第五章青少年福利政策与组织-青少年社会工作课件

第五章青少年福利政策与组织第五章青少年福利政策与组织1青少年社会工作是青少年福利政策落实和实现的过程，是静态的福利政策动态化的过程。各类青少年社会服务组织是这一过程的主要载体，也是青少年福利政策传输体系的重要组成部分。本章将探讨青少年福利政策的界定、特点、目标以及国际社会关于青少年福利政策的认识、我国青少年福利政策及青少年社会服务组织等问题。青少年社会工作是青少年福利政策落实和实现的过程，是静态的福利2第一节青少年福利政策社会福利可以从以下三个层面来理解：第一，理念意识形态的层面。它涉及为什么要有社会福利，社会根据什么来帮助人们生活得幸福，以及社会福利的价值观、目标等方面。第二，社会制度和社会政策的层面。它指的是社会通过什么样的制度和政策来保证人们生活得幸福。第三，实践层面。它主要是指社会福利服务的内容与方法，如提供什么样的服务，通过什么方式将福利资源输送给服务对象等

[大地1]删掉?或者是因为原文复制而来的格式？请编辑察看。第一节青少年福利政策社会福利可以从以下三个层面来理解：第一3青少年福利是国家和社会为满足青少年发展需要、促进青少年健康成长而提供的各类基本保障项目。其内涵主要有以下几个方面：1.青少年福利体现一定的青少年社会福利观2.青少年福利通过一系列的社会政策得以体现3.青少年福利通过福利实践得以传输与实现青少年福利是国家和社会为满足青少年发展需要、促进青少年健康成4中国青年政治学院“中国青少年政策研究”课题组在《中国青少年政策报告》（2000年）中指出：“青少年福利服务政策是指国家除在青少年的教育、劳动、就业、住房（居住）、医疗卫生（健康）、社会保障这几个方面实行的有关政策外，针对青少年群体更为特别的一些生活需要、安排提供相应的福利照顾与服务的政策。”中国青年政治学院“中国青少年政策研究”课题组在《中国青少年政5陆士桢教授则认为：“青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长发展的方针或行动准则，其目的在于促进所有青少年的福祉。青少年福利政策是政党、国家社会政策的一部分，是为保证青少年健康发展的一切立法及行为的总的原则和规范。”陆士桢教授则认为：“青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长发6广义的青少年福利政策是指，为促进全体青少年健康发展、谋求青少年福利活动而形成的一系列法律法规等，包括医疗政策、教育政策及未成年人保护法等各个方面，具有政策对象普遍性、政策内容多样化的特点；狭义的青少年福利政策仅仅指针对青少年群体的特殊问题和特殊青少年需要的保障政策，其政策对象具有选择性，政策目的也仅仅是弥补和纠正青少年发展中的问题。广义的青少年福利政策是指，为促进全体青少年健康发展、谋求青少7青少年社会福利政策的特点权威性目的性广泛性青少年社会福利政策的特点权威性8青少年福利政策的目标青少年权利的保障青少年权利的实现一般青少年需求的满足特殊青少年的照顾和保护青少年福利政策的目标青少年权利的保障9国际社会对青少年福利政策的立场和原则《取缔教育歧视公约》（1960）、《在青年中促进各国人民之间和平、互尊和了解的理想的宣言》（1965）、《联合国青年领域进一步规划和后续行动指导方针》（1985）、《联合国少年司法最低限度标准规则（北京规则》（1985）、《发展权利宣言》（1986）、《联合国保护被剥夺自由少年规则》（1990）、《联合国预防少年犯罪准则（利雅得准则）》（1990）、《关于环境与发展的里约宣言及21世纪议程》（1992）、《维也纳宣言和行动纲领》（1993）《国际人口与发展会议行动纲领》（1994）、《哥本哈根宣言和行动纲领》（1995）、《到2000年及其后世界青年行动纲领》（1995）、《布拉加青年行动计划》（1998）、《关于青年政策和方案的里斯本宣言》（1998）、《关于禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约》（1999）、《加强青年行动能力的达喀尔战略》（2001）等国际社会对青少年福利政策的立场和原则《取缔教育歧视公约》（110国际社会对青少年福利政策的原则的认识统一性原则分工协作原则参与性原则从实际出发原则合作性原则国际社会对青少年福利政策的原则的认识统一性原则11国际社会关于青少年福利政策的目标和任务的认识青少年福利政策的任务《到2000年及其以后世界青年行动纲领》根据《联合国宪章》中对青年基本需求的认识及国际政治、经济、文化发展的实际情况，对各国的青少年福利政策的提出了如下任务：（1）满足青少年基本需求。（2）消除歧视。（3）培养青少年的公民责任。（4）保障特殊青少年合法权益。（5）确保青少年享受社会发展成果。国际社会关于青少年福利政策的目标和任务的认识青少年福利政策12《行动纲领》确定了教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策十个青少年政策的优先领域，并阐述了每个优先领域主要问题、具体目标以及各行动者为实现这些目标应该采取的行动。《行动纲领》确定了教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥13我国与青少年身心健康相关的政策主要有：《未成年人保护法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《全民健身计划纲要》及《保护学生视力工作实施办法》（1982）、《关于严禁进口、复制、销售、播放反动黄色下流录音录像制品的规定》（1982）、《学校体育工作条例》（1990）、《学校卫生工作条例》（1990）、《关于开展“健康上网拒绝沉迷———帮助未成年人戒除网瘾大行动”的通知》（2006）《国家学生体质健康标准》（2007）、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（2007）等。我国与青少年身心健康相关的政策主要有：《未成年人保护法》、《142006年修订的《未成年人保护法》指出，未成年人保护应该包括家庭保护、学校保护和社会保护，中国内地的青少年福利政策也是从这三方面对青少年的身心健康提供保护。2006年修订的《未成年人保护法》指出，未成年人保护应该包括15青少年教育政策是指党和国家根据社会的发展和青少年受教育的需要而制定的有关青少年教育的目标、途径和方法的总体规定。在这方面，我国有《教师法》、《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《中华人民共和国学位条例》等法律、法规和规章。青少年教育政策是指党和国家根据社会的发展和青少年受教育的需要16我国没有独立的青少年劳动、就业、创业政策，这方面的政策散见于国家的劳动就业政策之中。《矿山安全法》、《职业教育法》以及2008年1月开始实行的《劳动法》和《劳动就业促进法》及《关于禁止使用童工的规定》、《国有企业职工待业保险规定》、《企业劳动争议处理条例》、《职工工作时间的规定》、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》等法律中都有保护和促进青少年劳动、就业、创业的条文。这些法规和规章中也都包含了对最低就业年龄的规定以及对高校毕业生就业、创业的优惠政策、对残疾人和未成年人就业的劳动保护政策等。我国没有独立的青少年劳动、就业、创业政策，这方面的政策散见于17民事司法保护是人民法院在审理各种涉及未成年人合法权益的民事案件时对青少年的利益的保护。我国《收养法》以及《婚姻法》在处理离婚财产分配、子女监护权归属等方面的有关规定，都体现了对未成年人权益的保护。例如，我国《婚姻法》第三十九条规定：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，按照顾女方和子女权益的原则判决。”刑事司法保护政策我国对青少年的刑事司法保护政策又可以分为对预防未成年犯罪的司法保护政策、作为侵犯对象的青少年的司法保护政策和对作为违法犯罪主体的青少年的司法保护政策。民事司法保护是人民法院在审理各种涉及未成年人合法权益的民事案18社会保障是指国家和社会为维护社会公平和社会稳定，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，它包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等。社会保障是指国家和社会为维护社会公平和社会稳定，对社会成员的19中国内地青少年福利政策存在的问题1.政策缺乏权威性和统一性2.内容上还不够完整和全面3.执行体系上存在协调与配合的困难中国内地青少年福利政策存在的问题1.政策缺乏权威性和统一20完善中国内地青少年福利政策的建议1.树立正确的青少年福利观2.制订明确、统一、完整的“国家（或政府）青少年福利政策”3.建立专门的青少年事务管理机构4.各社会群体要积极参与完善中国内地青少年福利政策的建议1.树立正确的青少年福利观21第二节青少年服务组织青少年服务组织是以改善和提高青少年的社会功能为目标，具体开展青少年社会工作的机构。了解青少年服务组织的含义、特点、功能，了解国内外有特色的青少年服务组织，有助于青少年社会工作者有效开展服务。第二节青少年服务组织青少年服务组织是以改善和提高青少年的社22青少年服务组织的内涵青少年服务组织是为满足青少年需求，促进青少年发展而对其提供各种直接和间接服务的非营利组织。青少年服务组织在服务对象上，经历了由特殊青少年到一般青少年群体的转化过程；在服务目标上，经历了由治疗、补救到预防、发展的过程。早期的青少年服务组织基本上是以各种偏差行为青少年（如网络使用过度、药物滥用等）和弱势青少年（如流浪儿童、残疾儿童、孤儿、贫困儿童等）为主要工作对象。服务机构通过各种手段纠正其行为偏差，满足其基本需求。当前的青少年服务组织除了关注特殊青少年群体外，也开始关注正常群体青少年的成长和发展，服务目标上，除了纠正偏差行为、满足基本需求外，更着眼于通过各种形式预防青少年不良行为的发生及发展青少年的潜能。青少年服务组织的内涵青少年服务组织是为满足青少年需求，促进青23青少年服务组织的特点青少年服务组织在其形成和发展的过程中也形成了自己独特的特点。主要表现如下：1.专业性2.非营利性3.独立性青少年服务组织的特点青少年服务组织在其形成和发展的过程中也形24青少年服务组织的功能1.服务功能2.沟通协调功能3.监督功能青少年服务组织的功能1.服务功能25青少年服务组织的结构类型青少年服务组织的结构大致分为直线型、直线参谋型和功能职权式三种类型。青少年服务组织的结构类型青少年服务组织的结构大致分为直线型、26青少年服务组织的管理和运作主要依靠三个层次来完成——决策层、管理层和执行层。青少年服务组织的管理和运作主要依靠三个层次来完成——决策层、27青少年服务组织的项目管理青少年服务项目是青少年服务组织在一定时间内为了达到特定目的而开展的一系列活动。当前，很多青少年服务都是以项目的方式开展的，因此，项目立项、项目运作和项目管理成为青少年服务机构的领导和工作人员非常重要的工作内容。青少年服务组织的项目管理青少年服务项目是青少年服务组织在281.立项社会服务方案要想得到承认和资助，必须经过立项。立项是项目申请者撰写和提交项目申请报告并被资助者认可，资助者决定向申请人拨付项目经费的过程。项目申请人在立项过程中既要研究出资者的资助意愿和方向，又要从自己机构的宗旨和目标出发来设计项目，并按照出资方的要求撰写并提交项目申请书。项目申请书一般要写明实施该项目的意义和目标、项目的具体实施步骤及预期成果、经费预算、项目的实施基础等方面的内容。1.立项社会服务方案要想得到承认和资助，必须经过立项。立项292.项目的启动项目申请书只是一个开展项目的简单构想，项目得以立项后，需要开展一系列工作来启动项目。项目启动中需要进行的工作包括：组织人员进行分工，建立一个高效的项目实施队伍；对人员进行动员，讲明项目的背景、目的、要求等内容，进行相关的培训；制定明晰的项目实施方案，使项目更具有可操作性等。2.项目的启动项目申请书只是一个开展项目的简单构想，项目得303.项目的组织实施项目的组织实施就是项目组成员在项目负责人的带领下，围绕项目的目标有序地开展活动的过程。在这个过程中，项目总负责人和子项目负责人一方面要整合项目资源、促进协调沟通及处理项目实施过程中的突发问题等，同时还要通过进度报告、实地检查、小组会议等形式来对项目的进度、项目的投入产出、项目风险等进行监督和纠偏。3.项目的组织实施314.项目评估项目评估就是通过一定的科学方法，收集项目进展和项目效果的有关数据，对项目的效果、目标达成程度、投入产出情况对作出评价。项目评估可以由项目管理者来进行，也可以由出资方进行，或者委托专门的项目评估机构来实施。4.项目评估项目评估就是通过一定的科学方法，收集项目进展和32中国内地的青少年服务组织经过半个多世纪的发展，中国内地已经建立了数目众多、类型多样的青少年服务组织。从服务职能上来看，这些组织可以分为青少年福利行政组织和青少年直接服务组织。中国内地的青少年服务组织经过半个多世纪的发展，中国内地已经建33中国内地的青少年福利行政组织青少年福利行政组织包括共青团系统、民政组织和妇联系统等。虽然这类组织也为青少年提供直接服务，但其职能主要是制定和解释青少年政策、组织福利资源、建立青少年服务体系、建立服务标准、评估青少年服务效果。中国内地的青少年福利行政组织青少年福利行政组织包括共青团系统34（1）共青团系统除了具有社会组织的一般职能（服务功能、政治功能、经济功能、文化功能）外，在青少年福利方面，各级各地共青团组织的主要职能有：积极协助政府管理好青少年事务，指导和帮助青联、学联、少先队等青少年组织开展工作，依法代表和维护青少年的合法权利，反映青少年的意愿和呼声，推动青少年的自我服务、自我发展和自我保护。（1）共青团系统35（2）民政系统福利输送是民政系统的工作重点，其服务人群和服务内容非常广泛。在青少年方面，民政系统主要负责组织落实国家制定的有关青少年福利的各类法规和政策，推动有利于青少年身心健康发展的社会福利事业，特别是为处于特别困难境地的青少年，比如孤儿、流浪、残疾青少年等，提供个性化的福利服务。（2）民政系统36（3）妇联系统妇联是中国共产党领导的为争取妇女解放而联合起来的中国各族各界妇女的群众组织，其关于青少年社会服务的主要工作职责有：参与有关儿童和妇女的法律、法规、规章的制定，维护儿童和妇女的合法权益；根据党的中心任务，指导各级妇联依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决议，开展妇女儿童工作；调查研究全国不同地区妇女儿童的情况、问题，及时向党和政府反映，提出合理化建议。其组织架构为：全国妇联——省妇联——各地市妇联、高校妇委会——地方妇女委员会。（3）妇联系统37中国内地的青少年直接服务组织青少年直接服务组织是为青少年提供具体、实际服务的组织，它包括由教育部门和共青团部门主管的青少年宫、少年之家、青年之家、青少年服务站以及社会力量组建的青少年活动中心、基地以及公办和民办的青少年心理、法律、社会的服务咨询机构等。这些青少年服务机构与共青团系统和民政系统、妇联系统等青少年福利行政系统相比，更接近于微观青少年社会工作。中国内地的青少年直接服务组织青少年直接服务组织是为青少年提供38青少年直接服务组织的所属系统、服务范围、单位性质等方面都呈现出多样化的特点，因而其构成和分类情况较为复杂。按照不同的划分标准，青少年直接服务组织可以划分为不同的类型。青少年直接服务组织的所属系统、服务范围、单位性质等方面都呈现39其一，从兴办背景和资金来源划分按照兴办背景和资金来源，可以把青少年服务组织分为政府兴办的服务组织、公设民营的服务组织、民办的服务组织和外部输入的服务组织。其一，从兴办背景和资金来源划分按照兴办背景和资金来源，可以40其二，从服务方式上来划分按照服务方式，可以把青少年直接服务机构分为两种：（1）院舍服务型服务组织（2）服务项目型服务组织。其二，从服务方式上来划分按照服务方式，可以把青少年直接服务机41中国内地青少年服务组织存在的问题与境外的同类组织相比，我国内地的青少年服务组织在外部环境和内在管理方面都有一些独特性。这种独特性，既保障了青少年福利政策的有效实施，同时也存在一些问题。中国内地青少年服务组织存在的问题与境外的同类组织相比，我国内421.“官民二重性”妨碍“自上而下”的青少年服务组织自主性的发挥2.“双重管理”不利于草根型青少年服务组织的生成3.筹款能力不足，资金短缺4.专业人员欠缺、服务能力不足1.“官民二重性”妨碍“自上而下”的青少年服务组织自主性的43中国内地青少年服务组织发展与完善的对策1.优化青少年服务组织发展的外部环境2.完善组织的内部结构和内部管理中国内地青少年服务组织发展与完善的对策1.优化青少年服务组44补充：购买项目与购买岗位济南市民政局济民函〔2012〕10号关于申报2012年度社会工作服务项目的通知各社会工作用人单位：为进一步加快我市社会工作人才队伍建设工作，全面推进社会工作的职业化水平，充分发挥社工人才的专业特长和提高社工人才专业化服务的实效，探索符合我市实际的社工人才队伍管理及服务方式，经研究决定，自2012年起在我市将对“政府购买社会工作服务”试行“项目化运作”，以实现“政府购买岗位保障专业服务提供、单位申请项目保障项目正常运转、社工实施服务保证专业服务水平”的目标。补充：购买项目与购买岗位济南市民政局济民函〔20145如何写项目申请书？项目既是社会工作服务的一种专业方法，又是社会工作机构进行自我管理的核心手段，同时，项目还是政府创新服务的重要桥梁。就此而言，项目可以视为案主、社工、机构、企业以及政府相互连接、交互作用的有力平台。随着我国社会工作发展的进一步深入，项目的重要性日益突出。如何写项目申请书？项目既是社会工作服务的一种专业方法，又是社46项目名称项目背景服务对象服务时间需求评估：描述问题、总结需求服务理念或服务理论项目目标：总目标和分目标服务计划：主要活动项目的实施：项目评估：过程与效果评估、评估方法等项目名称47合肥毁容案合肥毁容案48第五章青少年福利政策与组织第五章青少年福利政策与组织49青少年社会工作是青少年福利政策落实和实现的过程，是静态的福利政策动态化的过程。各类青少年社会服务组织是这一过程的主要载体，也是青少年福利政策传输体系的重要组成部分。本章将探讨青少年福利政策的界定、特点、目标以及国际社会关于青少年福利政策的认识、我国青少年福利政策及青少年社会服务组织等问题。青少年社会工作是青少年福利政策落实和实现的过程，是静态的福利50第一节青少年福利政策社会福利可以从以下三个层面来理解：第一，理念意识形态的层面。它涉及为什么要有社会福利，社会根据什么来帮助人们生活得幸福，以及社会福利的价值观、目标等方面。第二，社会制度和社会政策的层面。它指的是社会通过什么样的制度和政策来保证人们生活得幸福。第三，实践层面。它主要是指社会福利服务的内容与方法，如提供什么样的服务，通过什么方式将福利资源输送给服务对象等

[大地1]删掉?或者是因为原文复制而来的格式？请编辑察看。第一节青少年福利政策社会福利可以从以下三个层面来理解：第一51青少年福利是国家和社会为满足青少年发展需要、促进青少年健康成长而提供的各类基本保障项目。其内涵主要有以下几个方面：1.青少年福利体现一定的青少年社会福利观2.青少年福利通过一系列的社会政策得以体现3.青少年福利通过福利实践得以传输与实现青少年福利是国家和社会为满足青少年发展需要、促进青少年健康成52中国青年政治学院“中国青少年政策研究”课题组在《中国青少年政策报告》（2000年）中指出：“青少年福利服务政策是指国家除在青少年的教育、劳动、就业、住房（居住）、医疗卫生（健康）、社会保障这几个方面实行的有关政策外，针对青少年群体更为特别的一些生活需要、安排提供相应的福利照顾与服务的政策。”中国青年政治学院“中国青少年政策研究”课题组在《中国青少年政53陆士桢教授则认为：“青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长发展的方针或行动准则，其目的在于促进所有青少年的福祉。青少年福利政策是政党、国家社会政策的一部分，是为保证青少年健康发展的一切立法及行为的总的原则和规范。”陆士桢教授则认为：“青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长发54广义的青少年福利政策是指，为促进全体青少年健康发展、谋求青少年福利活动而形成的一系列法律法规等，包括医疗政策、教育政策及未成年人保护法等各个方面，具有政策对象普遍性、政策内容多样化的特点；狭义的青少年福利政策仅仅指针对青少年群体的特殊问题和特殊青少年需要的保障政策，其政策对象具有选择性，政策目的也仅仅是弥补和纠正青少年发展中的问题。广义的青少年福利政策是指，为促进全体青少年健康发展、谋求青少55青少年社会福利政策的特点权威性目的性广泛性青少年社会福利政策的特点权威性56青少年福利政策的目标青少年权利的保障青少年权利的实现一般青少年需求的满足特殊青少年的照顾和保护青少年福利政策的目标青少年权利的保障57国际社会对青少年福利政策的立场和原则《取缔教育歧视公约》（1960）、《在青年中促进各国人民之间和平、互尊和了解的理想的宣言》（1965）、《联合国青年领域进一步规划和后续行动指导方针》（1985）、《联合国少年司法最低限度标准规则（北京规则》（1985）、《发展权利宣言》（1986）、《联合国保护被剥夺自由少年规则》（1990）、《联合国预防少年犯罪准则（利雅得准则）》（1990）、《关于环境与发展的里约宣言及21世纪议程》（1992）、《维也纳宣言和行动纲领》（1993）《国际人口与发展会议行动纲领》（1994）、《哥本哈根宣言和行动纲领》（1995）、《到2000年及其后世界青年行动纲领》（1995）、《布拉加青年行动计划》（1998）、《关于青年政策和方案的里斯本宣言》（1998）、《关于禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约》（1999）、《加强青年行动能力的达喀尔战略》（2001）等国际社会对青少年福利政策的立场和原则《取缔教育歧视公约》（158国际社会对青少年福利政策的原则的认识统一性原则分工协作原则参与性原则从实际出发原则合作性原则国际社会对青少年福利政策的原则的认识统一性原则59国际社会关于青少年福利政策的目标和任务的认识青少年福利政策的任务《到2000年及其以后世界青年行动纲领》根据《联合国宪章》中对青年基本需求的认识及国际政治、经济、文化发展的实际情况，对各国的青少年福利政策的提出了如下任务：（1）满足青少年基本需求。（2）消除歧视。（3）培养青少年的公民责任。（4）保障特殊青少年合法权益。（5）确保青少年享受社会发展成果。国际社会关于青少年福利政策的目标和任务的认识青少年福利政策60《行动纲领》确定了教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策十个青少年政策的优先领域，并阐述了每个优先领域主要问题、具体目标以及各行动者为实现这些目标应该采取的行动。《行动纲领》确定了教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥61我国与青少年身心健康相关的政策主要有：《未成年人保护法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《全民健身计划纲要》及《保护学生视力工作实施办法》（1982）、《关于严禁进口、复制、销售、播放反动黄色下流录音录像制品的规定》（1982）、《学校体育工作条例》（1990）、《学校卫生工作条例》（1990）、《关于开展“健康上网拒绝沉迷———帮助未成年人戒除网瘾大行动”的通知》（2006）《国家学生体质健康标准》（2007）、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（2007）等。我国与青少年身心健康相关的政策主要有：《未成年人保护法》、《622006年修订的《未成年人保护法》指出，未成年人保护应该包括家庭保护、学校保护和社会保护，中国内地的青少年福利政策也是从这三方面对青少年的身心健康提供保护。2006年修订的《未成年人保护法》指出，未成年人保护应该包括63青少年教育政策是指党和国家根据社会的发展和青少年受教育的需要而制定的有关青少年教育的目标、途径和方法的总体规定。在这方面，我国有《教师法》、《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《中华人民共和国学位条例》等法律、法规和规章。青少年教育政策是指党和国家根据社会的发展和青少年受教育的需要64我国没有独立的青少年劳动、就业、创业政策，这方面的政策散见于国家的劳动就业政策之中。《矿山安全法》、《职业教育法》以及2008年1月开始实行的《劳动法》和《劳动就业促进法》及《关于禁止使用童工的规定》、《国有企业职工待业保险规定》、《企业劳动争议处理条例》、《职工工作时间的规定》、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》等法律中都有保护和促进青少年劳动、就业、创业的条文。这些法规和规章中也都包含了对最低就业年龄的规定以及对高校毕业生就业、创业的优惠政策、对残疾人和未成年人就业的劳动保护政策等。我国没有独立的青少年劳动、就业、创业政策，这方面的政策散见于65民事司法保护是人民法院在审理各种涉及未成年人合法权益的民事案件时对青少年的利益的保护。我国《收养法》以及《婚姻法》在处理离婚财产分配、子女监护权归属等方面的有关规定，都体现了对未成年人权益的保护。例如，我国《婚姻法》第三十九条规定：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，按照顾女方和子女权益的原则判决。”刑事司法保护政策我国对青少年的刑事司法保护政策又可以分为对预防未成年犯罪的司法保护政策、作为侵犯对象的青少年的司法保护政策和对作为违法犯罪主体的青少年的司法保护政策。民事司法保护是人民法院在审理各种涉及未成年人合法权益的民事案66社会保障是指国家和社会为维护社会公平和社会稳定，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，它包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等。社会保障是指国家和社会为维护社会公平和社会稳定，对社会成员的67中国内地青少年福利政策存在的问题1.政策缺乏权威性和统一性2.内容上还不够完整和全面3.执行体系上存在协调与配合的困难中国内地青少年福利政策存在的问题1.政策缺乏权威性和统一68完善中国内地青少年福利政策的建议1.树立正确的青少年福利观2.制订明确、统一、完整的“国家（或政府）青少年福利政策”3.建立专门的青少年事务管理机构4.各社会群体要积极参与完善中国内地青少年福利政策的建议1.树立正确的青少年福利观69第二节青少年服务组织青少年服务组织是以改善和提高青少年的社会功能为目标，具体开展青少年社会工作的机构。了解青少年服务组织的含义、特点、功能，了解国内外有特色的青少年服务组织，有助于青少年社会工作者有效开展服务。第二节青少年服务组织青少年服务组织是以改善和提高青少年的社70青少年服务组织的内涵青少年服务组织是为满足青少年需求，促进青少年发展而对其提供各种直接和间接服务的非营利组织。青少年服务组织在服务对象上，经历了由特殊青少年到一般青少年群体的转化过程；在服务目标上，经历了由治疗、补救到预防、发展的过程。早期的青少年服务组织基本上是以各种偏差行为青少年（如网络使用过度、药物滥用等）和弱势青少年（如流浪儿童、残疾儿童、孤儿、贫困儿童等）为主要工作对象。服务机构通过各种手段纠正其行为偏差，满足其基本需求。当前的青少年服务组织除了关注特殊青少年群体外，也开始关注正常群体青少年的成长和发展，服务目标上，除了纠正偏差行为、满足基本需求外，更着眼于通过各种形式预防青少年不良行为的发生及发展青少年的潜能。青少年服务组织的内涵青少年服务组织是为满足青少年需求，促进青71青少年服务组织的特点青少年服务组织在其形成和发展的过程中也形成了自己独特的特点。主要表现如下：1.专业性2.非营利性3.独立性青少年服务组织的特点青少年服务组织在其形成和发展的过程中也形72青少年服务组织的功能1.服务功能2.沟通协调功能3.监督功能青少年服务组织的功能1.服务功能73青少年服务组织的结构类型青少年服务组织的结构大致分为直线型、直线参谋型和功能职权式三种类型。青少年服务组织的结构类型青少年服务组织的结构大致分为直线型、74青少年服务组织的管理和运作主要依靠三个层次来完成——决策层、管理层和执行层。青少年服务组织的管理和运作主要依靠三个层次来完成——决策层、75青少年服务组织的项目管理青少年服务项目是青少年服务组织在一定时间内为了达到特定目的而开展的一系列活动。当前，很多青少年服务都是以项目的方式开展的，因此，项目立项、项目运作和项目管理成为青少年服务机构的领导和工作人员非常重要的工作内容。青少年服务组织的项目管理青少年服务项目是青少年服务组织在761.立项社会服务方案要想得到承认和资助，必须经过立项。立项是项目申请者撰写和提交项目申请报告并被资助者认可，资助者决定向申请人拨付项目经费的过程。项目申请人在立项过程中既要研究出资者的资助意愿和方向，又要从自己机构的宗旨和目标出发来设计项目，并按照出资方的要求撰写并提交项目申请书。项目申请书一般要写明实施该项目的意义和目标、项目的具体实施步骤及预期成果、经费预算、项目的实施基础等方面的内容。1.立项社会服务方案要想得到承认和资助，必须经过立项。立项772.项目的启动项目申请书只是一个开展项目的简单构想，项目得以立项后，需要开展一系列工作来启动项目。项目启动中需要进行的工作包括：组织人员进行分工，建立一个高效的项目实施队伍；对人员进行动员，讲明项目的背景、目的、要求等内容，进行相关的培训；制定明晰的项目实施方案，使项目更具有可操作性等。2.项目的启动项目申请书只是一个开展项目的简单构想，项目得783.项目的组织实施项目的组织实施就是项目组成员在项目负责人的带领下，围绕项目的目标有序地开展活动的过程。在这个过程中，项目总负责人和子项目负责人一方面要整合项目资源、促进协调沟通及处理项目实施过程中的突发问题等，同时还要通过进度报告、实地检查、小组会议等形式来对项目的进度、项目的投入产出、项目风险等进行监督和纠偏。3.项目的组织实施794.项目评估项目评估就是通过一定的科学方法，收集项目进展和项目效果的有关数据，对项目的效果、目标达成程度、投入产出情况对作出评价。项目评估可以由项目管理者来进行，也可以由出资方进行，或者委托专门的项目评估机构来实施。4.项目评估项目评估就是通过一定的科学方法，收集项目进展和80中国内地的青少年服务组织经过半个多世纪的发展，中国内地已经建立了数目众多、类型多样的青少年服务组织。从服务职能上来看，这些组织可以分为青少年福利行政组织和青少年直接服务组织。中国内地的青少年服务组织经过半个多世纪的发展，中国内地已经建81中国内地的青少年福利行政组织青少年福利行政组织包括共青团系统、民政组织和妇联系统等。虽然这类组织也为青少年提供直接服务，但其职能主要是制定和解释青少年政策、组织福利资源、建立青少年服务体系、建立服务标准、评估青少年服务效果。中国内地的青少年福利行政组织青少年福利行政组织包括共青团系统82（1）共青团系统除了具有社会组织的一般职能（服务功能、政治功能、经济功能、文化功能）外，在青少年福利方面，各级各地共青团组织的主要职能有：积极协助政府管理好青少年事务，指导和帮助青联、学联、少先队等青少年组织开展工作，依法代表和维护青少年的合法权利，反映青少年的意愿和呼声，推动青少年的自我服务、自我发展和自我保护。（1）共青团系统83（2）民政系统福利输送是民政系统的工作重点，其服务人群和服务内容非常广泛。在青少年方面，民政系统主要负责组织落实国家制定的有关青少年福利的各类法规和政策，推动有利于青少年身心健康发展的社会福利事业，特别是为处于特别困难境地的青少年，比如孤儿、流浪、残疾青少年等，提供个性化的福利服务。（2）民政系统84（3）妇联系统妇联是中国共产党领导的为争取妇女解放而联合起来的中国各族各界妇女的群众组织，其关于青少年社会服务的主要工作职责有：参与有关儿童和妇女的法律、法规、规章的制定，维护儿童和妇女的合法权益；根据党的中心任务，指导各级妇联依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决议，开展妇女儿童工作；调查研究全国不同地区妇女儿童的情况、问题，及时向党和