卫生行政案件移课件

卫生行政案件移第一节卫生行政案件移送概念一、卫生行政案件移送概念卫生行政案件移送，即移送管辖，是指卫生行政机关发现已受理的某一特定的案件不属于本行政机关管辖范围或者应当移送其他机关管辖时，

而移送有管辖的或便于有权机关处理的活动。社会生活的复杂化、法律体系内部分工的细致化使得同一行为或同一行为发展的不同阶段往往涉及多个行政部门的管辖权，为保障行政相对人权利得到及时有效的行使，法律设置了移送制度，赋予公权力机关更多的移送义务与责任，这是现代法治社会发展的必然要求。近几年，随着卫生行政领域法治的健全完善以及相关改革措施的不断推进，卫生行政法制建设取得很大的成就，与此同时，卫生行政部门与相关部门、卫生行政部门内部之间的管辖权冲突或缺位现象也屡见不鲜，成为阻碍卫生行政工作的一大因素，而卫生行政案件的移送为解决这一问题提供重要路径。三、卫生行政案件移送的依据对于第一种情况，即卫生行政部门将涉嫌犯罪的案件移送给公安机关或检察机关。国务院颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(以下简称《规定》)对移送的程序，移送案件的处理、监督，移送可能涉及的法律责任等都作了明确的规定。卫生监督行为作为行政执法行为的一种，也应遵循该法规的相关规定。对于第二种和第三种情况，应遵照国务院有关文件和卫生部制定的卫生监督或卫生行政处罚程序执行，如国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《食品卫生监督程序》以及《卫生行政处罚程序》。第二节,卫生行政案件移送的主体和对象一、卫生行政部门向公安、检察机关的移送

依据《规定》，卫生行政部门在行使卫生监督权的过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为，涉嫌构成犯罪的，应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。这里应注意两种情形：一是卫生行政案件仅涉嫌犯罪而不构成行政违法，则卫生行政机关应将已收集的相关证据移送给公安、检察机关并积极协助其调查处理，尤其是涉及相关技术知识的案件。二是卫生行政案件既构成行政违法又涉嫌犯罪的，如果卫生行政部门在移送前已作出处理的，应注意和司法机关的处理协调起来(如罚款的折抵)，以遵循“一事不再罚”的原则；如果司法机关在处理过程中发现该案件还触犯相关卫生行政法律规范并通报的，则卫生行政部门仍应依法作出相应处理(如暂扣或吊销营业执照等)并和司法处理相协调。三、卫生行政部门内部之间的移送卫生行政部门内部之间的移送包括两种情形：一是卫生行政案件在上下级卫生行政部门之间的移送，即通常所说的管辖权的移转。如《卫生行政处罚程序》第6条规定“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。省级卫生行政机关可以依据卫生法律、法规、规章和本地区的实际，规定所辖区内管辖的具体分工，卫生部负责查处重大、复杂的案件。”第7条规定“上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫生行政机关管辖的案件。”二是卫生行政案件在同级卫生行政部门之间的移送。根据《行政处罚法》第20条的规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。”因此，如果卫生行政部门发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生行政部门。一、移送的准备(一)书面报告卫生行政部门经初步审查认为该案件涉嫌犯罪或者可能涉及其他部门的管辖权的，应指定2名或2名以上卫生行政执法人员组成调查组，核实所调查的事实并提出移送的书面报告。报告必须载明案由、案件来源、案件受理时间、所了解的事实以及相关的证据、违法行为所触犯的法律条款，应该移送的机关名称，在移送前是否应进行行政处罚等建议。二、移送的批准卫生行政部门的主要负责人(或主持工作的负责人)应当在收到移送报告之日起3日内作出批准移送或不批准移送的决定。批准移送的，执行机关应在一个工作日内移送；如决定不批准的，应将不予移送的理由记录在案。三、移送的执行(一)交接程序受移送的机关应在移送书的回执(或送达回执)上签字。对于涉嫌犯罪或同时涉及卫生行政部门和其他行政部门管辖权的案件，如果受移送的机关经审查认为该案件不属于本机关管辖的，应当在24小时内移送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生行政部门。但对于卫生行政部门之间移送的案件，依照《卫生行政处罚程序》第9条的规定，如果受移送地的卫生行政部门认为移送不当，应当报请共同的上级卫生行政执法部门指定管辖，不得再自行移送。上级卫生行政执法部门在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在十日内作出具体管辖决定(二)审查处理受移送的机关应在3日内对所移送的案件进行审查。1．如果受移送机关确认有违法事实，需要追究行政责任或刑事责任的，则依法决定立案，同时书面通知移送的卫生行政部门。如移送机关不需作任何行政处理的，则应在收到通知后应在3日内将涉案物品及其他所有材料登记造册后移交给受移送机关，同时注意留存本机关的内部程序性文书，如案件受理记录、案卷材料清单、移送文书(第一联)等，并按约定的时间(或定期)及时了解案件办理情况，待受移送的机关处理结果反馈后整理案卷交档案室存档。如需本机关同时作出行政处罚的，应留存案卷材料的原件，但移送公安、检察机关追究刑事责任时应移送原件，本机关留存复印件(复制件)，同时注明原件已移送到何机关。作出行政处罚决定后应将处罚决定通知受移送的机关，以免违反“一事不再罚”的原则，人民法院在判处罚金后应作相应的折抵，同时定期了解受移送机关对案件的办理情况，索取案件处理结果后整理完整的案卷存档。如属于卫生行政部门内部之间的移送及其他行政部门向卫生行政执法部门移送案件时，应索取所有案件材料的原件及相关实物证据。如索取原件有困难的，则应要求移送行政机关在复印件上盖章并注明证据材料的留存处。案件办理结束时应将案件办理情况以书面形式及时向移送机关反馈。2．如果受移送机关认为没有违法事实或违法犯罪事实显著轻微，不需要给予行政处罚或刑事处罚的，决定不予立案，并书面通知移送案件的卫生行政部门并退回相关案卷材料。移送机关应索取不予立案通知书及所有移送的案卷材料，待本机关作出行政决定后及时结案。(四)对移送案件的监督人民检察院和监察机关应当对卫生行政部门移送涉嫌犯罪案件依法实施监督。任何单位和个人对卫生行政部门违反相关移送规定，应当向公安机关或检察机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有权向人民检察院、检察机关或者上级行政执法机关举报。上级卫生行政部门对下级卫生行政部门进行监督检察或稽查时，应将移送纳入稽查内容，及时发现是否存在应移送而不移送、以罚代刑等违法犯罪行为，并依法作出相应处理。第四节移送可能涉及的法律责任一、行政责任如果卫生行政部门违反相关规定，逾期不将案件移送或有隐匿、私分、销毁涉案物品行为或以行政处罚代替移送的，以及受移送的行政部门、公安机关不接受卫生行政部门移送的案件或逾期不作出立案或不立案决定的，由本级人民政府或实行垂直管理的上级行政执法机关责令改正，给予通报。对其正职负责人给予记过(或降级)以上的行政处分，对直接负责人的主管人员和其他责任人员比照以上规定给予行政处分。二、刑事责任依据《行政处罚法》第61条的规定，行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行