我国村民自治存在的问题与对策探讨分析研究 行政管理专业

题目：我国村民自治存在的问题与对策探讨/r/n目录/r/n/r/n/r/n/r/n25723/r/n引言/r/n /r/n/r/n2/r/n16760/r/n一、我国村民自治存在的问题/r/n /r/n/r/n2/r/n12327/r/n（一）村民的/r/n民主素质不高，主人翁意识不强/r/n /r/n/r/n2/r/nH/r/nYPERLINK\l_Toc13399/r/n（二）村民委员会履行职责不力，自治能力不强/r/n /r/n/r/n2/r/n21378/r/n（三）村委会与乡镇政府关系的问题/r/n /r/n/r/n2/r/n23936/r/n二、村民自治存在问题的原因分析/r/n /r/n/r/n3/r/n2296/r/n（一）认识观念亟待转变/r/n /r/nPAGER/r/nEF_Toc2296/r/n3/r/n27242/r/n（二）配套法律尚不健全/r/n /r/n/r/n4/r/n6647/r/n（三）体制改革未能跟上/r/n /r/n/r/n4/r/n20817/r/n（四）制度操作性亟需加强/r/n /r/n/r/n4/r/n21549/r/n三、推进村民自治的对策/r/n /r/nPAG/r/nEREF_Toc21549/r/n4/r/n8205/r/n（一）提高村民对村民自治的认识/r/n /r/n/r/n5/r/n4488/r/n（二）提高村干部的素质和能力/r/n /r/n/r/n5/r/n1655/r/n（三）建立健全有关法律制度/r/n /r/n/r/n5/r/n12662/r/n（四）理顺村委会与镇政府的关系/r/n /r/n/r/n6/r/n8512/r/n四、结束语/r/n /r/n/r/n6/r/n5375/r/n参考文献/r/n /r/n/r/n7/r/n28703/r/n致谢/r/n /r/n/r/n8/r/n摘要/r/n自村民自治全面实施以来，各地农村基本实现了村民的自我管理，自我教育和自我服务，最重要的是在十七大报告中将/r/n“/r/n基层群众自治制度/r/n”/r/n首次纳入中国特色政治制度范畴，从而为村民自治的发展奠定了更好的发展条件。同时我们也应当看到村民自治，在实践中还存在一些值得思考的问题需认真研究，有待进一步的完善和规范。本文阐述了我国村民自治的创建、发展进程,具体实践，分析制约村民自治有效运行的若干问题，以及民主自治良性发展的主要决策等四个方面。/r/n关键词：/r/n农村；村民自治；民主政治/r/n

/r/n引言/r/n村民自治是中国特色民主政治建设和农村改革重大实践，村民自治的实施推进了农村的民主化进程，调动了广大农民的政治热情，促进了农村社会特别是农村经济的改革与发展。但是，我们同时又看到，当前在村民自治运行中，面临许多问题，甚至有些还成为社会焦点问题，这些问题反过来又对村民自治构成了新的挑战。因此这些问题产生的真正根源是什么，它们对村民自治有什么影响，如何化解这些矛盾和问题，更好促进村民自治的贯彻和落实，发挥其最大的社会功能？这需要我们一一进行解答。并且，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这给我国农村村民自治提出了新的更高的要求。因此，如何完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，已经历史地摆在了我们的面前。/r/n一、我国村民自治存在的问题/r/n（一）/r/n村民的/r/n民主素质不高，主人翁意识不强/r/n受我国国情的影响，农民历来被看作是最底层的社会成员，总是处于被指挥、被管理的地位，而农民自己也好像习惯了这种被指挥、被管理的被动位置，只是面朝黄土背朝天地种地干活。随着改革开放的推进、时代的变迁和社会的发展，农民的生活比过去好多了，眼界也开阔了，懂的知识也多了，加之“民主管理”在乡村的宣传，农民的思想观念也不断更新，民主意识不断增强，参政议政意识进一步发展。但客观地说，中国农民民主素质尚处在初始阶段。农民在村级、乡级社会事务中的主人意识、平等意识、自主意识仍十分缺乏，依附观念非常浓厚。/r/n（二）/r/n村民委员会履行职责不力，自治能力不强/r/n村民委员会作为行使村民自治权的组织/r/n载体/r/n，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但是，从现实情况来看，村委会的民主管理能力、民主自治能力并不尽如人意，村民会议的民主决策功能发挥不够。许多村的村民大会和村民代表大会的召开很不规范，时有时无，讨论的事项也无明确的规定，议事规则更是杂乱无章，“两会”形同虚设。/r/n（三）村委会与乡镇政府关系的问题/r/n/r/n村委会与乡镇政府之间的关系在《村委会组织法》第四条规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。法律将乡镇政府的行为规定为/r/n“/r/n指导/r/n”/r/n，其目的是要求乡镇政府转变职能，减少对村委会的行政干预。但该法并没有规定乡镇政府指导的内容、方式，更没有规定乡镇政府的责任，实践中很难操作，尤其是在村民文化水平相对低的情况下，乡镇政府的指导往往转化为领导。现实中乡镇政府频频干预，甚至将村委会视为自己的下级机关，随意对其发号施令。当前乡镇政府干预主要表现为三种:一是控制村委会的人事任免权，确保自己合意的人担任职务。为了达到此目的，乡镇政府或直接操纵村委会选举，或不经村民大会撤换自己不满意的村委会成员;二是任意干涉村务，剥夺村民的民主管理权和民主决策权;三是以监督村委会为名，暗中控制村委会。乡镇政府经常以检查工作为借口对村务进行/r/n“/r/n示意/r/n”/r/n，实际上是让村委会按其意愿来行事。在一些村委会威望较高的村庄，乡镇政府还可通过村党支部来控制村委会，因为村党支书是由乡镇党委任命，按照下级服从上级的原则，村党支部必须接受乡镇党委的领导，乡镇政府通过乡镇党委将其意志传达到村党支部，村党支部再以发挥党的领导核心作用为由插手村务，最终使乡镇政府的意志得以实现。/r/n二、村民自治存在问题的原因分析/r/n从根本上讲，造成村民自治出现上述问题的关键是自治意识的欠缺和自治制度的不健全。毕竟，在5000年中华民族的发展史上，村民自治是第一次在全国范围内进行的基层民主化建设。在一个缺乏民主传统的国家内进行大规模的基层民主化建设，由于缺乏制度方面的本国历史经验可资借鉴，以及传统管理体制惯性的作用，更由于村民自治所引发的一系列带有根本性的利益调整，使之面临一定的问题和困难也在情理之中。/r/n（一）/r/n认识观念亟待转变/r/n首先，部分乡镇领导干部和工作人员还没有认识到“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”；对党提出的村民自治，对《宪法》、《村民委员会组织法》的刚性及精神实质缺乏应有的认识，对这一历史性的变革认识不足。因此，对村民自治不重视、不支持，甚至认为“多此一举”，抱抵触情绪。对村务由过去的领导地位变成现在的“指导”地位转不过弯来，不习惯、不顺劲。其次，部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展，对如何搞好村民自治心中/r/n也没章法，领导方式、工作方法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位，如今被“解放”出来，自己管理自己，一时找不到应有的位置，无所适从。至于村民自治意识的缺陷，就更明显了，此间不详述。/r/n（/r/n二/r/n）/r/n配套法律尚不健全/r/n《宪法》、《村民委员会组织法》虽然对村民自治进行了法律规定，但是尚缺乏细致的可操作的统一的具体规范。地方出台的实施办法也不同程度地存在缺乏内在的科学性和合理性的缺陷，特别是对当前农村的具体实际情况只是作出了原则性的规定，没有作出合理可操作的规定，对一些关键的问题或是没明确或是不符农村的当前发展的现状，村级组织执行有关法律制度时缺乏有效的法律制度支持，如村民委员会选举制度、村民代表会议制度、村规民约的制定和实施、一事一议制度等都存在必备的制度缺陷和强制力的支持。/r/n（/r/n三/r/n）/r/n体制改革未能跟上/r/n/r/n现在乡镇政府的职能已经逐渐转变，但是领导体制和管理体制没有进行相应的改革，治理结构和治理方式没有做根本性调整。一方面乡镇领导的上级任命制，造成了乡镇领导只对上负责而不对下负责的局面，从而必然要求村干部也对乡负责，只要做到服从乡镇的指挥，完成乡镇的各项任务和指标就行，对农民的意愿考虑得较少，对农村的村民自治造成了阻碍。另一方面乡镇的职能没有转变到位。乡镇干部还没有从“收费收税”、行政管理中转变到“服务型”的工作中来，仍然用以前的老办法在工作，代办代决策的现象经常发生，村民民主管理的权利没有得到维护。/r/n（四）/r/n制度操作性亟需加强/r/n/r/n一是作为民主自治重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还不够规范；村务公开和上墙制度、村规民约的某些规定已过时，个别条文与现行法规相抵触。二是部分村委会没有制定发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划。三是部分村级财务制度、村民参与民主监督、村委会坚强自身建设等尚无章法，缺乏制约机制。/r/n三、推进村民自治的对策/r/n扩大并完善村民自治制度是推进社会主义民主的基础性工作，也是建设社会主义新农村的内在要求。建设充满活力的村民自治组织，完善民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利，必须从多个方面入手。/r/n（一）/r/n提高村民对村民自治的认识/r/n加强村民自治组织自身建设，教育农民提高民主意识，增强自治能力，引导农民学会使用民主权利，自觉协助乡（镇）政府做好各项工作。由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念，主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；加上农村封建家族意识等各方面的影响，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作，不得对乡（镇）政府产生依赖感；许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，认为自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同国家法律和乡政管理对立起来。因此，解决“乡政”与“村治”的矛盾，必须加强村民自治组织自身建设，教育、引导农民和村干部学会行使民主权利。/r/n/r/n（二）提高村干部的素质和能力/r/n/r/n/r/n改革开放以来，农村形势发生了许多新变化，这就对村干部提出了新的更高的要求。村干部要适应形势要求，带领农民发展农村经济，脱贫致富奔小康，完成党和人民赋予的重任，关键在于提高村干部的素质。

提高村干部素质，加大培训力度是根本途径。采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部的教育培训工作，加大村级干部培训力度，首先要讲究培训形式，要不拘一格，灵活多样，聘请专家、学者和科技人员，进行课堂教学，辅导讲座；聘请土专家、富有农村工作经验的干部进行现身说法、经验介绍；以人之长补己之短，提高素质，掌握治穷致富的本领，在发展农村经济中成为行家里手。其次，要注重培训内容，坚持不懈地用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想武装村干部头脑，不断提高农村干部的理论素养，增强他们贯彻各项方针、政策的自觉性和坚定性，并结合本地实际，把党的政策变为群众的自觉行动；加强业务管理知识的培训，强化村干部的发展意识；开展法律知识和廉洁自律教育，增强法治意识和服务意识；加强党的宗旨和群众路线的教育，努力提高村级干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。/r/n（/r/n三/r/n）/r/n建立健全有关/r/n法律/r/n制度/r/n我国的《村民委员会组织法》仍需进一步修订、明确、完善，如选民资格如何认定；村民代表选举时间和方式；候选人条件的限制与辞退；违法选举如何处理等。我国还应当尽快建立健全村民选举权利的法律救济制度，完善对村委会选举纠纷和违法行政行为的处理机制。/r/n首先要/r/n建立村委会选举的诉讼救济/r/n制度/r/n。应争取尽快制定统一的《/r/n/r/n村委会选举法/r/n》，将现有的刑法和三大诉讼法加以修改使其扩大并适用于村委会选举，尤其是将相关行为纳入现行刑法的破坏选举罪中，并规定行政机关应负相应的行政责任和行政赔偿责任。/r/n其次要/r/n完善村委会选举的行政复议救济、信访救济、行政处分救济、人大监督救济/r/n等相关制度/r/n。法律必须明确各救济的主体及其职责、工作程序和应承担的法律责任，以增强法律的可操作性，充分发挥救济的实效。/r/n第三，/r/n要根据法律法规建立健全村委会的议事制度、财务制度、村务公开制度、罢免制度等乡规民约，使村委会的日常工作制度化、规范化。/r/n第四，对于/r/n违反《村民委员会组织法》的行为所应当承担的法律责任，以此惩戒背离村民意愿实施违法行为的村委会成员，并保证村委会在管理过程中尊重全体村民的共同意志。/r/n（/r/n四/r/n）理顺村委会与镇政府的关系/r/n首先，/r/n要明确村委会的独立法律地位。要合理划分乡政管理和村民自治之间的权限，要制度化地明确政务和村务的范围界限，形成法人对法人的契约性关系，促成乡政管理和村民自治的有机连接。对于计划生育等乡村政务，镇政府可以请求村委会协助管理；对于村内经