新烟草专卖行政处罚程序规定培训课件

烟草专卖行政处罚程序规定培训提纲一、12号令是什么从效力层次上来看，属于法的范畴：部门规章。从内容上来看，主要是有关烟草行政处罚的程序一、12号令是什么1、程序的日常概念：辞海对程序的解释是：“按时间先后或依次安排的工作步骤”。新华词典将程序解释为：“事情进行的步骤、次序”。2、程序的法律概念：认为法律程序作为和“实体”相对应的概念，是指“按照一定的方式、步骤、时间和顺序做出法律决定的过程”二、修改的起因（3号令—12号令）1、行业部门法自身完善的需要，或者说与时俱进的结果。2、维护烟草专卖体制的需要——在目前特别强调规范、特别强调维护体制的背景下进行的。3、防范和降低法律风险的需要：减少过度关注，尤其是负面关注—间接维护烟草专卖体制三、履行程序应当遵循的基本原则履行程序应当遵循的基本原则：（一）合法原则（二）公正原则（三）公开原则（四）目的和效率原则、（五）维护当事人合法权益原则三、履行程序应当遵循的基本原则（一）合法原则：合法就是严格以法定方式、步骤、顺序和时限进行。如果说在程序上存在弹性和创新的话，总的原则应当是：对执法机关要求要严，出于维护当事人利益对其可以适当为宽。超限先行登记保存、不听取当事人的申辩、不告知当事人的救济途径等都是不符合有关法律规范的表现。三、履行程序应当遵循的基本原则（二）公正原则：行政执法人员在执法过程中，要出自公心、公道正当、避免偏私，并以此维护执法形象，提高执法公信。例如，与案件有直接利害关系的执法人员要回避，决定处罚幅度时要根据案件的具体情节适当掌握，承担调查取证的人员要和审批决定的人员相分离都是公正原则的具体体现。三、履行程序应当遵循的基本原则（四）目的和效率原则：行政执法的效率是指尽快实现执法目的——保障权益、维护秩序。（五）维护当事人合法权益原则：例如当事人的陈述权、申辩权以及基本的人身权利和个人尊严必须得到维护。四、一般程序的概念和特征行政处罚一般程序具有以下四个方面的特征：（一）法定性和权威性。一般程序首先由《行政处罚法》以法律形式直接规定。在此基础上，其他法规、规章和规范性文件也对一般程序作出了进一步的规定，使其成为到目前为止最具有充分法定依据、运行最为规范、并且也最为行政执法机关熟悉和遵守的执法程序。四、一般程序的概念和特征（三）多层次性和多种类性。一般程序仅是泛称，其内部还包括一系列的不同层次或种类的程序环节或程序片段，这些不同层次或者不同种类的程序环节片段只有前后衔接起来才构成了完整的一般程序。而这些程序环节或片段有主次之分、种类之分。例如，立案、调查取证、审批决定、执行虽然名称种类不同，但都属于一般程序中的主要程序环节。而相对于这些主要程序，现场检查、送达的有关程序等就属于次要程序。四、一般程序的概念和特征（四）内容的完整性和适用的广泛性。一般程序的内容完整，主要程序一个不少，次要程序随时配合发挥作用。并且，一般程序在各类行政执法活动中，应用最多，适用最为广泛。五、行政处罚案件一般程序的程序流程（一）当事人在先行告知程序之后申请听证（满足提出听证的条件），并且当事人在听证过程中提出了新的证据或理由，由此影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的案件：立案→调查取证→案件审批（集体讨论决定）→事先告知→组织听证→二次案件审批（集体讨论决定)→二次事先告知→作出决定并送达→决定的执行→处罚程序终结。五、行政处罚案件一般程序的程序流程（二）符合听证条件而当事人没有申请听证，但在告知程序之后仅仅提出了影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的申辩意见的案件；以及不属于听证案件、但当事人在告知程序后提出了影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的申辩意见的复杂性案件：立案→调查取证→案件审批（集体讨论）→事先告知→听取申辩→二次案件审批（集体讨论）→二次事先告知→作出决定并送达→决定的执行→处罚程序终结。五、行政处罚案件一般程序的程序流程（三）虽然当事人提出了听证要求并举行了听证但当事人没有能够提出足以影响原事实认定、法律适用或处罚结果的证据或理由的案件：立案→调查取证→案件审批（集体讨论）→事先告知→组织听证→作出决定并送达→决定的执行→处罚程序终结。五、行政处罚案件一般程序的程序流程（五）当事人在先行告知程序之后提出了影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的申辩意见的一般性案件（听证案件和复杂案件之外的案件）：立案→调查取证→案件审批（负责人决定）→事先告知→听取申辩→二次案件审批（负责人决定）→二次事先告知→作出决定并送达→决定的执行→处罚程序终结五、行政处罚案件一般程序的程序流程（六）当事人在先行告知程序之后没有提出申辩意见或虽然提出但其申辩意见没有影响到原有事实认定、法律适用或处罚结果的一般性案件：立案→调查取证→案件审批（负责人决定）→事先告知→作出决定并送达→决定的执行→处罚程序终结六、立案二、立案的主体立案的主体应当是具有独立执法主体资格的行政执法机关。因此，立案审批意见的签署要明确到位——行政执法机关的负责人要签署确定性的立案意见。这里及后续的先行登记保存、案件处理审批等环节中承担审批职能的负责人，包括行政执法机关的正职负责人、主管行政处罚的副职负责人。就烟草行政处罚而言，应当由本单位的局长或主管专卖执法的副局长承担上述有关职能。六、立案三、立案的意义（一）管辖意义立案之后，行政执法机关取得了案件的管辖权，暂时排除了其他执法机关对案件的管辖。即使按照法律的规定不应当管辖的案件，一般也需要已立案机关依法作出案件移交决定并实际移交后，其他执法机关才能立案管辖。通过立案，将各种需要给予处罚的行为迅速纳入处理程序，有利于及时打击各种违法行为，有利于维护法定执行和各种主体的合法权益。六、立案四、案件来源案件的来源主要有检查发现、知情举报、其他机关移送、上级机关交办或指定等。六、立案五、立案时限根据新《规定》第十五条的规定，烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。六、立案六、立案的条件综合来讲，行政处罚案件的立案有三个条件：一是取得立案事实材料（可以是全部违法事实中的一个或几个主要要素，例如涉案物品存在、实名案件举报材料等）；二是应当给予行政处罚；三是案件属于行政执法机关的管辖范围。前两个属于立案的实质性条件，管辖属于立案的前提条件。

六、立案七、不予立案的情形及处理：不予立案或者撤销立案的，应当填写不予立案或者撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责人批准。属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。属于其他行政机关管辖的案件，如果烟草专卖行政主管部门还没有立案，仅需向其他行政机关提供案件信息，并附送有关材料；如果已经立案的，则应当作出移送决定，并依法办理移送手续、移送相关案件材料（无需在此之前撤销案件）。六、立案根据新《规定》第十八条的规定，有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案；已经立案的，应当予以撤销：1、违法行为超过法律规定的行政处罚时限的；2、不属于本机关管辖的；3、违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的；4、法律、行政法规规定不予立案的其他情形。六、立案八、涉烟行政处罚立案的具体程序：按照新《规定》第十七条的规定，并考虑实务中的具体情况，涉烟行政处罚立案的具体程序大致分为以下五个步骤：1、执法人员获取立案所需要的有关材料；2、在审查立案材料的基础上，确需立案的执法人员提交立案报告；六、立案3、专卖执法机构对立案报告进行审核；4、烟草专卖行政主管部门负责人批准立案或不予批准立案。其中，批准立案的日期即为立案日期；5、根据立案批准意见，专卖执法机构应当即时指定两名以上案件承办人员；或者，根据负责人的不予立案意见，随即终止对案件的处理，并及时告知相关的当事人、案件举报人或者移送来源机关。六、立案九、撤销立案程序撤销立案实质是行政执法机关在立案后，经调查发现将本不应当给予处罚的案件纳入了一般处理程序，从而决定将其排出在一般程序之外——撤销原有立案、使其不复存在的行为。该程序实际上属于行政处罚的审批决定的内容。七、调查取证

一、证据的收集范围调查取证的目的是取得证据、证明违法事实。而违法事实是法律事实：有关违法事实的构成要素依法确定，要素的数量有限并由法定证据予以证明和“复原”。因此，案件事实是证据证明下的事实，不是、也不可能是完全“复原”的客观真实。所以，调查取证过程中需要收集的证据的范围是有限的。只有与法定违法事实的构成要素有关、与具体的法律适用有关、与确定当事人的责任承担等方面有关的证据，行政执法机关才需要收集。七、调查取证证据的收集范围大致有以下几个方面：（一）证明当事人主体资格的证据：姓名、性别、年龄、住址等基本情况，以及法人资格、营业资格、专营资格、资质等情况；（二）证明当事人基本违法事实的证据：违法事实发生的时间、地点、参与人员、涉案物品、作案工具、具体情节、持续时间、危害或后果等；（三）证明当事人具备裁量情节的证据：从重、从轻和减轻方面的证据；（四）确定法律适用方面的证据：经营总额、违法所得、销售总额、购进总额等。七、调查取证二、涉烟调查取证的主要方法及其基本程序（一）检查违法活动现场1.依法向违法活动现场的当事人出示执法检查证件，表明身份，说明检查事项或主要内容；2.依法实施现场检查；3.同时对检查过程中的有关情况进行记录；4.检查完毕将有关笔录交当事人核对；七、调查取证5.当事人核对无误的，由当事人签字确认（执法人员同时签字），并注明日期；6.当事人不在场、或者无正当理由不予确认的，由在场的两名以上的见证人签字确认（执法人员同时签字），并注明日期；7.没有见证人、见证人不足两名或者见证人不予签字确认的，由执法人员在笔录上注明情况并签字确认。七、调查取证（二）专卖执法人员询问当事人、利害关系人和相关证人的主要程序：1.依法向被询问人出示执法检查证件，表明身份，明确询问的事项，同时告知被询问人享有的权利；2.就有关违法活动情况向被询问人依法询问；3.同时就有关问题对被询问人的陈述内容进行记录；七、调查取证4.询问完毕将有关笔录交当事人核对（包括补充或订正）；5.当事人核对无误的，由当事人在笔录上注明并签字确认，同时注明日期；6.当事人无正当理由不予签字确认的，由执法人员在笔录上注明情况并签字确认。七、调查取证（三）先行登记保存的具体程序：

1.案件承办人员履行证据先行登记保存批准程序——由烟草专卖行政主管部门负责人批准；2.依法向违法活动现场的当事人出示执法检查证件，表明身份，说明保存事项及有关内容；涉烟调查取证的主要方法及其基本程序3.实施证据先行登记保存；4.在先行登记保存七日内及时采取复制、拍照、录像或者鉴定等证据保全或证据转换措施；5.作出相应的处理决定。七、调查取证根据《行政处罚法》第三十七条及新《规定》第三十三条的规定，烟草专卖行政主管部门应当在七日内及时作出有关处理决定。具体决定类型包括：（1）依法移送其他有关部门处理，作出移送决定并书面告知当事人，先行登记保存物品随之移送；（2）依法决定不予行政处罚，决定解除先行登记保存措施并告知当事人；（3）依法作出行政处罚决定，或者先行登记保存物品被依法没收；或者不予没收、且保存的证据性物品经鉴定合法的，解除保存措施；七、调查取证（4）不符合立案条件的决定撤销案件，解除保存措施；（5）没有作出上述四种处理决定的，如果被保存证据物品经检测为合法物品、或者还没有及时检测，应当解除保存措施；如果经检测确认为非法物品，应当形成不予退还的处理意见并及时通知当事人，待行政处罚决定作出后，依法采取销毁等处理措施。七、调查取证（四）抽样取证和委托质检程序1、执法人员向当事人出示证件，亮明身份，说明抽样取证的内容；2、分样。分样的意思是将待检物品分为若干个不同的组别，使每一组内各单体物品在待检特性上具有同一性。也就是说，从组内随机抽取的任一物品在待检特性上都能代表组内其他任何物品；3、抽样。抽样是指依照相应规范从各组内抽取符合要求的样品。七、调查取证4、封样。封样是指将抽取的样品进行封装，外贴封条或封存标签，并注明抽样时间、地点、样品的名称、规格和数量。同时，由执法人员和当事人在外贴封条或封存标签上签字确认。5、送样。送样是指将样品送交合格鉴定机构进行鉴定，同时向该鉴定机构提交委托鉴定书；6、接收鉴定机构提交鉴定报告，同时审查鉴定报告的形式规范性和表面合法性。七、调查取证（五）委托调查，协助调查1.烟草专卖行政主管部门作出委托调查取证或请求配合决定性审批意见；2.向受托单位或协助单位出具委托调查函或协助调查函；3.委托单位及时接受受托单位回复的调查结果和有关材料；或者在协助单位的配合下实施调查取证，取得取证材料。七、调查取证（六）查阅或复制与违法活动有关的书证材料、提取物证、对现场或涉案物品进行拍照和录像。七、调查取证三、调查取证的期限根据新《规定》第三十五条的规定，调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。这里的“三十日”的起点为批准立案之日，终点为案件承办人员在案件提交处理审批报告、提出初步处理建议之日。七、调查取证案件承办人员在调查取证阶段获得的所有证据必须在该时间段内形成——例如、询问笔录、检查笔录、鉴定报告，或者在该时间段内予获取并固定到位——例如，对有关照片、账册、有关证人证言的证据化复制、固定或获取。八、审查和决定

一、审查决定的概念所谓决定，就是指行政执法机关在充分掌握证据、查清违法事实的基础上，通过内部审核审批程序，依法对违法行为的当事人作出处理决定的专门活动。八、审查和决定二、审查决定程序的地位和作用审查决定是行政处罚一般程序的核心阶段。行政执法机关在行政处罚一般程序中的所有活动或者以实现审查决定为目的——决定作出前的立案、调查取证先行告知等，或者因审查决定而产生的——决定作出后的执行。八、审查和决定

三、案件审查决定阶段的实质1、案件的审查决定过程，是一个对案件的处理意见由案件承办人员逐步上升到行政执法机关的过程——处理意见上升和形成的过程。2、案件的审查决定过程，也是执法责任由案件承办人员上升到行政执法机关的一个必须的过程——法律责任上升和确定的过程。3、案件的审查决定过程，又是对案件的处理意见由内确立并对外宣布的基础。

八、审查和决定四、涉烟行政处罚审查决定阶段的主要程序环节及其有关要求

（一）审核审批

1.审核审批的主体审核审批的主体首先包括专卖执法机构、其次还包括专职法制工作机构或者专职法制工作人员。八、审查和决定2、审核审批的内容

（1）专卖执法机构的审核内容。在案件承办人员提交案件处理审批表、提出案件处理建议，并以个人名义对具体违法事实的真实性和确定性、以及证据的充分性和确实性负责的基础上，专卖执法机构承办机构以机构的名义对上述有关内容进行审核，主要对违法事实的真实性和确定性负责。审核的主要内容是：有关证据的充分性和确实性，违法事实的确定性和真实性，以及辅助的案件定性和法律适用方面的内容——案件承办人员的初步处理建议。

八、审查和决定（2）专职法制工作机构或者专职法制工作人员的审核内容。专职法制机构（或人员）以机构（或个人）名义对适用法律依据的准确性和合法性负责。根据新《规定》第三十七条的规定，专职法制工作机构或者专职法制工作人员主要就有关定性和适用法律及处理建议方面进行审核。审核内容具体包括：有关涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据的合法性审查。八、审查和决定3、审核审批的程序（1）案件承办人员提交案件处理审批表并提出初步处理建议；（2）专卖执法机构进行审核。专卖执法机构（通过其负责人体现）对有关内容审核后，同意有关事项的，签署同意性的审核意见；不同意有关事项的，要求案件承办人员补正或改正；（3）专职法制工作机构或专职法制工作人员审核审批。八、审查和决定专职法制工作机构或专职法制工作人员职权：1、认为事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件，签署同意性的审核意见，并由案件承办人员报烟草专卖行政主管部门负责人审查决定；2、对事实不清、证据不足的案件，退回专卖执法机构补充；对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，退回办案机构变更；八、审查和决定3、对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，退回办案机构变更；对程序不合法的案件，建议办案机构依法纠正；4、对于超出管辖权、违法事实不成立、或者可以不予处罚的案件，分别签署移送有关执法机关或司法机关管辖、撤销案件、或者不予处罚的审核意见，并由案件承办人员报烟草专卖行政主管部门负责人审查决定。八、审查和决定1.审查决定的主体根据具体案件的不同，烟草专卖行政处罚审查决定的主体有两种：一是烟草专卖行政主管部门的负责人。对于一般性案件，由烟草专卖行政主管部门的负责人审查决定，包括正职负责人和主管专卖执法的副职负责人。二是烟草专卖行政主管部门的负责人集体。根据新《规定》第三十八条的规定，案情重大、复杂的案件，应当由烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定。八、审查和决定2.审查决定的内容（或类型）根据新《规定》第三十九条的规定，烟草专卖行政主管部门可以根据案件的不同情况，分别作出下列四种决定：（1）确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定；（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案；（4）违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。八、审查和决定这里需要说明一下违法事实不成立的情形。这种情况是指证据不足、事实不清，无法有效证明违法事实成立的情形。对于这种情形，烟草专卖行政主管部门只能决定撤销案件，而不能作出所谓的不予处罚决定。而作出不予处罚决定的情形是指证据充分、违法事实清楚，但由于情节轻微或者具有法定免罚情节的情形。显然，这里的第三项存在一个需要注意的小瑕疵。八、审查和决定（三）告知申辩

1.告知的主体。先行告知由烟草专卖行政主管部门以本部门名义当事人告知。

2.告知的时间。行政执法机关经审批决定形成初步的处理意见之后、正式处罚决定作出之前告知当事人。八、审查和决定3.告知的内容。根据新《规定》第四十条的规定，烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定之前应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。需要说明的是告知的处罚内容必须具体明确，需要将实际处罚内容有关数额最终数量化：例如罚款，不但要告知罚款的幅度（百分比），还要将依据罚款幅度计算出的确切的罚款数额告知当事人。只有这样才能充分保障当事人的申辩权利。八、审查和决定4.告知的方式。告知的方式主要有两种（1）书面告知——烟草专卖行政主管部门以事先告知书的形式向当事人告知，并依法向当事人送达；（2）口头告知——烟草专卖行政主管部门将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认。八、审查和决定5.告知的程序（1）烟草专卖行政主管部门制作事先告知书并送达当事人；口头告知的，将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；（2）烟草专卖行政主管部门听取当事人申辩；（3）采纳当事人申辩意见的，进行二次审批决定，形成新的决定处理意见后再次告知当事人；没有采纳当事人申辩意见的，直接以原审批决定处理意见作出正式的处罚决定。八、审查和决定1.决定的主体。作出相应处罚决定的主体只能是具有独立执法主体资格的各级烟草专卖行政主管部门。不具有独立执法资格的所谓内设“分局、直属局、专卖执法机构”没有资格作出行政处罚决定。

八、审查和决定2.决定的内容。根据新《规定》第四十二条的规定，烟草专卖行政主管部门作出的处罚决定书应当包括下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚的履行方式和期限；（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期。九、新《规定》的十二个主要变化

一、修正了申请复议的期限原《规定》“当事人对烟草专卖行政管理机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议”。新《规定》五十四条：“当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议”。九、新《规定》的十二个主要变化二、增加了对案件处理的法制审查程序原规定第二十九条:“案件调查终结后，烟草专卖行政管理机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定”新《规定》第三十七条:“烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。”九、新《规定》的十二个主要变化三、扩大了指定管辖的范围原规定第十条：“烟草专卖行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的烟草专卖行政管理机关或者其他执法机关。”原规定第十二条：“有管辖权的烟草专卖行政管理机关由于特殊原因不能或不宜查处的案件，由其上级烟草专卖管理机关直接查处。”九、新《规定》的十二个主要变化新《规定》第九条第二款：“受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。”新《规定》第十一条：“有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖。”九、新《规定》的十二个主要变化四、增加了立案期限的规定原规定第十四条：“烟草专卖行政管理机关查处违法案件，应当按管辖权限及时立案。”新《规定》第十五条:“烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。”九、新《规定》的十二个主要变化五、增加了调查取证期限的规定新《规定》第三十五条：“调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。”九、新《规定》的十二个主要变化六、明确了登记保存的证据的处理方式原规定第二十八条第二款：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”九、新《规定》的十二个主要变化新规定第三十三条第二款：“对于依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内采取下列措施：（一）及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施；（二）需要鉴定的，及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间；（三）依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当事人；（四）违法事实不成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，决定解除先行登记保存措施并告知当事人。”九、新《规定》的十二个主要变化七、完善了获取证据的程序和形式要求

1、完善了询问笔录的确认程序。原规定虽然规定“询问笔录允许当事人提出修改、补充”，但没有规定对被询问人更正补充内容应如何确认。新规定明确了“涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认；被询问人拒绝确认的，执法人员应当在笔录上注明情况并签字。”九、新《规定》的十二个主要变化2、完善了对书证的确认程序。原3号令规定“对调取与案件有关的原始证据有困难的，可以将原复印、复制、摘抄、拍照。”但对这些传来正确没有规定确认程序，新《规定》明确了“执法人员将原件复印、复制、摘抄、拍照的，要由原始证据持有人签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件相符。”九、新《规定》的十二个主要变化3、增加了获取视听资料应遵循的要求。规定执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附相关话语的文字记录。

九、新《规定》的十二个主要变化4、增加了提取物证应遵循的要求。提取物证应当当场清点，出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。九、新《规定》的十二个主要变化5、增加了当事人不在场或拒绝确认情况下，对检查笔录的处理。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查笔录上注明情况并签字。