讲行政管理公共行政

第一讲行政管理、公共行政与公共管理2010-09

公共管理导论

管理学院公共管理系邱法宗本讲内容

学习《公共管理导论》安排一、关于学习公共管理导论的意义二、公共管理导论的主要内容三、关于行政管理四、关于公共管理五、关于公共管理组织

一、关于学习公共管理导论的意义1、实现价值升值的两个途径——技术与管理

技术的特点:作用于使用价值。

使用价值的开发与深度开发。管理的特点:作用于价值，一般并不作用于使用价值本身。

使用价值重组（人尽其才，物尽其用，财尽其力）。比如：资产置换。两者的共同点：都能提升（放大）价值。管理与公共管理（行政管理）。驱动企业进步与发展的“两个轮子”：技术与管理

2、提高地方普通高校本科生就业竞争力（1）高校的三层结构及其人才培养定位。

人才结构金字塔：研究型——应用型——技能型。

（2）企业结构及其对人才的需求关系。（3）通才与专才的关系：一百年的争论。通才的时代。知识的交叉性与边缘性。高校学生的素养的提高与就业。高校学生就业的压力。对策：培养全面素养；21世纪高等教育人才培养“知识——能力——素质”运行的基本趋势。附：企业结构及其对人才的相关关系。中国：中小企业989万家。占全国企业总数的99%，吸纳了全社会75%的就业人员。（另有个体工商户2298万户。）加拿大：企业总数约为230万家。中小企业占加拿大企业总数的99%以上，提供80%的就业机会。

德国：现有中小企业约370万家，占全部企业总数的95%，提供了70%的就业机会。美国：共有中小企业2500多万家，占公司总数的99%从业人员占企业职工总数的70%。

2000-2009普通高校毕业生就业情况

年毕业人数（万人）比上年增长人数（万人）毕业生比上年增长率（%）初次就业人数（按70%测算）（万人）未就业人数（万人）/实际未就业人数2000107------------------------200111476.5783620021453127.21014420032126746.21486420042806832.11968420053385820.123610220064137522.1289124/20074958219.9346149/144万20085596412.939178万(86%,毕业半年后)2009611529.342853万(87.4%,毕业半年后)2010631203.3441175万（72.2%,毕业时）3、有助于提高行政管理的能力。学习公共管理（行政管理）与考取国家公务员、政府雇员、选调生、准公务员、事业类公务员等的意义。4、有助于加深社会主义市场经济体制本质的理解。

市场经济是市场运行与政府调控的辩证统一。

市场自由主义与国家干预主义。

二、公共管理导论的主要内容第1讲：行政管理、公共行政与公共管理第2讲：行政组织设计第3讲：行政领导第4讲：行政权力第5讲：公共政策第6讲：行政决策第7讲：人事行政管理（国家公务员制度）第8讲：财务行政第9讲：行政监督第10讲：政府信息化（电子政务与电子政府）第11讲：社会中介组织管理事务第12讲：社区管理与服务第13讲：公共危机（公共安全）管理三、

关于行政管理1、政治与行政

行政是执行（政治）与管理（事务）的有机统一。政治关系：（法律政策、执政党、权力机关、上下级、民意）。比如：对于县长来说，有五重“领导”：县委书记、县人大、市长、法律法规、民意测验。管理事务：外事（行政管理）与内事（机关事务管理、研究室等）美国行政管理鼻祖威尔逊所谓的“政治行政二分”理论。2、行政管理属性

亨利.法约尔[法]论行政管理。《工业管理与一般管理》（1914）①行政管理是最高层次的管理。行政管理与具体职能管理的关系。（具体职能管理：质量管理、财务管理、人事管理、技术管理、成本管理、操作管理、工艺管理、安全管理等）渗透性。②行政管理具有五项基本职能（计划、组织、指挥、控制、协调）③普遍存在于公共事务部门、私人部门或企业管理活动中。

3、关于公共行政（publicadministration）与私人行政（privateadministration）

两者的统一性。都属于管理的范畴。都具有共同的基本职能。

两者的差异性。目标、评价、员工素质、体制等。私人行政（企业行政）更加重视人员的盈利性；公共行政则更重视素养的全面性：写作、表达、策划、组织、协调等。四、关于公共管理1、从静态上看。公共行政与公共管理的区别。2、从动态上看。公共行政与公共管理的区别。政府新职能定位：从传统行政到公共行政；建设财政到公共财政。政府责任：无限权利无限责任。政企不分、政事不分、政资不分、政事不分。经济调控；市场监管；公共服务；社会管理。（1）服务型政府。从管制（审批/许可）、管理到服务。（天津经济技术开发区管委会的服务连发达国家都感到惊奇。以民为本的政府。浙江台州市的政府部门服务；2010：浙江省经济方式转变的第一个试点省级单位。）（2）法治型政府。从人治逐步走向法治。（3）企业化政府。向企业学习。

五、关于公共管理组织1、政府、政府部门、类政府部门政府：狭义政府与广义政府。政府部门：工作部门、直属部门、办事部门、派出部门。

政府内部事业性质部门：研究、认证、鉴定出版、培训等组织。类政府部门或“二政府部门”：科协、工商联、贸促会、基金会、消协、居委会等。法律法规授权部门：如：高校的学位授予职权。2、非政府公共组织（1）名称。非政府组织(non-governmentalorganization)，称之为NGO；非营利组织(non-profitorganization)，称之为NPO；社会中介组织（socialintermediaryorganization），称之为SIO；第三部门（ThirdSector），称之为（TS）；公民社会等（CivilSociety）（CS）。（2）分类公益性社会中介组织公益性基金会、慈善组织、志愿者组织。互益性社会中介组织行业协会（商会、企业家协会）、互助基金组织、社会团体等。市场性中介组织：提供公正有偿服务的社会中介组织。如：律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所等公证机构、仲裁机构服务机构等；质量检验机构、计量检定机构、医疗事故鉴定机构直接为市场活动服务的鉴定组织；绩效测评、民意测评、社会调查组织等。代理性中介组织：中介、委托、代理、经纪专利商标代理、广告代理、货运代理、企业登记代理、专利商标代理、广告代理、企业登记代理等；技术合同经济中介、人才劳务经济中介、婚姻介绍中介；房地产经纪、保险经纪、文化经纪、体育经纪等。咨