“揭榜挂帅”机制给创新主体带来的挑战

“揭榜挂帅”机制给创新主体带来的挑战“揭榜挂帅”机制给创新主体带来的挑战，一是“后补助“以成败论英雄”是“机敏高效”的人员管理模式与现行科研主体有稳定的组织边界不相适应。本文探讨创新主体应对“揭榜挂帅”机制的对策建议。01、“揭榜挂帅”机制的特征与流程“榜”是科技创新的客观需求，通过张榜，提高了科技创“帅”能组织广泛的不受地域、年龄、资质等限制的能解决实际问“以成败论英雄”“揭榜挂帅”机制的特征：一是榜单遴选有别于传统的科学方案项目，以企业实际技术需求和高校、科研院所的科技成果为实施对象；二是对揭榜方“不论出身”，开放式创新让以往受地区、职称、年龄、单位类型等限制的科研人员也有机会获得公正竞争的机会；三是资金拨付方式和评价机制从“同行评议”“以成败论英雄”，从“重申报”向“重结果”转变，既避开了科研人员花费大量精力申请科研项目但却不重视做项目，又避免了“同行评议”带来的学问惯性，解决了现在很多科技成果躺在纸面上的难题。“赛马制”：由不同的科研团队同时进行攻关，提高科技创新成功率，激发了青年人才的创新活力。本文依据科技项目技术范围和技术指标的不同状况，对科研管理制度进行了象限划分，如下图1所示。技术范围窄、技术指标明确的属于排他性技术争辩适用需求方定向发包技术范围窄、技术指标模糊的，属于应用基础争辩，适用科研方案项目技术范围广技术指标模糊的属于基础争辩适合长期稳定资助；技术范围广、技术指标明确的，属于产业共性技术研究，适用“ 揭榜挂帅” 机制。图1 科技项目适用象限划分立足科技创新体系进展需求，“揭榜挂帅”机制创新流程分为“立足科技创新体系进展需求，“揭榜挂帅”机制创新流程分为“价”2所示。目前科技创新主体包括企业、科研事业单位（高校、科研院所、医疗卫生气构）、新型研发机构等，各类科技创新“揭榜挂帅“揭榜挂帅”1所示。02、“揭榜挂帅”机制相关政策梳理分析全国“揭榜挂帅”政策机制目前正在还处于探究阶段。在项目管理方面，主要有“榜单发布”“榜单征集”“实施方案”三“揭榜挂帅”“竞赛”“载体”类型；在“揭榜挂帅”的对象方面，有“人才”“机构”等类型。（一“揭榜挂帅”政策都是从“榜单发布”和“榜单征集”很多省份目前未出台“揭榜挂帅”的实施方案或管理方法，而2018年发布《关于2018 年度揭榜制项目张榜的通知》《关于征集适合揭榜制的重大科技项目需求的通知里面将榜单分为“术攻关类”和“成果转化类项目资金主要由需求方揭榜按协议落实省财政资金拟给子项目投入总额20％的资金持，依据项目投入和进展状况分两期拨付。广东省的政策探索为国内“揭榜挂帅”制度进展供应了借鉴，部分省份在制定本省的“揭榜挂帅”实施方案的时候都是借鉴了广东省的做法。全国项目管理“揭榜挂帅”机制的部分相关政策如下表所示。项目管理“揭榜挂帅”机制相关政策的做法有以下特点：一是对揭榜方的遴选范围有了很大突破。国家及各省在“揭榜挂帅”揭榜方的遴选范围上给与了很大的空间，对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求；要分为以下几种：企业发布技术攻关需求；（3）高校、科研机构、科技型企业提出的成果转化的需求；（4）重大民生类项目的技术攻关需求；（5）与区域特色产业相关的技术攻关需求。三是资金支持方式突出企业主体地位和“后补助”特征。企业作为需求方应供应主要资金（财政资金为辅），或配套资金不低于肯定比例，部分省份财政资金在项目资金的占比不高于20%。财政资金依据项目进展分批拨付，并在结题验收达到考核要求后以嘉奖经费的形式拨付完毕。四是榜单征集方式”相结合或“定向发包”等多种方式，广泛征集项目需求。需求内容应具有明确的技术指标、时间限制、学问产权归属、资金拨付方式等要求。政府组织第三方专家对项目需求进行论证，重点遴选出核心技术攻关需制项目管理。（二）组织形式方面的相关政策。目前全国“揭榜挂帅”机制的组织形式除了项目管理方式以外，还有“竞赛”“搭平台”“载体”等方式（见表3）。“国创新挑战赛”和江苏省创新挑战季”，面对区域征集需求，面对全社会征集揭榜方，解决企业的技术难题。需求方供应悬赏资金，主办方可供应配套嘉奖。二是通过搭平台的方式贯穿“揭榜挂帅”的数字化流程。例如浙江省人才服务平台发布“揭榜挂帅”省级榜单，面对全金华市“揭榜挂帅”云平台实现浙江全省数据贯穿以及全流程即时揭榜，政府全流程跟踪实施状况。以其为载体建设创新平台，集聚创新资源，让企业做“盟主去“揭榜挂帅”重大科技攻关项目，培育引育各方面的人才。四是探究“揭榜险”“科技贷款”等配套科技金融方式。以“揭榜挂帅”需求方的榜单为标的，浙江省金华市领先与保险公司试点“揭榜险”，保障因特定缘由导致技术攻关失败后的资金补偿，通过保险对企业研发投入和揭榜方人员成本赐予3领域的行业龙头企业试行“揭榜险”。此外，鼓舞银行对研发资金投入有困难的发榜企业供应科技贷款，做到产融保相融合。（三）对象类型方面的相关政策目前全国“揭榜挂帅”制的对象类型除了科研项目以外还有机构类和人才类，具体4所示。“揭榜挂帅”对象是机构：成都高新区启动揭榜挂帅型研发机构（新型研发机构）“岷ft行动”5501亿元扶持资金，重大的新型研发机构没有支持上限。“揭榜挂帅”人才：广东省探究“以企业技术需求为导向”员新模式，实行常态化入库“华转网”，常年受理企业和科研50亿元的双龙人才基金，发布光电信息、生物医药等超过百个技术需求榜单，与长三角30余所高校建立产学研合作。03、“揭榜挂帅”机制给创新主体带来的挑战一是“后补助”的资金支持方式与传统的经费预算制不相适应。“揭榜挂帅”的“后补助”制度需要科研团队预先投入肯定即需要以“项目”经费来“养人”，因此预先投入有难度；对于来说资金可能是较大的问题。如何完善“揭榜方”环境，对于各个科研主体都是关键的环节。二是“以成败论英雄”模式不相适应。“揭榜挂帅”接影响到科研团队参与“揭榜”的乐观性。三是“机敏高效”的人员管理模式与现行科研主体有稳定“揭榜挂帅”依据项目组成临时的科研攻坚团队，项目结束团队也解散，现有的科研主体组织模式对此有较大的束缚。高校、科研院所间续制定兼职兼薪与离岗创业的政策，但在落实过程中并不抱负，科研人员在现行科研主体稳定组织边界的状况下有所担忧，例如离岗创业回来以后职位职称是否会转变等，如何针对这部分完善人员管理模式有待探究。04、创新主体应对“揭榜挂帅”机制的对策建议能通过“揭榜挂帅”机制切实解决企业实际技术需求，对于争辩过程中经费不足的，可以从高校、科研院所科技成果转化“榜挂帅”“揭榜挂帅”可以精准研发以提高研发效率、合作研发降低研发成本。二是高校、科研院所对“揭榜挂帅”项目的考核评价应纳“揭榜挂帅”项目到校/以按换算比例与纵向项目同等对待。转化服务部门应帮忙科研人员进行“揭榜挂帅”与企业进行对接工作，以“揭榜挂帅”为契机促进科技成果转化工作。度，以充分发挥“揭榜挂帅”的机敏用人机制。兼职兼薪人员离岗