《当代世界经济与政治（简明第三版）》第六章转型国家的经济与政治

——当代世界经济与政治——(简明第三版)本章主要内容:

一、经济制度的转型

二、政治制度的转轨

三、外交政策的转变

四、俄罗斯的政治经济形势

第六章转型国家的经济与政治本章所说的“转型国家”指的是20世纪80年代末90年代初,发生了由社会主义制度到资本主义制度历史性剧变的原苏联东欧社会主义国家。这些转型国家在政治上从过去的以一党执政和党政融合为特征的传统政治模式向以多党制、三权分立和自由选举为特征的西方式民主政治体制过渡;在经济上从以公有制为基础的高度集中的计划经济向以私有制为基础的资本主义市场经济转轨;在对外关系上也进行了全面深刻的政策调整。

伴随着社会制度的剧变,一些国家还出现了解体。苏联原15个加盟共和国各自独立成为15个主权国家,其中除波罗的海沿岸三国外的12个国家(格鲁吉亚曾在1993年12月加入独联体,2009年8月18日正式退出)组织成立了独立国家联合体(简称独联体)。南斯拉夫分裂为6个国家。捷克斯洛伐克分裂为捷克共和国和斯洛伐克共和国。加上波兰、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚和阿尔巴尼亚,这样,本章所涉及的转型国家共有28个。

这些国家的经济与政治制度的转型已基本完成,剧变初期的剧烈动荡和最困难的时期已经结束。虽然绝大多数国家的政局已渐趋稳定,经济也出现了持续的增长,但新的政治制度和经济制度还不完善,各国在未来的发展中仍面临着来自国内外的诸多挑战。经济制度的转型经济转型概述：经济转型是这些国家社会制度大变迁在经济领域的具体体现；苏东剧变之后，这一地区的国家立即开始实施从原有的以公有制为基础的计划经济向以私有制为基础的市场经济的转型及基本经济制度的转变这一更为重要的内容；除了匈牙利以外，绝大多数国家的经济转型都采用了激进的“休克疗法”

（shocktherapy）休克疗法（shocktherapy）：“休克疗法”本来是一个医学术语，20世纪80年代中期以后被用来称谓一整套激进的稳定宏观经济、治理通货膨胀的经济改革方案和试图一步到位的经济转型方式；由美国青年经济学家杰弗里·萨克斯发明的，20世纪80年代中期开始在南美一些国家施行并获得了巨大成功。苏联东欧剧变后，在西方国际金融组织的举荐下，大多数国家都采取了这种激进方式；基本内容：经济的自由化、私有化和稳定化，通过这“三化”完成对经济制度的改造；休克疗法（shocktherapy）：自由化：废除过去国家对经济的计划管理，使经济市场化。自由化主要包括价格自由化、企业经营自由化、对外经济活动自由化和外汇自由化；私有化：把原有的以公有制为主体的所有制结构改造为以私有制为主体的混合所有制结构；稳定化：针对当时普遍存在的生产下降、通货膨胀加剧的混乱局面，通过采取严厉的财政金融紧缩政策来维持宏观经济的相对稳定；私有化和自由化是经济转型的核心内容，稳定化是必要条件。经济转型内容：通过私有化改造所有制结构，转换基本经济制度；通过自由化废除计划经济体制，建立市场经济体制，实行经济运行机制的转型；改变政府调控宏观经济的手段和方法，调整经济政策，通过财政和货币紧缩政策稳定宏观经济。私有化是经济转型的核心与关键：原因：苏联东欧国家剧变之前，经济领域普遍存在公有制的范围过宽、规模过大、所有制结构过于单一的问题，客观上存在着对所有制结构进行改革的要求；西方新自由主义经济理论的影响使得私有化被各国视为由计划经济体制向市场经济体制转轨的前提条件和核心内容。各国实行私有化的前提和背景并不是单纯的经济体制转轨，而是社会制度的大变迁，私有化已经超越经济体制改革的框架和范围；私有化是经济转型的核心与关键：这些国家的私有化都是指财产所有权的转变，即把公有财产转变为各种形式的私有财产，其中以股份制为主的法人私有形式居多；其最终目标是要把以公有制为主体的所有制结构改造成以私有制为主体的所有制结构，使社会制度变迁不可逆转。分类：按资产分配方式：有偿私有化、无偿私有化和重新私有化（退还原主）；按私有化对象的规模：“大私有化”和“小私有化”。俄罗斯的私有化进程：阶段：第一阶段（从1992年1月至1994年6月30日）：证券私有化阶段，以无偿私有化为主；第二阶段（从1994年7月1日开始）：现金私有化阶段，私有化从无偿转让为主变为按一定价格出售。私有化并没有带来预期的成效,却普遍导致国有资产的严重流失；目前,俄罗斯已经不再把所有制与意识形态相联系,而是从实际需要出发,把私有化和国有化作为调节和发展经济的手段之一。经济转型的结果：大规模的私有化运动已基本结束，初步形成了以私有制为主体的混合所有制结构；市场经济体系初步建成。出现了严重的经济危机：生产大幅下降；通货膨胀恶性发展；居民生活水平下降,失业急剧增加,社会两极分化严重；对外贸易恶化,外债负担加重。经济转型出现危机的原因：激进的改革方案不符合国情；经互会的瓦解和苏联的解体，使各国原有的经济联系遭到破坏各国政治制度转型与经济转型同时进行，政局动荡多变，加大了经济改革的难度。在经历了长短不一、程度不同的经济转型的危机后，现在绝大多数国家都进入了经济稳定持续的发展阶段。政治制度的转轨政治体制：经过十多年的政治制度转轨，东欧中亚国家已经初步确立了以多党制、三权分立和自由选举等原则为基础的西方民主政治制度，基本上形成了两种类型的政治体制；总统制（独联体国家）议会制（东欧国家）但由于社会历史等原因，独联体国家的总统制虽以西方民主制度为蓝本，但却不完全等同于西方国家的总统制，其突出特点就是总统权力过大，议会权力很小，三权分立名不副实。政党制度与社会思潮：各国的政党制度也发生了根本性变化，即从原来的一党制演变为多党制；东欧国家的政党政治发展得较为迅速，现在西方式的政党政治模式已经基本确立，政党已成为连接公民与国家政权的重要枢纽，发挥着不可或缺的作用；俄罗斯现在也已经初步形成了以左中右三大派政治力量为主的政党格局。政党制度与社会思潮：东欧中亚地区已形成了规则明确、社会普遍认可的政治制度和左翼右翼轮流执政的政党制度。虽然新的政治制度框架已经确立，但各种社会思潮和各派政治力量的较量仍将持续；就这一地区的社会政治思潮来看，马克思列宁主义已不再是指导和主导思想，社会思潮呈现了多元化的局面，其中影响较大的有西方自由主义思潮、民族主义思潮和社会民主主义思潮。外交政策的转变苏联的解体极大地改变了东欧中亚地区的战略地位和地缘政治特征。同时,随着东欧中亚国家在社会制度和意识形态方面同西方对立的消失,各国的对外关系和外交政策发生了重大的变化。剧变之初,各国都曾一度奉行向西方“一边倒”的外交政策,以获取西方的经济援助和政治支持。但很快,单纯跟随西方的政策被证明是行不通的,各国转而实施各有侧重的务实外交政策。俄罗斯的外交政策：叶利钦时期：由向西一边倒调整为全方位外交政策；苏联解体后,俄罗斯作为苏联的继承国,以独立国家身份在国际社会中进行了重新定位。最初俄罗斯为了尽快加入西方大国俱乐部和保持世界大国地位,选择了“亲西方一边倒”的外交政策；但是，西方大国出于传统的戒备心理和战略利益的考虑，并没有把俄罗斯视为可靠的合作伙伴，反而趁机向俄罗斯的传统势力范围大举推进，挤压俄罗斯的国际发展空间，削弱俄罗斯的国际影响；俄罗斯的外交政策：在这种情况下，为了维护民族利益和大国利益，俄罗斯从1993年起摒弃了唯西方马首是瞻的外交路线，代之以东西方兼顾的务实的全方位外交政策。重视独联体一体化进程；着手修复同东欧国家的关系；进一步发展同亚洲及其他地区国家间的联系；普京时期全方位外交的新特点：俄罗斯的外交政策：突出强国意识和大国地位,把“捍卫大国地位”作为外交的主要方针；突出国家现实的经济利益,实用主义色彩浓重,东西方兼顾,手段灵活；积极推动多边外交,强调发挥国际组织的作用；恩威并施,多手段维护和促进独联体一体化,强力抗衡西方对本地区的渗透；积极倡导和推进世界多极化,强调改变美欧主导的不合理的国际秩序,实施“积极参与”的外交政策。其他国家的外交政策：苏联解体后，中东欧地区在政治、经济和军事上都出现了真空，各国从各自的利益出发，都制定了“回归欧洲”的亲西方政策，把加入北约和欧洲联盟作为对外政策的目标，因此，北约东扩是东欧中亚国家外交领域的一个焦点问题；中东欧国家在回归欧洲的同时也同俄罗斯发展和保持良好的关系，并十分注意加强同周边国家的关系，加强和不断深化区域内的合作，与世界其他国家和地区也建立和开展了良好的务实外交关系。其他国家的外交政策：中亚各国都摆脱意识形态的干扰，根据各自不同的国情，充分利用有利的地缘政治环境，不断调整对外政策，希望通过大国平衡外交来谋取最大的国家利益；俄罗斯的政治经济形势

1999年,普京出任俄罗斯总统,这标志着俄罗斯进入了一个新的历史时期。普京以强力稳健的姿态登上俄罗斯最高政坛后,治国有方,高效务实,深得民心。2004年3月14日,普京以72.2%的高得票率蝉联俄联邦总统。普京执政时期俄罗斯政局稳定,经济增长,在国际上的大国地位也得到显著提升。2008年5月7日,梅德韦杰夫正式就任俄联邦总统。普京任新政府总理,俄罗斯开启“梅普组合”时期。2012年3月普京再次当选俄联邦总统,任期6年。政治形势：普京一再强调要建立一个强有力的国家政权体系，普京政府采取了一系列有力措施强化国家权威，很快稳定了政治局势，中央集权化趋势也不断加强；大力推进行政改革和司法改革，把两者作为加快政治经济体制建立和发展的关键。经济形势：普京政府确立了振兴俄罗斯经济的基本构想，在保证经济市场化改革方向的条件下，不断强化国家对经济的调控，着手解决困扰经济发展的一些长期性问题；在经历了金融危机造成的严重衰退后，从1999年下半年俄罗斯经济开始出现好转，至今仍保持着增长势头。俄罗斯经济好转的原因：内部原因：政府积极有效的治理工作对经济的恢复具有一定的促进作用；随着市场经济体制框架的建成，经济法规的不断建立，社会经济关系逐步理顺和规范化；激进转轨措施的负面影响已基本释放，经济进入了恢复性增长阶段；卢布贬值的短期作用。俄罗斯经济好转的原因：外部因素：国际市场石油价格和工业原材料价格回升并居高不。虽然俄罗斯经济已进入了相对稳定的增长阶段，但是近几年的快速回升在很大程度上还是恢复性增长。俄罗斯经济发展潜力虽然巨大，但要实现稳定持久的快速发展还有一些深层次问题需要解决，还面临着一些内忧外患：经济结构的畸形化程度有增无减，经济增长严重依赖原料工业；投资严重不足在一定时期内仍然是经济发展的制约因素；俄罗斯经济好转的原因：由于贫困人口偏多，居民购买力低，所以内需的增长达不到预期的刺激国内生产的速度；投资严重不足在一定时期内仍然是经济发展的制约因素；俄罗斯短期内难以形成创新机制,难以实现创新驱动的经济现代化发展。综上可见，普京在其第二个任期内所面临的是更具实质内容的改革重任。阅读书目

1.[俄]米•伊•科金.风雨兼程——俄罗斯转型启示录.北京:中央文献出版社,20042.李新.俄罗斯经济再转型:创新驱动现代化.上海:复旦大学出版社,20143.冯绍雷,相蓝欣主编.转型理论与俄罗斯政治改革.上海:上海人民出版社,20054.冯绍雷,相蓝欣主编.俄罗斯经济转型.上海:上海人民出版社,20055.冯绍雷,相蓝欣主编.转型中的俄罗斯对外战略.上海:上海人民出版社,20056.孔田平.东欧经济改革之路——经济转轨与制度变迁.广州:广东人民出版社,2003