印度电信业的过去和未来

9/9印度电信业——过去和以后印度电信过去的１５年印度电信业过去15年是改革和进展的15年。早在1985年，印度几乎与英国、日本同时启动了第一波改革。但不同的是印度只实行邮电分离，成立了政企不分的电信治理局（DOT）。DOT既代表通信部治理印度电信行业，又直接参与经营电信业务。这种政企不分的状况一直连续到2000年。１、频繁的改革在过去的１５年里，印度政府出台的电信改革政策措施及法规不下１０次，几乎每１－２年就有一次新的调整。其中，１９９７、１９９９和２０００年的改革和调整幅度比较大。（１）１９９７年成立印度电信管制局（ＴＲＡＩ）１９９７年２月，印度政府颁布了“印度电信行业管制法”（ＴＲＡＩ法），成立了电信管制局（ＴＲＡＩ）。依照ＴＲＡＩ法，ＴＲＡＩ是一个独立的行业管制机构，管制印度电信行业。然而，印度政府又保留了电信治理局ＤＯＴ颁发许可证和制定电信政策的权力。尽管ＴＲＡＩ能够决定是否颁发许可证、颁发时刻及数量，但发放许可证的具体工作依旧要由ＤＯＴ来做。这种电信市场的行政监管职权的分离和交叉覆盖埋下了ＤＯＴ与ＴＲＡＩ之间矛盾的隐患。（２）１９９９年新的国家电信政策（ＮＴＰ）１９９４年印度政府曾颁发过电信政策，１９９９年新的电信政策是对１９９４年电信政策的完善和补充。鉴于印度电信市场的治理不顺利，１９９８年１１月，印度政府任命１２个成员成立一个专门小组来研究解决当时固定网和移动业务经营者所面临的许可证费用问题，处理ＤＯＴ和ＴＲＡＩ之间的权力纠纷。该小组１９９９年２月提交一份研究报告（草案），政府以此为核心形成了印度１９９９年新电信政策。１９９９年４月初那个新电信政策获得了内阁的批准，并正式实施。１９９９年新政策的要点包括：·目前由印度电信部垄断提供的印度国内长途电话业务，将在２０００年１月１日起完全开放，同意自由竞争；政府将在２００４年考虑在国际电信业务市场引入竞争。·同意有线电视公司提供话音和数据业务。·印度电信总局（ＤＯＴ）将在２００１年分割成两个部分：一部分提供电话业务，另一部分进行电信行业治理，从而幸免了电信部为它从事经营的行业制定政策和颁发许可证的局面。·在没有私营公司进入的服务区实行新的许可证发放政策，即在新颁发的许可证中取消一次性的许可证收费制度，改为协议制度，也确实是由运营公司与政府双方签署利润共享协议。把目前印度政府与原有各私营电信公司之间关于许可证费用的纠纷移交给印度首席检查官处理。同时向首席检察官征求意见，将那些在旧制度中受困的企业转移到新的制度中来。·逐步实现真正意义上的公平竞争，国有电信企业ＭＴＮＬ将与其它私人电信公司一样，缴纳同样的费用，遵守同样的规定。（３）２０００年度电信管制修改法令２０００年１月２４日印度政府颁布了《２０００年度电信管制修改法令》，收回原来的ＴＲＡＩ所拥有的准司法权，ＴＲＡＩ的职能只是市场管制和咨询；法令决定建立一个独立的受理上诉和仲裁纠纷的专门机构“电信纠纷解决与受理上诉法庭”，对电信市场纠纷进行协调和裁定，听取业内外对ＴＲＡＩ决定的上诉，并作出处理。２、鼓舞私有经济进入电信业（１）私人企业投资电信基础设施印度政府为了使移动通信和差不多业务运营者早日建成各自的网络，１９９７年曾公布了一系列的财务激励政策，鼓舞私人企业参与电信建设。在具体实施中，政府把私人企业的电信工程提升到“基础设施工程”之中，能够享受其它行业基础设施领域的一切税务上的优惠。被归为“基础设施工程”的公司将能够获得５年的免税期，在五年之后，３０％的收入免除公司税。另外，“基础设施工程”还能够免除最小调节税这项税种是新加给“零税公司”的税种。属于执行“基础设施工程”范围内工程的公司只需要缴纳少于进口设备通常一半的税款。除此之外，对外资贷款上限从工程成本的３５％提高到５０％，使操办者能够使用大比例的外资低息贷款，关心私营企业进一步降低工程成本。（２）增值业务完全由私人企业经营１９９１年，印度政府开放了多种非差不多电信业务。其中包括：电子信箱，语音信箱，利用ＶＳＡＴ的数据国内业务，声频文本，直接存取代码拨号，公告牌服务，图文视频，电视会议，晨钟服务，无线寻呼业务，蜂窝移动电话业务（但国内固定不能进入移动），移动无线集群业务。在印度注册的外国公司能够申请经营这些业务。外国公司能够通过和本地公司建立合资公司，然而外资在合资公司中的股份不得超过４９％。前９种业务能够自由经营，后３种业务因为频谱限制，要通过招标来获得经营许可。通信部强调这些业务不能由独家公司垄断，而必须有多家公司经营，从而形成竞争的局面。对所有增值业务，国有运营商ＤＯＴ和它所属的两个子公司均不得参与。这就意味着增值业务领域完全由私人企业进行竞争。通过１５年的不断改革和调整，印度电信网络和业务都有了一定的进展但改革效果并不理想。比如，在固网方面，到２０００年１月，电信网总容量为２３４２．６万门，２０００年底印度的电话普及率也只有３％，２００１年约为４％。农村更加落后，现在的普及率只有０．４％。在移动领域，尽管１９９７－２０００年移动用户数每年增长约５０％。２０００年移动电话用户数只占电话用户总数的７．２５％。目前，印度全国的移动用户才超过５００万。从电信业务总收入看，１９９９／２０００财政年度总收入为１２０亿美元，比上年增长２２％，增速位于世界前列。印度电信以后10年的进展１、以后１０年印度电信的进展原则与目标（１）进展原则为了实现新世纪１０年通信进展目标，印度政府将接着推行一系列的通信政策改革，打破国有企业的垄断，全面引人竞争，充分汲取外来资金参与通信建设。（２）进展目标１０年进展目标是：２００１年实现村村通电话；扩大网络容量，可能２００２年电信网总容量可达４５３０万门，力争２００５年印度电信网排名世界第六；降低电信资费，打算到２００２年将现行电信资费降低到一般民众所能同意的水平；提高电话主线普及率，使该项指标由目前的３％提高到２００５年的７％；２０１０年，全国电话普及率上升到１５％，农村则提高到４％。２、具体做法（１）加速电信国有企业私有化从２００１年开始，印度政府对国有控股公司ＶＳＮＬ进行私有化改革。ＶＳＮＬ是印度最大的ＩＳＰ和惟一的一家国际电话运营商，垄断印度与全世界２３７个国家和地区的国际通信，目前印度政府拥有其５２．９７％的股份。为了获得电信进展资金，印度政府预备减少在ＶＳＮＬ中所持股份，并鼓舞各电信公司购买政府减持的股份，要求对这些股份感兴趣的公司或合资企业在２００１年４月１０日往常递交他们的申请书，条件是这些企业的净收入至少要达到２５０亿卢比。印度政府打算将该公司２５％的政府股份出售给ＶＳＮＬ的一个战略合作伙伴，将１．９７％的股份出售给ＶＳＮＬ公司的雇员。如此，印度政府在ＶＳＮＬ公司的股份将下降到２６％。这一私有化过程原定２００１年７月完成，后推迟到１０月。印政府官员称，推迟出售ＶＳＮＬ的股份是因为出价人需要更多时刻来研究这家公司。据悉，ＶＳＮＬ公司只有３０００人，盈利记录良好，属于政府的优秀资产，盈利公司出售股份被列为印度政府在经济改革中进行的最有野心的“甩卖”活动之一。（２）提早解除对国际长途电信业务的垄断在印度政府１９９７年向ＷＴＯ递交的关于基础电信具体承诺表的附加承诺，印度将国际长途电信业务垄断至２００４年。但依照国际电信市场竞争的进展，印政府不得不调整这一安排：ＶＳＮＬ公司在２００２年４月失去国际电话业务的垄断地位。由于提早结束ＶＳＮＬ在国际长话市场的垄断，印度政府决定对其采取一系列补偿措施，包括同意其免除市场准入费进入国内长途电话市场。一般情况下，电信运营商要进入印度国内长途电话市场，必须支付４０亿卢比的银行担保金，然而，作为补偿措施的一部分，ＶＳＮＬ不必交纳这笔费用。另外，印政府还向ＶＳＮＬ发放在全国范围内提供因特网接入服务的许可证。此外，印度政府还同意ＶＳＮＬ失去垄断地位后进入因特网以外的其他新的业务领域。目前，ＶＳＮＬ差不多对固定电话业务和移动通信等领域表现出兴趣。（３）提早开放ＩＰ电话业务依照政府政策，ＩＰ电话由ＶＳＮＬ国有公司垄断，直到２００４年。目前，由于长途电话成本的降低困难重重，印度还不同意开展因特网上的语音电话业务。然而，今年４月，印度政府正式作出决定，将从２００２年４月开始，同意开放国内因特网电话业务，这比原来打算提早了２年。依照印度政府的一项经济调查显示，印度的因特网接入市场进展势头强劲，可能２００３年底将达到１５００万用户，也确实是达到每百人中有３到４个因特网用户。因此，从市场形势看，选择２００２年４月开放ＩＰ业务是合时的。（４）固定运营商进入移动市场依照印度往常的政策规定，固定和移动是分开经营的，固定不能进入移动。２００１年４月，印度联邦通信部同意固定进入移动，印度政府为此发放单一许可证，为固定进入移动提供条件。固定公司则采取对策，他们通过使用ＷＬＬ技术能以移动公司六分之一的价格提供有限的移动服务。实际上，在此之前，垄断经营孟买和德里固定电话业务的ＭＴＮＬ公司通过其控股的Ｍａｈａｎａｇａｒ电话公司从２００１年起就领先进入移动市场，为孟买和德里两大都市的用户提供移动业务。之后，ＭＴＮＬ旗下的另一家ＢｈａｒａｔＳａｎｃｈａｒ电话公司也差不多向移动领域进军，首批投资为３．４４４亿美元，采纳ＣＤＭＡ系统，打算２００１年上半年开始在印６００多座都市开通移动业务，并实行单项收费。（５）加快网络基础设施建设为了满足市场需求，印度正在建设宽带基础设施，扩大网络容量，可能２００１－２００５年，年复合增长接近３０％。为了增加带宽容量，印度的Ｒｅｌｉａｎｃｅ电信公司和其它一些电信公司一起，已决定投资３２亿美元，在全国范围内铺设３５，０００英里光缆。为了支持上述光缆进展打算，印政府从２０００年９月１日起，降低进口光纤及原材料的差不多关税，降幅在１０－２０％之间，光纤的进口关税由３５％下调到２５％，ＩＳＰ使用的以太网交换机和密集波分复用技术设备关税分不从１５％和２５％降到５％（传呼机及配件的差不多关税从２５％降到５％）。这一打算也引起了国外设备制造商和供应商的兴趣，Ｓｕｎ公司希望借此机会加大在印度市场竞争力度，提供网络产品。与此同时，为了实现２００５年电话普及率达到７％的目标，正打算以优惠条件开放本地无线接入市场（２５－５０公里范围），印度称之为“有限移动”，引人ＣＤＭＡ技术，吸引投资者。许多移动运营商正在转而考虑经营这种移动业务，形成与蜂窝移动通信抗衡的局面。另据Ｇａｒｔｎｅｒ可能，印度正在加快进展因特网，２００１－２００５年其用户数量平均年增长４４％。到２００５年，印度可望紧随中国、日本、韩国之后，成为亚太地区第四大互联网市场。印度还打算大力进展移动通信。对此Ｃａｍｐｂｅｌｌ还预测，印度手机用户２００２年将增加１００万，２００３年增加１６０万。到２００５年，印度的手机用户总量将增加到３０９０万，成为亚洲地区继中国、日本以后的第三大手机市场。印度电信总局联系方式：Tel:+91-11-2624202026202104Fax::+91-11-26242266E-Mail:Tcil@TAdd:TCILBhawanGreaterKailash–INewDelhi-110048.India印度BSNL公司联系方法Location:NewDelhi,India(+91-11-TelNo.)DesignationNamePhone

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