第二编市场规制法法笔记

第二编市场规制法法笔记第二编市场规制法法笔记第二编市场规制法法笔记资料仅供参考文件编号：2022年4月第二编市场规制法法笔记版本号：A修改号：1页次：1.0审核：批准:发布日期：市场规制法笔记第七、八章竞争法教学目标与要求掌握不正当竞争的概念、种类和责任，垄断的概念和分类，反垄断法的基本原理；了解竞争法的概念、立法体例、体系和国际化发展趋势，反垄断法的概念与内容。重点、难点不正当竞争行为及其法律责任法律规制的垄断行为一、竞争与竞争法概述（一）什么是竞争1、概念两个以上的生产经营者，以谋取有利的生存发展环境和尽可能多的利润为目的，以其他利害关系人为对手，所进行的各种商业性行为。2、特征（1）竞争是独立的商品生产经营者之间的个体竞争。（2）竞争是由双方经济力量的互相抗衡而引起的。（3）商品生产经营者摆脱自己的不利处境是通过竞争者个体的排他性的生产经营活动实现的。3、竞争具有两面性（1）正面的功能与作用①通过竞争可实现价值规律的作用。②竞争对经济的宏观调控具有积极的作用。③竞争对微观经济活动有激励的作用。（2）负面效应①竞争需要一定的信息成本；②竞争可能会产生过度竞争、不正当竞争、限制竞争、垄断等情况；这些都会损害市场经济的健康发展，乃至可能破坏国民经济的整体。③完全自由的市场竞争具有一定的盲目性、自发性，不能够真正实现资源的有效配置，甚至会造成资源浪费。（二）竞争法1、竞争法是调整竞争关系的有机统一的法律规范系统。2、竞争法运用综合的法律调整方法来维护市场竞争秩序。3、体系（1）反不正当竞争法（2）反垄断法（3）维护公平竞争的其他法律制度二、反不正当竞争法律制度（一）不正当竞争行为1、概念：经营者违反法律的规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。2、特征（1）行为的主体是经营者；（2）行为是违法行为；（3）行为侵害的客体是其他经营者的合法权益和正常的社会经济秩序；（4）主观上有过错。（二）我国《反不正当竞争法》规定的不正当竞争行为1、假冒仿冒行为(第5条）（1）概念：又称商业混同行为、欺骗性生产交易行为。（2）类型①假冒他人注册商标的行为；②擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；③擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；④在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品作引人误解的虚假表示。（3）法律责任①行政责任：责令停止违法行为、没收违法所得、处以违法所得1-3倍罚款；吊销营业执照。②刑事责任案例1：某风机厂是生产各规格、型号风机的国家二级企业。该厂与福州某公司有业务往来。1998年9月10日，福州公司要订购6台离心风机。某机械厂得知该信息后，于1998年9月12日向福州公司邮寄了该厂产品购销合同。供方一栏中，在某机械厂后加注某风机厂分厂的字样。于是福州公司与该机械厂签订了万元的合同。福州公司安装使用时，发现风机质量大不如前，严重影响产品质量。于是于1999年1月写信给风机厂反映上述情况，并告知风机厂，要将准备订购万元的风机转向上海订货。问：应如何认定某机械厂的行为的性质为什么案例2：“郎酒”为国优名酒，其瓶贴上的“郎”字是最显著的标记，又是这种国优名酒的特有名称。某些酒厂将自己生产的酒起名为“雪郎”、“液郎”、“玉郎”，酒瓶外观与国家名酒“郎酒”的外观几乎一样。问：（1）某些酒厂的行为属于哪类不正当竞争行为该行为的构成要件是什么（2）某些酒厂将自己生产的酒起名与名酒不完全相同，为什么也构成不正当竞争2、限购排挤行为（第6条）（1）概念：又称强制性交易行为（2）构成要件①主体特殊——公用企业②行为特定（1993年12月24日，关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定）国家工商行政管理局关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定

（1993年12月24日国家工商行政管理局令第19号发布自发布之日起施行）第一条为制止公用企业限制竞争的行为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）的有关规定，制定本规定。

第二条本规定所称公用企业，是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。

第三条公用企业应当遵守国家法律的规定，不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的公平竞争，也不得侵害消费者的合法权益。

第四条公用企业在市场交易中，不得实施下列限制竞争的行为：

（一）限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其提供的符合技术标准要求的同类商品；

（二）限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；

（三）强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件；

（四）强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品；

（五）以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品；

（六）对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用；

（七）其他限制竞争的行为。第五条公用企业实施前条所列行为的，由工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》第二十三条的规定，责令停止违法行为，并可以根据情节，处以5万元以上、20万元以下罚款。

公用企业拒不执行处罚决定，继续实施前条所列行为的，视为新的违法行为，从重予以处罚。

第六条被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，由工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》第二十三条的规定，没收违法所得，并可以根据情节，处以违法所得1倍以上、3倍以下罚款。

前款规定的质次价高商品，由工商行政管理机关根据同期市场同类商品的价格、质量和购买者的投诉进行认定，必要时会同有关部门认定。

本规定所称滥收费用，是指超出正常的收费项目或者标准而收取的不合理的费用。

第七条本规定中的违法行为，由省级或者设区的市的工商行政管理机关查处。有权查处的机关，可以委托县级工商行政管理机关调查案情。

第八条因公用企业和被指定的经营者的违法行为而受到损害的用户、消费者，可以依据《反不正当竞争法》第二十条的规定，向人民法院提起诉讼，请求损害赔偿。

第九条本规定所称商品包括服务。

其他依法具有独占地位的企业从事违反本规定的行为，依照本规定处理。

第十条本规定自发布之日起施行。

（3）法律责任：责令停止违法行为、罚款（5-20万元或1-3倍）、没收违法所得。案例3：2001年7月，某市煤气公司通过媒体并在营业厅内发出通告：凡该煤气公司用户安装煤气灶具和煤气热水器的，必须购买煤气公司指定的M牌产品，否则不予通气。不少用户在通告发布前已经买了其他品牌的灶具和热水器，请求煤气公司予以检验并准予使用，均遭拒绝。问：（1）煤气公司的行为属于什么性质的违法行为（2）这类行为为什么应被有关法律所禁止3、滥用行政权力限制竞争行为（第7条）（1）涵义：又称为行政垄断行为和地方封锁行为，政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动；或限制外地商品进入本地市场，或本地商品流向外地市场。（2）构成要件①主体特殊②行为特定4、虚假宣传行为（第9条）（1）涵义：虚假宣传是指在商业活动中经营者利用广告或者其他方法对商品或者服务做出与实际内容不相符的虚假信息，导致客户或消费者误解的行为，这种行为违反诚实信用原则，违反公认的商业原则，是一种严重的不正当竞争行为。（2）与假冒仿冒行为的区别（3）法律责任①行政责任：责令停止违法行为、1-20万元罚款。②民事责任：消除影响5、商业贿赂行为（第8条）（1）概念：经营者为了销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或个人的行为。（在实践中主要表现为回扣）（2）构成要件①行为人采用财物或者其他手段实施了贿赂；②贿赂目的是为了销售或者购买商品；（3）相关的几个概念①回扣：是指在市场交易中，经营者一方从交易所得的价款中提取一定比例的现金或额外以定额的酬金支付给对方单位或个人的行为。②折扣：即价格折扣、让利。是指在商品购销活动中经营者在所成交的价款上给对方以一定比例的减让而返还给对方的一种交易上的优惠。一般情况下，折扣是卖方向买方的一种让利。折扣只发生在交易双方当事人之间，不能支付给当事人一方的经办人或代理人。③佣金：是指在市场交易活动中，具有独立地位的中间人因为为他人提供服务、介绍、撮合交易或代买、代卖商品而得到的报酬。佣金可以由买方给付，也可以由卖方给付，还可以由双方给付。④区别A、折扣与回扣的区别是：a、发生的时间不同：折扣发生在交易当时，而回扣发生在交易完成以后；b、给予的对象不同：折扣只能给予交易对方，而回扣既可以给予交易对方，也可以给予交易对方的经办人或代理人。B、折扣和佣金是合法行为，而且要以明示的方式给付对方，给付方和收受方都要如实入账，否则就要承担法律责任。因此回扣和佣金（折扣）的本质区别在于：a、是否如实入帐；b、是暗中支付还是明示支付。（4）法律责任刑事责任行政责任：1-20万元罚款，没收违法所得。案例4：A机械厂于1999年12月经刘某介绍，向B铸造厂定制车床主构架100套，单价3万元，总价款300万元。B厂为争取今后的业务发展，与A厂协商并在合同上规定，B厂给予A厂10％的优惠。2000年1月25日B厂依照合同发货至A厂，A厂则依照合同支付270万元货款，B厂也相应地记了帐。为酬谢介绍人，B厂付给刘某2000元“好处费”；A厂向刘某支付“介绍费”1000元。两厂分别将该费用入帐，并代缴了刘某的个人所得税。问：（1）B厂与A厂的“优惠”约定属什么性质是否属于不正当竞争行为为什么（2）两厂向刘某支付“好处费”、“介绍费”属于什么性质是否属于不正当竞争行为为什么6、侵犯商业秘密行为（第10条）（1）商业秘密（2）商业秘密的特征①秘密性②实用性③保密性（3）行为表现（4）法律责任：责令停止违法行为、1-20万元罚款。案例5：A旅行社在开展国际间旅游业务上具有一定实力。另一家影响大、实力强的B旅行社用高薪将A旅行社国际部的所有雇员全部挖走。A旅行社国际部的雇员“跳槽”时将A旅行社的业务资料等商业秘密全部带到B旅行社，使A旅行社蒙受巨大损失，业务骤然下降，国际旅行业务一时瘫痪。问：（1）雇员“跳槽”到B旅行社的行为是否属侵犯商业秘密行为为什么（2）B旅行社的行为是否属于不正当竞争行为为什么7、压价排挤竞争对手行为（第11条）（1）涵义：也称倾销行为、降价排挤行为（2）构成要件①以排挤竞争对手为目的；②为争夺市场份额而不正当降价；③不正当降价是滥用经济优势的行为。（3）适用除外情形①销售鲜活商品；②处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；③季节性降价；④因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。案例6：A厂在某地市场推出一电冰箱新产品，销量大幅增加。其他厂家也相继推出类似产品,A厂见竞争激烈，便制定“大幅降价，独占市场”的营销战略。之后，A厂的电冰箱一再降价，终至以低于成本的价格销售。其他厂家无法维持，便纷纷退出某地市场。A厂见已基本独占市场，又将产品外观稍加改观，把产品价格调至降价前的水平。问：如何认定A厂的行为性质8、搭售和其他附加不合理交易条件行为（第12条）（1）涵义（2）构成要件①主体——具有经济优势的经营者②凭借自身的经济优势实施了搭售行为③违背购买者意愿的行为④有损同行业竞争对手的合法权益（3）种类①违背对方的意愿搭售商品②向对方提出附加不合理的条件9、不正当有奖销售行为（第13条）（1）有奖销售：经营者销售商品或提供服务时，附带性地向购买者提供物品、金钱或者其他经济上利益的一种促销行为。（2）有奖销售是经营者的一种促销手段，正当的有奖销售法律是允许的。（3）有奖销售对市场秩序的危害①强势企业对弱势企业的不公平竞争；②消费者的利益受到损害；③市场供求信息失实。（4）不正当有奖销售的表现形式①欺骗性有奖销售②利用有奖销售推销质次价高的商品③巨额奖品的有奖销售（4）法律责任：责令停止违法行为、1-20万元罚款。案例7：某商场开展有奖销售活动，其公告中称：本活动分两次抽奖，第一次一等奖奖彩电一台（价值4500元），第二次一等奖奖录象机一台（价值2300元）。试分析该商场开展有奖销售活动的合法性。10、诋毁商誉行为（第14条）（1）概念：也称商业诽谤行为（2）构成要件①实施主体是经营者；②行为人主观上是出于故意；③侵害的客体是特定经营者的商誉权；④客观上表现为捏造、散布损害竞争对手商业信誉和商品声誉的虚假事实。11、串通勾结招投标行为（第15条）（1）涵义（2）种类①投标者串通投标的行为第一，投标者之间相互串通，一致抬高标价；第二，投标者相互串通，一致压低标价；第三，投标者相互串通，轮流以高价位或低价位中标；第四，投标者相互间就标价以外的其他事项串通。②投标者和招标者相互勾结的行为第一，招标者在开标前，私下开启投标者的投标条件，并泄密给内定投标者；第二，招标者在审查评选标书时，对不同的投标者实施差别对待；第三，投标者和招标者相互勾结，投标者在公平投标时压低标价，中标后再给招标者以额外补偿；第四，招标者向特定的投标者泄露其标底。（3）法律责任：中标无效、1-20万元罚款。案例8：东方玻璃总厂于2002年夏季召开新闻发布会，向社会宣布：该厂已首家研制出了无毒金色瓶胆，而无毒金色瓶胆必将淘汰长期以来使用的有毒有害的“银色瓶胆”。为了增强宣传效果，该厂还制造了“砸银荐金”事件，将本厂库存的三万余只银胆瓶当众砸毁。这些举措新闻界广为报导，给全国保温瓶生产行业造成强烈冲击，消费者一时将信将疑，不再购买银胆。试评析东方玻璃总厂的行为。（三）对不正当竞争行为的监督检查1、监督检查机关（1）主管部门：县级以上人民政府工商行政管理机关（2）其他部门：法律、行政法规规定的其他部门2、监督检查机关的职权（1）询问权（2）查询复制权（3）检查权（4）处罚权三、反垄断法（一）什么是垄断1、概念：违反法律或社会公共利益，通过合谋性协议，安排或协同行动，或通过滥用经济优势地位，排斥或控制其他正当的经济活动，在一定的生产领域或流通领域内实质上限制竞争的经济行为。2、特征（1）垄断是一种具有违法性和危害性的经济行为；（2）垄断是一种排斥和控制竞争活动的经济力量；（3）垄断代表是的一种根据某种共同利益而联合起来的社会力量，是一种有组织的联合力量；（4）垄断者谋取经济利益是依靠对市场的操控和独占实现的。3、类型（1）独占垄断、寡占垄断和联合垄断（2）经济垄断、行政垄断和自然垄断（3）非法垄断、合法垄断（二）反垄断法1、概念：有关禁止阻碍、限制或妨碍竞争的企业间协议、合谋、联合行动和滥用经济优势的行为，借以保护市场公平竞争，维护市场秩序的法律规范体系。2、我国的反垄断立法（1）1994年开始《反垄断法》的制定，由国务院法制办、国家工商行政管理局和原国家经贸委联合起草反垄断法，并于2003年完成了初稿。（2）2007年８月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2008年8月1日起施行。（三）反垄断法的规制对象1、协议垄断（1）概念：排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。（2）种类①横向限制：处于同一生产或流通环节的、经济水平相当的企业之间通过协议，以控制企业经济活动的垄断。（第13条）第十三条【横向垄断协议类型】禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（一）固定或者变更商品价格；（二）限制商品的生产数量或者销售数量；（三）分割销售市场或者原材料采购市场；（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（五）联合抵制交易；（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。②纵向限制：处于不同流通环节的企业之间的垄断。（第14条）第十四条【纵向垄断协议类型】禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。案例：2000年6月，国内九大彩电生产企业康佳、TCL、海信、创维、熊猫等在深圳宣布以成立“中国彩电企业峰会”的形式结盟，对彩电销售价格制定出最低限价：普通彩电21英寸1050元，25英寸1700元，29英寸2600元，34英寸4200元，纯平彩电25英寸3500元，29英寸4300元。此外，这九家品牌的彩电价格将上涨3﹪—5﹪。其中86厘米彩电将上涨150—400元，74厘米彩电将上涨100—300元，64厘米彩电将上涨60—200元。另据报道，预计下个月还有一次价格上涨，上涨幅度将达到10﹪—15﹪。试分析上述彩电生产厂家行为的性质。第十五条【垄断协议的豁免】

经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定：（一）为改进技术、研究开发新产品的；（二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；（七）法律和国务院规定的其他情形。属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十三条、第十四条规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。2、滥用市场支配地位（1）市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。（2）认定市场支配地位的因素（第18条）第十八条【认定市场支配地位的因素】

认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：（一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；（三）该经营者的财力和技术条件；（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；（五）其他经营者进入相关市场的难易程度；（六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。（3）滥用市场支配地位的情形（第17条）第十七条【滥用市场支配地位的情形】

禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；（二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；（六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；（七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。（4）市场支配地位的推定（第19条）第十九条【市场支配地位的推定】

有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。3、经营者集中（1）经营者集中是指下列情形：①经营者合并；②经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；③经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。（第20条）（2）经营者集中的申报（第21-22条）①经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。②经营者集中有下列情形之一的，可以不向国务院反垄断执法机构申报：A.参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产的；B.参与集中的每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。（3）经营者集中的审批①经营者申报集中提交的文件、资料（第23条）②资料补正（第24条）③经营者集中的初步审查（第25条）④经营者集中的进一步审查（第26条）⑤审查考虑的因素（第27条）（4）经营者集中的禁止及其豁免（第28条）（5）附加限制性条件（第29条）（6）决定与公告（第30条）（7）反垄断审查与国家安全审查（第31条）4、滥用行政权力排除、限制竞争（1）禁止指定交易（第32条）（2）禁止妨碍商品在地区之间自由流通（第33条）（3）禁止招投标活动中的地方保护（第34条）（4）禁止排斥或者限制在本地投资或者设立分支机构（第35条）（5）禁止强制经营者从事垄断行为（第36条）（6）禁止制定含有排除、限制竞争内容的规定（第37条）案例：1998年6月，上海市出台有关政策：（1）凡更新公务车买桑塔纳免收控办费1万元，买其他车仍收1万元控办费；（2）私营企业牌照费2000元，只准买桑塔纳；（3）私用车限制：桑塔纳的私人牌照只需要2万元，外地车上牌低价8万元。在该政策的影响下，1999年上海销售的44826辆汽车中，富康143辆，桑塔纳44683辆。而同期在湖北销售的10802辆汽车中，桑塔纳占总量的%（5901辆）。对此，湖北于1999年10月出台相关政策：凡在湖北购买桑塔纳车，一律加收7万元“特困企业解困基金”；凡财政拨款的新增或更新轿车，由政府按用车标准统一选用湖北产的富康轿车。否则，单位不予定编，交通管理部门不予上牌照。试分析上海、湖北两地所出台政策的性质。（四）反垄断法的适用除外制度1、涵义：也称适用豁免或例外制度，是反垄断法的“网开一面”。2、范围（1）与国计民生密切联系的公用公益事业行业（自然垄断）（2）知识产权领域（3）对外经济贸易领域（4）特定时期和特定情况下的垄断行为和联合行动复习思考题1、如何理解反垄断法中的适用除外制度2、如何理解反垄断法的性质和内容3、如何完善我国的反垄断立法4、我国法律规定的不正当竞争行为的表现有哪几种类型5、不正当竞争行为的法律责任是什么第九章消费者权益保护法律制度教学目标与要求掌握消费者的概念，消费者的权利和经营者的义务，消费争议的解决与法律责任；了解消费者权益保护法的产生、概念和调整范围、宗旨和原则。教学重点、难点消费者的概念消费者的权利经营者的义务侵犯消费者权利的法律责任一、消费者权益保护法概述（一）消费者与消费者问题1、消费者（1）概念：为了满足生活消费需要而购买、使用商品或接受服务，由国家专门法律确认其主体地位、保护其消费权益的个体社会成员。（2）构成要素①生活消费②商品和服务③购买、使用和接受（自己或他人）④个人2、消费者问题（1）消费者问题是指经营者出售的商品或提供的服务给消费者的财产或人身健康造成损害、侵犯消费者合法权益的问题。（2）消费者问题是与消费者同时、同条件下产生的概念。它是人类社会发展到商品经济阶段才产生的，它是市场经济的必然产物。（二）消费者保护运动和消费者权益保护法1、消费者保护运动（1）消费者问题激起并发动了消费者保护运动。（2）消费者保护运动最早发源于美国。（3）一般地经过了由消费者个人自发地自我保护到由一定的组织自觉地保护，到由国家进行的更有组织、更有力的多手段全方位的保护的过程。（4）消费者保护运动的进一步发展和巩固，对消费者问题最大限度地解决以及对消费者权益的最强有力的保护，归根结底还是主要靠法律手段。所以，消费者权益保护法必然产生。2、消费者权益保护法（1）1993年10月31日，全国人民代表大会第四次会议通过了《消费者权益保护法》，自1994年1月1日起施行。（2）立法宗旨（《消法》第1条）①保护消费者的合法权益②维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。（3）原则①公平、信用原则（第4条）第四条经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。②特别保护（实质公平）原则（第5条）第一，法律中只规定消费者的权利，对经营者则只规定义务；第二，在归责原则上，采用严格责任原则，无过错责任原则，追究经营者的责任；第三，举证责任倒置。③社会监督原则（第6条）第六条保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。

国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。

大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。二、消费者的权利和经营者的义务（一）消费者的权利1、消费者权利的发展过程（1）消费者权利与消费者运动相伴而生，后来得到法律的承认。其内容和种类经历了由简及繁、由低到高的不断丰富的发展过程。（2）“4项权利”→“5项权利”→“6项权利”→“8项权利”→“9项权利”（3）消费者权利的内容和种类的多少都是相对的，不可能固定不变，也不可能是一个模式。归根结底，它是由各国的社会、经济发展水平、文化水平和法制水平决定的。对消费者权利的保护，从具体过程和具体案例来看，实际上是对经营者的一种制约（甚至是一种制裁），是在两者之间进行利益的确认和平衡。2、消费者的具体权利(1)保障安全权（第7条）①也称安全权，消费者在购买、使用商品和接受服务时所享有的保障其人身、财产安全不受损害的权利。②这是消费者最基本、最重要的权利。③具体包括人身安全权和财产安全权。案例1：2002年12月6日，张三在某洗浴中心洗澡时，因地面湿滑摔交，导致髋关节破裂损伤，花费医疗费3000余元。案例2：2004年6月10日，李四与朋友在某酒家包房内喝酒时，因隔壁包房发生爆炸导致身体受伤，花费医疗费6000余元。后经公安机关查证，爆炸是因黑恶势力谈判破裂，有人引爆自己携带的土炸药而引起的。(2)知悉真情权（第8条）①也称获取信息权、了解权、知情权，即消费者所享有的知悉其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。②“真情”包括商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务；服务的内容、规格、费用等。(3)自主选择权（第9条）消费者享有自主选择商品或者服务的权利,包括①自主选择经营者②自主选择商品品种和服务方式③有权进行比较、鉴别和挑选④自主决定购买或不购买商品，接受或不接受服务(4)公平交易权（第10条）消费者购买商品或者接受服务时享有获得质量保障和价格合理、计量正确等公平交易条件的权利。包括①质量保障：安全保障；性能保障；包装和产品标准保障②价格合理③计量正确④有权拒绝强制交易案例：万某带着7岁的儿子到家具公司购买家具，在仔细看过一套价值6万元的沙后，便和老板商谈价钱。万某的儿子在旁边站着无事，觉得好玩，用力向沙发坐了一下，听到“咔叭”一声，沙发的一条腿断了。此时，老板和员工检查沙发后，要求万某必须把沙发买走。万某辩解多时，最后老板同意万某赔付1000元了结此事。问：（1）经营者侵害了消费者万某的什么权利（2）万某是否应当承担责任为什么(5)依法求偿权（第11条）①也称获得赔偿权，消费者在因购买、使用商品或接受服务而受到人身或财产损害时依法所享有的要求并获得赔偿的权利。②与保障安全权密切相关③内容包括第一,人身权伤害赔偿权：生命健康权和人格尊严权第二,财产权损害赔偿权(6)依法结社权（第12条）消费者享有的依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。(7)知识获取权（第13条）①也称接受教育权，消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。②权利的性质：既是一项权利，同时也是一项义务。我国宪法赋予公民受教育的权利，同时规定受教育也是公民的一项义务。④知识内容A、消费知识a、消费理论方面的知识b、消费市场方面的知识c、商品和服务方面的知识B、消费者权益保护方面的知识包括消费者保护法律、法规、政策知识和程序方面的知识。(8)人格尊严权（第14条）①也称获得尊重权、维护尊严权，消费者在购买、使用商品或接受服务时所享有的其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。②包括第一，人格尊严（含人身自由）第二，民族风俗习惯案例：某商场是一大型地下自选商场。2004年11月4日，商场正在营业时，突然断电，商场一片漆黑，一阵乱，3分钟后又来电了。商场管理人员采取紧急行动，关闭大门，把商场内所有顾客都集中到一间大房子里，等待营业人员清点货物。一个多小时后，商场清点完毕，未发现丢失任何物品，才对顾客放行。问：某商场的行为是否合法为什么(9)批评监督权（第15条）①消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。②监督的内容第一，关于商品和服务第二，关于保护消费者权益工作③监督权行使的方式：检举、控告、批评、建议和投诉等。（二）经营者的义务1、经营者是从事商品经营和营利性服务的法人、其他经济组织和个人。2、从事商品经营的经营者包括生产者和销售者。3、经营者的具体义务（1）依法定或依约定履行义务（第16条）①依法履行义务②依约定履行义务(2)听取意见和接受监督的义务（第17条）①消费者不仅在购买商品时，即使在不购买商品时，也有权对经营者、对经营者的商品提出意见和建议，经营者应当听取。②接受监督——消费者、社会；商品或服务、经营者(3)保障人身和财产安全的义务（第18条）①经营者应当保证其提供的商品或服务符合保障人身、财产安全的要求＝＞商品或服务的内在质量要求②对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者做出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或接受服务的方法以及防止危害发生的方法。＝＞警示义务③经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施。＝＞通知和补救义务④正常情况下：说明真实情况；作好明确警示；说明正确使用方法；标明危害防止方法。⑤非正常情况下：经营者发现商品存在严重缺陷，即使正确使用，仍可能造成人身财产损害时，应履行报告义务、告知义务以及采取预防措施义务。(4)不作虚假宣传的义务（第19条）①提供真实信息，不作虚假宣传；②明确答复询问；③应当明码标价。(5)标明经营者真实名称和标记的义务（第20条）①经营者应标明其真实名称和标记；②租赁他人柜台或者场地的经营者，应当标明其真实名称和标记(6)出具凭据和单据的义务（第21条）①依法或有关商业惯例必须出具的②依消费者的要求必须出具的(7)提供符合要求的商品和服务义务（第22条）①与第18条的规定有所不同，它是规定经营者的一般商品质量义务的。②经营者应当保证第一,在正常使用的情况下，提供的商品应当具有应有的质量、性能、用途和有效期限；第二,保证商品的实际质量状况与其以广告、实物样品等方式表明的质量状况相符合。③“正常使用”是指一般消费者合理使用的情况。因此，这实际上也包含着对消费者一定的制约：第一,如果因为消费者非正常、不合理的使用，则不能要求经营者对商品承担义务；第二,消费者在购买商品时，对已知的瑕疵商品，不能向销售者主张上述权利。(8)承担“三包”和其他责任的义务（第23条）①三包即包修理、包更换、包退货。②法定“三包”第一，1986年7月，国家经委等8部委局联合颁布了《关于部分国产家用电器“三包”的规定》，规定对国产家电实行“三包”。第二，1993年2月的《产品质量法》规定的实行“三包”的商品不仅限于部分国产家用电器，还包括所有经过加工、制作，用于销售的产品。第三，1995年8月25日国家经委、国家工商行政管理局、国家技术监督局、财政部联合发布《部分商品修理更换退货责任规定》Ⅰ、适用范围：包括家用电器和非家电产品，不分国产和进口；未列入目录，但销售者与消费者有约定的，从其约定；或约定责任高于规定的，从其约定。Ⅱ、责任主体是销售者。销售者与生产者、供应者、修理者之间订立的合同，不得免除依《规定》应承担的三包责任和义务。Ⅲ、三包有效期：整机1年，主要部件3年；从发票开具之日起计算，扣除因修理占用和无零件待修的时间。如果在三包有效期内以换货方式解决问题的，换货后的三包有效期自换货之日起重新计算。Ⅳ、责任承担：在以下两种情形下，消费者可以断然提出退货的要求，商品的提供者不得拒绝：A.产品自售出之起7日内，发生性能故障；B.在三包有效期限内，符合换货条件，但销售者提供不了同型号同规格产品。“符合换货条件”是指：a.产品自售出之日起15日内发生性能故障；b.在三包有效期内，修理两次，仍不能正常使用；c.在三包有效期内，因生产者未供应零配件，自送修之日起超过90日仍未修好。第四，广东省消费者权益保护条例，对于消费者退货，除国家规定的第一种情形之外，又另规定：“经营者按三包规定承担修理责任时，60日内未能修复，或者在包修期内两次修理仍不能正常使用的，消费者有权要求退货”；退货时，经营者必须按照商品的发票价格一次退清货款。③约定“三包”：允许未列入目录产品的三包责任和销售者、生产者向消费者承诺的高于列入目录产品的三包责任。(9)不得从事不公平、不合理交易的义务（第24条）①这与消费者的公平交易权前后呼应，但是在内容上，这两条并不对应。②经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。③格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。(10)不得侵犯消费者人身权的义务（第25条）①不得对消费者进行污辱、诽谤②不得对消费者搜身、搜物③不得侵犯消费者的人身自由三、消费者权益保护体系（一）消费者权益保护机构1、有关国家机关的保护（1）立法机关的保护（2）行政机关的保护（3）司法机关的保护2、新闻舆论机构的保护3、消费者组织的保护（1）消费者为维护自身合法权益，有权行使结社权，成立各种消费者组织。我国的消费者组织是消费者协会。（2）消费者协会的职能（第32条）（3）消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。（二）权益争议解决的途径1、与经营者协商和解2、请求消费者协会调解3、向有关行政部门申诉4、根据仲裁协议提请仲裁5、向人民法院提起诉讼（三）赔偿责任主体的确定（第35－39条）1、生产者2、销售者3、服务者4、企业分立、合并后，承受原企业权利义务的单位5、营业执照的出借人、出租人6、展销会的举办者、柜台的出租者7、广告经营者（四）责任归属1、由生产者、销售者、服务者承担（1）消费者者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。属于生产者或属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者赔偿后，有权向生产者或其他销售者追偿。（第35条第1款，只能向特定一方提出赔偿请求）（2）消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。（第35条第2款，可向任何一方提出赔偿请求）（3）消费者者接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿。（第35条第3款）（4）消费者在展览会、租赁柜台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展览会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展览会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。展览会的举办者、柜台的出租台赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。（第38条）2、由变更后的企业承担消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其合法权益受到损害，因原企业分立、合并的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿。（第36条）3、由营业执照的使用人或持有人要求赔偿使用他人营业执照的违法经营者提供商品或者服务、损害消费者合法权益，消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。（第37条）4、由从事虚假广告行为的经营者（广告主）和广告的经营者（广告经营者、广告发布者）承担消费者者因经营者利用虚假广告提供商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。广告的经营者发布虚假广告的，消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告的经营者不能提供经营者的真实名称、地址的，应当承担赔偿责任。（第39条）案例：A县商业局与供销社联手举办商品展销会。金某在展销会上以2220元购买了B厂展销的电冰箱一台，拉回家后，按照说明书的要求安放、接通电源。长时间没有动静，打开电冰箱发现里面很热。第二天，金某赶到展销会，请B厂的技术人员到家里维修，电冰箱恢复正常。但用了一周后，电冰箱再也不制冷了。此时展销会已经结束。金某写信到B厂要求修理更换，被告知B厂已被合并到C厂，B厂已被撤消。问：（1）金某应向谁提出修理、更换要求（2）金某可以通过哪些途径解决纠纷（五）法律责任1、民事责任（1）侵犯人身权的民事责任①致人伤害的民事责任（第41条）经营者提供商品或服务，造成消费者或其他受害人人身伤害的，支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收等费用，造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助用具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必须的生活费等费用。②致人死亡的民事责任（第42条）经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必须的生活费等费用。③侵害人格尊严或侵犯人身自由的民事责任（第43条）经营者侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者人身自由的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。（2）侵犯财产权的民事责任①承担民事责任的方式（第44条）第一，修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等方式；第二，消费者与经营者另有约定的，按照约定履行（如约定三包）。②“三包”的民事责任（第45条）第一，对国家规定或者经营者与消费者约定包修、包换、包退的商品，经营者应当负责修理、更换或者退货。在保修期内两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货。第二，对包修、包换、包退的大件商品，消费者要求经营者修理、更换、退货的，经营者应当承担运输等合理费用。③邮购商品的民事责任（第46条）经营者以邮购方式提供商品的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回货款；并应当承担消费者必须支付的合理费用。④预收款方式提供商品或服务的民事责任（第47条）经营者以预收款方式提供商品或服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款利息、消费者必须支付的合理费用。⑤消费者购买的商品，依法经有关行政部门认定为不合格的，消费者可以要求退货，经营者应当负责退货，而不得无理拒绝。（第48条）即一般商品发现问题后，应经过修理、更换，仍无法使用的再予以退货；对不合格商品，只要消费者要求退货，经营者即应立即负责退货，不得以修理、更换或者其他借口延迟或者拒绝消费者的退货要求。⑥欺诈的民事责任（第49条）经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的1倍。（惩罚性赔偿）（3）其他法律、法规在民事责任方面的规定（第40条）2、行政责任（1）经营者应负的行政责任有6种：责令改正、警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照。（第50条）（2）经营者拒绝、阻碍有关行政部门工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。（第52条）3、刑事责任（1）致人伤害的刑事责任（第41条）（2）致人死亡的刑事责任（第42条）（3）以暴力、威胁等方法阻碍有关行政部门工作人员依法执行职务的，依法追究刑事责任。（第52条）案例：2000年7月，刘某在服装商场以368元买了一件深咖啡色短裙，标签上标注是真丝面料，不缩水，不变形。刘某洗过一次后，裙子缩水变形了，并且发硬。后经技术监督局鉴定，面料不是真丝的。刘某找到商场，要求退货，并赔偿损失。商场当即向刘某赔礼道歉，答应退货，但不予赔偿。问：（1）商场的做法是否正确（2）本案应如何处理复习思考题1、消费者的概念与特征是什么我国《消费者权益保护法》所调整的主体范围和客体范围分别有哪些2、如何从《消费者权益保护法》的立法宗旨看该法的性质和地位3、对于《消费者权益保护法》的概念和调整范围应如何认识其主体和客体分别包括哪些内容4、《消费者权益保护法》有哪些原则5、消费者有哪些权利6、经营者有哪些义务7、

承担赔偿责任的形式和主体分别有哪些第十章产品质量法律制度教学目标与要求掌握产品、产品质量的概念，产品质量责任法律制度的内容；了解我国法律所规定的产品质量管理体制和产品质量管理的各项制度。教学重点、难点产品、产品质量、产品质量责任的概念产品质量管理的各项制度生产经营者的产品质量义务产品瑕疵责任与产品缺陷责任一、产品质量法概述（一）产品质量法的涵义调整产品生产与销售，以及对产品质量进行监督管理过程中所形成的社会关系而由国家制定的法律规范的总称。（二）立法状况1、1980年3月10日国家经济委员会公布《工业企业全面质量管理暂行办法》2、1986年4月5日国务院发布《工业产品质量责任条例》3、1993年2月22日，第七届全国人大常委会第30会议通过，于1993年9月1日实施《中华人民共和国产品质量法》；4、2000年7月8日第九届全国人大常委会第16次会议修正（新增25条，删除2条、由原来的51条增加到74条，修改了20条，近2/3的条文有所修改）。（三）适用范围1、主体（1）产品质量监督管理部门（2）保护消费者权益的社会组织（3）用户（4）消费者（5）受害者（6）产品责任主体2、客体——产品（1）本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。（第2条第1款）（2）建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法。（第2条第2款）（3）军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另行制定。（第73条）（4）下列物品不适用产品质量法①天然物品，如煤、油、水等；②农副产品；③建筑工程；④专门用于军事的物品；⑤人体的器官及其组织体。3、产品质量（1）由国家法律、法规、质量标准等所确定的以及由当事人的合同所约定的有关产品适用、安全外观等诸种特性的综合。（2）产品质量的内容随经济、科技的发展以及人们的需要的变化，也在不断的丰富和发展。（3）产品质量包括适用性和安全性两方面。由此产生产品不适用和产品不安全的产品质量问题（产品不合格）。产品不适用是因产品瑕疵而形成的，产品不安全是因产品缺陷而发生的。（4）瑕疵与缺陷①瑕疵是指产品质量不符合用户、消费者所需的某些要求，但不存在危及人身、财产安全的不合理危险，或者未丧失原有的使用价值。可分为表面瑕疵和隐蔽瑕疵两种。②缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。（第46条）③瑕疵与缺陷的共同之处第一，都不符合产品质量的要求；第二，都应当承担质量责任（经营者对瑕疵作出了明确的说明或用户、消费者在购买该产品前已经知道的除外）。④区别第一，在程度上：一“小”一“大”，或一“轻”一“重”；第二，可否接受：对瑕疵，因尚未丧失产品原有的使用价值，用户或消费者已经知道的，可以自行决定是否接受；对缺陷，因存在不合理的危险，原则上不应接受。第三，向谁索赔：对瑕疵，直接向销售者要求赔偿（销售者可在赔偿后向负有责任的生产者或其他销售者追偿）；对缺陷，可以向销售者、也可向生产者要求赔偿（销售者、生产者之间可根据实际责任情况向对方追偿）第四，赔偿的方式和标准：对瑕疵，由销售者依照法律规定或合同约定，负责修理、更换、退货甚至赔偿损失；对缺陷，以损害赔偿为原则。第五，诉讼时效：出售质量不合格的商品未声明的，诉讼时效期间为1年；因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的，诉讼时效期间为2年。（四）调整对象1、生产者、销售者与用户、消费者的关系2、质量监督管理机关与生产者、销售者的关系3、生产者、销售者之间及其与其他经营者之间的关系（五）原则1、统一立法与区别管理相结合原则2、奖优罚劣相结合原则3、国家监督与社会监督相结合原则二、产品质量法的基本制度（一）产品质量监督管理体制1、各级政府的产品质量监管责任（1）加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导工作（第7条）（2）反对地方和部门保护主义（第9、11条）2、国家质量监督检验检疫总局主管全国产品质量监督工作（第8条）3、有关行业主管部门负责本行政区本行业关于产品质量的行政监督工作（第8条）（二）产品质量标准化管理制度1、标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。2、种类（1）国家标准（GB）、行业标准、地方标准、企业标准（2）强制性标准、推荐性标准3、标准的制定（1）国家标准由国务院标准化行政主管部门制定（2）行业标准由国务院有关行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门备案（3）地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。（4）企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。4、标准的实施（1）国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。（2）强制性标准包括①药品标准，食品卫生标准，兽药标准；②产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；③工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；④环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；⑤重要的通用技术术语、符号、代号和制图方法；⑥通用的试验、检验方法标准；⑦互换配合标准；⑧国家需要控制的重要产品质量标准。（3）工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。（4）强制性标准以外的标准是推荐性标准。（三）企业质量体系认证制度1、涵义：国务院产品质量监管部门或其授权部门认可的认证机构，依据国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准，对企业的质量体系和质量保证能力进行审核，颁发给合格企业质量体系认证证书，以兹证明的活动。2、认证标准国际标准化组织（ISO—InternationalStandardizationOrganization）于1987年3月正式发布的ISO9000系列标准。3、目的（1）在有合同的条件下，是为了提高供方的质量信誉，向需方提供质量担保，增强企业在市场上的竞争能力。（2）在没有合同的条件下，是为了加强企业内部的质量管理，实现质量方针和质量目标。4、原则：自愿认证（四）产品质量认证制度1、涵义：依据具有国际水平的产品标准和技术要求，经过认证机构确认，并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式，证明产品符合相应标准和技术要求的活动。2、认证的种类（1）安全认证：必须符合《产品质量法》、《标准化法》的有关规定。（2）合格认证：必须符合《标准化法》中有关强制性标准的要求。未制定国家标准、行业标准的，以社会普遍公认的安全、卫生要求为依据。3、认证标志（1）方园标志（2）长城标志（3）RRC标志4、原则：强制和自愿相结合。涉及人体健康和人身、财产安全的工业产品以及重要的工业产品实行强制认证。未经认证的产品不能销售，从2003年7月1日起实施。（五）产品质量监督制度1、形式和途径（1）企业监督（2）社会监督（3）国家监督2、国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度（1）抽查产品包括②可能危及人体健康和人身、财产安全的产品②影响国计民生的重要工业产品③消费者、有关组织反映有质量问题的产品（2）抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。（3）国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。（4）检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用；监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支。（5）生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检，由受理复检的产品质量监督部门作出复检结论。三、生产者、销售者的产品质量义务（一）生产者的产品质量义务1、产品内在质量要符合要求（第26条）（1）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准。＝＞默示担保（2）具备产品应当具备的使用性能。但是，对产品存在使用性能的瑕疵做出说明的除外。＝＞默示担保（3）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况＝＞明示担保案例：2005年4月，李某到北京大中电器商店选购彩电。销售员拿出宣传彩页向其介绍彩电性能。在彩页显示的相同价位上，创维22LEA液晶彩电的主要规格参数比其他品牌高。随后李某花了3949元购买了这台创维液晶彩电。回家后，李某仔细查阅说明书，发现彩电的主要规格参数与宣传彩页上的相差甚远。遂将北京大中电器商店告上法庭。2、遵守质量表示制度（第27条）（1）有产品质量检验合格证明（2）有中文标明的产品名称、生产厂名厂址（3）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明或预先向消费者提供有关资料。（4）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。（5）裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。3、特殊产品包装应当符合要求（第28条）易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其它有特殊要求的产品，其包装必须符合相应要求，有警示标志或者中文警示说明标明储运注意事项。4、禁止从事的行为（1）生产国家明令淘汰的产品。（第29条）（2）伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址。（第30条）（3）伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志。（第31条）（4）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品。（第32条）（二）销售者的产品质量义务1、必须执行进货检查制度，验明产品合格证明和其他标识。2、销售者应采取措施，保持销售产品的质量。3、销售产品标示符合规定的要求。4、不得违反有关禁止性规定。（1）不得销售失效、变质的产品。（第35条）（2）伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址。（第37条）（3）伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志。（第38条）（4）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品。（第39条）四、产品质量责任法律制度（一）产品质量（法律）责任1、是指生产者、销售者以及对产品质量负有直接责任的责任者，在违反产品质量法所规定的产品质量义务所应承担的法律责任。2、包括民事责任、行政责任和刑事责任。3、产品质量责任与产品责任（1）产品责任：又称产品侵权责任，是指因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害而承担的特殊侵权责任。（2）二者的区别①前者是一种综合责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任；后者是民事责任中的一种特殊侵权责任。②前者发生原因众多，后者只能由于产品缺陷致使人身、财产损害才能发生。③前者的主体包括产品生产、经营过程中所有应对产品质量负责的组织或个人；后者的主体只限于生产者、销售者。④前者可发生于产品生产运营过程的任何环节上，后者只发生于产品销售后的销售、使用过程。（二）产品质量民事责任1、产品合同责任（瑕疵责任）（1）销售者销售的产品违反合同明示担保或默示担保，还没有造成人身、财产损害时，应当承担的责任。（2）承担责任的依据——违反担保①不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的＝＞默示担保②不符合在产