招标采购项目综合案例分析精讲

工程招投标与合同管理案例分析------------------------招标采购项目综合案例招标采购项目综合举例

工程施工监理项目招标

[案例6.2]工程施工监理项目招标案例某大型体育场馆位于某市北部体育中心区南部，西侧为100m宽的步行绿化广场，东侧为6800m2水域，北侧为北一路，南侧为南一路，总用地面积160478m2，建筑面积：126802m2，绿地面积41163m2，建筑高度67.71m。该工程为特级体育建筑，地下结构为全现浇混凝土结构，地上主体结构为钢结构，设计使用年限100年，限火等级为一级。计划开工时间2005年8月1日，计划竣工时间2007年12月1日。总工期为28个月。采用公开招标方式确定该项目工程施工监理人。

1.资格预审招标人编制了资格预审文件，其中的资格审查标准包括必要条件和附加条件。

(1)资格审查必要条件，见表6-2。(2)资格预审附加条件标准，见表6-3。2005年5月16日在《中国建设报》、《中国采购与招标网》和该省政府政务服务中心网站上发布了招标公告。在规定的时间内，先后共有6家资格预审申请人购买了资格预审文件。至2005年5月26日中午12:00资格预审申请截止时间前，这6家申请人均递交了资格申请文件。招标人从政府建设行政主管部门组建的专家库中随机抽取了技术、经济专家4人，招标人代表1人组成了资格审查委员会。经过审查，6个申请人资格均符合资格预审文件中的资格审查标准，通过了资格审查。招标人在规定的时间内，向6家通过资格审查的潜在投标人发出了资格预审合格通知书，邀请这6家监理企业投标。

2.招标文件招标人组织了招标文件的编制，招标文件包括投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、服务要求、其他辅助资料、投标文件格式等内容，其中专用合同条款编写，除《建设工程监理规范》GB

50319规定的监理服务内容外，针对本项目特点，补充了一些专门要求，例如：(1)监理单位必须针对本工程的情况，组建驻地监理机构。监理机构的人员配备原则：①专业配套，工程涉及的所有专业，必须由专业人员负责。②人员数量要适应监理工作的需要，包括总监理工程师、总监代表、土建结构、装修装饰、水、电(强、弱)、暖通、预算、安全管理和监理旁站等人员。(2)监理人员必须持证上岗。总监理工程师必须持有建设行政主管部门颁发的注册监理工程师和注册证书，并具有高级职称，有担任总监理工程师的经历。专业监理工程师必须具有中级以上职称，必须通过了监理岗位培训。(3)工程开工后至工程竣工验收前，总监理工程师或总监代表至少有1人常驻工地，其中总监理工程师在工地的时间不能少于2/3，在监理本项工程期间，总监理工程师不得在其他项目兼职。(4)视工程监理业务需要，委托人和监理人商定后认为需要委托人提供人员协助工作时，监理人应组织有关人员的技术培训，承担相应监理责任等。评标方法为综合评估法，其设定的打分标准为：(1)商务部分。评分标准见表6-4。(2)监理大纲。评分标准见表6-5。招标文件于2005年6月1日发售。6家通过资格审查的潜在投标人均购买了招标文件。招标人于2005年6月6日上午组织了现场踏勘，下午组织了投标预备会议，集中澄清了潜在投标人提出的各种问题。会后向购买招标文件的潜在投标人发出了招标文件澄清与修改。

3.开标2005年6月25日，6家投标人均在投标截止时间前递交了投标文件，经过密封检查，均符合受理条件。上午10:00，招标人在该省政府政务服务中心三楼第四会议室组织了开标。各投标人的报价均在国家物价管理部门规定的范围内。

4.评标与定标评标工作于2005年6月25日下午至6月27日举行。招标人于开标当日在该省综合性评标专家库中随机抽取了技术、经济专家5人，专业分别为建筑、建筑结构、钢结构、电气和造价专业，招标人代表2人，专业为工程管理和建筑经济，均具有高级工程师职称。评标程序为：(1)评标委员会专家签到、签署不存在需要回避情形的承诺书；(2)评标委员会推选主任委员；(3)评标委员会进行初步审查；(4)评标委员会评审、比较监理大纲；(5)评标委员会评审、比较商务标；(6)投标文件的澄清、说明与补正；(7)评标委员会完成并签署评标报告；(8)评标结束。投标文件均通通过了初步审审查，详细审审查过程中，，监理大纲采采用暗标方式式进行评审，，即评标开始始前由招标人人纪检人员将将监理大纲上上投标人的名名称、标识等等内容隐去，，编号后交由由评标委员会会评审。由于于本工程主体体结构为钢结结构，评标委委员会着重对对各投标人的的配备的人员员及业绩、监监理大纲中重重点难点分析析、“三控两两管一协调””的具体措施施等进行了认认真审查，按按照招标文件件中的评标标标准和方法，，对投标文件件进行了最后后打分，结果果汇总见表6-6。招标人在定标标过程中，详详细审查了投投标人3的合同履约能能力，特别是是其配备的人人员素质、业业绩等内容，，认为投标人人3具备履行本项项目监理委托托合同的能力力，于是在评评标结束后第第四天，即2005年7月2日向投标人3发出了中标通通知书，同时时告知其他投投标人中标结结果。5.合同签订2005年7月15日，招标人与与中标人按照照招标文件和和其投标文件件签订了工程程监理委托合合同协议书。。该监理人按按照其投标文文件中配备的的人财物组建建了项目监理理部，并在7月25日进驻施工现现场。6.招标体会工工程监理招招标重点是考考核监理人业业绩和拟派监监理部成员执执业资格、业业务素质和类类似项目监理理业绩等。该该项目招标有有以下体会：：(1)招标文件中，，设置满足项项目特点和需需求的评标因因素及标准，，是实现招标标结果的前提提，而确定哪哪些评标因素素属于招标应应重点关注则则是一个难题题。虽如此，，分析项目设设计特点和建建设管理重点点，无疑会对对该项工作有有所帮助。例例如，本次招招标在确定监监理专业、人人员要求以及及业绩要求等等方面，以及及对监理大纲纲评标因素中中的重点部位位和检测设备备等，均为针针对项目设计计和管理特点点提出的评标标因素。实践践表明，该类类评标因素，，对招标人选选择符合项目目特点及要求求的监理人，，确实起到了了作用。(2)选择适用于招招标项目专业业评价的评标标专家，是招招标组织中确确保招标结果果的重要保障障。监理行业业的评标专家家基本上来源源于监理企业业。为防止外外行评审内行行，或是水平平低的评审水水平高的投标标文件现象的的发生，依据据招标项目技技术、经济特特点，确定符符合项目评标标需求的专业业和专家，是是保证评标结结果，实现招招标目标的重重要保障。工程施工项目目招标[案例6.3]工程施工项目目招标案例1.项目概况某某企业投资资3000万元人民币，，兴建一座新新办公楼，建建筑面积为8620m2，地下一层，，地上六层。。工程基础垫垫层面标高-4.26m，檐口底标高高21.18m，为全现浇框框架结构。招招标人采用公公开招标的方方式确定工程程施工承包人人。2.招标过程招招标公告于于2007年9月30日在《中国采购与招招标网》、《中国建设报》和项目所在地地政府政务服服务中心发布布，在规定的的时间内共有有8家投标人购买买了招标文件件。招标标人于2007年10月10日上午9:00-12:00组织投标人对对项目现场进进行了踏勘，，并随后召开开了投标预备备会。招招标文件规定定的投标截止止时间及开标标时间是2008年10月28日上午10:00。在规定的投投标截止时间间前，有8家投标人按要要求递交了投投标文件，并并参加了开标标会议。招招标人依法法组建了评标标委员会，评评标委员会由由5人组成，其中中招标人代表表1人，从该省组组建的综合性性评标专家库库中随机抽取取的技术、经经济专家4人，其中，施施工技术3人，建筑造价价1人。评标标委员会按照照招标文件中中的评标标准准和方法，对对各投标人的的投标文件进进行评审打分分后，向招标标人依次推荐荐前三名中标标候选人。2007年11月5日，招标人向向中标人发出出中标通知书书，同时告知知所有未中标标的投标人。。3.招标文件(1)资格审查：采采用资格后审审方式组织本本次招标投标标活动。(2)投标报价：项项目投资3000万元，工期385日历天，采用用了固定总价价合同。为此此，招标文件件提供了工程程量清单。关关于合同形式式及风险，招招标文件约定定如下：1)投标价格采用用固定总价方方式，即投标标人所填写的的单价和合价价在合同实施施期间不因市市场变化因素素而变动，投投标人在计算算报价时可考考虑一定的风风险系数。2)计取包干费，，其包干范围围为材料、人人工、设备在在10%以内的价格波波动，工程量量误差在3%以内的子目，，以及合同条条款明示或暗暗示的其他风风险。3)施工人员住宿宿问题自行解解决，因场地地狭小而发生生的技术措施施费在投标报报价中应已充充分考虑。(3)评标标准与方方法采用用综合评估法法，评审标准准为初步评审审标准和详细细评审标准两两部分。1)初步评审标准准。①形形式评审标标准。形式评评审标准见表表6-7。②资格评评审标准。资资格评审标准准见表6-8。③响应性性评审标准。。响应性评审审标准见表6-9。2)详细评审标准准。评审的对对象为通过初初步评审的有有效投标文件件。详细评审审采用百分制制打分的方法法，小数点保保留两位，第第三位四舍五五入。综合打打分标准见表表6-10。4.开标开标标情况见表6-11。5.评标(1)初步评审。评评标委员会对对8家投标人的投投标文件首先先进行了初步步审查。经审审查，投标人人D承诺质量标准准为“优良””，为现行房房屋建筑工程程施工质量检检验与评定标标准中没有的的质量等级。。经评标委员员会讨论，认认为其没有响响应招标文件件要求的“合合格”标准，，按废标处理理。其余投标标人均通过了了初步评审。。(2)详细评审。评评标委员会对对通过初步审审查的投标人人报价及已标标价工程量清清单进行了细细致评审，其其中投标人A、B、C、E、F、G、H分别有45、20、5、4、7、13和2项综合单价位位于最高。评评标委员会随随后对投标总总价得分进行行了计算和汇汇总，结果见见表6-12。评标委员员会依次推荐荐了投标人F、E、C为中标候选人人。招标人对对投标人F的合同履行能能力进行了细细致审查，认认为其具有合合同履约能力力，于2008年11月5日向其发出了了中标通知书书，随后，按按照招标文件件和其投标文文件签订了合合同。6.招标整体评价价对于一些潜在在投标人普遍遍掌握其施工工技术，且合合同风险相对对较低的项目目，在制定评评标标准时，，应加强对投投标人初步审审查，包括对对其资质、以以往履约能力力、人员以及及对招标文件件的响应性评评审，然后以以投标价格，，即经济标作作为选择中标标人的评标因因素。类似做做法在其他一一些具有通用用技术，如批批量生产的货货物采购中仍仍可以采用。。如果技术标准准与条件清晰晰，管理细节节明确，履约约风险不大，，还可以采用用经评审的最最低投标价法法设置评标标标准。此时，，需要在初步步评审合格标标准的基础上上，将招标文文件许可的偏偏离项目及幅幅度设置成价价格折算标准准，对投标报报价进行调增增或调减计算算出评标价，，然后按评标标价由低到高高的次序确定定中标人的方方法。详细例例子可参见第第三章[案例3.26]和[案例3.28]。货物采购项目目招标[案例6.4]货物采购项目目招标案例1.项目概况某某招标人对对其新建办公公楼进行13部电梯采购，，计划采购概概算金额约600万元人民币。。采用国内公公开招标(含资格预审)，委托G招标代理公司司负责招标，，交货地点为为招标人新建建办公楼工地地现场，其招招标范围为：：采购13部电梯(其中8部客梯，5部货梯)，投标人应提提供招标文件件规定的电梯梯及附件和零零配件，包括括设计、生产产、运输、安安装、调试、、验收、售后后服务(含2年质保服务及及5年维保服务)，还包括但不不仅限于：电电梯设备及辅辅助设施，电电梯基坑、井井道、机房的的设备布置，，以及整个电电梯工程的竣竣工验收和负负责取得运行行许可证等。。投标人应提提供正常使用用情况下2年所需的易损损件、备品备备件及零部件件一套。2.招标公告资资格预审公公告主要内容容包括：项目目概况、招标标内容(含采购设备清清单)、投标资质要要求、资格预预审文件获取取办法、资格格预审申请文文件递交时间间和地点、有有关联系方式式等。资质要要求中除了对对设备采购常常规的要求之之外，为满足足电梯安装要要求还增加了了电梯安装资资质要求。资资格预审审公告于2006年3月25日在在““中中国国采采购购与与招招标标网网””、、““中中国国政政府府采采购购网网””、、““×××市建建设设工工程程信信息息网网””上上同同时时发发布布。。3.招招标标过过程程(1)资资格格预预审审。。1)资资格格预预审审文文件件。。资资格格预预审审文文件件的的主主要要内内容容：：申申请请人人须须知知、、资资格格预预审审申申请请文文件件格格式式、、项项目目情情况况介介绍绍、、详详细细的的资资格格审审查查办办法法(包包括括必必要要合合格格条条件件和和附附加加条条件件评评分分标标准准)等等。。资资格格审审查查办办法法采采取取合合格格制制，，即即符符合合必必要要合合格格条条件件且且附附加加条条件件评评分分标标准准达达到到60分分以以上上的的为为通通过过资资格格预预审审。。必必要要合合格格条条件件包包括括：：有有效效的的营营业业执执照照、、质质量量保保证证体体系系认认证证、、电电梯梯安安装装资资质质等等级级、、制制造造商商合合法法授授权权(针针对对代代理理商商)、、产产品品业业绩绩、、电电梯梯安安装装业业绩绩、、联联合合体体投投标标协协议议(如如为为联联合合体体投投标标)、、经经营营状状况况和和履履约约历历史史等等。。附附加加条条件件评评分分标标准准包包括括：：拟拟派派安安装装项项目目经经理理、、财财务务状状况况、、企企业业管管理理体体系系、、企企业业以以往往业业绩绩、、本本地地化化售售后后服服务务支支持持、、不不良良记记录录及及诉诉讼讼情情况况等等。。2)资资格审查查。资格格预审文文件由G招标代代理公司司在该公公司办公公地点发发售，发发售时间间为：2006年3月月25日日至4月月1日。。在规定定的时间间内，共共有7家家资格预预审申请请人购买买了资格格预审文文件，资资格预审审申请文文件递交交截止时时间为2006年4月月10日日上午10:00。在在规定的的截止时时间之前前共有5家申请请人按要要求提交交的资格格预审申申请文件件。招标人与与G招标标代理公公司依法法组建了了资格审审查委员员会，成成员由招招标人代代表2人人及从G招标代代理公司司专家库库随机抽抽取的技技术、商商务专家家5人构构成，抽抽取过程程由招标标人纪检检委的监监督人员员负责监监督。资格审查查工作于于2006年4月10日下午午2时在在G招标标代理公公司会议议室召开开，程序序如下：：①①形式式评审按按照资格格预审文文件中关关于初步步评审的的规定，，对申请请文件的的符合性性和完整整性进行行审查。。经审查查，所有有申请人人均符合合初步评评审条件件要求，，通过初初步评审审。②②必必要合格格条件评评审：审审查委员员会根据据资格预预审文件件中关于于必要合合格条件件标准的的规定，，对通过过初步评评审的申申请人进进行审查查。经审审查，所所有申请请人均符符合必要要合格条条件标准准，通过过必要合合格条件件审查。。③③附加加合格条条件评审审：审查查委员会会根据资资格预审审文件中中关于附附加合格格条件标标准的规规定，对对通过必必要合格格条件标标准的申申请人进进行综合合定量评评审。经经过评审审打分，，各申请请人最终终得分均均超过60分。。④④确定定合格单单位：审审查委员员会根据据资格预预审文件件中的有有关规定定，确定定了本次次资格评评审5家家申请人人均通过过资格审审查。3)资格格预审合合格通知知书。G招标代代理公司司向招标标人提交交了资格格审查报报告，得得到书面面确认后后，于2007年4月月13日日向5家家通过资资格审查查的申请请人发出出了资格格预审合合格通知知书。5家申请请人均在在规定的的2007年4月18日之前前从G招招标代理理公司处处购买了了招标文文件。(2)招招标文文件。本本项目招招标文件件的主要要内容包包括：①①投标邀邀请书；；②投标标人须知知；③合合同条款款和格式式；④货货物技术术规格、、参数与与要求；；⑤投标标文件格格式；⑥⑥评标标标准等。。评评标标准准分为商商务评分分标准、、技术评评分标准准、价格格评分标标准三部部分。其其中：商商务权重重为10分，技技术权重重为30分，价价格权重重为60分。(3)现现场踏踏勘及答答疑。招招标人于于2006年4月22日组织织投标人人进行了了现场踏踏勘。现现场踏勘勘后，根根据投标标人的投投标疑问问，G招招标代理理公司于于2006年4月23日在其其会议室室组织现现场答疑疑会对投投标人的的疑问进进行了解解答，并并于2006年年4月25日发发出了澄澄清补充充文件。。所有投投标人均均被要求求以书面面回函形形式确认认收到澄澄清补充充文件。。(4)开标。招招标文件件及澄清清补充文文件规定定的投标标截止时时间及开开标时间间是2006年5月20日上午9:00，开标地地点在工工程所在在地政府府政务服服务中心心。在投投标截止止时间之之前，5家投标人人均按要要求递交交了投标标文件。。G招标代理理公司按按照规定定的时间间、地点点组织了了开标会会议，当当众公布布了各投投标人的的名称、、投标报报价、交交货期及及安装工工期、投投标保证证金提交交情况、、投标文文件封装装情况和和其他说说明。唱唱标结束束后，招招标人代代表、投投标人代代表及监监督人员员在开标标记录表表上签字字确认。。监督人人员对开开标过程程进行了了全程见见证。(5)评标委员员会。开开标前24小时内，，招标人人按规定定在政府府综合性性评标专专家库抽抽取了技技术、经经济专家家5名。评标标专家抽抽取时屏屏蔽了参参加资格格评审的的专家及及与投标标人存在在利益关关系的专专家。抽抽取由监监督人员员到场监监督。开开标标后，招招标人及及时组建建了评标标委员会会，共有有7名评委，，其中招招标人代代表2名。(6)评标过程程。评标标工作于于2006年5月20日上午10时在工程程所在地地政府政政务服务务中心封封闭进行行。评标标委员会会按照招招标文件件中规定定的评标标方法及及评标程程序，对对投标人人的文件件进行详详细评审审，依次次完成了了下述工工作：1)初步评审审。评标标委员会会首先对对投标人人的投标标文件进进行初步步审查，，其中某某投标人人由于电电梯的技技术参数数与招标标文件要要求存在在重大偏偏离，被被评标委委员会判判为初审审不合格格，不进进入综合合评标。。其他投投标人均均通过了了初步审审查，进进入综合合评标。。2)详细评审审。评标标委员会会对通过过初步审审查的各各投标人人递交的的投标文文件从投投标报价价、商务务和技术术等方面面进行了了认真的的比较和和评审，，并采用用百分制制打分的的办法，，对每位位投标人人进行打打分。评评标委员员会按照照各投标标人的得得分高低低依序向向招标人人推荐前前三名中中标候选选人，并并出具了了评标报报告