弃是度也，而为刑鼎，民在鼎矣，何以尊贵？贵何业之守？贵贱无序，何以为国？”

典藏PPT子产铸刑鼎公元前536年，子产在郑国“铸刑鼎”，将有关法律87

例如国务院批准发布的《行政法规制定程序暂行规定》要求，行政法规必须公开发布，在《国务院公报》上登载。

《行政处罚法》第4条规定，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布。未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

《行政许可法》第33条规定：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

典藏PPT例如国务院批准发布的《行政法规制定程序暂行规定88（二）告知制度

行政主体在作出影响行政相对人权益的行为时，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程，作出该行为的事实根据和法律根据，相对人对该行为依法享有的权利等。典藏PPT（二）告知制度行政主体在作出影响行政相对人权89

我国《行政处罚法》第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知相对人依法享有的权利。

《治安管理处罚法》第94条第1款规定：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。典藏PPT我国《行政处罚法》第31条规定，行政机关在作出90典藏PPT典藏PPT91《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二节交通技术监控

第十五条公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。

交通技术监控设备应当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据。

交通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，保持功能完好。

第十六条交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则，设置的地点应当有明确规范相应交通行为的交通信号。

固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。

第十七条使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。

使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作。使用车载移动测速设备的，还应当使用制式警车。

第十八条作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。

第十九条自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据。

公安机关交通管理部门对交通技术监控设备收集的违法行为记录内容应当严格审核制度，完善审核程序。

第二十条交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。典藏PPT《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二节交通技术监控典92关于公布新增交通技术监控设备的公告根据公安部第105号令“道路交通安全违法行为处理程序规定”第十六条第二款规定，现将本市新增的固定式交通技术监控设备设置地点予以公布（详见附表）。自2017年11月20日开始，所公布监控设备拍摄交通违法行为的图片将作为处罚依据。新增固定式交通技术监控设备路口表：

湛江市公安局

2017年11月3日典藏PPT关于公布新增交通技术监控设备的公告根据公安部第105号令“道93（三）听取陈述和申辩制度

行政主体拟实施一定行政行为，在告知相对人后，行政主体应认真地听取相对人的意见，并加以充分的考虑，如其合理、适当，则应予以采纳；如不合理、不适当，虽不应予以采纳，但应向相对人给以解释、说明。典藏PPT（三）听取陈述和申辩制度行政主体拟实施一94

《行政许可法》第36条规定：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

《治安管理处罚法》94条第2款规定：违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。

典藏PPT《行政许可法》第36条规定：行政机关对行政许可申请95

2005年4月13日上午，佘祥林（中）走进法院。当日，因“杀妻”被判处15年有期徒刑、在狱中度过了11个春秋的佘祥林，被当庭宣判无罪。法律终于还佘祥林清白。有关人士表示，正对此案办理过程可能发生的违法违纪问题进行全面调查。典藏PPT2005年4月13日上午，佘祥林（中）走进法96河南坐11年冤狱农民赵作海获国家赔偿65万元1997年10月，商丘市柘（zhè）城县老王集乡赵楼村村民赵振晌和邻居赵作海打架后，赵振晌失踪。1999年5月，村民在淘井时发现一具无头尸体，以为死者就是赵振晌，其家属报警，柘城警方遂将赵作海带走审讯。2002年，商丘市中级人民法院审理认定：1999年5月的一天，赵作海与素有暧昧关系的同村一妇女发生关系时，被村民赵振晌看到。赵振晌与这名妇女也有私情，因此与赵作海发生争斗。赵振晌持刀追打赵作海，打斗中，赵作海夺过刀将赵振晌杀死。赵作海被叛死刑，缓期二年执行。判决后，赵作海未上诉。6年前赵作海被羁押于河南省第一监狱服刑。入狱后他两次获减刑，先被改判为无期徒刑，后又被改判为有期徒刑20年。根据公安部公布的数据，2005年我国命案侦破率为89.6%，已接近日、德、韩等国，超过英国(87%)、法国(81%)、加拿大(78%)、美国(63%)等国。典藏PPT河南坐11年冤狱农民赵作海获国家赔偿65万元1997年10月97（四）记录和决定制度

行政主体作出影响行政相对人权益的行为时，其过程应有记录，其最终形成的意见表示应有书面决定，并送达相对人，为相对人所受领。典藏PPT（四）记录和决定制度行政主体作出影响行98

《行政许可法》第38条第1款规定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

《行政处罚法》明确规定，行政机关为实施行政处罚而进行检查、调查、举行听证等均应制作笔录；最后决定对当事人给予处罚，必须制作行政处罚决定书，并送达当事人。典藏PPT《行政许可法》第38条第1款规定：申请人的申请符合法99典藏PPT典藏PPT1002005年8月11日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖烤肠的小贩崔英杰（退伍军人）因三轮车被没收，挥刀刺进城管副队长李志强的脖子，李因失血过多抢救无效死亡。李志强成为北京市城管执法部门成立8年以来，首名因公殉职的执法人员，随后李志强被北京市委追认为“革命烈士”，12月12日崔英杰被控故意杀人罪，在北京市一中院受审。贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的正当职业。我的当事人来到城市，被生活所迫，从事这样一份卑微贫贱的工作，生活窘困，收入微薄。但他始终善良纯朴，无论这个社会怎样伤害他，他没有偷盗没有抢劫，没有以伤害他人的方式生存。我在法庭上庄严地向各位发问，当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比我的当事人更加冷静和忍耐？”——辩护律师夏霖在法庭上的慷慨陈词。典藏PPT2005年8月11日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖101

《无照经营查处取缔办法》第十条：工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

按照法律规定程序，执法人员应当首先向被告出示证件，告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，甚至包括送达所谓的扣押物品清单。

崔英杰事件出现之后，北京市执法局作出规定：着便服执法、酒后执法、粗暴野蛮执法、不开票据执法、使用协管员单独执法等五类不文明执法行为被列为城管队员执法“黄线”，如果触犯“黄线”，将被吊销执法资格！典藏PPT《无照经营查处取缔办法》第十条：工商行政管理部门依照本办102行政强制执法明确10步骤：1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准2、由两名以上行政执法人员实施3、出示执法身份证件4、通知当事人到场5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径6、听取当事人的陈述和申辩7、制作现场笔录8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章10、法律、法规规定的其他程序。典藏PPT行政强制执法明确10步骤：1、实施前须向行政机关负责人报告并103（五）说明理由制度

行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明其事实根据、法律根据或行政主体的政策考虑。除了具体行政行为以外，行政机关在制定行政法规、规章或发布其他规范性文件时，在可能的条件下，也应在有关政府公报中说明其事实和法律根据。典藏PPT（五）说明理由制度行政主体作出涉及相对人权益104

《行政处罚法》第39条规定，行政机关给予相对人行政处罚，应在处罚决定书中载明当事人违法的事实和证据，以及处罚的依据。

《行政许可法》第38条第2款规定：行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。典藏PPT《行政处罚法》第39条规定，行政机关给予相对人行政处105（六）行政听证制度

是行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、