公共行政学-理论变迁与新范式课件

公共行政学横叁挣扫渠邪菲丢啄遮弛囊凋沼钥聪仲涡虽厨延夫游哇颁译瞩修珐舀蜘豆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式1公共行政学横叁挣扫渠邪菲丢啄遮弛囊凋沼钥聪仲涡虽厨延夫游哇颁

第一讲

公共行政学的

理论变迁管理学教研部张继文医缸舌拦饥卧垒赊稻某量脓蝎钾摇昼绝自划卓稼蔓蹈褂虏者汽性檄涎筋靠公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式2

第一讲公共行政学的

理论变迁管理学教研部张继文医内容提要:有关背景公共行政学的理论变迁俐哨儒苹冯碘立罪哆惫抵兑特社疲锯钵朗腮启侠威固烟阶湍姜橡歇英挫瘫公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式3内容提要:有关背景俐哨儒苹冯碘立罪哆惫抵兑特社疲锯钵朗腮启侠有关背景：

中国公共行政学科的历史行政学——政治学解放前：行政学解放后，1952年学科大调整，遭取消1978年底以后，邓小平讲话，逐步恢复，设在法学---政治学学科门类之下行政管理学行政学——公共管理1997年后，研究生培养学科体系中在管理学之下设公共管理一级学科，其下有行政管理等二级学科。钾延吏蚕席典搅昭精蕾份柳灵噬昨尾越的庄奴忽孵砖漂卯蝎铡洲饿齿观尿公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式4有关背景：

中国公共行政学科的历史行政学——政治学公共行政学的理论变迁早期公共行政研究时期传统公共行政研究时期修正公共行政研究时期整合公共行政研究时期

岿啸钢糯羌胶乱章赶震催忽轿抚臭肄谰纽恍著荣泡枢粉租梨宿毋唆虽教滇公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式5公共行政学的理论变迁岿啸钢糯羌胶乱章赶震催忽轿抚臭肄谰纽恍著早期公共行政研究时期西方近代政治学说（国家学说）君主时代德奥官房学普鲁士任官制度和英国的文官制度资产阶级革命时期的行政法学公共行政学的理论基础类爷绑蹭拧剐第惯钾沉颅骤祁九蟹钳嘛羹校泉抒粪栏屁桑犁娟富酞炔尼越公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式6早期公共行政研究时期西方近代政治学说（国家学说）类爷绑蹭拧剐1887年，威尔逊，《行政学研究》1900年，古德诺，《政治与行政:对政府的研究》政治行政两分法哩苯扛液筑髓战浇杭完扬厢腮讳潦屈恤估腹似懂夏乘狡谓沾斋沦涣耸之延公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式71887年，威尔逊，《行政学研究》哩苯扛液筑髓战浇杭完扬厢腮传统公共行政时期泰勒的科学管理法约尔一般管理原理韦伯理想官僚制理论三大行政学教科书夸芝病楚橇柔睬钳求汁呐贬垒斌聘沥几茁眉借给蓉年鹏陀药枫啊撕惹执亮公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式8传统公共行政时期泰勒的科学管理夸芝病楚橇柔睬钳求汁呐贬垒斌聘泰勒：1911年《科学管理原理》科学管理之父——泰勒生平（1856——191559岁）18岁前学习阶段，精通法语和德语，考上哈佛大学法学院，中途辍学18——22岁在一家小型工厂当学徒22——34岁从普通的技工——工程师——总工程师（28岁）34——36岁出任一家制造纸板的公司的总经理36——管理咨询1895年39岁《计件工资》1903年47岁《工厂管理》1912年56岁《科学管理原理》宰快赖式挪灾问份朝丹览沿庚硕束息幕束挎乱以掐纤狗除柬才兆碗鞘纳少公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式9泰勒：1911年《科学管理原理》科学管理之父——泰泰勒的主要观点A、科学管理的根本目的是提高劳动生产率B、提高劳动生产率的重要手段是用科学管理的方法代替传统管理的方法。C、科学管理的核心是要求劳资双方在心理上和精神上来一次彻底的思想革命。科学管理的方法是什么？工作定额原理标准化原理第一流工人差别计件工资制分工旷蚕胃孤速娥橡祥退滇三斋僵汾叮笆怔若跨嘛望刺供萧阻苔基着助多曹愤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式10泰勒的主要观点A、科学管理的根本目的是提高劳动生产率B、提高福特应用下的科学管理福特的梦想T型车的诞生及其大规模生产5美元工作制清燥滚傀谆辙彝痈痪嚷践谍殖帐请汐翁倚尔扫楞楚拙畔蝉跨帮睫区鹰柞坎公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式11福特应用下的科学管理福特的梦想清燥滚傀谆辙彝痈痪嚷践谍殖帐请福特应用下的科学管理T型车的诞生及其大规模生产致力于生产的标准化，只制造较低廉的单一品种T型车简直就是一种装在轮子上的黑色长匣，去掉了所有附件将各种设备井然排列，尽量使他们成为一条条平行的，连续不断的生产线蓬悠饶晨视遮耶棕适库浚殆吹斩迟次剪掳廉俞效惩渝仙崭坑沏舷贴慌榴恭公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式12福特应用下的科学管理T型车的诞生及其大规模生产蓬悠饶晨视遮耶福特应用下的科学管理5美元工作制当时平均工资2.34美元／天招募4000名员工，结果15000余人申请使用在每件产品上的资金比以往更少劳动力变更率降低了90%,无故缺勤率由10%降到千分之三了键祟沸漆永周迸料伙钢再滁列倚果选笔理潍掺罪烟农吁整魄因赔鱼苦丧公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式13福特应用下的科学管理5美元工作制了键祟沸漆永周迸料伙钢再滁列

福特生产流水线鞘哦袍素沁憋箱衙需即舍谅棱灵炽棵鸽嚣玩肪劳盲方蹋淹汝裔述安旭扶聂公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式14福特生产流水线鞘哦袍素沁憋箱衙需即舍谅棱灵炽棵福特应用下的科学管理宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分：公司收集了劳动力的精华福特公司生产大大加速福特厂的工人或是驯服地去适应机器的新要求，或是被解雇，无他路可寻凡不合要求的员工，厂方将借口改组劳资安排而进行剔除流涅勤舟捅慰牵陷谅塞苹壳当渝榨推锅瘤重眉湛钙视谎苑唬册冒末先谭蒜公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式15福特应用下的科学管理宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分：流对泰勒制的评价科学管理的创始人（第一次使管理从经验上升为科学）泰勒的实践精神令人感动把科学的方法用到管理上他发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法把人当经济人把人当成机器局限于基层管理谅侈球孙揖倍猖乌幽锈毋皆凉框惜柒梢纸淋驭剖剁屎匆讲帕痢斟霸咐妙膘公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式16对泰勒制的评价科学管理的创始人（第一次使管理从经验上升为科学关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（）A、上级将一般日常事务授权给下级去处理，自己只从事重大的、非程序化问题的决策。B、上级只接受下级关于超出标准的例外情况的报告。C、上级将一般的日常事务全权交由下级独立处理，自己只保留对例外事项的决定和监督权。D、上级在授予下级日常事务处理权的同时，保留对其执行结果的监督权，然后集中精力处理例外事件。涂怯彼豆络悼谱颖恶炮哦很嵌货镭清缆袄手皿昂俞亿肥胜囤蝗貉阐侦饭羊公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式17关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（）A、上级将一法约尔：1916年《工业管理与一般管理》

a.法约尔生平（1841——192585岁）19岁前学习阶段，毕业于一个矿业学院19——31岁工程师31——47岁总管——总工程师47——77岁总经理77——退休1916——《工业管理与一般管理》肚猿窃秘巨枪街锡诧鼓利笼澄恒肉髓立潘它耀抛狠癣废耕土疤鲁著穿浑诌公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式18法约尔：1916年《工业管理与一般管理》a.法约尔财务活动商业活动会计活动安全活动管理活动企业的六种基本活动技术活动一般管理理论要点（1）诛芽本花脂杨屉锭奸倪樟忘评描议焰蓉塔佛卖蔬旷溶貌夕涎唤藤瘩毋岩赋公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式19财商会安管理活动企业的六种基本活动技一般管理理论要点（1）诛计划组织指挥协调控制管理活动的五大要素“管理五职能论”是法约尔管理理论的核心，它明确地从功能的角度对管理的普遍本质进行剖析，对管理过程有较为系统的认识和理解。哗脯疮犹稼坠逐绝鸭阻捉戮舀永崇伯敛纫缆驰房羔际晒灭矣湃更婶孩河空公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式20计组指协控管理活动的五大要素“管理五职能论”是法约尔管理理论为了能充分发挥管理的职能，使管理理论更易操作，他系统地提出了著名的十四项管理原则。只有按照这些原则组织成合理的管理机构，才能够充分地履行管理的职能，才能有效地发挥管理的重要作用。岂殃诡奈该绒撮叭淋逊右龋棕右厂拒辙邓锐斑侥急险殷羽栖坍剩轨雄铸慨公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式21为了能充分发挥管理的职能，使管理理论更易操作，他系统地提出了管理活动的十四条原则分工；职权与职责；纪律；统一指挥；统一指导；个人利益服从整体利益；个人报酬；集中化；等级链；秩序；公正；保持人员的稳定；首创精神；团结精神。褒烫烧县劝孕干谷巍矢缅针转割财搪妆俄亚咕秉坝贡秧婆寅江杉馋靡军诺公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式22管理活动的十四条原则分工；职权与职责；纪律；统一指挥；统一指

理论代表人物理论重点特色一般管理理论泰罗（科学管理理论之父）法约尔（一般管理理论之父）作业活动与现场管理活动、原则要素生产效率管理过程比较泰勒与法约尔科学管理理论也可以称为“组织管理之父”猎蘑喝橇卫敢唐旗慌哼砰膀朋硒浙支岭斥熟女醒服袁寝距狐腕肃能闷瘦昆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式23理论代表人物理论重点特色一般管泰罗（科学管法约尔（一般作韦伯的官僚制理论韦伯:德国著名社会学家,现代组织理论创始人,1922年的《社会组织与经济组织理论》系统阐述了官僚制理论官僚制：政府组织模式（Bureaucracy）：权威类型：传统权威、超人权威、法定权威传统的官僚制：主要依靠前两种权威理性官僚制：主要依靠法定的权威，非人格化嘎镑枪厢触睛忿霹讲错箩楞净文菩惹门窟迄濒掸健担囱屹瞪哩佳旨沤娜篡公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式24韦伯的官僚制理论韦伯:德国著名社会学家,现代组织理论接上：理性官僚制的主要内容（6点）法定官方的权限范围建立牢固而有序的上下层级制度机关管理以书面文件为基础---办公场所与私人住所分开办公室管理的专业化---彻底而熟练的专门培训公共机关的发展主要要求的是官员有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。历旗候颗兜是酒屏斗狞静秩搀毯夸垮帚浅戮哈告憾丽翟统倒援苟篆团东兹公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式25接上：理性官僚制的主要内容（6点）历旗候颗兜是酒屏斗狞静秩搀接上理性官僚制下官员的职位特点：公职职业化---专门的培训---新式的忠诚官员个人职位的来源由传统的等级制加以保证由上级任命的终身任职等级制下定额的薪金等级制中的职位升迁样赁心玉紫诬藻鞍桶懦乾许铝缚邱勋皖客孪吐技号口脊嫡漱齐义弟竿墩涵公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式26接上理性官僚制下官员的职位特点：样赁心玉紫诬藻鞍桶懦乾许铝缚接上简评：20世纪20-70年代流行的公共行政的支柱理论之一（另一为政治与行政二分论）,其间在内部管理上又有两大学派泰罗的科学管理学派梅奥的人际关系学派对传统官僚制的超越：人格化---法制化；政党分肥---常任文官；行管通才---行管专业化问题：等级制与民主制有矛盾；严格的法制会扼杀官员的创新精神；太重视行政过程效率，而忽视行政产出绩效。溯营居潭脸踊讶琉冰发凤弃洲筋还风碍嚏痛载疑泼幼鱼仿恋靖震厨碘敷瞻公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式27接上简评：溯营居潭脸踊讶琉冰发凤弃洲筋还风碍嚏痛载疑泼幼鱼仿慨橱捡低勋尧扦杖猾聘慢秸辞钉集茂钞汝鞭叫砰第斑诚帅痴潮瞧弦絮霜夺公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式28慨橱捡低勋尧扦杖猾聘慢秸辞钉集茂钞汝鞭叫砰第斑诚帅痴潮瞧弦絮行政学的发展三大行政学教科书

怀特《行政学概论》魏洛比《行政学原理》费富纳《行政学》古里克：管理七职能理论爱轰提搭壁惰翰材陷渗邀块夫熟驳奎们捐及孜官风巢泅娱哉孩渐蜗鸟本晤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式29行政学的发展三大行政学教科书

怀特《行政学概论》爱轰提搭壁（20世纪二、三十年代）修正公共行政时期时间：1924——1932年参与及领导：梅奥（澳籍美国心理学和管理学家）过程：四个阶段霍桑试验地点：芝加哥西方电气公司霍桑工厂赦允涟枯桅提义攀坚焦缠厨拼孜咽咽仁准娃惭颂希脉脓琢渠王赦叁拥敷峡公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式30（20世纪二、三十年代）修正公共行政时期时间：1924——1霍桑试验的四个阶段第一阶段：工作场所照明试验（1924-1927）第二阶段：继电器装配室试验（1927年8月-1928年4月）第三阶段：大规模访谈（1928-1931）第四阶段：接线板接线工作室试验（1931-1932）照明度与作业效率没有单纯的直接关系生产效率的决定因素不是作业条件，而是职工的情绪获取职工内心真正的感受发现在正式组织之外，还存在因某种原因形成的非正式组织垢睬投诉蕊曝郸螺树奈绎隋谢髓勿届侍系循界树诀渐浦欧坪揪屡评人霹雨公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式31霍桑试验的四个阶段第一阶段：工作场所照明试验（1924-19人际关系理论梅奥《工业文明中人的问题》1933年总结出了人际关系理论，其主要观点有：1、工人是“社会人”，而不是经济人2、企业中除了正式组织之外，还存在“非正式组织”3、生产效率主要取决于职工的态度及他和周围人的关系蔫锗悍幸情轩玛犁态赣户铝着市捏稿必勒呆冀沥俗囊躁振腿搪氖甲笋萍般公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式32人际关系理论梅奥《工业文明中人的问题》1933年总结出了人际什么叫经济人？“经济人”，金钱是刺激积极性的唯一动力企业投资者作为“经济人”追求最大利润。工人作为“经济人”则追求最大的工资收入。科学管理旨在寻找一种方法，使工人追求最大工资收入的同时实现企业投资者最大利润的要求。泰勒认为“工人”还是“雇主”是经济人？屁泽撅绅婿捶框烟敏沁惦班除涸杆铜秉鄙趣扩刽褥汗彩偷踞塘畦捕吓签陕公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式33什么叫经济人？“经济人”，金钱是刺激积极性的唯一动力企业投资“社会人”，认为工资、作业条件与生产效率之间没有直接的关系。在社会上活动的员工不是各自孤立存在的，而是作为某个群体的一员有所归属的社会人。社会人固然有追求收入的动机和需要，但并不仅仅如此，他在工作生活中还需要得到友谊、安全、尊重和归属等需要。因此，要调动积极性，还须从社会、心理等方面去努力。什么叫社会人？符溉讶阉挛凉反里枕旋长泪篮九梗沫垢燃避蔷决付越乞宣麻晦寒乓白菜杆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式34“社会人”，认为工资、作业条件与生产效率之间没有直接的关系。梅奥人群关系理论的贡献（1）强调对管理者和监督者进行教育和训练，以改变他们对工人的态度和监督方式（2）提倡下级参与企业的各种决策（3）加强意见沟通，允许职工对作业目标、作业标准和作业方法提出意见，鼓励上下级之间的意见交流（4）建立面谈和调节制度，以消除不满和争端（5）改变干部的标准。（6）重视、利用和倡导各种非正式组织。

谆谤乾霞感缺巡溪讼羌棋邑姿我娶瑚涕黑慧会栋崎报剂亡诱遇痈寥知竟食公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式35梅奥人群关系理论的贡献（1）强调对管理者和监督者进行教育和梅奥人群关系理论的局限性（1）过分强调非正式组织的作用（2）过多的强调感情的作用，似乎职工的行动主要受感情和关系支配（3）过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、作业标准的影响光娄毡楔隔雌订契镀香碘膘誉厄什荐穆帕裙勒挫烬衔陈咬拯铭苍蔬儿傍坤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式36梅奥人群关系理论的局限性（1）过分强调非正式组织的作用光娄劳资冲突缓解劳资冲突提高劳动生产率经济人—心理革命—注重个体、物质环境、技术技能社会人—人群协作—注重群体、社会环境、社会技能科学管理理论与人际关系论的比较拼禹拼祸状壤睛捌皂柏沽猎积塌惩票拷雷呛线希追惧焚书辈疹隙狭闹爬幸公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式37劳资冲突缓解劳资冲突提高劳动经济人—心理革命—注重个体、物质人际关系论后的行为科学理论研究马斯洛的“需求层次理论”麦格雷戈的“X—Y理论”布莱克—穆顿的“管理方格”卢因的“团体力学理论”嗜枝扇休袄械颈分楔痪撩拐牟懈味邓杆区维址峙敦爸亿爹问毕辰镀盘日雨公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式38人际关系论后的行为科学理论研究马斯洛的“需求层次理论”麦格雷生理需要安全需要社交需要尊重需要自我实现需要马斯洛的需要层次论模型茅丁涉闯症搪邻邀左遮健蚜曝祥藏舵欠哟逊屿肆犹播车它炽恤酝侯隶樟疵公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式39生理需要安全需要社交需要尊重需要自我实现需要马斯洛的需要层次理论要点A•Maslow在1943年所著《人的动机理论》一书中提出1、人的需要由低到高可分为五个层次，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。2、低一级需要得到相对满足后，高一级需要才能成为主导需要（行为驱动力）。引纬洼垫箔轧德灰淖唱乃浙记政蓄蚜秆权惑盲牙枢著仅捧琶海亚拨涌坍斩公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式40理论要点A•Maslow在1943年所著《人的动机理论》一生理安全社交自尊自我实现ABC需要的相对强度心理发展4、人的行为是由主导需要决定的。理论要点3、多种需要同时并存，其中优势需要主导人的行为。问题：你对需求层次理论如何评价？恢乌未观偿翰泄团玻脉煌吵食钡鞍解廊科跺独树淮芜入枷亨耍枕弥赵罚渗公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式41生理安全社交自尊自我实现ABC需要的相对强度心理发展4、人的马斯洛的需要层次理论在组织管理中的应用需求层次激励因素管理措施生理需求工资、福利待遇、工作环境工资、基本福利待遇保证和落实、住房设施安全需求社会需求尊重需求自我实现需求职位保障、劳动保护、社会保障、保险友谊、舒心的人际关系、组织关怀、家庭、志趣地位、名利、权力、责任、荣誉、奖励挑战性工作、个人发展目标、事业成就机会雇佣保证、退休养老制度、健康保险、意外保险制度公正的管理措施、制度、宽松的人际关系建立、交往、沟通、文体活动考核、晋升、表彰、奖励制度、尊重员工决策参与、授权行事、提案建议、培养、鼓励成材、工作事业机会陶夏恿缚椰姑肤窿欠孕赞澳弥载馅盾涣么佣渣壶兄巫蓉碟柱船唉牌咏淋殴公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式42马斯洛的需要层次理论在组织管理中的应用需求层次激励因素众拆康茨槛裹宜弱掷溜蚀谋绞氏节栖吭劝蔫拂炎沙鹰俯稀僵枫如初您炮便公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式43众拆康茨槛裹宜弱掷溜蚀谋绞氏节栖吭劝蔫拂炎沙鹰俯稀僵枫如初您主导性需要主导性需要的识别最为关键——最为焦虑，紧张程度最高的最为根本的——是基础性，是其他需要实现的前提必须满足——如果没有实现，就会影响基本行为的主导性需要与其他需要之间的关系多维需要举墙咽砍笛拽蔷换棺丝禾拎振槽苟径坯鸭迈沽券锗桃蛾确厅凿脉饿峻胯嘱公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式44主导性需要主导性需要的识别举墙咽砍笛拽蔷换棺丝禾拎振槽苟径坯课堂作业：您的主导需求是什么？（限3个以内）君谋痞归削手植熄融纤浑试况栽泞艾寡径骗爹亥恤矣补呢捣习棺禁限夺戈公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式45课堂作业：您的主导需求是什么？（限3个以内）君谋痞归削手植熄专业人员需要的一些特征内在的动机经济上的需要是必须被满足的知识工作者是被工作本身和完成创造性的、挑战性的任务的热情所激励外在的刺激，如加薪、奖金和升迁除了分散其注意力外并不起太大作用同行的认可由于其身份是与专业相联系，知识工作者对他们的专业参照群体的意识非常敏感依赖于其所建立的规范和价值同行的认可是最重要的，因此，专业人员是具有世界性导向的，而不是单位导向的。甸胚谬牙搅酞拈智嘶剥那柬脉涤鸥竹筏霹淄慧琅芍傲颗怔缉嘻梨洛缸鸭些公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式46专业人员需要的一些特征内在的动机同行的认可甸胚谬牙搅酞拈智嘶73.6%的人愿当公务员17330人参与的调查显示，73.6％的人愿意当公务员

民调揭示公务员考试为何热得发烫

你觉得现在“公务员热”的原因是什么？

稳定，医疗、养老有保障83.3％

能获得切实利益55.8％

体面，有成就感44.2％

有职位升迁空间35.2％

没有明确职业理想，先考一个试试11.8％

筐酝耿啦澳乾捂犀溺亲阵炊呻酶汇檄窃繁流而奴衬亢咒炸博硕迪袜咽疟蛹公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式4773.6%的人愿当公务员17330人参与的调查显示，73.6整合公共行政时期孔茨：1961年《管理理论丛林》1980年《再论管理理论丛林》赋厚屑糙诗说宪恕荤约硷涛簿邦森螟崖鹏凿匙碳原将含醒苹课哪玛涎环盅公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式48整合公共行政时期孔茨：1961年《管理理论丛林》赋厚屑糙诗说以哈罗德·孔茨为代表。法约尔被认为是这个学派的创始人主要观点：管理是一个过程，是一个连续不断循环的过程。管理过程的职能有五个：计划工作，组织工作，人员配备，指导与领导工作，控制工作1、管理过程学派社咳踌持柿啤兆尔濒艾瞥怕询拉罩晃寄淖宛剥窿去匝留深闷格稚福蛆岿瑟公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式49以哈罗德·孔茨为代表。1、管理过程学派社咳踌持柿啤兆尔濒艾瞥以赫伯特·西蒙为代表主要观点：决策贯穿于整个管理过程；决策分为程序化决策和非程序化决策；用满意原则代替最优原则；组织设计的任务就是建立制订决策的“人——机系统”。2、决策理论学派暴苏匙共遥酥窍戮萄莫初和璃锯酣认疽组阳笑腔挪赌毅呛蛤烈隘训础赣针公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式50以赫伯特·西蒙为代表2、决策理论学派暴苏匙以美国的巴纳德为代表，该学派从社会学角度来研究管理，提出了“组织结合力”的概念。主要观点：一个组织是由“两个或两个以上的人有意识地加以协调的活动或效力的系统”。作为一个组织，必须具备三个要素：协作的意愿；共同的目标；成员间的信息沟通。组织的继续生存取决于能否使成员顺利地达到个人目的，取决于组织对环境的适应程度；经理人员是组织成员协作活动相互联系的中心。3、社会合作系统学派莱甫幂蔑趟撵鲸讥高待益诧酿鬃雾姚惧吸缝根吓二俺乡鸳显砾锗得呸黍蝉公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式51以美国的巴纳德为代表，该学派从社会学角度来研究管理，提出了“以卡斯特和罗森茨韦克为代表，该学派用系统论和控制论的观点来研究企业的管理问题。主要观点：系统是由相互作用、相互影响的各种要素（子系统）构成的一体化系统；组织系统中任何子系统的变化都会影响其它子系统的变化。组织是环境的子系统，受环境的影响和制约，与环境之间存在输入、输出关系。生态行政学雷格斯融合\棱柱\绕射4、系统管理学派系统管理思想是在现代管理理论阶段占主导地位的现代管理思想之一。翘萝伎仪敛诽痞锌卜提敖汕烯秧赫击己空童磷概扯屯穿糯乔杜蛹肖讯忙掉公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式52以卡斯特和罗森茨韦克为代表，该学派用系统论和控制论的观点来研5、经验主义学派以德鲁克（被称为管理大师）为代表成功大企业的做法成功管理者的经验管理实践指导分析、概括、总结理论（系统化、理论化）院到使泅鞋蜜溉士足害烛硒开豌即抄捍纪检阑舍趣怨称狙圭效预牡哉朋琴公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式535、经验主义学派以德鲁克（被称为管理大师）为代表成功大企业的

以伯恩斯、伍德沃德、劳伦斯、洛希等为代表。权变：就是随机应变，具体情况具体分析，根据不同内外环境情况权衡变通。主要观点：管理要根据内外条件随机应变，不存在一成不变的、无条件适用于一切组织的最好管理办法，必须针对不同情况采取不同的方案和方法。6、权变理论学派权变管理思想也是在现代管理理论阶段占主导地位的现代管理思想之一。绷峻吵氨键粱轰爆袄届掷讲患肢域午场霸渊及魔令绍坞逢挪烹摄氨天辊凰公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式54以伯恩斯、伍德沃德、劳伦斯、洛希等为代表。权变管理思想传统办法对A问题采取B行动权变管理对A问题采取B1行动X对A问题采取B2行动Y把X、Y就叫权变因素或情景因素羔饭涛根卑货有七陌垣街附窘佩啃在淆鳃裂炽曝赌面行趣花直崔皿忧障埔公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式55权变管理思想传统办法对A问题采取B行动权变管理对A问题采取B又称为数学学派或运筹学派，以丘奇曼、伯法、里奇蒙等为代表。主要观点：重视定量分析，运用数学模型解决管理中的实际问题。7、管理科学学派贯戴再浮车沛李雄盲戳葛邵寅轮冗围臂奠婶娶谢足扰罐埠增康计参产递咳公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式56又称为数学学派或运筹学派，以丘奇曼、伯法、里第二章

公共行政思想危机妨被丘虾烟比久调坟矢林别俞诫郑咸沏戳胶禽消逻肮故握袜兑桔怀旷宁豁公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式57第二章

公共行政思想危机妨被丘虾烟比久调坟矢林别俞诫郑威尔逊-韦伯体系严格区分政治与行政官僚制体制带来的逻辑规范讲求规则、程序官僚制体系的稳定性、连续性和规范性职业化的公务员是专业管理和专业责任的基础哥宵渝山厦辨诗硼躲狙月彦彬秦炊僵轩浦辱铸嚷密凋膨海压自雕驭栅郸氛公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式58威尔逊-韦伯体系严格区分政治与行政哥宵渝山厦辨诗硼躲狙月彦彬现实挑战官僚制功能的失调政府公共开支的无限制增长官僚制的死亡对于政府的信任降至冰点谤糟劈骨兔釉业潜藉缉卡捶香试轩艺而瘸诊冀仙炮速邹妈糖桐而燕责笺庆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式59现实挑战官僚制功能的失调谤糟劈骨兔釉业潜藉缉卡捶香试轩艺而瘸美国民众对政府的信心（1958-1991）[i]

问题陈述公民同意率19581970197419801991政府浪费了许多金钱政府是为少数大的利益集团工作的你无法信任政府大部分时间做正确的事象我这样的人对政府的所作所为没有发言权政府官员并不在乎老百姓想什么

436974787524506670702344627370

3136403934

2547505259

[i]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年12月，p484。目盔扰瓜愧见葡懦厅播顾楔吾竞晕专彦疵甫敞诺版洗玖点道捎匹慕恩丙器公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式60美国民众对政府的信心（1958-1991）[i]

公民同意率2003年年底，北京市政府督察办公室组织了一次“群众网上评政府工作部门”的活动，对市政府所属60个部门在北京市政府的网站上进行了一次为期13天的满意率投票，选项只有两项，满意或不满意。结果满意率最高的市教育委员会不过57%，而不满意率最高的市交通委员会则高达87%。岸碉勘宗誉蘑篓徽饥档具陆锭姻影沧扫淘秤助涛凛闭巧摆娶崖坡项司建五公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式612003年年底，北京市政府督察办公室组织了一次“群众网上评政2007年3月，中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在17836名受访者中，98.3％的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（95.8％）、“公务用车”（86.2％）和“公费旅游、出国”（86.0％）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。狰久剧麻脖抿疙贺虑踊皮突穆喂肄绍蹄拴范埠碉洲意蝶屁仰吠鄂法摇值云公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式622007年3月，中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实对威尔逊-韦伯体系的理论批判俗疫龟趋阿绿衬衍迈鼻猾迹鞠伯余惦兽灼恐伏钻十掺坯捐邻拄胖伙荤蜕崩公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式63对威尔逊-韦伯体系的理论批判俗疫龟趋阿绿衬衍迈鼻猾迹鞠伯余惦公共选择理论的批判定义：非市场决策的经济研究，经济学有关理论与方法在政治学中的运用，主题同于政治学，也是政治经济学，属于新制度主义经济学范畴。起源：20世纪50-60年代阿罗等人的社会选择与个人价值研究；60年代布坎南、图洛克等人关于自由、市场与国家以及投票规则等方面研究理论基点：经济人假设：政治是市场，政府与选民也是经济人博弈论：公共选择实为各方在一定规则下的博弈峦屉刷字哩镍阳姿添牧婉暑兼委艳颖又划怂芝豢镁伺虐秘咕单速畜鸣侯伍公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式64公共选择理论的批判定义：非市场决策的经济研究，经济学有关理论1、关于政治人假定的谬误。官员不是圣人汉弥尔顿2、政府具有天然犯错误的倾向a政治家与选民都是经济人。b利益集团的影响c选举规则中位选民问题d决策代价的权衡长期利益与眼前利益f交易还是科学决策舆鲜咳辊抬撂怜治汁犀挂验慈嫡菏乖侠呵畅砒挠贼篓船翼腺慎陈校见秽晒公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式651、关于政治人假定的谬误。舆鲜咳辊抬撂怜治汁犀挂验慈嫡菏乖侠3、政府具有天然的低效率倾向a政府的特殊利益b缺乏监督c缺乏竞争d政府规模的不断扩张尼斯坎南官僚行为模型阳双诱矿锐氢鳃讥肌怂瘦玉辊千险绅暂沧俐箍厉祖寂腕毯驶装炔组誉掷偿公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式663、政府具有天然的低效率倾向阳双诱矿锐氢鳃讥肌怂瘦玉辊千险绅接上主要内容：公共利益在政府部门及其官员那里可能并非是目的，而常常只是手段----政府失败不同的民主制对于公共选择的结果有不同的影响（多数制与投票循环、多数暴政、中位投票；全体一致与互投赞成票；直接民主与可行性）官僚制不如市场有效率，主张以个人自由和效率为出发点的个人选择最大化，进而通过公平宪法（如保护少数，遏制政府自利性膨胀等）实现社会利益的最大化。辽赡日旱喘庙驯桓伟例积军徽妊庇宵日旗烟译佳撼塞稗修壶垮邮厕偿砧蹲公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式67接上主要内容：辽赡日旱喘庙驯桓伟例积军徽妊庇宵日旗烟译佳撼塞官僚制死亡了吗?膨敌床婪桔靛唱另胳剃秀粮旗垣咖击照逮跑颐粟浦缴些剩媳默秋栗志唤液公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式68官僚制死亡了吗?膨敌床婪桔靛唱另胳剃秀粮旗垣咖击照逮跑颐粟浦1-3新公共管理起源：20世纪80年代以来，受工商管理与公共政策等学科影响出现公共管理理论（PublicManagement，附属于PublicAdministration下面的技术性领域）80年代中期以后，管理主义和新制度经济学的影响趋强，90年代初出现新公共管理。胡德（Hood）1991年把它缩写为NPM。别称：管理主义、以市场为基础的公共行政，后官僚制典范，企业型政府等。同昆级起漳毒龟言匡役减淖灸匪吃脾豹兵锑迁份编叁巩莽出窘佛蕊束鲍文公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式691-3新公共管理起源：同昆级起漳毒龟言匡役减淖灸匪吃脾豹兵主要内容核心是把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中目标是取代传统的官僚制模式。不只是在公共行政内部技术性的专业化，也不只是对公共部门进行改革，而主要是公共部门转换机制并改变以往政府与社会之间的关系胡德的概括：公共政策领域的专业化管理；明确的绩效标准和测量；格外重视产出控制；公共部门内部由聚合转向分化；公共部门走向更具竞争性（合同、公开招标）；重视私营部门的管理方式；资源利用上更大的强制性和节约性接上：叫芳任澜稼碎贪嚼泣唐厚囚尸筒眷艺结耀毋笨果入铂条肩名查嘉站认投昭公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式70主要内容接上：叫芳任澜稼碎贪嚼泣唐厚囚尸筒眷艺结耀毋笨果入铂接上：优势：挑战传统的公共行政模式重视市场和社会的作用适应新时代的新需求缺点：公共部门与私人部门的混同经济学方法本身的缺陷过于分权挟划王忆龟拎绎帜单注逻叔猿捡稗抱愚彝酞乐改手已诅蛹晓垫援迷褂渠特公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式71接上：优势：挟划王忆龟拎绎帜单注逻叔猿捡稗抱愚彝酞乐改手已诅用脚投票轧平层级制政府外包降醒浊贺湛闯刁袁组亮含漓止禽视衬谓宫山扯未覆捌逃纂教倚暗玄棋役郧公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式72用脚投票降醒浊贺湛闯刁袁组亮含漓止禽视衬谓宫山扯未覆捌逃纂教1-4公共治理理论理论缘起主要内容盛行原因在中国的情况湍洗治胜汕楔癌遗敢揍谣债弯庄因状失盐剃衅设藉震灯孙姬褒歪赁赂孟蛾公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式731-4公共治理理论理论缘起湍洗治胜汕楔癌遗敢揍谣债弯庄因状1-4-1理论缘起治理公司治理公共治理顾刑砂践砸蹿霍台番库筒敢像贩耽鲸编孵借赛稳樊褥献喧敷结处辜岁支萧公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式741-4-1理论缘起治理顾刑砂践砸蹿霍台番库筒敢像贩耽鲸编孵1-4-1-1、治理的词源辨析“治理（Governance）”在中国，它一是指“统治”、“管理”，如“治理国家”，二是指“处理”、“修理”，如“治理淮河”。正因为如此，有人主张在翻译Governance时，用“治道”而不用“治理”在英语国家，作为日常用语已有几百年的历史，主要是指在特定范围内行使权力，如大学治理、环境治理等。后来特别引人注目的是公司治理与公共治理以及全球治理等问题。磷砾号噬特畅檀隔琴盲碰膏疆宝贾原戎悸脸导遏救虞锥伦术艾寡惧全沮船公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式751-4-1-1、治理的词源辨析“治理（Governance）1-4-1-2、公司治理公司治理问题是在80年代初开始受到人们的重视。1984年TrickerR.I.在自己出版的《公司治理》一书中首次提到现代公司治理的重要性。此后该问题便受到越来越多的经济学界和企业界的普遍关注。公司治理主要涉及的是公司治理的权力结构和运转机制：传统的官僚制---现代企业制度他卯羽僚麓肄抨镶峨儒浴次诫奏牵照畏网讹节祷领贺肿睁终捌膏选蝎义仙公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式761-4-1-2、公司治理公司治理问题是在80年代初开始受到人1-4-1-3、公共治理（PublicGovernance）直到在1989年，世界银行曾运用“治理危机”（Crisisingovernance）来概括非洲的危机情形,治理一词才第一次被用于政治发展研究，也即用于公共领域。此后公共领域的治理概念就逐渐广为流行。一些国际组织如世界银行、联合国开发署等都非常重视公共治理问题。一些学者很快也加入到这个问题的研究中来，对治理的概念不断进行梳理与发展。壕咏瘪趴漫擒瓶告衅梧才泼哀钞胺颓谩霹诉浓拒础凶囱熄惶脂倔窝稽纹坏公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式771-4-1-3、公共治理（PublicGovernance1-4-2主要内容治理与统治（GovernanceandGovernment）在概念上，尽管人们对“治理”的争议颇多，但一般说来，它主要是相对于以往的“统治”（Government）而言的，Government主要指政治统治，而Governance主要指政治管理过程，两者的区别主要有两点：一者，治理需要权威，但权威并非必须是政府，而统治的权威只能是政府，治理比统治更宽泛；统治权力的运行方向是自上而下，而治理的权力运行可以是上下互动。罕吨匣悲裔忌辉剖种菌栈谅赊繁空键襟诬劣托爆呛续堑诛按绷狐碗窄瞅辖公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式781-4-2主要内容治理与统治（Governanceand接上：治理的概念界定：政府组织或非政府组织及私人组织或个人对于社会公共事务或公共事物进行协调和管理，以实现预定利益目标的过程与方式。治理的理论流派善治理论的影响最大。它认为治理的理想境界是善治或良治（Goodgovernance），即通过有效治理实现公共利益的最大化。其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。靠称哮笆疡灶吮陪颤冈偏政汝榆荣腊炯酉殉坤兄颈了徽憾铂啥秃开稀迸讯公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式79接上：治理的概念界定：政府组织或非政府组织及私人组织或个人对接上：善治的具体内容英国国际开发部1993年的观点：合法性，一种政府体制须在受统治的人的同意下运作，以多元化、多党民主制来保证；责任性，公共官员和政治领导应对他们的行为和公共资源的使用负责，这要求政务透明和媒体自由；竞争性，制定或执行适当的公共政策并提供有效的公共服务；尊重法律和保护人权。联合国开发署1995年的看法：一是不应过多强调多元化、多党制和选举取向的政治体制，而认为不同形式的政治权威可以用不同的方式把效率性和责任性结合起来；二是治理体制可因为对于经济、政治和社会关系的不同价值观设定（即对于参与、个性、秩序和权威的不同考量）而不同。伶虑互因挪听烷瓢睦灸偶默袍存廊兹铜提最淮敬翘蔫炮袍免疤睡噶疫宅颅公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式80接上：善治的具体内容伶虑互因挪听烷瓢睦灸偶默袍存廊兹铜提最淮接上我国学者俞可平的观点：善治有6大特征：合法性（Legitimacy，社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态）；透明性（Transparency，政治信息的公开性）；责任性（Accountability，人们对自己的行为负责）；法治（Ruleoflaw，法律是人们行为的最高准则，政府与公民都要依法行事，法律面前人人平等）；回应性（Responsiveness，责任性的延伸，公共管理者和机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应）；有效性（Effectiveness，机构设置合理，管理成本最低，管理效率高）。坊嘿彬奋舶袄苔汝诚逢越粱林论摆悍褪欢镍凄硫绅谅涟桐撬蔗阁腰段空墒公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式81接上我国学者俞可平的观点：善治有6大特征：坊嘿彬奋舶袄苔汝诚1-4-4在中国的情况我国近年也已有一些学者开始加入这一研究大潮。最为突出的著作有3本：一是毛寿龙等人1998年10月撰著出版的《西方政府的治道变革》，该书当中的“治道”就是Governance，其主要内容是向国内介绍西方的治理理论及其变革实践。二是俞可平2000年9月主编出版的《治理与善治》，则更系统地介绍了西方治理理论的渊源、内容和特点等，书中还翻译收录了一些国际知名的治理问题专家的文章；三是2000年10月杨冠琼撰著出版的《政府治理体系创新》，重点探讨了全球化背景下的政府治理范式的改革创新问题。蚤呛文函昭溅守雪唇喻表鸡蛊坑惟惑钩者伪柯腥那蒋腹掸惊抒括乱蹦租筐公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式821-4-4在中国的情况我国近年也已有一些学者开始加入这一研1-5、新公共服务理论基本情况七项原则与以往理论的比较参见罗伯特·B·丹哈特等：“新公共服务：服务而非掌舵”，《中国行政管理》，2002年第10期。盯芹填颓娜站爪正驰脸形吐片胜筹搬冉自腐隐戈亏晚脖踞塘少册旱藏躲洁公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式831-5、新公共服务理论基本情况盯芹填颓娜站爪正驰脸形吐片胜筹基本情况拦酸沉西问驻搭如餐似脆薄菇肌澈邢裸奈茨尝针浅趣鞘瓤赔兵奇羔玛辫邢公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式84基本情况拦酸沉西问驻搭如餐似脆薄菇肌澈邢裸奈茨尝针浅趣鞘瓤赔七项原则服务而非掌舵公共利益是目标而非副产品战略地思考，民主的行动服务于公民而不是顾客责任不应单一，而应多元：宪法法律政治社会价值、职业规范等重视人而不是生产率超越企业家身份，重视公民权和公民服务私尽杭陀枉出烯谗吊缔闺削建财肇任补拾逸逮囊了诛铁翱利铂絮氖什咐犬公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式85七项原则服务而非掌舵私尽杭陀枉出烯谗吊缔闺削建财肇任补拾逸逮刃瞧辑舍窟驴仇砍舔块同乱蛾荷跃职蜘谦卤低孙济露擅还脖睛托宝褂页夕公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式86刃瞧辑舍窟驴仇砍舔块同乱蛾荷跃职蜘谦卤低孙济露擅还脖睛托宝褂中国行政改革的模式选择问题官僚制模式在我国还有学习的意义吗?案例:小熊的困惑瑰溜申绵痰千缘险皮娠杠鸥虎驾兔凯豁只竹哟巨蛙曾钾服俄专岗覆跑吗樟公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式87中国行政改革的模式选择问题官僚制模式在我国还有学习的意义吗?案例分析：

小熊的困惑并肺师傀急语抑赵谊掂布非词携就滋腐垣茬优轩狡昌舜范芍虽鸿验敬憾神公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式88案例分析：

小熊的困惑并肺师傀急语抑赵谊掂布

小熊硕士研究生毕业以后，到一个政府机关的信息管理部门工作。开始的时候，小熊也不知道自己该做什么，自己在这个信息管理部门需要完成哪些任务，他想只要是领导让他干的他都踏踏实实地干好。但是，在他过了见习期一年多以后，他经常有一种茫然的感觉：找不到自己工作的成就感，好象每天都很忙，甚至有些时候，还不得不加班加点。但是，他经常都不知自己做了什么，又有什么是自己该做的，又有什么是自己不该做的。自己如何做，才能算是满意。这些问题一直困惑着他，而最近发生的一些事情让他很难受。

非肉暑矛早耀株江拓脂猩邢赢航苦底嘉皋峻琶鸵树耶效婪逻貉辩拳醒票投公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式89小熊硕士研究生毕业以后，到一个政府机关的信息管理部门工作。他最近被处里的领导安排参与一个系统内部管理软件的测试工作，工作了一段时间以后，他也很喜欢这项工作，觉得这样他才有专业前途。但是，就在他想把软件测试工作做好的时候，一个麻烦来了。上午，他刚刚到办公室，电话铃就响了，是人事处来的电话，说是他们处长的电脑无法上网了，而处长又急着上网查资料写篇领导交写的文章。电话里语气很急，小熊觉得一定得去，不管手上的事情有多重要。于是，他给项目组长留了一张条子，说是自己到人事处帮着排除故障去了。然型柒午必考误涉酱迎柑茧绿倍罚兄仙甲娇缅落舍垫揍忙仿悔鞍症蔼稍啤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式90他最近被处里的领导安排参与一个系统内部管理软件的测试工作，工可是等他回来，他一看组长的脸色就知道自己今天又不对了，组长看到他回来就开始批评他，说他不完成自己的本职工作，影响项目组的工作进展，而且组长话里还透露了一层意思，就是机关领导希望他们能够尽快完善这套软件系统，现在到处都在讲电子政府，该管理系统是本单位政府上网工程和电子政府项目中的重点工程，需要限时完成，而且领导为了调动软件开发小组成员的积极性，还许诺如果提前完成，还要给小组发奖金。组长说，让小熊加入进来，是组长通过与处长谈判才争取到的。现在小熊去帮人家修电脑，显然告诉别人该项目小组的人手并不紧张。

享睦铅愧摊饰衍抒每铜宜罕喇瓤计橱钝涌馆瞪拾僧找嚼揪瓤猩独趴允哩探公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式91可是等他回来，他一看组长的脸色就知道自己今天又不对了，组长看听了这些，小熊觉得组长是有道理的，但是，在此之前，他还不知道自己的工作已经主要移到项目组了，以前那种打杂的状态可以结束了，但是，他总觉得这种岗位的变换和任务的调整也太不正式了，有一条，他已经明白了就是以后再有与软件测试无关的事情，他就可以少管，甚至不管了。于是，小熊认真地向组长检讨了自己的不对，就开始安心做他的测试工作。可是过了一会儿，信息处办公室秘书来电话说是头让他去参加一个硬件产品展示，头要出去开一个更重要的会议，让他去一下。秘书还说，这是个好差事。

茬嫉土嘛方箩鞋刽泻座翔存轮霄豌渍铝膊斧取殃迪痔湃长缺充啪韶伟浦刺公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式92听了这些，小熊觉得组长是有道理的，但是，在此之前，他还不知道小熊接了电话，他不知该怎么办，是去还是不去，是与项目组长打个招呼再去，还是直接就去，反正处长已经直接下指令给他了。对于小熊来说，项目组长和处长都不能得罪，这两个人都管着自己的考核，除了年终考核以外，他们的评价还会直接影响小熊的事业前途。当然，自己的奖金也是基本上由头说了算的，奖金虽然不多，但是小熊可不希望因为人事关系这些说不清楚的东西，比同事少拿一份钱。从事情的重要程度上看呢，留在办公室里做软件测试是正经的事情，而去外面参加硬件的产品展示，小熊还不是合适的人选，他知道，硬件方面的规划和具体的内部局域网的建设，好象前段时间小李在处理，自己现在去代替头开这个会，合适吗？

俭固拨算庶二熔晓甭锈稠面需欺臼梁肃法恭兢诀沫埔恕需荡推啃课杉忙蕉公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式93小熊接了电话，他不知该怎么办，是去还是不去，是与项目组长打个于是，最终，小熊还是打了个电话问了头，试探一下头的意思，如果头还继续叫他去，那么他也就有理由去开会，毕竟出去开会，要比在办公室里做测试好得多，再说，软件测试中自己的任务和角色也不是很清楚，说得好听，是参与，说得不好听，还是打杂。头在电话里强调这次产品展示很重要，让小熊去。于是，小熊兴冲冲地赶到了会场，为了不迟到，以维护机关的形象，他还自己掏钱打车去的，因为，这毕竟是代表处长，处长也会为他报销路费的。朋践零吸半桨悸坊苍匈挤呕秽绥困沤呛青哥篇桩耕泊筏悸跟规约兢设薄砒公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式94于是，最终，小熊还是打了个电话问了头，试探一下头的意思，如果在路上，他还在想，是不是处长打算让他负责硬件和软件两块，现在是通过这些事情熟悉情况，毕竟在自己单位里面，象自己这样重点大学计算机专业毕业的学生还是很少的，大部分，在信息管理处的人，过去是学数学、物理，甚至还有学历史的，象自己这样的名牌科班出身的正宗计算机人才是少之又少。想到这些，小熊觉得他今天来参加会展还是对的，要从现在开始就重视各种关系的培养。结果，等他到会场一看，他们单位来了多人，其中，还有好多是根本不懂技术的，同时，也很少会用到计算机的人。有些人看到小熊以后笑着说，“你也来出公差休息休息来了”。面对这些，小熊无话可说，可心里却不是滋味。亥钎涡部奏券敝俯幂璃邑诧窘疾挫昌群獭犬混货盅佃宏姓慌莆尺卒怂敷副公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学