第三章土地利用总体规划概述课件

第三章土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”。我国的土地管理法明确规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

第三章土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地利用规划体1第三章土地利用总体规划概述第一节概念和特性第二节目标和任务第三节内容、程序和成果第三章土地利用总体规划概述2第一节土地利用总体规划的概述一、土地利用总体规划的概念（一）定义土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局——《土地管理法》1998第一节土地利用总体规划的概述一、土地利用总体规划的概3①组织部门：各级人民政府；②规划区域：行政区域；③实质：土地资源在部门间的时空合理配置，即定量、保质、定位、规定用途；④核心：土地利用结构和布局；⑤作用：宏观调控和均衡各业用地；⑥依据：（1）当地自然和社会经济条件（2）国民经济发展的要求⑦期限：一般为15年（第一轮总体规划为10年）理解的要点①组织部门：各级人民政府；理解的要点4二、特点（一）整体性（二）长期性（三）战略性（四）控制性（五）动态性二、特点（一）整体性5（一）总体性（整体性、综合性）1.规划对象：规划区域内全部土地资源。2.规划任务：宏观调控和均衡各业用地。3.规划内容：包括土地合理安排土地利用、开发、保护和整治。4.规划效果（目标）：要取得生态、经济、社会的综合效益最佳。（一）总体性（整体性、综合性）6（二）长期性土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预测和规划，规划期一般10年或10年以上，是指导土地利用的长期规划。（二）长期性7（三）战略性土地利用总体规划研究的是战略性问题。土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据——《土地利用总体规划编制审查办法》第三条（三）战略性8（四）控制性1.纵向：按行政区域分级规划，分全国、省（自治区、直辖市）、地、县、乡5个层次，自上而下逐级控制，由下而上逐级反馈。2.横向：对各部门土地利用宏观控制。（四）控制性9（五）动态性规划制订——实施——修订——再实施。（五）动态性10①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。三、作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；三、作用11第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求和供给情况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所要求实现的土地利用目标。第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标12全国土地利用规划纲要（2006-2020）根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标：──守住18亿亩耕地红线。──保障科学发展的建设用地。──土地利用结构得到优化。──土地整理复垦开发全面推进。──土地生态保护和建设取得积极成效。──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。全国土地利用规划纲要（2006-2020）根据全面建设小康社13全国土地利用规划纲要（2006-2020）──守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。全国土地利用规划纲要（2006-2020）──守住18亿亩耕14全国土地利用规划纲要（2006-2020）──土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。全国土地利用规划纲要（2006-2020）──土地生态保护和15二、土地利用总体规划的任务《土地管理法》第三章要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为：1、对土地利用进行宏观控制（宏观控制）；2、协调各部门间及农业各业间的土地利用（部门协调）；3、对全局的土地利用进行宏观组织（合理组织）；4、对土地利用监督服务（规范监督）。二、土地利用总体规划的任务《土地管理法》第三章要求各级人164.2规划任务（来源：县级规程2010）县级规划基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。具体任务包括：a）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；b）研究制定土地利用的方针和目标；c）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；d）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；e）划定土地用途区，制定土地用途管制规则；f）确定土地整治的规模、范围和重点区域；g）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。4.2规划任务（来源：县级规程2010）174.2规划任务（来源：乡镇级规程2010）4.2.1乡（镇）规划的任务，是根据上级土地利用总体规划（以下简称上级规划）的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定实施规划的措施。4.2规划任务（来源：乡镇级规程2010）18第三节规划内容、程序和成果一、土地利用总体规划的内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障第三节规划内容、程序和成果一、土地利用总体规划的内容土地利19土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）第十六条

土地利用总体规划应当包括下列内容：（一）现行规划实施情况评估；（二）规划背景与土地供需形势分析；（三）土地利用战略；（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；（六）土地利用的差别化政策；（七）规划实施的责任与保障措施。乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）第十六条

20省级土地利用总体规划编制要点2009三、规划工作内容（一）分析土地利用现状（二）预测经济社会发展与土地利用趋势（三）确立土地利用目标和政策导向（四）研究节约集约利用土地的规划标准（五）确定土地利用规模与结构调控方案（六）制定差异化的区域土地利用政策（七）分解市（地）级土地利用调控责任（八）落实重大基础设施项目用地（九）制定土地整治计划（十）评价规划的环境影响（十一）制定保障规划实施的政策与措施省级土地利用总体规划编制要点2009三、规划工作内容21第十七条

省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）国家级土地利用任务的落实情况；（二）重大土地利用问题的解决方案；（三）各区域土地利用的主要方向；（四）对市(地)级土地利用的调控；（五）土地利用重大专项安排；（六）规划实施的机制创新。第十七条

省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：22第十八条

市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）省级土地利用任务的落实；（二）土地利用规模、结构与布局的安排；（三）土地利用分区及分区管制规则；（四）中心城区土地利用控制；（五）对县级土地利用的调控；（六）重点工程安排；（七）规划实施的责任落实。第十八条

市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：23第十九条

县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）市级土地利用任务的落实；（二）土地利用规模、结构和布局的具体安排；（三）土地用途管制分区及其管制规则；（四）城镇村用地扩展边界的划定；（五）土地整理复垦开发重点区域的确定。第十九条

县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：24第二十条

乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）基本农田地块的落实；（二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实；（三）各地块土地用途的确定；（四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定；（五）土地整理复垦开发项目的安排。第二十条

乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：25二、土地利用总体规划的原则1、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则；2、兼顾社会、经济、生态综合效益原则；3、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地的原则；4、因地制宜、切实可行原则；5、逐级控制的原则；6、政府决策和公众参与相结合的原则。二、土地利用总体规划的原则1、十分珍惜、合理利用土地和切实保26《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年》编制的原则是：──严格保护耕地。──节约集约用地。──统筹各业各类用地。──加强土地生态建设。──强化土地宏观调控。《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年》编制的274.7编制原则4.7.1县级规划编制应坚持依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的工作方针。（县级规程）第七条

编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。（土地利用总体规划编制审查办法）4.7编制原则28乡（镇）级规程4.6编制原则4.6.1依法编制。4.6.2上下结合。4.6.3因地制宜。4.6.4相互协调。4.6.5公众参与。4.6.6注重实施。乡（镇）级规程4.6编制原则29三、程序根据土地利用总体规划编制审批规定（国家土地管理局令第7号,1998）,编制土地利用总体规划的程序是：(一)编制规划的准备工作；(二)编制规划方案；(三)规划的协调论证；(四)规划的评审；(五)规划的报批。三、程序根据土地利用总体规划编制审批规定（国家30省级土地利用总体规划编制要点2009二、编制工作程序省级规划编制一般分为以下阶段：组织准备上轮规划实施评价确定规划基数开展重大问题研究编制大纲编制规划成果规划协调成果报批省级土地利用总体规划编制要点2009二、编制工作程序31第三章土地利用总体规划概述课件32第三章土地利用总体规划概述课件33规划资料基础研究规划大纲编制规划成果编制审查和报批规划资料34基础研究(县级规程)7.1.1基础研究包括基础性问题研究、针对性调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。7.1.2基础性问题研究包括土地利用现状分析、土地需求分析等。7.1.3针对性调查评价是根据需要开展的调查评价工作。包括土地适宜性与潜力评价等。7.1.4重点问题研究应针对可能影响规划范围内土地利用的重要问题进行。可能涉及土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用的影响、耕地和基本农田保护、节约集约用地、土地利用结构与布局优化、土地利用的生态环境基础及其影响、规划实施保障措施等问题。基础研究(县级规程)35规划大纲编制8.1.3规划大纲内容包括规划背景、指导思想和原则、土地利用战略定位和目标、土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等。重点开展确定规划目标，调整土地利用结构和布局工作。规划大纲编制36规划成果编制

9.1.2规划成果编制时，应对规划大纲涉及的规划目标、土地利用结构和布局调整等进一步深化，重点开展以下内容的工作：a）土地用途区划定，制定管制规则；b）建设用地空间管制；c）土地整治安排；d）乡（镇）土地利用控制；e）近期规划安排；f）规划实施措施制定。规划成果编制9.1.2规划成果编制时，应对规划大纲涉及37审查和报批土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）第二十三条

土地利用总体规划审查报批，分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。审查和报批土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）38四、规划成果根据县级规程9.8.1成果形式9.8.1.1县级规划成果包括规划文本、图件、说明及其他材料。9.8.1.2规划成果除纸质形式外，还应符合规划信息化管理的有关要求，形成电子数据。9.8.1.3规划文本的表格应符合本规程附录D的要求。四、规划成果根据县级规程39根据《县级土地利用总体规划编制规程》规划文本的主要内容包括：a)前言；b)规划背景；c)规划目标；d)土地利用结构和布局调整。e)耕地和基本农田保护。f)建设用地调控。g)土地生态建设与环境保护。h)土地整治安排。i)土地用途分区管制。j)乡（镇）土地利用调控。k)近期规划。l)规划实施措施。根据《县级土地利用总体规划编制规程》40图件必备图件包括：土地利用现状图土地利用总体规划图建设用地管制分区图基本农田保护规划图土地整治规划图重点建设项目用地布局图。图件必备图件包括：419.8.4规划说明规划说明应包含以下主要内容：a）关于上轮规划实施的情况、存在问题和经验；b）关于规划基础数据；c）关于规划主要内容的说明。包括规划目标、土地利用结构和布局调整、耕地和基本农田保护、建设用地调控、土地生态建设和环境保护、土地整治、土地用途分区管制、乡镇土地利用控制、近期规划；d）关于规划实施保障措施；e）关于规划的协调、论证和修改情况。9.8.4规划说明429.8.5其他材料包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。9.8.5其他材料43四、与相关规划的关系

1、与国民经济规划的关系2、与国土（区域）规划的关系3、与城市规划的关系5、与农业区划的关系四、与相关规划的关系1、与国民经济规划的关系441、与国土规划

国土规划是从宏观角度对全国或地区资源的综合开发利用的长远性、战略性的筹划。即是高度综合的宏观控制规划，它主要解决生产力的合理布局，资源的综合开发利用和保护，环境的综合整治等。土地利用总体规划是国土规划的一项专项规划，是国土规划土地开发利用部分的深入和具体化。国土规划不能代替土地利用总体规划。1、与国土规划45

各级国土规划不尽一致，总的来说，有以下几个方面⑴自然条件和资源状况的综合评价⑵社会经济发展的分析预测⑶工农业、第三产业的发展设想和布局⑷人口、城市预测和城镇体系布局⑸主要自然资源（土地、水、矿藏、海洋等）开发利用布局⑹重要基础设施建设布局⑺环境的保护和整治各级国土规划不尽一致，总的来说，有以下几个方面462、与区域规划

区域规划是指在一定区域范围内，对整个国民经济建设和土地利用进行总体的战略部署。即根据国民经济发展的要求，根据当地具体的自然条件和经济条件，从其历史、现状和发展趋势出发，通过综合平衡和多方案比较，确定区域经济发展方向和地域生产类型，对工业、农业、交通运输业、电力、水利、城乡建设等进行全面规划，合理布局，使一定区域内国民经济各个组成部分之间，各部门各行业之间形成协调发展的格局。它是一种宏观控制规划，比土地利用规划要广泛。

土地利用规划是上述各项建设用地规模和布局的落实。2、与区域规划47第三章土地利用总体规划概述课件48第三章土地利用总体规划概述课件49第三章土地利用总体规划概述课件50第三章土地利用总体规划概述课件513、与城市规划

城市规划是指为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划与土地利用规划之间的关系，是一定区域内土地利用的局部和整体、点和面的关系。3、与城市规划52第三章土地利用总体规划概述课件53按照新《土地管理法》第二十二条▲“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划衔接，城市总体规划，村庄和集镇规划中建设用地不得超过土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模”▲“在城市规划区内，城市和村庄，集镇建设用地应当符合城市规划，村庄和集镇规划”。按照新《土地管理法》第二十二条54完完55第三章土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”。我国的土地管理法明确规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

第三章土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地利用规划体56第三章土地利用总体规划概述第一节概念和特性第二节目标和任务第三节内容、程序和成果第三章土地利用总体规划概述57第一节土地利用总体规划的概述一、土地利用总体规划的概念（一）定义土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局——《土地管理法》1998第一节土地利用总体规划的概述一、土地利用总体规划的概58①组织部门：各级人民政府；②规划区域：行政区域；③实质：土地资源在部门间的时空合理配置，即定量、保质、定位、规定用途；④核心：土地利用结构和布局；⑤作用：宏观调控和均衡各业用地；⑥依据：（1）当地自然和社会经济条件（2）国民经济发展的要求⑦期限：一般为15年（第一轮总体规划为10年）理解的要点①组织部门：各级人民政府；理解的要点59二、特点（一）整体性（二）长期性（三）战略性（四）控制性（五）动态性二、特点（一）整体性60（一）总体性（整体性、综合性）1.规划对象：规划区域内全部土地资源。2.规划任务：宏观调控和均衡各业用地。3.规划内容：包括土地合理安排土地利用、开发、保护和整治。4.规划效果（目标）：要取得生态、经济、社会的综合效益最佳。（一）总体性（整体性、综合性）61（二）长期性土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预测和规划，规划期一般10年或10年以上，是指导土地利用的长期规划。（二）长期性62（三）战略性土地利用总体规划研究的是战略性问题。土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据——《土地利用总体规划编制审查办法》第三条（三）战略性63（四）控制性1.纵向：按行政区域分级规划，分全国、省（自治区、直辖市）、地、县、乡5个层次，自上而下逐级控制，由下而上逐级反馈。2.横向：对各部门土地利用宏观控制。（四）控制性64（五）动态性规划制订——实施——修订——再实施。（五）动态性65①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。三、作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；三、作用66第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求和供给情况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所要求实现的土地利用目标。第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标67全国土地利用规划纲要（2006-2020）根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标：──守住18亿亩耕地红线。──保障科学发展的建设用地。──土地利用结构得到优化。──土地整理复垦开发全面推进。──土地生态保护和建设取得积极成效。──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。全国土地利用规划纲要（2006-2020）根据全面建设小康社68全国土地利用规划纲要（2006-2020）──守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。全国土地利用规划纲要（2006-2020）──守住18亿亩耕69全国土地利用规划纲要（2006-2020）──土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。全国土地利用规划纲要（2006-2020）──土地生态保护和70二、土地利用总体规划的任务《土地管理法》第三章要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为：1、对土地利用进行宏观控制（宏观控制）；2、协调各部门间及农业各业间的土地利用（部门协调）；3、对全局的土地利用进行宏观组织（合理组织）；4、对土地利用监督服务（规范监督）。二、土地利用总体规划的任务《土地管理法》第三章要求各级人714.2规划任务（来源：县级规程2010）县级规划基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。具体任务包括：a）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；b）研究制定土地利用的方针和目标；c）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；d）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；e）划定土地用途区，制定土地用途管制规则；f）确定土地整治的规模、范围和重点区域；g）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。4.2规划任务（来源：县级规程2010）724.2规划任务（来源：乡镇级规程2010）4.2.1乡（镇）规划的任务，是根据上级土地利用总体规划（以下简称上级规划）的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定实施规划的措施。4.2规划任务（来源：乡镇级规程2010）73第三节规划内容、程序和成果一、土地利用总体规划的内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障第三节规划内容、程序和成果一、土地利用总体规划的内容土地利74土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）第十六条

土地利用总体规划应当包括下列内容：（一）现行规划实施情况评估；（二）规划背景与土地供需形势分析；（三）土地利用战略；（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；（六）土地利用的差别化政策；（七）规划实施的责任与保障措施。乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）第十六条

75省级土地利用总体规划编制要点2009三、规划工作内容（一）分析土地利用现状（二）预测经济社会发展与土地利用趋势（三）确立土地利用目标和政策导向（四）研究节约集约利用土地的规划标准（五）确定土地利用规模与结构调控方案（六）制定差异化的区域土地利用政策（七）分解市（地）级土地利用调控责任（八）落实重大基础设施项目用地（九）制定土地整治计划（十）评价规划的环境影响（十一）制定保障规划实施的政策与措施省级土地利用总体规划编制要点2009三、规划工作内容76第十七条

省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）国家级土地利用任务的落实情况；（二）重大土地利用问题的解决方案；（三）各区域土地利用的主要方向；（四）对市(地)级土地利用的调控；（五）土地利用重大专项安排；（六）规划实施的机制创新。第十七条

省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：77第十八条

市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）省级土地利用任务的落实；（二）土地利用规模、结构与布局的安排；（三）土地利用分区及分区管制规则；（四）中心城区土地利用控制；（五）对县级土地利用的调控；（六）重点工程安排；（七）规划实施的责任落实。第十八条

市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：78第十九条

县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）市级土地利用任务的落实；（二）土地利用规模、结构和布局的具体安排；（三）土地用途管制分区及其管制规则；（四）城镇村用地扩展边界的划定；（五）土地整理复垦开发重点区域的确定。第十九条

县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：79第二十条

乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：（一）基本农田地块的落实；（二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实；（三）各地块土地用途的确定；（四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定；（五）土地整理复垦开发项目的安排。第二十条

乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：80二、土地利用总体规划的原则1、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则；2、兼顾社会、经济、生态综合效益原则；3、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地的原则；4、因地制宜、切实可行原则；5、逐级控制的原则；6、政府决策和公众参与相结合的原则。二、土地利用总体规划的原则1、十分珍惜、合理利用土地和切实保81《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年》编制的原则是：──严格保护耕地。──节约集约用地。──统筹各业各类用地。──加强土地生态建设。──强化土地宏观调控。《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年》编制的824.7编制原则4.7.1县级规划编制应坚持依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的工作方针。（县级规程）第七条

编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。（土地利用总体规划编制审查办法）4.7编制原则83乡（镇）级规程4.6编制原则4.6.1依法编制。4.6.2上下结合。4.6.3因地制宜。4.6.4相互协调。4.6.5公众参与。4.6.6注重实施。乡（镇）级规程4.6编制原则84三、程序根据土地利用总体规划编制审批规定（国家土地管理局令第7号,1998）,编制土地利用总体规划的程序是：(一)编制规划的准备工作；(二)编制规划方案；(三)规划的协调论证；(四)规划的评审；(五)规划的报批。三、程序根据土地利用总体规划编制审批规定（国家85省级土地利用总体规划编制要点2009二、编制工作程序省级规划编制一般分为以下阶段：组织准备上轮规划实施评价确定规划基数开展重大问题研究编制大纲编制规划成果规划协调成果报批省级土地利用总体规划编制要点2009二、编制工作程序86第三章土地利用总体规划概述课件87第三章土地利用总体规划概述课件88规划资料基础研究规划大纲编制规划成果编制审查和报批规划资料89基础研究(县级规程)7.1.1基础研究包括基础性问题研究、针对性调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。7.1.2基础性问题研究包括土地利用现状分析、土地需求分析等。7.1.3针对性调查评价是根据需要开展的调查评价工作。包括土地适宜性与潜力评价等。7.1.4重点问题研究应针对可能影响规划范围内土地利用的重要问题进行。可能涉及土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用的影响、耕地和基本农田保护、节约集约用地、土地利用结构与布局优化、土地利用的生态环境基础及其影响、规划实施保障措施等问题。基础研究(县级规程)90规划大纲编制8.1.3规划大纲内容包括规划背景、指导思想和原则、土地利用战略定位和目标、土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等。重点开展确定规划目标，调整土地利用结构和布局工作。规划大纲编制91规划成果编制

9.1.2规划成果编制时，应对规划大纲涉及的规划目标、土地利用结构和布局调整等进一步深化，重点开展以下内容的工作：a）土地用途区划定，制定管制规则；b）建设用地空间管制；c）土地整治安排；d）乡（镇）土地利用控制；e）近期规划安排；f）规划实施措施制定。规划成果编制9.1.2规划成果编制时，应对规划大纲涉及92审查和报批土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）第二十三条

土地利用总体规划审查报批，分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。审查和报批土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令43号）93四、规划成果根据县级规程9.8.1成果形式9.8.1.1县级规划成果包括规划文本、图件、说明及其他材料。9.8.1.2规划成果除纸质形式外，还应符合规划信息化管理的有关要求，形成电子数据。9.8.1.3规划文本的表格应符合本规程附录D的要求。四、规划成果根据县级规程94根据《县级土地利用总体规划编制规程》规划文本的主要内容包括：a)前言；b)规划背景；c)规划目标；d)土地利用结构和布局调整。e)耕地和基本农田保护。f)建设用地调控。g)土地生态建设与环境保护。h)土地整治安排。i)土地用途分区管制。j)乡（镇）土地利用调控。k)近期规划。l)规划实施措施。根据《县级土地利用总体规划编制规程》95图件必备图