工程招标投标法及相关法律法规知识T讲义

招标投标法及相关法律法规主要内容1、世界招标投标的法律制度2、中国的招标投标法的立法背景3、招标投标法的基本特点4、招标投标法的适用范围和规模标准（国家计委三号令）5、招标投标法主要条文解释6、相关的法律法规（国家计委四号令、五号令）7、国家发改委等国务院有关部门的关于招标投标的规定招标投标的法律制度一、世界招投标法律体系1.联合国国际贸易法委员会1994年《货物、工程和服务采购示范法》2.世界贸易组织(WTO)1994年《政府采购协议》ITO—GATT—WTO货物—工程和服务３.欧盟采购指令（ProcurementDirectives）:(1)货物(供应)(2)工程(3)服务(4)公用事业a=(5)公共救济(6)公用事业救济4.国际组织采购规则(1)国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南(2)亚洲开发银行贷款采购准则5.美国采购法:国防采购规则6.中国的招标投标法律体系二.世界招标投标法律制度的基本原则1.公开的竞争2.物有所值(ValueforMoney)3.透明度(Transparency)4.公平、公正的待遇5.非谈判的原则6.正当程序(DueProcess)三、国家和省招标投标法律体系法律体系：以《招标投标法》为核心，以《湖南省实施〈招标投标法〉办法》和各项配套规章政策为补充的法律体系。1、法律：《中华人民共和国招标投标法》2、法规：《《湖南省实施〈招标投标法〉办法》3、部门规章：国家部委单独或联合出台的规章4、政策性文件：国家和省制定的规范性文件招标投标法立法背景和过程起草工作1994年4月—1999年8月经历了1、94年4月—96年11月国家计委起草2、96年11月—99年4月国务院讨论通过3、99年4月—99年8月全国人大通过4、2000年1月1日起正式施行招标投标法的基本特点1.调整范围大；基本概念：公共采购、政府采购2.吸收了世界各国的精华，与国际惯例接轨；3.将议标排除在招标法调整范围之外；4、明确规定了招标代理机构的性质、地位和作用；5、明确规定了招标通告发布的渠道。6、既是一部程序法，也是一部实体法。主要要条条文文释释义义第一一章章总总则则立法法目目的的1、保保护护国国家家利利益益2、社社会会公公共共利利益益3、招招投投标标当当事事人人的的合合法法权权益益4、提提高高经经济济效效益益5、保保证证工工程程质质量量招标标投投标标法法的的适适用用范范围围中国国境境内内的的所所有有招招标标投投标标活活动动《招标标投投标标法法》的空空间间效效力力《招标标投投标标法法》的适适用用对对象象《招标标投投标标法法》的适适用用范范围围强制制招招标标的的范范围围招标标法法第第三三条条和和国国家家计计委委三三号号令令、、湖湖南南省省实实施施招招标标投投标标法法条条例例第第五五条条至至第第十十一一条条工程程、、货货物物、、服服务务(1)基础础设设施施项项目目:能源源项项目目、、交交通通运运输输项项目目邮电电通通讯讯项项目目、、水水利利项项目目城市市设设施施项项目目、、生生态态环环境境保保护护项项目目(2)公用用事事业业项项目目:市政政工工程程项项目目科教教文文化化项项目目体育育旅旅游游项项目目卫生生社社会会福福利利项项目目商品品住住宅宅项项目目(3)使用用国国有有资资金金投投资资的的项项目目各级级财财政政预预算算资资金金纳入入预预算算管管理理的的政政府府性性专专项项建建设设基基金金国有企业事业业单位自有资资金(4)国家融资的项项目国家债券国家对外借款款或担保国家政策性贷贷款国家授权投资资主体融资国家特许的融融资(5)使用国际组织织或者外国政政府资金的项项目世界银行、亚亚洲开发银行行、政府间贷贷款国际组织援助助3.规模标准:施工单项合同同200万（湖南省１１００万）货物采购100万（湖南省５５０万）服务采购50万（湖南省３３０万）总投资额3000万（湖南省１１０００万））地方规模标准准可以低一些些4、相关问题招标法的适用用范围与强制制招标范围的的区别不得层层降低低强制招标规规模标在准不得化整为零零不得规避招标标招标投标活动动的基本原则则公开—保证招标活动动的透明，公公开与招标相相关的法律、、政策、招标标信息等公平—在招标过程中中平等地对待待所有的投标标人，不得使使用任何方式式进行歧视公正—在评标以及纠纠纷的处理上上要公正对待待诚实信信用—民事活活动的的基本本原则则建立统统一规规范的的招标标市场场禁止地地区封封锁和和行业业垄断断禁止非非法干干预招招标活活动《国务院院办公公厅关关于进进一步步规范范招投投标活活动的的若干干意见见》清除地地区封封锁和和行业业保护护,建立招招标行行业大大市场场招标投投标的的管理理体制制招标投投标各各方有有义务务接受受依法法行使使的政政府行行政监监督。。管理体体制的的职能能分工工—国发34号文件件、《湖南省省实施施〈招标投投标法法〉办法》综合管管理—发改部部门专业管管理—按照国国务院院的分分工进进行管理体体制改改革探探索招标应应当具具备的的条件件招标人人已经经依法法成立立按规定定履行行项目目审批批、核核准、、备案案手续续按照有有关规规定已已经项项目审审批部部门核核准招招标内内容有相应应资金金或资资金来来源已已经落落实有招标标所必必需的的相关关资料料法律法法规规规定的的其他他条件件招标的方式式：公开招标—邀请不特定定投标人邀请招标—邀请特定投投标人必须公开招招标的项目目1、国家重点点建设项目目（第十一一条）2、地方重点点项目3、国有投资资或国有控控股自行招标条条件委托招标、、自行招标标自行招标必必须具备的的条件1、有法人资资格2、有编制标标书和评标标的能力3、有类似的的业绩和经经验4、有专职机机构或3名以上的专专职招标人人员5.熟悉和掌握握招投标法法律法规招标代理机机构的地位位和作用法律定位：：社会中介介组织应当具备一一定的条件件：1、有营业场场所和相应应资金2、有相应的的专业力量量3、专家库招标代理机机构的市场场准入要获得相应应的资格，，才能进行行代理业务务资格认定的的职责分工工1、工程建设设项目—建设部门2、机电产品品国际招标标—商务部门3、中央投资资项目－发发改部门４、政府采采购项目－－财政部门门代理机构的的权利和义义务不得与政府府部门有任任何利益的的关系与招标人之之间是代理理和被代理理关系招标信息的的公开制度度公开招标，，招标人有有义务发布布招标公告告必须在国家家和省指定定的媒体上上发布必须按照法法律要求的的内容发布布招标公告国国家指定的的媒介（国国家计委4号令）1、中国采购购与招标网网2、中国经济济导报3、中国建设设报4、中国日报报招标公告省省指定的媒媒介（湘计计招［２０００２］１１８６号））1、湖南省招招标投标监监管网2、中国采购购与招标网网3、湖南日报报4、湖南经济济报对邀请招标的的要求邀请招标的的情形和批批准1、项目技术术复杂或有有特殊要求求，只有少少量几家潜潜在投标人人可供选择择的；２、受自然然地域或环环境限制的的；３、涉及国国家安全、、国家秘密密或者抢险险救灾的４、拟公开开招标的费费用与项目目的价值相相比，不值值得的；重点项目邀邀请招标须须经政府批批准邀请数量三三家以上具有能力和和资信对投标人的资资格要求根据项目性性质可以进进行资格预预审和资格格后审内容：1、资质文文件2、业绩资格审查查的原则则是公正正，不能能进行歧歧视。资格预审审发布资格预审审公告编制资格预审审文件，包括括资格审查的的内容、标准准和方法，不不得含有倾向向、限制或者者排斥潜在投投标人的内容容资格审查方法法,分为合格制和和有限数量制制.一般采用合格格制,潜在投标人过过多的可采用用有限数量制制,但通过数额须须在8—12家《标准施工招标标资格预审文文件》第一章资格预预审公告第二章申请人人须知第三章资格审审查办法:1、合格制2、有限数量制制第四章资格预预审申请文件件格式第五章项目建建设概况招标文件的基基本内容商务部分技术部分法律要求至少少包括：1、技术要求；；2、资格审查标标准：3、投标报价要要求：4、评标标准：：5、合同的主要要条款招标文件的内内容合理确定工期期划分标段禁止在招标文文件中使用歧歧视性技术规范《标准施工招标标文件》基本内容包含封面格式式和四卷八章章第一章招标公公告，包括招招标条件、项项目概况与招招标范围、投投标人资格要要求、招标文文件的获取、、投标文件的的递交、发布布公告的媒介介和联系内容容等。第二章投标人人须知第三章评标办办法《标准施工招标标文件》基本内容第四章合同条条款及格式，，包括通用合合同条款、专专用合同条款款和合同附件件格式三节第五章工程量量清单第六章图纸第七章技术标标准和要求第八章投标文文件格式招标人的义务务组织现场踏勘勘保密义务1、不能透露购购买标书的情情况2、不能泄露标标底。限制或者排斥斥潜在投标人人行为不向潜在投标标人或者投标标人同样提供供与招标项目目有关信息的的不根据招标项项目的具体特特点和实际需需要设定资格格\技术\商务条件的的以获得特定定区域\行业或者部部门奖项为为加分条件件或者中标标条件的对不同的潜潜在投标人人或者投标标人采取不不同审查或或者评审查查标准的限制或者排排斥潜在投投标人行为为要求提供与与投标或者者订立合同同无关的证证明材料的的限定或者指指定特定的的专利、商商标、名称称、设计、、原产地或或者生产供供应商的限制投标人人所有制形形式或者组组织形式的的以其他不合合理条件限限制或者排排斥潜在投投标人或者者投标人的的招标文件的的修改招标人有权权修改招标标文件必须在15日前完成，，并通知所所有投标人人是招标文件件的组成部部分第三章投投标投标的性质质投标人的行行为规范1、具备相应应资格条件件2、对招标文文件中的实实质性内容容进行响应应3、按照规定定的时间送送交投标文文件4、不得对主主体或者关关键的部分分进行分包包5、不得串通通（招标人人与投标人人的串通投标、、投标人的的串通投标标）146、不得行贿贿7、不得以他他人名义投投标或弄虚虚作假(15)招标文件的的实质性条条件:技术要求和和标准投标报价要要求主要合同条条款重大偏差(MajorDeviation)细微偏差(MinorDeviation)投标文件的的实质性响响应联合体投标标（第三十十一条）(1)以一个投标标人的身份份(2)资格就低不不就高(3)共同投标协协议(4)连带责任(5)共同签订合合同关于投标报报价低于成本价价的投标无无效考察一般社社会平均成成本考察投标企企业单个企企业的成本本进行必要的的澄清审查经营状状况,以往经验第四章开开标、评标标和中标开标的时间间要求：投投标截止的的同一时间间开标的地点点:招标文件预预先确定的的地点开标的参加加人员：邀邀请所有投投标人参加加开标的主要要内容和程程序：1、检查密封封；2、拆封；3、宣读要求对开标标过程进行行记录并存存档评标（一））一、评标由由评标委员员会负责进进行二、评标委委员会的组组成1、必须有2/3专家2、对专家的的要求3、评委的产产生方式4、回避制度度5、评标必须须保密评标（二））三、评标方方法：按照照招标文件件规定的评评标标准和和方法进行行评审四、应予废废标的情形形（18）五、详细评评审六、评标报报告、推荐荐中标候选选人七、评标结结果公示标底在评标标中的作用用1、设有标的的的标的应应当保密标底的审核核、复合标标底编制标底的的依据2、设有标底底的，评标标时应当参参考标底关于标底的的合理区间间问题弱化标底的的作用标底与工程程概算预算算的关系中标条件能够最大限限度满足招招标文件规规定的各项项综合评价价标准能够满足招招标文件的的实质性要要求，并且且经评审的的投标价格格最低；但但是投标价价格低于成成本的除外外确定中标人人前，招标标人不得与与投标人就就投标价格格、投标方方案等实质质性内容进进行谈判中标中标通知书书的性质法法律效率签订合同向有关监督督机构提交交书面报告告关于中标后后的分包限限制招标投标法法与政府采采购法政府采购法法的立法情情况介绍招标投标法