建设工程监理概论讲义之监理组织t

第5章工程建设项目监理组织5.1组织的基本原理

5.1.1组织的内涵--为实现一定目标,互相结合,指定职位,明确责任,分工协作的人工系统及其运转过程.其含义有四层:

1、组织必须有目标。2、组织内部必须有不同的层次与相应的责任制度，其成员在各自岗位上为实现共同目标而分工合作。3、组织是一个人工系统。4、组织不仅要设置部门机构，而且要注意其运转过程。

现代组织学研究的两大内容:

静态的组织结构学：(组织原则、组织形式、组织效应)动态的组织行为学：组织包含有管理组织，组织管理的双重含义

建设工程监理组织-----是指规划建设工程监理机构行为的组织机构和规章制度，以及项目监理机构行使对工程建设项目监理的职能和职权的总称。建设工程监理组织有如下的内涵：见P415.1.2组织设计组织设计就是对组织结构和组织活动的设计过程。组织设计的最终结果就是形成组织结构。建设工程监理组织的结构设计包括监理企业的组织结构设计和项目监理机构（组织）的结构设计两部分。5.1.2.1组织的构成要素1、管理层次：决策层、协调层、执行层、操作层2、管理跨度3、管理部门4、管理职能5.1.2.2建设工程监理组织结构设计的原则1、组织的高效率原则2、组织的分工协调原则3、管理跨度与管理层次统一的原则常见的建设工程监理组织的管理层次一般为2-3个。4、集权与分权统一的原则5、权责对等、才职相称原则6、组织协调原则组织内部协调和组织外部协调7、组织弹性原则5.1.2.4组织设计的步骤1、岗位的形成2、部门的划分3、机构4、文件5.2建设工程项目组织管理的基本模式5.2.1平行承包模式与监理模式平行承发包模式的特点(见P45)平行承发包模式优缺点1、优点（1）有利于缩短工期目标（2）有利于质量控制（3）有利于业主择优选择承建单位（4）有利于繁荣建设市场2、缺点（1）合同数量多,会造成管理困难：（2）投资控制难度大业主设计单位A设计单位B设计单位C施工单位1施工单位2材料供应单位设备供应单位平行承发包模式

监理模式与平行承发包模式相适应的监理组织形式有：

1、业主委托一家监理企业监理（见P46）2、业主委托多家监理企业监理（见P46）5.2.2设计或施工总分包模式与监理模式

设计或施工总分包模式特点（见P46）设计或施工总分包模式优缺点1、优点有利于建设工程的组织管理，投资控制，工期控制，质量控制。2、缺点建设周期较长，总包报价可能较高。监理模式业主可以委托一家监理企业进行全过程监理，也可以按设计阶段分别委托监理企业。必须做好对分包单位的确认工作。1、业主委托一家监理企业监理

2、业主委托多家监理企业监理业主设计单位B设计单位A设计单位C施工单位1施工单位2设计单位A监理单位业主委托一家监理企业进行监理的模式监理企业A监理企业B监理企业C设计单位A设计单位B施工单位1施工单位2业主业主委托多家监理企业进行监理的模式5.2.3工程项目总承包模式与监理模式工程项目总承包模式与特点又称“交钥匙工程”工程项目总承包模式优缺点

1、优点合同关系简单，缩短建设周期，有利于投资控制。2、缺点招标发包工作难度大，业主择优选择承包方范围小，质量控制难度大，业主主动性受限制，一般合同价格较高。监理模式----宜委托一家监理公司5.2.4工程项目总承承包管理模式式与监理模式式1、优点（1）由于总承包包管理单位和和设计、施工工单位是总包包与分包关系系，后者才是是项目实施的的基本力量，，所以监理工工程师对分包包的确认工作作就成了十分分关键的问题题。（2）项目总承包包管理单位自自身经济实力力一般比较弱弱，而承担的的风险相对较较大，因此工工程项目采用用这种承发包包模式应慎重重态度。监理模式“智力密集型型”主主要的工作作是项目管理理因此业主宜委委托主家监理理单位进行监监理。5.3项目监理组织织5.3.1建立工程项目目监理组织的的步骤确定建设工程程监理目标确定工作内容容组织结构设计计制定工作流程程和信息流程程确定监理目标标监理工作划分分监理组织结构构设计层次划分职位职责定人授权工作流流程信息流流程投入运运行吗吗组织目目标监理企企业组组织设设置步步骤否是5.3.2项目监监理组组织的的结构构设计计程序序调查研研究，，收集集资料料选择组组织结结构形形式工作划划分项目监监理组组织的的部门门结构构划分分合理确确定管管理层层次和和管理理跨度度1、决策策层2、中间间控制制层3、作业业层（（操作作层））制定岗岗位职职责及及考核核标准准选派监监理人人员制定组组织运运行规规划组织运运行的的协调调与控控制5.3.3项目建建设工工程监监理的的组织织形式式1.直线制制监理理组织织总监经管大大楼监理组组土木大大楼监理组组运动场场监理组组土建监理水电监理土建监理水电监理土建监理水电监理按子项项目分分解的的直线线制监监理组组成形形式优点：：机构构简单单，权权力集集中、、命令令统一一、职职责明明确、、关系系明确确缺点：：家长长式管管理、、集体体智慧慧不能能发挥挥•总监决策阶阶段监理组组设计阶阶段监理组组施工阶阶段监理组组可研监理组财务分析监理组土建设计监理组水电设计监理组土建施工监理组水电施工监理组按建设阶段段分解的直直线制监理理组织形式式-------煌上煌总部部项目总监结构工程监理组水暖电工程监理组装饰工程监理组按专业内容容分解的直直线制监理理组织形式式适用于小型型项目直线制监理理组织形式式1、适用范围围：适用于于能划分为为若干相对对独立的资资项目的大大、中型建建设工程。。2、特点：（1）机构简单单，职责分分明，能充充分调动各各级主管人人的积极性性

（2）权力集中中，命令统统一，隶属属关系明确确（3）对总监理理工程师的的要求高2.职能制监理理组织总监总监办公室室进度控制合同管理质量控制投资控制结构监理组水电监理组暖通监理组优点：分工工明确、发发挥专业管管理的作用用缺点：多头头领导、命命令混乱•职能制监理理组织形式式1、适用范围围：适用于于大、中型型建设工程程。2、特点：（1）加强了项项目监理目目标的职能能化分工，，减轻总监监理工程师师的负担（（2）命令系系统多元元化，易易造成职职责不清清3.直线职能能制监理理组织总监投资控制制质量控制制总监办公公室进度控制制合同管理理结构监理组水电监理组暖通监理组优点：集集中领导导、职责责分明、、专业管管理缺点：职职能部门门与指挥挥部门会会有矛盾盾、信息息传递路路径长•直线职能能制监理理组织形形式1、适用范范围：适适用于大大、中型型建设工工程。2、特点：：（1）集中领领导、统统一指挥挥、职责责清楚、、组织目目标管理理专业化化

（2）职能部部门与指指挥部门门易产生生矛盾，，信息传传递路现现长，不不利于互互通情报报

（3）管理人人员多，，管理费费用大4.矩阵制监监理组织织形式总监投资控制制质量控制制进度控制制合同管理理行政大楼楼监理处工业厂房房监理处员工宿舍舍群监理处优点：加加强了个个职能部部门的联联系、机机动性与与适应性性强集权权与分权权的统一一缺点：易易扯皮、、多矛盾盾、协调调工作量量大•矩阵制监监理组织织形式特点：加加强了各各职能部部门的横横线联系系，具有有较大的的机动性性和适应应性；把把上下左左右集权权与分权权实行最最优的结结合，有有利于解解决复杂杂问题；；有利于于人才的的全面培培养；纵纵横相协协调工作作量大，，处理不不当会造造成扯皮皮现象，，产生矛矛盾。5.4监理组织织的人员员配备及及职责分分工5.4.1建设工程监理理组织的人员员配备人员配备应考考虑的因素1、专业结构：：与监理任务相相适应2、人员层次：：高、中、初级级职称比例适适当3、工程建设强强度：工程建设强度度=投资/工期4、工程复杂程程度：工期、地质条条件、气候、、结构等5、工程监理企企业的业务水水平目前我国尚无无公认的标准准和定额。例：估算监理理人员配备（（P56）5.4.2项目监理组织织各类人员的的基本职责总监理工程师师1、总监理工程程师的选择：：应由具有3年以上同类工工程监理工作作经验的人员员担任。2、总监理工程程师的主要职职责：（1）确定项目监监理机构人员员的分工和岗岗位职责；（2）主持编写项项目监理规划划，审批监理理细则；（3）审查分包单单位的资质，，并提审查意意见；（4）检查和监督督监理人员的的工作，进行行人员调配等等（5）主持监理工工作会议，签签发项目监理理机构文件；；（6）审定开工报报告，施组设设计、进度计计划、技术方方案等；（7）审核签署承承包单位的申申请、支付证证书、竣工决决算；（8）审查和处处理工程变更更；（9）主持或参参与工程质量量事故的调查查；（10）调解合同同争议、处理理索赔、审批批工程延期；；（11）组成编写写并签发监理理月报、监理理工作阶段报报告、专题报报告和监理总总结；（12）审核质量量检验资料、、竣工申请、、参与竣工验验收（13）主持整理工工程项目的监监理资料。总监理工程师师代表：（1）负责总监指指定或交办的的监理工作；；（5）按总监授权权，行使总监监的部分职责责和权力。下列事情不得得委托：（1）主持编写项项目监理规划划，审批监理理细则；（2）签发开工/复工报审表、、工程暂停令令、支付证书书、竣工报验验单；（3）审核签认竣竣工决算；（4）调解合同争争议、处理索索赔、审批工工程延期；（5）检查和监督督监理人员的的工作，进行行人员调配、、调换不称职职的监理人员员等专业监理工程程师1、专业监理工工程师职责：（1）负责编写本本专业的监理理细责；（2）负责本专业业监理的具体体实施；（3）当人员需调调换时，向总总监提出报告告；（4）审查本专业的的计划、方案案、申请、变变更，报告总总监；（5）负责本专业业分项工程验验收及隐蔽工工程验收；（6）定期向总监监报告，重大大问题及时汇汇报；（7）做好监理日日记；（8）负责本专业资资料收集、汇汇总及整理，，参与编写监监理月报（9）核查原原始凭证，，平行检验验，合格予予以确认；；（10）负责本专专业工程计计量，审核核有关数据据凭证。2、专业监理理工程师履履行职责应应注意的问问题其他监理工工作人员：(1)在专业监理理工程师的的指导下开开展工作；；(2)检查人力、、材料、设设备及使用用、运行情情况，记录录(3)旁站，发现现问题及时时向专监报报告；(4)做好监理日日记和有关关的监理记记录；(5)按设计图及及有关标准准，对工艺艺过程进行行检查和记记录；(6)复核或从施施工现场直直接获取工工程计量的的有关数据据并签署原原始凭证。。例：估算工程监监理人员配配备工程复杂程程度每年支付100万美元所需需监理人员员数监理工程师师监理员行政人员/秘书一级二级三级四级五级0.20.250.350.450.50.70.801.001.351.500.100.200.250.300.35项次工程特征复杂程度估计分值12456789103设计活动工程位置气候条件地形条件工程地质施工方法工期要求工程性质材料供应分散程度较复杂较方便较温和平坦较复杂较复杂中等紧张项目多,集中较为紧张一般6776774548平均分分值6.1某大厦高188米,地上主楼41层,地下3层.建面7.1万平米.工程总造价价约8000万美元,工期为30个月.该工程属于于一般复杂杂程度.解:监理工程师师:0.35*80/30*12=11.2,按12人计;监理员或技技术员:1.00*80/30*12=32行政人员或或秘书:0.25*80/30*12=8该建设项目目监理人员员可配备52人.练习题：1、项项目目监监理理组组织织中中的的（（））能能够够使使组组织织内内各各部部门门之之间间，，项项目目监监理理组组织织与与业业主主、、承承建建商商有有关关部部门门之之间间建建立立最最广广泛泛的的联联系系。。A总监监顾顾问问组组B合同同管管理理组组C信息息管管理理组组D组织织协协调调组组2、命命令令源源唯唯一一的的组组织织结结构构模模式式称称为为（（））组组织织结结构构A直线线制制B职能能制制C直线线职职能能制制D矩阵阵制制3、具具有有纵纵横横两两套套管管理理系系统统的的项项目目监监理理组组织织形形式式是是（（））A直线线制制监监理理组组织织B职能能制制监监理理组组织织C矩阵阵制制监监理理组组织织D直线线职职能能制制监监理理组组织织4、工工程程项项目目建建设设监监理理组组织织的的形形式式有有（（））等等几几种种。。A直线线职职能能制制B直线线制制C职能能制制D事业业部部制制E矩阵阵制制5、建建立立工工程程项项目目监监理理组组织织时时，，通通过过依依次次完完成成（（））等等工工作作做做好好组组织织结结构构设设计计A选派派监监理理人人员员B确定定人人员员分分工工C制定定岗岗位位责责任任D合理理确确定定管管理理层层次次E确定定组组织织结结构构形形式式6、直直线线制制监监理理组组织织结结构构具具有有（（））特特点点有利利于于发发挥挥职职能能部部门门的的专专家家作作用用命令令单单一一，，责责任任分分明明，，便便于于上上级级对对下下级级领领导导宜于于快快速速决决策策，，提提高高办办事事效效率率利于于减减少少决决策策失失误误为领领导导者者发发挥挥主主观观能能动动性性、、创创造造性性提提供供条条件件最大大限限度度地地减减少少横横向向部部门门之之间间相相互互扯扯皮皮、、相相互互推推诿诿的的想想象象发发生生2005年监监理理工工程程师师考考试试试试卷卷—案例例分分析析一、、某某工工程程，，施施工工总总承承包包单单位位依依据据施施工工合合同同约约定定，，与与甲甲安安装装单单位位签签订订了了安安装装分分包包合合同同。。基基础础工工程程完完成成后后：：由由于于项项目目用用途途发发生生变变化化，，建建设设单单位位要要求求设设计计单单位位编编制制设设计计变变更更文文件件，，并并授授权权项项目目监监理理机机构构就就设设计计变变更更引引起起的的有有关关问问题题与与总总承承包包单单位位进进行行协协商商。。项项目目监监理理机机构构在在收收到到经经相相关关部部门门重重新新审审查查批批准准的的设设计计变变更更文文件件后后，，经经研研究究对对其其今今后后工工作作安安排排如如下下：：(1)由总监监理工工程师师负责责与总总承包包单位位进行行质量量、费费用和和工期期等问问题的的协商商工作作；(2)要求总总承包包单位位调整整施工工组织织设计计，并并报建建设单单位同同意后后实施施；(3)由总监监理工工程师师代表表主持持修订订监理理规划划；(4)由负责责合同同管理理的专专业监监理工工程师师全权权处理理合同同争议议；(5)安排一一名监监理员员主持持整理理工程程监理理资料料。在协商商变更更单价价过程程中，，项目目监理理机构构未能能与总总承包包单位位达成成一致致意见见，总总监理理工程程师决决定以以双方方提出出的变变更单单价的的均值值作为为最终终的结结算单单价。。项项目目监理理机构构认为为甲安安装分分包单单位不不能胜胜任变变更后后的安安装工工程，，要求求更换换安装装分包包单位位。总总承包包单位位认为为项目目监理理机构构无权权提出出该要要求，，但仍仍表示示愿意意接受受，随随即提提出由由乙安安装单单位分分包。。甲甲安安装单单位依依据原原定的的安装装分包包合同同已采采购的的材料料，因因设计计变更更需要要退货货，向向项目目监理理机构构提出出了申申请，，要求求补偿偿因材材料退退货造造成的的费用用损失失。问题：：1．逐项项指出出项目目监理理机构构对其其今后后工作作的安安扫是是否妥妥当，，不妥妥之处处，写写出正正确做做法。。2．指出出在协协商变变更单单价过过程中中项目目监理理机构构做法法的不不妥之之处，，并按按《建设工工程监监理规规范》写出正正确做做法。。3．总承承包单单位认认为项项目监监理机机构无无权提提出更更换甲甲安装装分包包单位位的意意见是是否正正确?为什么么?写出项项目监监理机机构对对乙安安装单单位分分包资资格的的审批批程序序。4．指出出甲安安装单单位要要求补补偿材材料退退货造造成费费用损损失申申请程程序的的不妥妥之处处，写写出正正确做做法。。该费费用损损失应应由谁谁承担担?一、答答案及及评分分标准准（20分）1、（1）妥当当（0.5分）。。（（2）不妥妥（0.5分）；；正正确确做法法：调调整后后的施