行政管理学课件行政学8-行政实施(XP)

第八章行政实施2022/10/151内蒙古大学公共管理学院行政管理学系第八章行政实施2022/10/111内蒙古大学公共管理学院教学目的了解行政实施的概念、地位、影响行政实施的因素、行政实施的步骤与环节理解行政指挥的作用、条件及其方式懂得行政沟通的意义、作用、构成类型以及行政沟通关系的处理掌握行政控制的涵义、种类、方法认识行政协调的涵义、作用、原则与方法2022/10/152内蒙古大学公共管理学院行政管理学系教学目的了解行政实施的概念、地位、影响行政实施的202第一节行政实施概说

行政管理的任务就在于有效地实现由国家意志所决定的政府目标。国家意志的形成属于政治活动，但将国家意志转化为政府目标则是通过行政决策来实现的，而政府目标的实现则必须通过行政实施。2022/10/153内蒙古大学公共管理学院行政管理学系第一节行政实施概说行政管理的任务就在于有效地实现一、行政实施的意义

行政实施是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。行政实施既不能等同于全部的行政管理，也不能将其仅仅视作行政决策的内容之一，这两种偏见都抹杀了行政实施自身的特点及其存在的意义。因此，要想真正理解行政实施的涵义，就必须掌握行政实施有哪些特点。行政实施具有以下特点：

1．行政实施的概念

2022/10/154内蒙古大学公共管理学院行政管理学系一、行政实施的意义行政实施是从行政决策一经形成或最后

第一，行政实施具有从属性，或称其为目的性。行政实施必须严格服从决策的目标，所以它是一种目的性很强的活动。第二，行政实施具有经常性。第三，行政实施具有连续性。在行政工作中，决策→实施→反馈→再决策→再实施→再反馈是一条不断循环反复的链条，不可将其割裂开来。第四，行政实施带有时效性。行政实施必须做到迅速、果断，其时间性比较强，高效、及时地实现行政决策的目标是对行政实施的起码要求。第五，行政实施具有灵活性。要求因时、因地制宜，具体问题具体分析。第六，行政实施具有层次性。这是由行政任务的层次性和决策目标的层次性所决定的。一般说来，上层的实施重在指挥，基层的活动主要是具体操作。2022/10/155内蒙古大学公共管理学院行政管理学系第一，行政实施具有从属性，或称其为目的性。2首先，行政职能、目标、任务的实现，依赖于行政实施。行政任务的最终完成，归根到底还在于对政策具体贯彻实施得如何，任务完成的好坏，还要靠行政实施的效果来作出判断。另外，行政机构设置的合理与否，行政人员配备的恰当与否，行政决策内容的正确与否等等，都有赖于行政实施结果的检验。其次，行政实施是行政管理工程中最实际、最经常、最具体的活动。在全部的行政管理工作中，最实际、最经常、最具体的活动就是行政实施。行政决策虽然重要，但它毕竟是少数人的事情。行政实施则不然。它需要大量的人力投入，是锻炼与选拔人才的好机会。行政实施所耗费的财力、物力及其所要占据的时空范围，也都是行政决策所不能匹配的。2．行政实施的地位和作用2022/10/156内蒙古大学公共管理学院行政管理学系首先，行政职能、目标、任务的实现，依赖于行政实施。2二、影响行政实施的因素1．行政任务方面的影响因素2．行政实施主体方面的影响因素3．行政实施客体的影响因素4．行政环境方面的影响因素

2022/10/157内蒙古大学公共管理学院行政管理学系二、影响行政实施的因素1．行政任务方面的影响因素2022/三、行政实施的步骤与环节1．行政实施前的准备阶段

（1）法律准备（2）组织准备（3）思想准备（4）物质准备（5）技术准备

2．实质性工作阶段

主要包括指挥、沟通、控制和协调2022/10/158内蒙古大学公共管理学院行政管理学系三、行政实施的步骤与环节1．行政实施前的准备阶段2022/1第二节行政指挥一、行政指挥的作用

1．行政指挥的内涵

行政指挥是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。具体来说，它是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。2022/10/159内蒙古大学公共管理学院行政管理学系第二节行政指挥一、行政指挥的作用2022/10/119

首先，高度统一的指挥，能使行政目标得以迅速有效的实现。现代社会中的联合劳动、互相依赖的工作过程，正在取代各个人的独立活动，随着社会化大生产程度的日渐提高，工作分工日趋精细，协作日益复杂，且连续性增强。惟有高度统一的指挥，才能使行政目标得以迅速有效的实现。

其次，指挥是行政实施的发动机，它可以使行政管理活动沿着既定的方向和轨道前进。在行政决策已经作出，计划、方案等已经确立，责权利均已划定的情况下，惟有行政指挥，才能把行政管理从静态推向动态，从观念变为行动。所以，指挥可以被看作是行政实施的发动机，它可以使行政管理活动沿着既定的方向和轨道前进。

最后，有效的指挥还可以使各种行政管理资源得以充分利用，尤其是人力资源。

通过指挥可以激发人们的士气，发掘潜在的积极性、主动性和创造性。2．行政指挥的作用2022/10/1510内蒙古大学公共管理学院行政管理学系首先，高度统一的指挥，能使行政目标得以迅速有效的实现二、指挥者必须具备的条件构成指挥者权威基础的第一个要件当然是权力，包括法定权力、强制权力和奖酬性权力等。需要指出的是，权威与权力并不能等同，所以仅有权力是不够的，构成指挥者权威基础的另一个要件是指挥者一定的威望和影响力。威望是由指挥者的专长带来的，指挥者的某种专门知识和特殊技能能赢得人们的尊敬和佩服。影响力是因为指挥者具有较高的思想水平、较好的领导作风、较完善的道德面貌，从而受到人们的敬佩。威望和影响力是因人而异的，作为指挥者必须注重自身修养，保持经常的自我完善，保证自己有足够的权威基础，以便能够更好地指挥。1．要有足够的权威基础（根本条件）2022/10/1511内蒙古大学公共管理学院行政管理学系二、指挥者必须具备的条件构成指挥者权威基础的第一个要2．运用权威的能力（1）敢于指挥指挥者必须要有对工作负责的精神，要刚毅、果断，大胆指挥，勇于承担负责。不能只是明哲保身或者犹豫不决，更不能做思想上的巨人，行动上的矮子。（2）善于指挥胆大还要心细。单有勇气和决心是不够的，指挥者还必须有充分的知识准备，行动时既要有战略眼光，又要有战术头脑，统筹各方面因素，兼顾多方面的利益。（3）精于指挥指挥者也是领导者必须具备有一定的指挥与领导艺术，如授权就是一种艺术。艺术是一种比较高深的东西，它是在不断的实践中得来的，优秀的指挥者应当具有高度自觉意识，边工作、边学习、边积累，不断总结与吸取经验教训。2022/10/1512内蒙古大学公共管理学院行政管理学系2．运用权威的能力（1）敢于指挥（2）善于指挥（3）精于三、行政指挥的方式1．口头指挥口头指挥简单、明了、及时、方便，是指挥者广为采用且深受欢迎的指挥方式。口头指挥有以下具体形式：面对面的交谈，电话指挥等。2．书面指挥书面指挥就是利用各种行政公文形式进行行政指挥。书面指挥一般是因地域、时间及指挥层次等方面限制，不便口头指挥时所采用的方式。书面指挥可以使责任明确、信息准确并能保留较长时间，又便于核查。运用书面指挥要注意规范性和严肃性。3．会议指挥开会是保证指挥统一的很有用的手段，会议指挥也是一种常用的指挥方式。要有效地运用会议进行指挥，必须注意会议的类型、会议的准备、会议的组织技巧、会议效率及对会议主持人的要求等问题。2022/10/1513内蒙古大学公共管理学院行政管理学系三、行政指挥的方式1．口头指挥2．书面指挥3．会议指挥202第三节行政沟通

与行政指挥紧密相联的是行政沟通问题，从一定意义上说，行政指挥的过程就是传递信息的过程，是一个上情下达的过程。在行政实施过程中，还有一个下情上达的问题。行政实施过程中上下左右的各种信息传递方式，就是我们所要讲的行政沟通。

2022/10/1514内蒙古大学公共管理学院行政管理学系第三节行政沟通与行政指挥紧密相联的是行政沟通问题一、行政沟通的意义和作用1．行政沟通的涵义行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。2．行政沟通的作用

第一，信息交流是行政决策的先决条件。第二，行政传递是行政指挥的必经之路，是行政实施的信号灯。第三，信息联系是协调好行政组织内部、外部，以至各个部门、各个人的重要工具。第四，信息反馈又是检查实施情况、评价政策后果的主要依据。第五，行政沟通也是行政人员参加行政的重要手段。2022/10/1515内蒙古大学公共管理学院行政管理学系一、行政沟通的意义和作用1．行政沟通的涵义行政沟通是二、行政沟通的构成类型

行政沟通过程中信息是如何传递和接收的？是谁沟通给谁？沟通者之间有什么样的关系？要回答这些问题，答案只能从行政沟通的类型当中寻找。行政沟通的构成类型大致有三种划分方法：

1.根据沟通线路的结构，可划分为正式沟通和非正式沟通

2.根据沟通的方向，可划分为向下、向上和水平的沟通

3.根据沟通的传递和接受方式，可划分为口头的、书面的和其他的沟通方式2022/10/1516内蒙古大学公共管理学院行政管理学系二、行政沟通的构成类型行政沟通过程中信息是如何传递和1．行政沟通线路的结构

（1）正式沟通正式沟通是指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行的沟通。它是沟通的一种主要形式。正式沟通又可根据不同的标准进一步划分，如根据信息流向分为纵向沟通和横向沟通等等。正式沟通的优点是沟通效果较好且有较强的约束力，所以，一般重要的消息通常都采用这种沟通方式。但正式沟通也是有瑕疵之处的，其明显的表现便是沟通速度较慢。（2）非正式沟通非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织程序以外的各种渠道进行的沟通。非正式沟通是人们自然愿望的产物，在行政管理活动中大量出现，其效力有时甚至超过正式沟通。它往往是通过小团体等非正式组织的线路或者是人们私下之间闲谈的渠道而进行的。非正式沟通常被称作小道消息，它就像婉蜒的小道在整个组织机构内盘绕着，其分支伸向各个方向，因而缩短了正式的垂直和水平交往的线路。非正式沟通也是暇瑜互见的。一方面它是一种非常快的沟通方式，而另一方面流言蜚语又往往使信息被严重歪曲，造成失真现象。2022/10/1517内蒙古大学公共管理学院行政管理学系1．行政沟通线路的结构（1）正式沟通（2）非正式沟202．行政沟通的方向（1）下行沟通

即自上而下的沟通，是指上级向下级传递信息，故又称传递。它的主要目标是，对下级明确行政目标，下达有关工作方面的指示，提供关于组织程序和行动的情况，提醒有关部门或工作人员对任务及其他关系的了解等等。下行沟通要做到的是上情下达，它是开展行政工作所必不可少的环节。在传递过程中，既要注意不能死板机械地居高临下，以免影响士气，还要注意由于错误理解逐步导致的失真现象。2022/10/1518内蒙古大学公共管理学院行政管理学系2．行政沟通的方向（1）下行沟通即自上而下的沟通（2）上行沟通即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况。其目的要实现下情上达，下级对上级的指示、意见和建议，要能及时上达，上级便可据此对下级作进一步指导或者修改其原有决策，以顺利完成行政任务。这种沟通方式既可以使上级了解下情又可使下级获得心理上的满足。但是，有些下级因不良的目的和动机可能会投上级之所好，只报喜不报忧。上级切忌偏听偏信，更不可闭目塞听。2022/10/1519内蒙古大学公共管理学院行政管理学系（2）上行沟通即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。一个组织的部门和人之间，总或多或少存在某种相互联系和依赖关系，通过有效的横向沟通可以避免互相“扯皮”现象，以便和谐同步地共同完成行政组织的大目标。平行沟通一般具有业务性质，与纵向的通过命令或指示等进行的沟通不同，它是通过协商、合作来解决问题的。（3）平行沟通2022/10/1520内蒙古大学公共管理学院行政管理学系即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的（3）平行沟通（1）口头沟通它以口头形式出现，是最快的沟通形式，直接接触的方式之中，口头沟通是最理想的传递信息方式，它有助于提高人们的参与感。但有时容易夹杂个人的情感因素。（2）书面沟通它以文字形式出现，有助于确定职责，是组织记录储存的一部分。书面沟通不像口头沟通那样快。这种沟通主要存在于众多的成员分布于广阔的地域而难以进行口头沟通的情况。3．行政沟通的方法2022/10/1521内蒙古大学公共管理学院行政管理学系（1）口头沟通3．行政沟通的方法2022/10/11（3）多媒体沟通它的表现形式既非口头传递，亦非文字传递，而是数码符号传递，这种传递的工具包括电报、电话、广播、电视、网络等多种电子媒体。电子媒体沟通比以往各种媒体沟通的速度都大为提高，存储量也激增，这为行政管理的效率和能力的提高带来了空前的变化。多媒体沟通是信息时代的产物。在信息时代，多媒体沟通已经成为行政管理技术的重要组成部分。但是，这种沟通对于技术条件的要求比较高，同时还包括成本高等一系列问题有待解决。（4）其他沟通这是指非语言、非文字的沟通形式，包括动作、表情等，还包括借助工具进行沟通，如吹口哨等。诸如此类的沟通方式，也和口头沟通、书面沟通一样，在传递信息的过程中起着极其重要的作用。它们有时作为单独的沟通方法存在，有时附属于口头或者书面沟通。2022/10/1522内蒙古大学公共管理学院行政管理学系（3）多媒体沟通2022/10/1122内蒙古大学公三、行政沟通关系的处理上述行政沟通类型主要是为了研究之便，将行政沟通划分为若干个单元来进行分析的。然而在行政沟通的实际过程中，情况相当复杂，往往是多种类型的综合体。在这些综合体中沟通双方，不仅是单向的沟通关系，而且有时是双向的沟通关系。除去直接的沟通关系之外，还可能是间接的沟通关系。这样就构成了不同的行政沟通关系模式。主要有三种，分别用图表示如下：1．行政沟通的关系模式

2022/10/1523内蒙古大学公共管理学院行政管理学系三、行政沟通关系的处理上述行政沟通类型主要是为了研究

在这种关系下，每个人只和一人单向沟通。如图中所示，只有A和B、C、D、E四者都有沟通关系，而B、C、D、E只单独和A沟通，四者之间无沟通关系。树形沟通关系一般是在机构简单、要求迅速地下达命令的情况下存在。

（1）树形沟通关系BCDEA2022/10/1524内蒙古大学公共管理学院行政管理学系在这种关系下，每个人只和一人单向沟通。（1）树形沟通

在这种关系下，每个人只和左右两人沟通，像图中A与B、E的关系。图中A和C、D等其他人无关系，依此类推。（2）星形沟通关系A

BE

CD2022/10/1525内蒙古大学公共管理学院行政管理学系在这种关系下，每个人只和左右两人沟通，（2）星形沟通在这种关系下，每个人都和其他四人进行沟通，如A同时与B、C、D、E均进行沟通，余类推。轮形沟通关系存在于需要大家共同进行讨论而且时间限度较长的情况下。（3）轮形沟通关系A

B

E

CD2022/10/1526内蒙古大学公共管理学院行政管理学系在这种关系下，每个人都和其他四人进行沟（3）轮形沟通

无论哪一种类型的沟通，也不管什么样的沟通关系模式，其目的都是在追求无误率、速度和满意率的最佳效果。但是，在行政沟通中，也往往会出现沟通效果不佳的情况，主要的障碍是沟通的中断或者失真。中断是信息的停滞或残缺，失真是信息的扭曲、错误或虚假。沟通中断主要是沟通网络不健全或运转不灵而发生的现象。克服的办法是从组织体系上解决问题。2．行政沟通中应注意的问题2022/10/1527内蒙古大学公共管理学院行政管理学系无论哪一种类型的沟通，也不管什么样的沟2．行政沟通中

信息失真的原因就不那么简单，按照西蒙等人的归纳，主要是以下七种：（l）语言上的讹误；（2）理解上的偏差；（3）上下级之间传递途中的增损；（4）地理距离所造成的障碍；（5）因个人利害所作的夸大或缩小；（6）由于工作重担的压力而忽视了重要情况；（7）信息审查制度的妨碍，使信息得不到如实传。这里有主观上的原因，也有客观上的原因，必须引起我们足够的重视。为增强行政沟通的效果，改进人们之间的信息沟通，必须要从发讯者和收讯者两方面入手来解决问题。2022/10/1528内蒙古大学公共管理学院行政管理学系信息失真的原因就不那么简单，按照西蒙等人的归纳，主要

美国管理协会曾经提出的“良好沟通的十诫”，很值得我们借鉴。具体内容如下：（1）沟通前应把所要传递的思想搞清楚。（2）要认真考虑沟通的真正目的。（3）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的成败有很大的影响。（4）在筹划沟通的内容时，要尽可能地同别人商量。（5）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也要注意语气、语调等方面。（6）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西。（7）跟踪检查你的沟通。（8）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来。（9）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息。（10）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清别人的意思。2022/10/1529内蒙古大学公共管理学院行政管理学系美国管理协会曾经提出的“良好沟通的十诫”，很值得我们第四节行政控制在行政实施过程中，有些因素及其相互关系的变化事先是无法掌握的。为确保行政活动不改变所规定的方式，沿着既定的轨道进行，并能适应组织环境的变化，就必须对行政活动进行有效的控制。

2022/10/1530内蒙古大学公共管理学院行政管理学系第四节行政控制在行政实施过程中，有些因素及其相2一、行政控制的涵义行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。1．行政控制的涵义2022/10/1531内蒙古大学公共管理学院行政管理学系一、行政控制的涵义行政控制是指行政领导者和工作人员为行政控制对于搞好行政工作，特别是搞好具体实施阶段的工作，是非常重要的。许多管理学家都把控制列为管理过程的一个重要环节，他们都强调控制对于决策计划实施的重大意义。行政控制的目的在于要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯，所以行政控制对于行政管理活动的正常开展和目标的达成，对于行政工作方向的准确性，提高行政效益和效率等，都起着重要的保证作用。

2．行政控制的意义2022/10/1532内蒙古大学公共管理学院行政管理学系行政控制对于搞好行政工作，特别是搞好具2．行政控制的

行政控制的首要前提是要有计划，并要有组织机构作保证。不然，控制工作就无法进行。行政控制的过程一般包括确定标准、衡量成效和纠正偏差三个步骤。确定控制标准是控制过程的起点，是第一步。控制标准是衡量工作成果的规范，是在一个完整的计划中所选出的对工作成果进行计量的关键点。根据所确定的标准，衡量工作成效是控制的第二步，就是按照标准来衡量执行情况，通过对实际与标准之间进行比较，对工作作出客观评价。纠正实际情况中偏离标准与计划的误差是第三步，也就是要在衡量工作成效的基础上，能对那些偏离标准的差异进行及时有力的纠正，从而保证行政工作按照原定的标准进行。可以看出，行政控制的真正意义在于它要在所计划的行政工作状态和实际行政工作状态之间实现一致。2022/10/1533内蒙古大学公共管理学院行政管理学系行政控制的首要前提是要有计划，并要有组织机2022/二行政控制的种类1．预先控制

预先控制即在计划实施的准备阶段就加以控制，以保证将来实际结果能达到计划要求，尽量减少偏差。预先控制的中心问题是使计划所需的人力、财力、物力都合乎标准，防止在行政实施过程中所使用的各种资源在质和量上产生偏差，力图避免未期待的事情发生，做到防患于未然。

2．过程控制

过程控制在实施计划过程中，直接对计划执行进行观察、检查并纠正偏差。现场控制是过程控制最常见的一种形式。它一般都是由第一线的管理人员负主要责任，亲临现场，亲自进行观察、判断、检查，并督促各种操作，对下属所提出的问题做出指示，对不合标准的行动加以修正，以指导下级人员按照规定的程序进行操作。2022/10/1534内蒙古大学公共管理学院行政管理学系二行政控制的种类1．预先控制预先控制即在计划实施的3．成果控制成果控制即反馈控制，亦称事后控制，这种控制是针对最终成果的。它是在行为完成之后进行的控制，尽力去检查事情是否按期待的方式发生，衡量最终结果是否有偏差。虽然这类控制对于以往行为主要起评价作用，但是，它毕竟为评鉴、指导及修正将来的行为奠定了基础。因此，和预先控制及过程控制不尽相同，成果控制主要不是为了保证现行决策的圆满执行，而是为了有利于下一个环节的工作得以顺利开展。2022/10/1535内蒙古大学公共管理学院行政管理学系3．成果控制成果控制即反馈控制，亦称事后控制，这种2三、行政控制的方法行政控制的方式大致有上下对立的控制方式和上下协调的控制方式两种。前者是以力服人，采用管、卡、压等手段，这多存在于泰罗制管理方式之中；后者是以德服人、以理服人，让被管理者了解政策目标，使行政管理能够做到上下一致，左右同心，这是值得提倡的一种控制方式。要有效地实现行政控制，首先必须统一认识、统一思想。在行政控制的过程中，还应该做到组织机构健全、办事程序明确、信息传递畅通、考核标准完善，最后达到迅速纠正错误之目的。整个行政控制活动都必须坚持系统、客观、适时、灵活、经济的原则，具体控制手段的选择则需要适合每个领导与管理者的情况及其个性。2022/10/1536内蒙古大学公共管理学院行政管理学系三、行政控制的方法行政控制的方式大致有上下对立的控制

进行行政控制，领导者与管理者必须注意两个基本问题。

其一是例外原则问题。例外原则是泰罗提出来的一种管理原则，它指的是领导者为避免陷入事务中，应尽可能把权限委让给下级管理者或助理管理人员，自己只保留例外事项的决定权和控制权。这就是说，上级不必事无巨细地都掌握控制权。因为人的时间、精力、能力、知识等都是有限的，为了不被大量的详细而庞杂的文件和报告弄得心烦意乱，上级就需要下级主管递交经过比较和整理的报告。这样一来，上级很快就能搞清楚哪些事情属于例外事项，对整个工作的进展也就能够做到心中有数，从而就能有充分的时间去考虑基本政策，研究人事安排等重要事项。

其二是关键性原则问题。因为在偏离计划标准的诸多工作中，有的可能相当重要，有的可能不太重要，有些偏离计划标准较少的问题可能比偏离计划标准较大的问题更加带有根本性，所以，进行控制仅注意例外原则是不够的。领导者和主管人员在注意例外原则的同时，还必须把它与控制关键性问题的原则结合起来，把主要注意力集中于在绩效评估时起关键性作用的那些问题上。也有些人将这一原则概括为“着重于关键问题的例外情况原则”。2022/10/1537内蒙古大学公共管理学院行政管理学系进行行政控制，领导者与管理者必须注意两个基本第五节行政协调

在任何行政管理活动中，冲突或卡壳等不虞现象会时常发生。尽管有行政控制的存在，但一些无法预见的内部或外部的矛盾和问题的出现也在所难免。这就需要通过一种综合体的管理职能——行政协调来解决。2022/10/1538内蒙古大学公共管理学院行政管理学系第五节行政协调在任何行政管理活动中，冲突或卡壳一、行政协调的涵义

（2）上下级单位的协调对下级来讲，工作计划实施前应报上级主管单位及时了解工作进度和有关情况；计划实施后应将工作的经过及成果报告上级主管单位。对于上级来讲，在工作计划实施的前、中、后更要适时了解下级情况，随时进行协调。

（3）与其他单位的协调行政机关在实施工作计划前，应主动与其他有关单位联系，告知其所掌握的情况和内容，并及时与其共同协商有关问题。所谓行政协调，就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。

（l）本单位内的协调主要是通过具体工作计划和对工作执行所需人员、设备、物材、工具等资源的适当分配来实现。2022/10/1539内蒙古大学公共管理学院行政管理学系一、行政协调的涵义（2）上下级单位的协调所谓二、行政协调的作用

行政协调是现代化、整体化、系统化、专业化与规模化的必然结果。其主要目的和根本作用就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突。行政协调的作用具体表现为：第一，使各行政部门和行政人员之间在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到政通人和。第二，消除各部门在人力、物力、财力和时间上的浪费。避免工作重复，增进效率。第三，将分散的力量集中起来，使每个单位每个个人的个别努力成为集体努力，单独的行动成为合作的行动，做到众人拾柴火焰高。第四，使每个部门职责分明，每个工作人员克尽职责，便于行政管理活动的有序化进行。2022/10/1540内蒙古大学公共管理学院行政管理学系二、行政协调的作用行政协调是现代化、整体化、系统化、三、行政协调的原则与方法1．行政协调的原则

第一，出发点的整体原则。第二，计划的周密原则。第三，领导者的自觉原则。第四，工作人员的参与原则。第五，沟通渠道畅通原则。第六，内外关系的动态原则。一方面，行政组织内部的活动是经常随着时间的推移而发生一些变化的；另一方面，行政组织外部的环境因素也处在不断的变动状态之中。2022/10/1541内蒙古大学公共管理学院行政管理学系三、行政协调的原则与方法1．行政协调的原则2022/10/2．行政协调的主要方法（1）会议协调这是最常见的一种协调方法。会议的形式有多种多样，有上级组织召开的协调工作会，有有关各方面联合召开的联席会议等。

（2）组织协调通过在各机关之间成立组织，由各有关单位派代表组成小组或委员会，并成立联合的办公机构，以加强联系和协调工作步骤。

（3）信息协调通过传递资料和信息、传递通报、发布公告、张贴布告的方式，促使有关各方面及全体人员明了真相、互知互谅，以达到精诚合作。

（4）网络协调通过计算机互联网彼此沟通，进行协调。这是新出现的行政协调方法。2022/10/1542内蒙古大学公共管理学院行政管理学系2．行政协调的主要方法（1）会议协调2022/10/基本概念

行政实施行政指挥行政沟通行政控制行政协调思考题

1.试述行政指挥需要的条件

2.试划分行政沟通的类型

3.试述行政控制的类型

4.试述行政协调在行政管理中的意义2022/10/1543内蒙古大学公共管理学院行政管理学系基本概念2022/10/1143内蒙古大学公共管理学院案例

一起一触即发的水事纠纷的妥善处理1995年，某县遇上了百年不遇的特大干旱，全县90万亩中稻，受旱严重的达40多万亩，大部分塘堰干涸，水库蓄水减少。面对严重的干旱，县委、县政府组织县直机关200多名干部职工深入基层，组织群众抗旱。该县位于温峡口水库北干渠灌区的某镇和某乡，干旱十分严重。按历年的规定，均是轮流放水灌田，由于今年水库可放的水越来越少，就打乱了原放水的一些规定。而且，干旱的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越突出。某镇和某乡是紧邻的两个地区，同放一条渠的水，某镇由于水少田多，村组干部不能满足农民用水的需要，就跑到镇政府所在地找领导，吵架要多放水。而该镇的一位书记不仅不作细致的思想工作，还说：“你们放不到水，说明你们无能。”无形中在群众中也播下了争水闹事的种子。某乡也是一样，在山上开了一些荒田，用水就更为困难，他们放点水，还必须经过某镇管水的同志的同意方能让点给他们。这样，又在这一部分群众中出现埋怨情绪，他们发牢骚说：“同是共产党领导，同在一个县的版图上，为什么不一样地对待呢?”也产生了一种要水闹事的阴影，一场水事纠纷迫在眉睫。2022/10/1544内蒙古大学公共管理学院行政管理学系案例一起一触即发的水事纠纷的妥善处理2022/10县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报，县政府领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了3条措施。第一，从抓教育人手，做深入细致的思想工作。分片对乡镇村组干部做了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。第二，从现实出发，切实解决稻田用水的实际困难。由于情况掌握具体，哪些田块需要及时放水，哪些田块可以缓几天，一直把用水计划落实到田块。本着先远后近，先丘陵后湖区的原则放水，放水也只放“跑马水”，不准灌塘堰，更不准浪费水。第三，由县里去的领导牵头，组织双方干部共同管水。一个干部管一个闸门，根据计划，统一调度，合理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意，因此，一场即将爆发的水事纠纷就这样平息下去了。从行政实施的角度考察，这场即将发生的水事纠纷得到妥善处理的主要经验是什么?2022/10/1545内蒙古大学公共管理学院行政管理学系县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报案例分析这起一触即发的水事纠纷能得到妥善处理，主要是县政府领导行政沟通与行政协调工作做得好，行政指挥与行政控制得力的结果。在行政管理中，指挥、沟通、协调和控制是行政执行的基本环节。通过有效的指挥，使行政执行活动沿着预定的轨道前进；通过有效的沟通，可以互通信息，增进相互之间的了解，获得对共同任务的一致认识，从而产生协调一致的行动，消除隔阂，减少矛盾；而行政协调的作用在于使各单位、各成员之间能够在