政府职能对农民增收的作用研究

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新疆大学

硕士研究生毕业论文开题报告

研究生姓名：

学号：

所在学院：MPA教育中心

专业名称：公共管理

学位类别：公共管理专业学位

指导教师：

填表日期：

新疆大学研究生院制

论文题目

政府职能对农民增收的作用研究

1、选题目的、意义。

（1）选题目的

我国经济转型的出现，使农村经济发展和农民增收的难度加大。进入90年代中后期后，中国的市场环境发生了转折性变化，物质产品的长期短缺演变为供大于求，市场有效需求不足成为我国经济的主要特征。竞争更加激烈，生产受到制约，销售难度加大，经济效益下降。影响到农业和农村经济，生产和效益都将受到一定程度制约。同时，经过改革开放20多年的发展，我国农业和农村经济发生了根本性的变化，进入一个新的发展阶段。但是近几年，农民收入增长缓慢，已影响整个国民经济的健康发展，成为各级党委和政府密切关注的重大问题。积极发挥政府职能作用，对农村经济结构进行战略性调整，增加农民收入，是农村各项工作的出发点和落脚点。本文通过分析影响农民收入增长的主要因素，探寻通过积极发挥政府职能作用，增加农民收入的对策与出路。

（2）选题意义

理论意义：

农民增收是三农问题的重要组成部分，是当前政府和社会关注的热点问题，也是公共管理的研究方向，因此我国政府要先从现有的公共政策入手，结合县级政府的具体决策以及产生决策的途径和效果，从公共管理的角度，着眼于县级政府的公共政策选择和执行。同时，从公共管理的具体目标来看，农民增收的具体政策可以从三个方面考虑，一是对于农民增收的财政扶持政策，包括加大基础设施投入、深化税费改革、金融体制改革以及对农村弱势群体的财政扶持等，作为县级政府，要转变自身职能，把农民增收作为公共服务的重点工作；二是关于农民增收的技术性政策，县级政府应结合当地具体情况做出合适的决策；三是对于农民增收的制度创新，要从土地征用制的职能和机构设置、农民权益的维护等方面对现有制度进行清理和变革，从权力和利益的角度考虑农民增收以至于三农问题的根本解决方案。

实践意义：

我国政府要把推进农业结构战略性调整作为增加农民收入的基础性工作。根据市场需求和区域资源比较优势，对农业结构进行战略性调整，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，使农民收入再上新台阶，已成为新阶段农业和农村经济发展的首要任务。在我国社会主义市场经济起步时期，单纯依靠农民本身或“市场这个看不见的手”的作用，不能解决农业、农村发展的问题，也不能解决农民收入趋缓的问题。对农村经济结构进行战略性调整，增加农民收入，需要有各级政府的积极组织、协调、推动，政府在增加农民收入中的作用是不可替代的。

2、国内外研究综述及本人对综述的评价。

（1）国外研究现状

DanielH.Solomon，JeffreyN.Katz，JohnS.Carrino，RaisaLevin，MAlanBrookhart在《

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PercutaneousVertebroplastyAmongLowIncomeMedicareBeneficiaries

》中认为，农民增收困难，从根本上来说是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路、新方法，要积极研究探索促进农民增收的有效途径，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。最关键的就是要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。

Jetter，JenniferCulp在《

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IsPriceaBarriertoEatingMoreFruitsandVegetablesforLow-IncomeFamilies?

》中表示，从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。

PamelaFarleyShort，ErinL.Mallonee在《

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IncomeDisparitiesintheQualityofLifeofCancerSurvivors

》中表示，城镇化进程滞后，制约了农村剩余劳动力和农村人口的有效转移。我乡长期以来，均以农业生产为主，是一个典型的农业乡镇，工业发展几乎为零，导致城镇化进程滞后，严重制约了吸纳劳动力最多的第二、三产业发展，无法在本辖区内提供更多的就业岗位，劳动力的转移仅依赖于外出务工、经商，但大部份农民因家庭和个人素质原因，外出无门，从而使大量农村劳动力被束缚在有限的土地之上，阻碍了农村人口向其他产业的转移，其结果是农业劳动生产率难有较大幅度提高，农民的非农产业收入降低甚至无从获取，严重制约了农民收入的进一步增加。促进农民增加收入，要全方位开辟农民就业和增收的渠道。一要向农业的深度要效益。引导农民更多地从事非农产业，要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造传统工业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业。

（2）国内研究现状

张志刚在《

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农民专业合作社规范化管理问题探讨

》中表示，国家对农产品提价和实行有效价格保护的可能性基本没有了。过去国家提高农产品价格对农民增收发挥了重要作用，但从当前和今后一段时间看，靠国家再度提价的可能性已经不大。目前我国农产品从整体上讲已经出现了供大于求的状况，如果对大宗产品提价，就会产生误导，进一步刺激过剩产品的生产，造成更为严重过剩。

张金望在《

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山东省合作社人力资源问题研究

》中表示，从加入WTO的角度讲，我国主要农产品目前的价格水平已经接近或超过国际市场水平，国际市场的价格实际上将成为制约我国农产品价格上升的“天花板”。不论是从有利出口考虑，还是从防止国外农产品对国内市场冲击考虑，都不宜再人为提价，而应该逐步与国际市场价格接轨。

仵希亮在《

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欧洲合作社的特点及对我国合作社发展的启示

》中表示，我国农业结构不合理，农村经济整体素质不高。尤其是还不适应经济转型、买方市场形成后出现的需求变化和竞争环境。具体表现在2个方面：第一是产品结构与市场需求结构还不相适应。主要表现为：大宗传统产品多，名特新产品少；低档产品多，高档产品少；普通品种多，专用品种少。总体状况是好的不多，多的不好。第二是农产品贮藏、加工比重低。因贮藏能力严重不足、技术落后，大部分农产品收获后在短时间内集中上市，造成价格下跌，效益下降。绝大部分农产品都是卖原料，在加工的产品中，大多都是初加工，深加工的少，形成名牌拳头产品的更少。

高明在《

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积极发挥政府主导作用壮大农民专业合作组织

》中表示，我国政府首先要明确农业结构调整的方向。当前农业结构调整是要着力实现“五优化五提高”，即优化品种结构，提高名特优新产品比重；优化质量结构，提高优质农产品比例；优化区域结构，提高规模化经营水平；优化农业内部结构，提高养殖业比重；优化农村经济结构，提高二、三产业比重。其次是明确政府在农业结构调整中的职能定位。

翟振才，张业湘在《

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政府在农民专业合作社可持续发展中的主导作用

》中表示，从我国农业结构调整的实践来看，当前和今后，政府部门应在农产品市场信息系统建设、优良品种和配套种（养）技术的引进与推广、推进农业产业化经营三个方面搞好服务。

3、研究内容、研究中所要突破的难题。

本文的研究内容：影响农民增收因素很多，本文从政府应该为农村发展、农业发展以及农民增收方面应起什么样的作用进行了分析。“三农问题”是对我国现代建设的重大问题，是关系到和谐社会建设的重大问题。农民的增收是最大的民生问题，因此政府部门也给与重大的关注，地方政府更需因地制宜的促进农民的增收。

研究中所要突破的难题：1.农民收入的影响因素；

2.政府职能对我国农民增收问题的作用；

3.完善我国政府职能、提供农民收入的建议。

4、拟采取的研究方法，有何特色与创新之处。

（1）调查法

对政府职能与农民增收进行调查，主要的调查方法是重点地区进行调查，同时对重点负责人员进行详细调查，搜集相关的数据资料，为政府职能与农民增收的影响问题提供依据。

（2）文献法.

本文的研究搜集了大量的关于政府职能与农民增收的相关文献，对文献进行全面的分析，找出本文需要的素材加以整理，为本文的写作奠定理论基础。

（3）文本分析法

对选择的文本进行重点的分析，从文本的表层深入到文本的深层，从而发现那些不能为普通阅读所把握的深层意义，为政府职能与农民增收的影响问题的研究提供更丰富的分析方法。

5、现有研究条件和可能存在的问题。

现有的研究条件：（1）进行了丰富的文献搜集，为本文的写作奠定了理论基础；（2）本文基于“公共管理”的观点，对政府职能与农民增收的运行进行了详细的调查，为本文的写作奠定了实践调查基础；（3）笔者丰富的学术研究经历，为本文的写作奠定了学术能力基础。

可能存在的问题：（1）政府职能与农民增收的调查样本不够全面；（2）调查可能存在误差；（3）促进农民增收的政府职能改善路径策略研究不够全面

6、预期的结果。

本文的预期结果是：

1.以政府职能为主要视角对农民增收的问题进行详细论述与相关性明确进行分析

2.政府职能促进农民增收方面的经验及启示

3.提出完善政府职能的建议

7、论文工作进度安排。

1.搜集与阅读整理资料阶段2016.10.15——2016.11.28

2.拟写开题报告阶段2016.11.29——2016.12.10

3.撰写成文阶段2016.12.11——2018.03.01

4.论文修改定稿阶段2018.03.02——2018.05.10

5.论文答辩阶段2018.05.11——2018.05.23

8、论文提纲

1.绪论

1.1研究背景

1.2选题意义

1.3选题目的

1.4文献综述

1.5论文研究框架

1.6研究方法

2.相关概念概述

2.1政府职能的概念

2.2农民增收的定义

3.政府职能与作用对农民收入的影响

3.1政府职能本身存在问题，导致农业产业发展不均衡

3.2政府职能的执行力度差，无法保障农民的基本权益

3.3政府职能发挥不当，过度对农业产业进行干预

3.4政府职能的实施效率低，农民培训机会少

4.转变政府部门职能，促进农民增收

4.1转变政府的职能

4.2建立完善的农村市场

4.3强化政府对农民工的保障

4.4建立现代的农村公共财政体制，完善农村的基础设施建设

4.5加大教育培训力度提高农民素质

5.结束语

参考文献：

[1]张志刚.

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农民专业合作社规范化管理问题探讨

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[2]张金望.

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山东省合作社人力资源问题研究

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[3]李莹莹.

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我国农民专业合作社研究综述

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[4]仵希亮.

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欧洲合作社的特点及对我国合作社发展的启示

[J].中国农民合作社.2016(10)

[5]齐巍巍，曹大飞，李润平.

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金融支持农民专业合作社发展调研报告

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[6]季丽新.

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法律与政策互联互动视野下的农民专业合作社信用业务发展研究——以S玉米专业合作社为例

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[7]陈富桥，姜仁华，胡林英，杨蓓蓓，李彦成.

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茶农专业合作社扶持政策执行中的问题与建议——基于对浙江7个重点产茶县(市)的调研

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[8]张永兵.

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合作社基本原则嬗变与评价标准重构

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安徽省农民专业合作社发展影响因素分析

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对农民专业合作社如何处理好各方面关系的思考

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[11]高明.

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积极发挥政府主导作用壮大农民专业合作组织

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[12]杨亮.

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中国农民专业合作社发展存在的问题及转变路径

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[13]赵梦丽，刘守贞.

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农民专业合作社规范发展问题及对策建议

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农业合作社的财政扶持路径分析

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[15]翟振才，张业湘.

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政府在农民专业合作社可持续发展中的主导作用

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[16]刘丽.

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政府在新型农民专业合作社中的地位和作用

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基于协整分析的农民人均纯收入与城镇化水平关系研究

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[18]佟光霁，张林.

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农民增收的核心影响因素分析

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[19]张红宇，张海阳，李伟毅，李冠佑.

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当前农民增收形势分析与对策思路

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[21]胡振华，中国农村合作组织分析[M].知识产权出版社，2010

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城市社区的政策执行有效性研究

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花卉种植专业合作社发展中的政府职能研究

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[28]高洁.

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政府引导下济南市农民合作社发展中存在的问题及对策研究

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盘山县农民专业合作社发展研究

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[30]徐娟.

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