安全培训-企业主要负责人和安全管理人员上岗资格培训课件

生产经营单位主要负责人

和安全管理人员培训

（第N期）长春市安全生产协会制作人邮箱Email:576998859@综合治理安全警示录坚持以人为本，关注安全，关爱生命，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

——胡锦涛我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

——胡锦涛要坚持节约发展，清洁发展，安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。

——胡锦涛温家宝主持召开国务院常务会议强调

——“坚决守住安全生产这条红线”2011年07月27日

○搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位。要坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线

国务院关于坚持科学发展安全发展

促进安全生产形势持续稳定好转的意见

国发〔2011〕40号二○一一年十一月二十六日安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。

“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”东汉政治家——荀况“凡事预则立，不预则废。”

《礼记·中庸》

为之于未有，治之于未乱。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。

《道德经》

第一章安全生产法律法规及经济政策

本章学习要点◆理解安全生产的新方针◆了解安全生产相关法律法规、法律制度◆熟悉安全生产相关经济政策生产安全事故造成的后果以人为本：伤害自己伤害他人被他人伤害责任追究：领导层

管理层操作层

事故处罚：经济处罚行政处罚刑事处罚安全第一

就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

生产必须安全，不安全不能生产预防为主

就是按照系统化、科学化的管理思想，根据事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防微杜渐、防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。

在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，发现事故隐患要立即处理。综合治理

就是标本兼治，重在治本。综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、监管机制以及事故追究等方面着手，解决影响制约安全生产的深层次问题。做到思想上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。安全生产方针

在党的十六届五中全会中，把“安全第一，预防为主，综合治理”定为党的安全生产方针。

“安全第一”是原则、是核心“预防为主”是安全第一的保证“综合治理”是措施和手段

“安全第一、预防为主、综合治理”三者是目标、原则和措施的有机统一的辩证关系。新的安全生产方针更具有科学性、完整性和可操作性。第二节安全生产法律法规一、主要法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》及其修正案《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》

安全生产法五项基本原则核心内容预防为主人身安全第一权责一致社会监督,综合治理依法从严处罚生产经营单位安全生产保障对生产经营单位的法律规定在第二章关于“生产经营单位的安全生产保障”方面从“第十六”条到“第四十三条”做出了28项规定。其中：

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。处罚规定第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。第八十二条

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。井架吊篮载人造成伤亡事故案例

事故经过及概况

某水泥厂下属的“炼镁锻白窑”工程，由某建筑公司承建。

该工程由李XX和石XX两人负责，李XX负责技术方面，石XX负责质量、安全、生产等方面。工程进展到6m高以上时，因合同没有规定由谁提供脚手架，作业时上人上料有困难，建设单位制作了井字架，施工中除用井字架上料外，工人也利用架体爬上爬下，以后逐渐出现了用吊篮上下人的情况。

发生事故

11月30日早晨，窑体已临近封顶(约12m高)，开完工前会，约7点左右，有5名工人进入吊篮上窑，当第二次又上5人提升到距地面约11m左右时，因井字架南侧滑道在12m处接头不齐，向内突出15mm，致使卷扬机钢丝绳受力猛增，过载而断开，5人随吊篮坠落造成事故。事故发生后，水泥厂立即用汽车将受伤的5人送市二医院抢救治疗。工人石XX终因伤势过重，抢救无效而死亡，其余3人重伤、1人轻伤住院治疗。

事故责任分析

1.现场施工负责人没有给工人提供可靠的安全设施，致使工人违章冒险作业造成事故，应对这次事故负直接责任。

2.施工队长在承包工程的施工中，没有制定安全措施，管理不善，应对这次事故负有重要责任。

3.该建安公司经理对施工队审查不严，并出面代该施工队与甲方签订协议，故应对此次事故负领导责任。

4.甲方未按照规定办理施工有关手续;当地建管部门对辖区内施工单位管理不善，也应对这次事故负有一定责任。

事故的防范措施

1.承、发包双方要严格按照基建程序办理有关手续，订立正规施工合同，领取“建设工程施工许可证”后方可开工建设。

2.建筑管理部门要对辖区内的施工单位按有关规定严格管理，要对现有施工现场进行严格的安全检查，不符合规定的严禁施工。

3.建筑公司要加强对施工队伍全面管理，在安全管理方面要制定严格的管理措施，并督促实施。对特种作业人员和职工按规定进行培训、考核、持证上岗及进行安全三级教育，使“安全第一”切实在思想上扎根。

4.施工现场要制定严格的现场安全管理规章制度，设置可靠的安全设施，定期进行安全检查，消除事故隐患，严禁违章指挥，违章作业，确保安全生产。

必须遵循“法律、法规、标准、规程”的启示《中华人民共和国安全生产法》

第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

《中华人民共和国建筑法》

第四十七条建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。

第三十八条建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

《安全生产许可证条例》

第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《高处作业吊篮》GB19155-20039.2.3

每天工作前应经过安全检查员核实配重和检查悬挂机构。9.2.4每天工作前应进行空载运行，以确认设备处于正常状态。9.2.5吊篮上的操作人员应配置独立于悬吊平台的安全绳及安全带或其他安全装置，应严格遵守操作规程。《井架提升机操作工安全技术操作规程》第3条使用前应先检查确认设备零部件、安全装置齐全良好有效。检查卷扬机与地面固定情况，防护设备、电线电路、制动装置和钢丝绳应完好，符合安全操作要求，并空载试车，正常后方准使用。第5条

升降机严禁载人，不准吊超出吊篮长X宽X高X物料，严禁超载使用。第8条

禁止攀登架体和从架体下面穿越。《职业病防治法》2001年10月27日，九届人大常委会第24次会议通过，第60号主席令发布。2002年5月1日起施行。共7章79条。赋予劳动者如下权利知情权培训权拒绝冒险权检举、控告权特殊保障权参与决策权职业健康权损害赔偿权第三十六条

劳动者享有下列职业卫生保护权利：（一）获得职业卫生教育、培训；（二）获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；（三）了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；（四）要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件；（五）对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告；（六）拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业；（七）参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。用人单位应当保障劳动者行使前款所列权利。因劳动者依法行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或者解除、终止与其订立的劳动合同的，其行为无效。

二、主要行政法规《安全生产许可证条例》《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《建设工程安全生产管理条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《工伤保险条例》《安全生产许可证条例》于２００４年１月７日国务院第３４次常务会议通过，“国务院397号令”，自公布之日起施行。共24条。第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第六条企业取得安全生产许可证，应当具备13项安全生产条件。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。《建设工程安全生产管理条例》于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，“国务院393号令”，自2004年2月1日起施行。共8章71条。《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）

（2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布根据2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》修订），共8章103条。第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。第五条特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。《工伤保险条例》国务院令第586号（2011年1月1日起施行）

(2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布根据2010年12月20日《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》修订)。共8章67条。第一章总则第二章工伤保险基金第三章工伤认定第四章劳动能力鉴定第五章工伤保险待遇第六章监督管理第七章法律责任第八章附则三、主要部门规章《生产经营单位安全培训规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《劳动防护用品监督管理规定》《作业场所职业危害申报管理办法》《作业场所职业健康监督管理暂行规定》《建设工程消防监督管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《生产安全事故应急救援预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处理办法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第四条：生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。《生产经营单位安全培训规定》于2005年12月28日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，“总局3号令”，自2006年3月1日起施行。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》于2010年4月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，“总局30号令”，自2010年7月1日起施行。

第五条：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。第四十条：生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。第四条：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。

生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。第八条：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》于2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，“总局16号令”，自2008年2月1日起施行。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》罚则中

第二十五条生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚。第二十六条生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。

《安全生产违法行为行政处罚办法》

于2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布，自2008年1月1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2003年5月19日公布的《安全生产违法行为行政处罚办法》、2001年4月27日公布的《煤矿安全监察程序暂行规定》同时废止。

第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：

（一）警告；（二）罚款；（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（七）关闭；（八）拘留；（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：

（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；

（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；（八）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；（九）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；（十）拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。长春市安全生产条例

2006年1月1日起施行

第九条生产经营单位应当遵守下列安全生产规定:(一)生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求;(二)建立、健全安全生产规章制度和操作规程;(三)保证安全生产所必需的资金投入;(四)无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护设施以及用品;(五)设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；(六)主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格;(七)从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书;(八)有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他条件。四、国家标准

目前已的颁布涉及安全生产的国家标准有近1500项。（一）设计、管理类标准1、作业环境危害方面：如《体力劳动强度分级》、《低温作业分级》、《高处作业分级》、《高温作业分级》等等。2、事故管理方面：如《火灾分级》、《事故伤害损失工作日标准》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等等。（二）安全生产设备、工具类标准1、安全生产设备、工具设计原则及安全卫生标准：如《生产设备安全卫生设计总则》、《固定式工业防护栏杆》等等。2、易发生事故的机械类安全卫生标准:

如《超重机械安全规程》、《起重机械危险部位与标志》等等。3、压力机械类安全卫生标准：如《压力机安全装置技术要求》、《压力机用光线式安全装置技术条件》、《冷冲压安全规程》等等。（三）生产工艺安全卫生标准

1、预防工伤事故的生产工艺安全标准：如《粉尘防爆安全规程》、《氢气使用安全技术规程》等等。

2、预防职业病的生产工艺劳动卫生工程标准：如《生产过程安全卫生要求总则》、《水泥生产防尘技术规程》等等。（四）防护用品类标准

如《安全帽》、《安全带》、《焊接眼面防护具》、《防静电工作服》等等。五、行业标准★提供了明确的技术规范★

1、近几年，国家安全生产监督管理总局制定下发了《安全预评价导则》、《安全评价通则》、《安全社区建设基本要求》等多80多个安全生产行业标准。

2、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）。国家安监总局于2010年4月15日发布，同年6月1日起实施。它涉及企业安全生产的方方面面，提出的要求明确、具体，较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好的引导企业落实安全生产责任，做好安全生产工作。第三节安全生产经济政策

党和国家高度重视安全生产工作，从2002年以来相继出台了一系列有关安全生产的相关政策，如2004年颁布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是安全生产工作的一个重要性文件。加强产业政策的引导

加大政府对安全生产的投大

健全完善安全生产法制

建立生产安全应急救援体系加强安全生产科