某建筑企业ISO18001管理体系2

职业安全健康管理体系内审员培训

主讲：王蔚华ISO14000国家注册高级审核员ISO9000国家注册审核员OHSMS18000国家注册审核员职业安全健康管理体系内审员培训职业安全健康管理体系内审员培训职业安全健康管理体系内审员培训第一章概述第二章职业安全健康管理体系标准讲解第三章职业安全健康管理体系建立第四章危险源辨识、风险评价与风险控制策划第五章职业安全健康管理体系文件编写第六章职业安全健康管理体系相关法律、法规第七章职业安全健康管理体系审核

第一章概述

第一节OSHMS标准产生背景OSHMS或OHSMS职业安全健康管理体系O----Occupational职业S----Safety安全H----Health健康M----Management管理S----System体系英国标准化协会(BSI)国际标准化组织(ISO)国际劳工组织(ILO)我国质量79年BS5750《质量保证标准》TC-17687年、94年、2000年ISO9000GB/T19000《质量管理体系标准》环境89年BS7750《环境管理标准》TC-20796年ISO14000GB/T24000《环境管理体系标准》安全96年英国BS8800《职业安全健康管理体系指南》99年BSI、DNV13个组织OHSAS18001-18002《职业安全健康与工作环境公约》（155）《职业卫生设施公约》（161）2001年OHSMS导则99年国家经贸委试行标准2001年国家经贸委公告第30号和OHSMS审核规范GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系标准》

第一节标准产生的背景

企业自身发展的需要职业健康安全管理发展的需要国际贸易的发展需要我国安全生产形势十分严峻我国职业安全卫生现状已引起国际社会关注我国安全生产工作存在不足第一节标准产生的背景（1）

企业自身发展的需要

随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的安全生产管理和经营模式提出了更高的要求，要求企业加强管理，包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法制化。

第一节标准产生的背景（2）OHSMS发展的需要随着国际社会对OHS问题的日益关注，对人的劳动条件的关心，许多国家和国际组织都在本国或所在地区发展这一标准，使得OHSMS标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化后，世界各国关注的又一个管理标准化的问题。第一节标准产生的背景（3）OHSMS标准是国际贸易发展的需要

1.由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多的参加，各国OHS的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位；2.发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其成本降低，造成“不公平”3.乌拉圭会合谈判中提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公开贸易，应尽量采用国际标准。第一节标准产生的背景（4）我国安全形势十分严峻。我国国民经济一直保持着高速增长，但作为社会发展重要标志之一的健康安全状况远远滞后于经济建设的步伐。我国安全生产形势非常严峻，各类事故频繁发生，重大特大事故持续不断，严重影响了人们的正常生产和生活，阻碍了我国市场经济的健康发展。

职业健康安全工作远远滞后于经济建设

重大恶性事故时有发生2000年特大事故171起2001年1—7月特大事故75起事故隐患大量存在职业病人数居高不下粉尘、毒物、噪声的职业危害严重主要有尘肺、慢性中毒、急性职业中毒等2002年全国国共发生生各类事事故107.3万起，，死亡13.94万人人。其中中,一次次死亡10人以以上的事事故128起，，死亡2341人。其其中工矿矿企业发发生伤亡亡事故13960起，，死亡14924人；；火灾事事故（不不含森林林、草原原等火灾灾）258315起，，死亡2393人；道道路交通通事故773137起起，死亡亡109381人；水水上交通通事故735起起，死亡亡和失踪踪463人；铁铁路路外外伤亡事事故11922起，死死亡8217起起；民航航系统发发生3起起飞行事事故，死死亡134人。。（5）我国职业安全全卫生现状已已引起国际社社会关注在每年的国际际劳工组织大大会上常有批批评中国职业业健康安全状状况的发言。。一位劳工组组织官员曾讲讲过：“中国国已成为政治治、经济大国国，但不应成成为工业事故故的大国。””（5）我国职职业安全卫生生现状已引起起

国际社会会关注工伤事故和职职业病问题也也是世界人权权大会和其他他一些国际组组织攻击中国国“忽视人权权”的借口之之一。我国加加入世贸组织织（WTO）后，职业健康康安全问题如如不能很好地地解决，必然然影响到我国国的对外贸易易活动。（5）我国职业安全全卫生现状已已引起国际社社会关注职业健康安全全事关劳动者者的基本人权权和根本利益益，工伤事故故和职业病对对人民群众生生命与健康的的威胁，长期期得不到解决决，累积到一一定程度和突突发震动性事事件时，可能能成为影响社社会安全、稳稳定的因素。。（集体请愿愿、上街游行行等。）（6）我国安全生产产的工作存在在的不足：1）治标不治本。重经验，重重检查，不能能从“事后型型”的管理模模式中走出来来，解决问题题发生的原因因。2）形式主义严重重。处理事故停停留在表面，，安全的权威威性，强制性性不够，安全全隐患不能克克服。3）严重缺乏安全全技术管理人人才。安全人员素素质有待提高高。4）执法不严。有法不依，，执法不严,致使已发发现的问题长长期得不到解解决。第二节标准的产生和和发展国际国内标准准的产生和发发展国际标准的产产生和发展国内标准的产产生和发展对体系标准的的发展的看法法2.1国际标标准的产生和和发展80年代以来来，一些发达达国家率先开开展和实施了了OHSMS的活动：1996年英英国颁布了国国家BS8800《OHSMS指南》1996年美美国工业卫生生协会制定了了关于《OHSMS》的指导性文文件。1995年ISO成立了由中、、英、法、德德、日、澳、、加、瑞士、、瑞典以及ILO、WHO世界卫生组织织代表组成特特别工作组,就开展OSHMS标准化工作展展开讨论。ISO于1996年年9月5-6日，组织召召开了由44个国家参加加的0HSMS标准国际研讨讨会；讨论是是否将OSH纳入ISO的发展标准中中，1997年1月决定暂时时不颁布该标标准。许多国家和国国际组织继续续在本国或所所在地区发展展这一标准。。1997年澳澳大利亚/新新西兰提出《OHSMS原则、体系和和支持技术通通用指南》。。1997年日日本工业安全全卫生协会提提出了《职业业健康安全管管理体系导则则导则》1997年挪挪威船级社制制定了《OSHMS认证标准》1999年BSI、DNV等13个组织织提出了职业业健康安全评评价系列标准准:OHSAS18001：：1999《《职业健康安全全管理体系－－－规范》》、OHSAS18002:1999《《职业健康安全全管理体系－－OHSAS18001实施指南》对推动安全卫卫生标准起到到了重要的作作用和影响。。2.2国内标标准的产生和和发展1995年4月我国政府府派代表参加加了ISO特别小组。开开始参加国际际方面的会议议，对标准进进行了跟踪。。1996年国国家技术术监督局、原原劳动部、原原化工部、对对外经济贸易易部、海洋石石油总公司开开展了这方面面的研讨工作作。1997年中中国石石油天然气总总公司《石油油天然气工业业健康、安全全与环境管理理体系》1997年中中国海洋洋石油总公司司《安全管理理体系原则及及安全管理体体系文件编制制指南》1999年10月国家经贸委《OHSMS试行标准》2000年7月国家经贸委成立了全国OSHMS认证指导委员员会，全国OSHMS认证机构认可可委员会和全全国OSHMS审核员注册委委员会，制定定了一系列基基础性文件2001年7月国家质量量监督检验检检疫总局决定定由国家任认认认可管理委员会（（CNACR））和国家标准化化委员会制定定国家标准。2001年11月12日日发布了GB/T28001-2001《OHSMS规范》和GB/T28002-2001《OHSMS指南》国家家标准。2001年12月20日日国家经贸委委员会发表了了《OHSMS审核规范》鉴于对管理体体系认证、认认可统一管理理的需要，国国家成立了王王凤清任主任任的认证、认认可管理委员员会。2.3对对体系标准的的发展的看法法五类情况：国家经贸委国国家安全监察察局制定的标标准系列。GB/T28001-2001《OHSM规范》和GB/T28002-2001《OHSMS指南》批准发布，于于2002年年1月1日正正式实施，它它更接近欧洲洲OHSAS安全卫生管理理标准18001《OHSMS规范》今后ISO可能发展的国国际标准。今后ILO可能发展的国国际标准。其它特定的标标准。标准今后发展展，可能性是是趋向同一。。各种标准都具具有科学性；；都需要规范，，需要被公众众认同，只有有这样才具有有权威性；都要有利于组组织、企业（（无论是组织织还是中介组组织）。安全、质量、、环境标准的的关系遵循着共同的的管理原则和和指导思想目的和相关方方不同ISO9000→顾客的需要要；产品质量量ISO14000和OHSMS→众多相关方方的需要和社社会环境保护护和OHSMS的不断发展的的需要ISO14000→企业运行过过程中对环境境（气、水、、土、生态环环境、公共环环境等）的影影响；OHSMS→人。第三节我我国职职业安全健健康的现状状１、各类伤伤亡事故仍仍然十分突突出建筑业的因因工伤亡事事故位于各各类事故的的第二位，，仅次于交交通事故，，因工死亡亡人数大于于矿山事故故。伤亡事故，，不但给伤伤亡者个人人造成了终终身的遗憾憾，给伤亡亡者家庭带带来了长期期的不幸，，给企业带带来了巨大大的经济损损失，也给给社会带来来了不稳定定的因素。。由于伤亡事事故统计口口径、统计计范围不一一致，总分分包关系复复杂，特别别是县、乡乡以下企业业发生的伤伤亡事故经经常“私了了”或隐瞒瞒不报，致致使事故统统计数据与与实际发生生的事故相相比存在一一定程度的的差距。面对市场的的激烈竞争争，有的企企业没有把把安全生产产工作摆在在应有的位位置，片面面追求经济济效益，重生产、轻轻安全，重重效益、轻轻安全的现现象严重，把安全防防护设施的的投入认为为是企业的的负担，不不按规定为为职工配备备必要的劳劳动防护用用品，不设设置必要的的安全防护护设施，存存在机械设设备老化、、部件失灵灵、安全附附件不全等等事故隐患患。致使各各类伤亡事事故频繁发发生。２、事故隐隐患严重３、人员安安全素质、、安全意识识差随着改革的的深入和市市场经济的的逐步形成成，劳动用用工制度出出现了较大大的改革，，大批农民民工放下手手中的锄头头，走进建建筑工地，，有的在农农村仅砌过过鸡窝却盖盖上了高楼楼，有的从从未见过机机器却开起起了机器。。这些农民民工文化素素质较低，，大多数接接受能力较较差，未经经过系统的的安全培训训，即使接接受一般的的入场安全全教育，其其效果也不不理想。因因此，大多多数农民工工安全意识识、安全素素质较差，，也不知道道用法来保保护自己的的合法权益益。４安全生产产法规体系系需进一步步完善人大常委会会于2001年10月27日日通过了《职业病防防治法》《工会法（（修订）》》、国际劳劳工组织的的167号号公约《施施工安全与与卫生公约约》（2002年5月1日开开始施行））。2002年6月月29日通通过了《安全生产产法》（11月1日日将在我国国施行）、、《清洁生生产促进法法》。但是由于国国家机构改改革与职能能调整后还还有一定程程度的不适适应，部门门之间的相相互制约影影响安全生生产管理体体制作用的的发挥。其其他配套法法规不完善善。第四节OHSMS的发展前景景1、我国开展OHSMS的条件1)有较好的基基础：企业业安全生产产管理经验验与OHSMS原理一致，，如：安全全生产方针针、职工参参与、标准准化、管理理制度、管管理标准、、目标责任任制、岗位位责任制、、风险评价价、PDCA循环。2)发展动动力：外部动力：：

现代代企业管理理的进步，，ISO9000和ISO14000思想自然而而然地引入入OHSMS；内部动力OHS管理的重要要性增强，，需要一种种行业的管管理思想及及技术。OHS已从较为孤孤立的领域域，发展为为与企业文文化、企业业管理、企企业利益相相关的广阔阔领域。安全立法有有显著进展展；

安全全机构、人人员为安全全工作提供供了技术支支持，大专专院校安全全工程系;经经济体制改改革提供了了机遇和空空间;政政府指导、、监督，实实行第三方方认证。2、、企企业业实实行行OSHMS认证证的的作作用用a.可以以明明显显提提高高企企业业安安全全生生产产管管理理的的水水平平和和企企业业效效益益。。（（直直接接））b.减少少因因事事故故和和故故障障造造成成的的损损失失。。（（直直接接））c.改善善劳劳动动条条件件，，保保护护劳劳动动者者身身心心健健康康，，明明显显提提高高劳劳动动效效益益（（间间接接））d.提高高企企业业的的知知名名度度和和外外部部形形象象。。（（间间接接））3、、实实行行OHSMS认证证势势在在必必行行国内内现现有有三三个个体体系系的的情