建设工程招标投标实务T讲义

建设工程招标投标实务江苏省建设工程招标投标办公室全省招标投标的规模招标投标的规模迅速扩大。2002年，全省招标发包9504项，工程造价483.33亿元(509万元/标段）；2003年，全省招标发包11949项，工程造价938.72亿元；2004年全省招标发包11512个标段，合同金额1069.19亿元；2005年全省招标发包11212个标段，合同金额995.46亿元；2006年全省招标发包13648个标段，合同金额1523亿元；2007年全省招标发包15486个标段，合同金额1798.10亿元；2008年全省招标发包15390个标段，合同金额2105.27亿元；2009年全省招标发包17842个标段，合同金额2307.84亿元，2010年全省招标发包20436个标段，合同金额3596.16亿元(1760万元/标段），2011年全省招标发包21073个标段，合同金额4502.97亿元(2137万元/标段），比2010年增长25.22%。地区发展很不平衡根据近几年中标额分析，苏州占全省的1/3、无锡、南京各占1/7、常州、扬州、南通分别占到1/15；昆山、江宁、苏州工业园区交易总量基本上每年都在100亿元以上，近几年来，苏北地区增长迅速。全省建筑业企业资质情况统计表（截止2010年5月31日）类别特级一级二级三级不分总承包3242614812836/专业承包/42317966510213劳务分包/1386312/313全省共15728家企业。对当前招标投标工作的认识围标陪标、串通投标、虚假招标问题为何屡禁不止？中标后承发包双方任意更改合同，篡改招标投标活动中的实质性内容，如何解决？如何做到招标投标活动中的诚实信用？资格预审的标准和方法、评标的标准和方法是招标投标活动的准则，什么样的办法是科学合理的？招标代理机构发展迅速，如何做到“中立”、“中介”？如何规范？谁来规范？

对当前招标投标工作的认识原因分析：如何看待招标投标的作用，招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高；招标人在招标投标活动中的地位应当怎样看？中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承发包双方合同履约评价无法反馈到招标投标过程当中；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出（苏州工业园区，镇江的例子）。确定招标方式的案例按国家计委3号令：使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。从项目业主的资本构成无法判定是否国有资金控股，若计算到各股东，则55.9%为非国有，44.1%为国有资金，该项目可以邀请招标或者直接发包；若按照项目业主最大股东B公司的性质来考虑，则B公司应当界定为国有公司，该项目必须公开招标。最终处理建议：由项目业主董事会决定是否招标。项目业主资本构成各股东资本构成A公司占30%A公司100%非国有B公司占40%B公司28%非国有C公司占30%C公司49%非国有关于招标活动中建造师资格要求的案例沭阳县一污水管网工程，招标公告和招标文件中无建造师注册专业要求，中标公示期间，第一中标候选人所报建造师的注册专业为建筑工程。第二中标候选人遂提出投诉。招标人组织评标委员会复议。有的评委提出，招标人没提专业要求，属于有错在先，实在不行，可以允许第一中标候选人换另外一个市政专业的建造师。（这一提议竟然得到某些领导的认可！）后来这一投诉转到宿迁市。有人认为，根据《招标投标法实施条例》第71条第（六）项：（评标委员会成员）对依法应当否决的投标不提出否决意见；应当责令改正，按废标处理！有人提议：根据《招标投标法实施条例》第82条：依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。应当重新招标！关于招标活动中开标案例某工程招标，共有十五家单位投标，在递交投标文件截止时间前接收投标文件的过程中，由于工作疏漏，有一投标人虽然递交了投标文件，但没有进行登记。招标文件规定：开标时从递交投标文件的投标人中随机抽取确定一名代表，由其抽取下浮系数K值。在开标人的主持下，在14家单位中随机抽取了一名代表抽取了系数。过程中无人提出异议。在唱标过程中才发现有一名投标人未签到。对于是否开启这家单位的投标文件，会场上出现了争议。按《招标投标法》第36条第二款：“招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。”针对此情形，如果以该投标人没有签到为由认定投标文件没有收到，这显而易见有些问题，所以应当唱标。后又有人提出抽取系数的过程有问题，应当从15家投标人中抽签产生代表，这怎么解决呢？投票表决！一个开标标的案例例镇江一监监理工程程招标，，某投标标人的投投标函中中的报价价为：““人民币币玖拾陆陆万伍仟仟万元（（96.5万元）””。应当当如何处处理呢？？12号令《评标委员员会和评评标方法法暂行规规定》第十九条条评标标委员会会可以书书面方式式要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确、对对同类问问题表述述不一致致或者有有明显文字字和计算算错误的内容作作必要的的澄清、、说明或或者补正正。澄清清、说明明或者补补正应以以书面方方式进行行并不得得超出投投标文件件的范围围或者改改变投标标文件的的实质性性内容。。投标文件中的的大写金额和和小写金额不不一致的，以以大写金额为为准；总价金额与与单价金额不不一致的，以以单价金额为为准，但单价价金额小数点点有明显错误误的除外；对对不同文字文文本投标文件件的解释发生生异议的，以以中文文本为为准。上述例子中，，一种观点认认为是“明显显文字错误””，可以澄清清修正；一种种观点认为““以大写为准准”，不能修修改，按废标标处理。哪种观点是正正确的？评标过程中的的业绩评审案案例宜兴市一工程程项目，评标标办法中有业业绩评审项。。2010年5月开标、评标标，一投标人人在投标文件件中提供了项项目负责人的的业绩，获奖奖证书、合同同、中标通知知书一应俱全全。评委判其其该项业绩得得分。该单位位总分第一。。评标结束后，，一投标人举举报，称该奖奖项的获奖文文件尚未发出出，是该投标标人通过与协协会的某工作作人员私下通通过“关系””先把“获奖奖证书”拿到到了。该协会会称，奖项评评审已经基本本结束，获奖奖文件已经基基本搞好，6月初就发。问题：该证书书有效吗？投投标人有无弄弄虚作假？问题是即使取取消该奖项得得分，该投标标人仍然排名名第一，投诉诉人坚持认为为，该投标人人靠“歪门邪邪道”取得证证书，扰乱了了市场秩序，，有违公平和和诚实信用原原则，应当取取消其中标资资格！小结招标投标活动动竞争本质的的存在，必然然是一家欢乐乐几家愁，只只有冠军没有有亚军的竞赛赛，很多情况况下，在操作作上“非A即B”，几乎没有中中间路线可走走。招标投标制度度仍处于发展展完善过程之之中，这项经经济活动的开开展离不开整整个经济社会会发展的大环环境；一方面面工程建设总总量蓬勃发展展，大项目、、大工程、新新技术层出不不穷，一方面面招标投标竞竞争日益加剧剧，地方经济济利益、企业业发展、公平平竞争几个方方面需要统筹筹兼顾；招投投标工作中存存在的一些问问题在短时间间内可能很难难改变，现阶阶段的很多政政策措施基本本上都是“改改良”，这需需要一个过程程。招标代理机构构要在遵纪守守法的前提下下，主动适应应环境，熟悉悉招标投标程程序方法，争争取每一个代代理项目顺利利开展，做精精通业务、诚诚实信用的典典范。本次讲座共分分三个部分第一部分概概述介绍建设工程程招标投标的的基本概念及及有关法律法法规等第二部分建建设工程施施工招标投标标介绍施工招标标的程序、方方法、有关规规定以及操作作指南第三部分招招标文件介绍招标文件件的编制要点点、注意事项项等概述述介绍建设工程程招标投标的的基本概念及及有关法律法法规等第一部分1、招标投标的基基本概念1.1招标的的概念招标是一种特特殊的交易方方式和订立合合同的特殊程程序。招标概概念有广义与与狭义之分。。1.2广义招招标与狭义招招标广义的招标是是指由招标人人发出招标公公告或通知，，邀请潜在的的投标商进行行投标，最后后由招标人通通过对各投标标人所提出的的价格、质量量、交货期限限和该投标人人的技术水平平、财务状况况等因素进行行综合比较，，确定其中最最佳的投标人人为中标人，，并与之最终终签定合同的的过程。当人人们笼统地提提招标时，通通常指广义的的招标。狭义的招标是是指招标人根根据自己的需需要，提出一一定的标准或或条件，向潜潜在投标人发发出投标邀请请的行为。当招标与投标标一起使用时时，则指狭义义的招标。1、招标投标的基基本概念1.3投标与狭义的招标标概念相对的的一个概念是是投标，投标标是指投标人人接到招标通通知后，根据据招标通知的的要求填写投投标文件，并并将其送交给给招标人的行行为。1.4招标与投标是是一个过程的的两个方面，，分别代表了了采购方和供供应方的交易易行为。1、招标投标的基基本概念1.5招标标投标的法律律性质招标投标中主主要的具体法法律行为有招招标行为、投投标行为和确确定中标人行行为。招标行为的法法律性质是要约邀请。投标行为的法法律性质是要约行为。确定中标人行行为（发出中中标通知书））的法律性质质是承诺行为。1、招标投标的基基本概念1.5招标标投标的法律律性质为什么招标公公告是要约邀邀请，招标文文件也是要约约邀请而不是是要约呢？《中华人民共和和国合同法》第十五条要要约邀请是希希望他人向自自己发出要约约的意思表示示。寄送的价价目表、拍卖卖公告、招标标公告、招股股说明书、商商业广告等为为要约邀请。。商业广告的的内容符合要要约规定的，，视为要约。。第十四条要要约是希望和和他人订立合合同的意思表表示，该意思思表示应当符符合下列规定定：（一）内容具具体确定；（二）表明经经受要约人承承诺，要约人人即受该意思思表示约束。。第三十条承承诺的内容应应当与要约的的内容一致。。受要约人对对要约的内容容作出实质性性变更的，为为新要约。有有关合同标的的、数量、质质量、价款或或者报酬、履履行期限、履履行地点和方方式、违约责责任和解决争争议方法等的的变更，是对对要约内容的的实质性变更更。2、招标投标制度度的优越性在工程、货物物和服务的采采购上，在项项目建设、资资金使用上引引进公平竞争争的机制；保护所有招标标活动参与者者的合法权益益；建立公开、公公平、公正和和诚实信用的的市场秩序；；寻求降低采购购成本、提高高采购效果的的有效途径，，提高投资效效益；推行项目法人人责任制，使使项目法人责责任制能够真真正建立起来来，按照市场场经济的规则则来进行项目目的建设和运运作；提倡招标过程程中必须遵守守公平竞争原原则和信守公公正、诚实的的道德标准，，营造良好的的竞争环境和和社会氛围；；增加透明度，，增强社会公公众对招标过过程的信心。。3、招标投标活动动的主体招标建设单位招标人发包人投标标（施工）单位位投标申请人潜在投标人投标人中标人承包人3、招标投标活活动的主体体招标代理机机构我省招标代代理机构的的发展情况况据统计，我我省已有建建设工程招招标代理机机构约600家，其中甲甲级招标代代理机构84家，乙级招招标代理机机构190家，暂定级级招标代理理机构约330家。省级、、南京、苏苏州居多。。工程造价咨咨询机构监管机构：：招标投标行行政监督部部门服务单位：：建设工程交交易中心评标专家3、招标投标活活动的主体体关于投标人人资格问题题30号令，，第三十五五条“投标标人是响应应招标、参参加投标竞竞争的法人人或者其他他组织。招招标人的任任何不具独独立法人资资格的附属属机构（单单位），或或者为招标标项目的前前期准备或或者监理工工作提供设设计、咨询询服务的任任何法人及及其任何附附属机构（（单位），，都无资格格参加该招招标项目的的投标。””基坑支护、、装修、智智能化工程程的设计单单位是否可可以参加施施工投标呢呢？（苏建招[2003]205号文）建设部“关关于印发《《建筑智能能化工程设设计与施工工资质标准准》等四个个设计与施施工资质标标准的通知知”（建市市[2006]40号文）试试图解决这这一问题。。3、招标投标活活动的主体体关于投标人人资格问题题《江苏省招标标投标条例例》第二十八条条

投标标人与招标标人有利害害关系的，，不得参加加其项目的的投标。投投标人之间间存在隶属属关系的，，不得参加加同一标段段的投标。。何为投标人人与招标人人有利害关关系？利害关系主主要是指经经济利益关关系，包括括控股、参参股、挂靠靠、代管、、缴纳管理理费等；隶隶属关系主主要是指权权属和管辖辖关系，包包括母公司司与子公司司、下属单单位、人员员任命等。。（省招标投标标行政监督督部门第三三次联席会会议纪要））简单地说就就是“兄弟弟公司可以以同时投标标，母子公公司不能同同时投标””。《工程建设项项目货物招招标投标办办法》第三十二条条投标标人是响应应招标、参参加投标竞竞争的法人人或者其他他组织。法定代表人人为同一个个人的两个个及两个以以上法人，，母公司、、全资子公公司及其控控股公司，，都不得在在同一货物物招标中同同时投标。。一个制造商商对同一品品牌同一型型号的货物物，仅能委委托一个代代理商参加加投标，否否则应作废废标处理。。3、招标投标活活动的主体体关于联合体体投标问题题《中华人民共共和国招标标投标法》第31条两个以以上法人或或者其他组组织可以组组成一个联联合体，以以一个投标标人的身份份共同投标标。联合体各方方均应当具备承承担招标项项目的相应能力；国家家有关规定定或者招标标文件对投投标人资格格条件有规规定的，联联合体各方方均应当具具备规定的的相应资格格条件。由由同一专业业的单位组组成的联合合体，按照照资质等级级较低的单单位确定资资质等级。。联合体各方方应当签订订共同投标标协议，明明确约定各各方拟承担担的工作和和责任，并并将共同投投标协议连连同投标文文件一并提提交招标人人。联合体体中标的，，联合体各各方应当共同与招标人签签订合同，，就中标项项目向招标标人承担连带带责任任。。4、工程程建建设设项项目目依依法法必必须须招招标标的的范范围围和和规规模模标标准准4.1招招标标的的范范围围《招招标标投投标标法法》》第第三三条条规规定定（一一））大大型型基基础础设设施施、、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的项项目目；；（二二））全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目；；（三三））使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、、援援助助资资金金的的项项目目。。国家家计计委委3号令令对对招招标标的的范范围围进进行行了了详详细细界界定定关于于非非国国有有资资金金投投资资的的商商品品房房项项目目是是否否列列入入强强制制招招标标范范围围问问题题。4、工程程建建设设项项目目依依法法必必须须招招标标的的范范围围和和规规模模标标准准4.2省政政府府苏苏政政发发（（2004））48号号文文颁颁布布的的规规模模标标准准如如下下：：（一一））勘勘察察、、设设计计、、监监理理等等服服务务的的采采购购，，单单项项合合同同估估算算价价在在30万万元元人人民民币币以以上上的的；；（（国国家家规规定定50万元元））（二二））施施工工单单项项合合同同估估算算价价在在100万万元元人人民民币币以以上上或或者者建建筑筑面面积积在在2000平平方方米米以以上上的的；；（国国家家规规定定200万元元））（三三））重重要要设设备备和和材材料料等等货货物物的的采采购购，，单单项项合合同同估估算算价价在在50万万元元以以上上的的；；（国国家家规规定定100万元元））（四四））单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第（（一一））、、（（二二））、、（（三三））项项规规定定的的规规模模标标准准，，但但符符合合下下列列标标准准之之一一的的项项目目：：1．．总总投投资资额额在在2000万万元元人人民民币币以以上上的的；；（国国家家规规定定3000万元元））2．．使用用国国有有资资金金投投资资、、国国家家融融资资项项目目的项项目目（（不不含含国国有有企企业业投投资资的的项项目目）），，使使用用财财政政预预算算资资金金、、纳纳入入财财政政管管理理的的各各种种政政府府性性专专项项建建设设基基金金或或者者行行政政事事业业性性收收费费资资金金、、国国家家融融资资金金额额在在100万万元元人人民民币币以以上上的的。。4、工程程建建设设项项目目依依法法必必须须招招标标的的范范围围和和规规模模标标准准4.3关于于强强制制招招标标范范围围的的几几个个问问题题：：1、勘察察、设计计、监理理等服务务的采购购，目前前还没有有大量的的案例和和成熟的的操作方方法；总总投资额额在2000万万元人民民币以上上的，是是否其所所有的勘勘察、设设计、监监理、施工工、重要设设备和和材料料都必须须招标标？2、单单项合合同估估算价价在50万万元以以上的的重要要设备备和材材料等等货物物的采采购，，但哪哪些设设备和和材料料属于““重要要”，，目前前还没没有界界定；3、““以暂估估价形形式包包括在在总承承包范范围内内的工工程、、货物物、服服务属属于依依法必必须进进行招招标的的项目目范围围且达达到国国家规规定规规模标标准的的，应应当依依法进进行招招标。。”4、部分采采用BT\BOT\BOOT方式以以及总总承包包、项项目管管理方方式的的应如如何处处理？？5、工程发发包方方式直接发发包（不进进行招招标、、议标标）工程项项目发发包招标发发包公开招招标邀请招招标5.1工工程发发包方方式5、工程发发包方方式5.2如如何确确定工工程发发包方方式5.2.1有下列列情形形之一一的，，可以以直接接发包包（苏建招招[2001]318号文第第2条条）：（一））项目目规模模在国国家和和省政政府规规定的的依法法必须须招标标的规规模标标准以以下的的；（二））不涉涉及社社会公公共利利益、、公众众安全全，且且不使使用国国有资资金、、国家家融资资、国国际组组织或或者外外国政政府贷贷款的的；（三））涉及及国家家安全全、国国家秘秘密的的；（四））属于于抢险险救灾灾的；；（五））利用用扶贫贫资金金实行行以工工代赈赈、需需要使使用农农民工工的；；（六））工程程施工工所需需的主主要技技术、、材料料、设设备属属专利利性质质，并并且在在专利利保护护期之之内的的；（七））停建建或者者缓建建后恢恢复建建设的的单位位工程程，且且承包包人未未发生生变更更的；；（八））在建建工程程为配配合发发挥整整体效效能所所追加加的附附属小小型工工程或或主体体加层层工程程，且且承包包人未未发生生变更更的；；（九））由于于建设设地点点偏僻僻，施施工现现场条条件恶恶劣，，工程程复杂杂或专专业性性、技技术性性要求求高等等原因因，响响应招招标的的潜在在投标标人少少于三三家，，不能能形成成有效效竞争争的；；（十））法律律、法法规、、规章章规定定可以以直接接发包包的其其它工工程。。5、工程发发包方方式5.2如如何确确定工工程发发包方方式5.2.1《招标投投标法法实施施条例例》第九条条除招标标投标标法第第六十十六条条规定定的可可以不不进行行招标标的特特殊情情况外外，有有下列列情形形之一一的，，可以以不进进行招招标：：（一）需要要采用不可可替代的专专利或者专专有技术；；（二）采购购人依法能能够自行建建设、生产产或者提供供；（三）已通通过招标方方式选定的的特许经营营项目投资资人依法能能够自行建建设、生产产或者提供供；（四）需要要向原中标标人采购工工程、货物物或者服务务，否则将将影响施工工或者功能能配套要求求；（五）国家家规定的其其他特殊情情形。5、工程发包方方式5.2如如何确定工工程发包方方式5.2.2必须采用用公开招标标方式招标标的项目(省条例第8条):依法必须进行招招标的项目目中，省、、市人民政政府确定的的地方重点点建设项目目、全部使使用国有资资金投资或或者国家融融资的项目目、国有资资金投资占占控股或主主导地位的的项目，应应当公开招招标。5.3.3可以采用用邀请招标标方式招标标的项目：在依法必须进行招招标的项目目中，除必必须采用公公开招标方式招标的的项目外，可以采用邀请招招标的方式式。5、工程发包方方式5.3确确定工程发发包方式确确定中的几几个问题1、国有资金金投资占控控股或主导导地位的，，如何界定定？如：在在有限责任任公司和股股份公司中中，何为控控股？2、要注意的的是判断项项目是否使使用国有资资金，要看看项目的资资金来源，，如非国有有企业承担担经济适用用房开发建建设时就应应当公开招招标。3、发布招标标公告后，，报名人少少于三个，，或资格预预审合格单单位少于三三个的，或或两次开标标，投标人人均少于三三个，按30号令规定可可以直接发发包的，直直接发包的的承包人是是否可以是是未参加报报名、未参参加资格预预审或者投投标的其他他单位？6、工程招标组组织形式6.1招标人自行行组织招标标招标人具有有编制招标标文件和组组织评标能能力的，可可以自行办办理招标事事宜。目前对招标标人是否具具有编制招招标文件和和组织评标标能力很难难准确判断断，国家计计委5号令适用于于国家计委委审批的项项目。6.2招标人委托托招标代理理机构代理理招标法律法规并并没有禁止止这样的行行为：招标标人有自行行组织招标标能力的也也可以委托托招标代理理机构代理理招标。7、施工招标投投标监管自行办理招招标事宜备备案(委托招标标代理合同同备案)招标文件备备案招标文件澄澄清修改备备案对评标委员员会成员的的确定方式式、评标专专家的抽取取和评标活活动进行监监督(招招标投标法法实施条例例)评标报告备备案(12号令)招投标情况况书面报告告备案合同备案中标后的跟跟踪管理（（合同变更更与备案、、建造师变变更）8、建设工程招招标投标的的法规依据据中华人民共共和国招标标投标法国务院613号令《中华人民共共和国招标标投标法实实施条例》国务院国办办发（2000）34号文国家计委3号令（招招标范围和和规模标准准）国家计委4号令（招招标公告发发布）建设部154号令（工程程招标代理理机构资格格认定）建设部82号令（设设计招标投投标管理办办法）建设部89号令（施施工招标投投标管理办办法）七部委12号令（评评标委员会会和评标方方法规定））国家计委29号令（（评标专家家和评标专专家库）七部委30号令（工工程项目施施工招标投投标办法））八部委2号号令（勘察察设计招标标投标办法法）七部委11号令（工工程建设项项目招标投投标活动投投诉处理办办法）七部委27号令（工工程建设项项目货物招招标投标办办法）8、建设工程招招标投标的的法规依据据江苏省工程程建设管理理条例江苏省建筑筑市场管理理条例江苏省招标标投标条例例省政府苏政政发（2004）48号文———我省招招标范围和和规模标准准苏建招（2001））318号号文——直直接发包苏建招（2001））332号号文——监监管方式调调整、规范范表格苏建招（2001））385号号文、苏建建招（2002）27号文———我省贯贯彻89号号令、12号令等规规章的具体体办法苏建招（2002））231号号文——明明确施工招招标投标中中的若干规规定，主要要规范合理理低价中标标问题苏建招（2003））205号号文——贯贯彻30号号令苏建法（2004））229号号文——工工程量清单单招标评标标规则苏建招（2005）580号文——项项目经理变变更苏建招（2006）224号文——统统一废标条条款苏建招（2006）240号文——评评标专家名名册苏建招（2006）372号文——资资格审查苏建招（2006）373号文——招招标代理信信用管理苏建招（2009）140号文——政政府投资工工程招标投投标办法苏建招（2010）333号文——140号文的补充充规定建设工程施施工招标投投标介绍施工招招标投标的的程序、方方法、有关关规定以及及操作指南南第二二部部分分1、发包包初初步步方方案案发包包初初步步方方案案提提交交的的时时间间、、内内容容和和要要求求苏建建招招[2001]332号文文第第（（二二））项项发发包包准准备备及及发发包包初初步步方方案案工程程项项目目发发包包初初步步方方案案由由发发包包人人按按照照要要求求的的格格式式和和内内容容如如实实填填写写，，于于工工程程项项目目首首次次发发包包前前向向招招标标投投标标监监督督管管理理机机构构提提交交。。工程程项项目目需需要要划划分分标标段段的的，，发发包包人人应应当当在在发发包包初初步步方方案案中中具具体体说说明明每每个个标标段段的的发发包包内内容容、、发发包包方方式式、、合合同同估估算算价价和和计计划划发发包包时时间间。。必必要要时时，，应应当当附附有有关关的的图图纸纸、、文文件件、、资资料料。。发包包方方案案提提交交后后发发生生变变更更的的，，发发包包人人应应当当另另行行说说明明。。1、发包包初初步步方方案案发包包初初步步方方案案提提交交的的作作用用在工工程程项项目目首首次次发发包包前前，，由由发发包包人人提提交交整整个个工工程程项项目目发发包包初初步步方方案案，，招招标标投投标标监监督督管管理理机机构构一一是是可可以以核核对对发发包包人人提提交交的的发发包包初初步步方方案案中中““拟拟采采用用的的发发包包方方式式””的的正正确确性性，，并并纠纠正正违违反反规规定定的的发发包包方方式式；；二二是是可可以以核核对对发发包包初初步步方方案案中中标标段段划划分分的的合合理理性性，，制制止止利利用用标标段段划划分分肢肢解解或或者者规规避避招招标标的的行行为为。。1、发包包初初步步方方案案施工工招招标标的的前前置置条条件件（一一））招招标标人人已已经经依依法法成成立立；；（二二））初初步步设设计计及及概概算算应应当当履履行行审审批批手手续续的的，，已已经经批批准准；；（三三））招招标标范范围围、、招招标标方方式式和和招招标标组组织织形形式式等等应应当当履履行行核核准准手手续续的的，，已已经经核核准准；；（四四））有有相相应应资资金金或或资资金金来来源源已已经经落落实实；；（五）有招标标所需的设计计图纸及技术术资料。施工图招标的的意义（缺少少技术规范）），关于假图图纸、虚拟清清单、虚拟工工程量招标问问题。2、招标公告（投投标邀请书））#公开招标发布布招标公告，，邀请招标发发出投标邀请请书（一）招标公告告的种类分资格预审、、资格后审两两种情况，30号令中的资格格预审公告，，实际上就是是资格预审情情况下的招标标公告。（二）招标公公告的内容要要求招标人的名称称和地址、招招标项目的性性质、数量、、实施地点和和时间以及获获取招标文件件的办法等事事项。（《招标投标法》第16条）此外，还应当当包括对投标标人的资格要要求（资质、、业绩、信誉誉、财务状况况、项目经理理）等内容。。2、招标公告（投投标邀请书））（三）关于企企业资质设定定问题《建筑业企业资资质管理规定定》（建设部第159号令）2007年9月1日实施，87号令废止。建筑业企业资资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列《建筑业企业资资质等级标准准》（建建[2001]82号）中的房屋屋建筑施工总总承包企业资资质等级标准准，在承包工工程范围的结结尾部分有一一个注释：房房屋建筑工程程是指工业、、民用与公共共建筑（建筑筑物、构筑物物）工程。工工程内容包括括地基与基础础工程，土石石方工程，结结构工程，屋屋面工程，内内、外部的装装修工程，上上下水、供暖暖、电器、卫卫生洁具、通通风、照明、、消防、防雷雷等安装工程程。施工总承包企企业投标或承承包施工总承承包项目，对对承担总承包包项目范围内内各专业工程程的施工，不不必申请相应应的专业承包包类别资质。。施工总承包企企业投标或承承包其他企业业依法分包或或者建设单位位依法单独发发包的专业工工程，须具备备相应的专业业承包类别资资质。（建办办建[2001]24号<关于于印发《建筑筑业企业资质质管理规定实实施意见>的的通知》）房屋建筑施工工总承包特级级企业限承接接施工单项合合同额3000万元以上房屋屋建筑工程。。2、招标公告（投投标邀请书））（四）关于建建造师资格适适用问题注册建造师执执业工程类别别范围，按照照《注册建造师执执业管理办法法》（试行）（建建市[2008]48号）的附表执执行。不同的的注册专业对对应不同的执执业工程范围围。不同等级的注注册建造师执执业工程规模模标准，按照照《注册建造师执执业工程规模模标准》（试行）（建建市[2007]171号）执行。有关小型项目目管理师的有有关问题，参参见《江苏省建筑业业企业小型项项目管理师管管理办法（暂暂行）》（苏建管企(2008)54号）2、招标公告（投投标邀请书））（四））关于于建造造师资资格适适用问问题建筑装装修装装饰工工程专专业承承包二二级企企业：：可承承担单单位工工程造造价1200万元及及以下下建筑筑室内内、室室外装装修装装饰工工程（（建筑筑幕墙墙工程程除外外）的的施工工。建筑幕幕墙工工程专专业承承包二二级企企业：：可承承担单单项合合同额额不超超过企企业注注册资资本金金5倍且单单项工工程面面积在在8000平方米米及以以下、、高度度80米及以以下的的建筑筑幕墙墙工程程的施施工。。序号工程类别项目名称单位规模备注大型中型小型1装饰装修工程装饰装修工程万元≥10001000～100＜100单项工程合同额幕墙工程

单体建筑幕墙高度≥60米，或面积≥6000平方米单体建筑幕墙高度＜60米，且面积＜6000平方米

2、招标公公告（（投标标邀请请书））（五））招标标公告告的发发布要要求发布时时间要要求。。与投投标报报名、、资格格预审审文件件（或或招标标文件件）的的发售售时间间一致致，同同时进进行，，不少少于五五日（（报纸纸发布布、交交易中中心大大屏发发布、、网络络发布布等，，发多多长时时间这这个问问题已已经不不存在在，因因为从从理论论上讲讲网上上发布布后就就一直直在线线）。。发布媒媒体要要求。。国家家：中中国日日报、、中国国经济济导报报、中中国建建设报报、中中国采采购与与招标标网江苏苏：自自07年6月1日，中中国招招投标标网为为我省省的法法定发发布媒媒体。。投标报报名以以及获获取招招标文文件（（资格格预审审文件件）的的方式式方法法（部部分地地区网网上报报名，，办理理前置置手续续）。。3、资格预预审与与潜在在投标标人确确定资格审审查在在招标标投标标活动动中的的重要要地位位资格预预审与与资格格后审审的比比较资格预预审文文件资格预预审条条件的的设定定，资资格预预审的的内容容资格预预审的的方法法：合合格制制（全全部入入围））；有有限数数量制制（随随机抽抽签法法、评评分排排名法法）潜在投投标人人的确确定：：苏建招招（2006）372号文，，苏建建招（（2010）333号文（（项目目经理理答辩辩评分分法））资格预预审材材料的的更新新关于苏苏建招招（2006）372号文：：两种资资格审审查方方式房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工招标标投标标人资资格审审查分分为资资格预预审和和资格格后审审。资格预预审，，是指指在投投标前前对投投标申申请人人进行行的资资格审审查。。资格后后审，，是指指在开开标后后对投投标人人进行行的资资格审审查。。对资格格后审审方式式的要要求采用资资格后后审的的招标标工程程，招招标人人应在在招标标文件件中设设置专专门的的章节节，明明确合合格投投标人人的资资格条条件、、资格格后审审的评评审标标准和和评审审方法法，其其中合合格投投标人人的资资格条条件应应当清清晰明明确，，易于于准确确判定定。采用资资格后后审的的，评评标报报告中中应当当增加加对投投标人人进行行资格格审查查的内内容。。苏建招招（2009）140号文第七条条对资资格后后审可可提资资格条条件作作了补补充规规定。。3、资格预预审与与潜在在投标标人确确定关于苏苏建招招（2006）372号文：：两个提提倡提倡实实行资资格后后审，，具体体审查查方式式由招招标人人根据据工程程实际际情况况自行行选择择。（（第六六条））提倡招招标人人邀请请全部部资格格预审审合格格的投投标申申请人人参加加投标标。（（第二二十条条））对于于一一般般工工程程而而言言，，实实行行资资格格后后审审，，能能够够最最大大限限度度地地保保障障投投标标人人参参与与竞竞争争的的权权利利，，体体现现招招投投标标活活动动的的公公开开、、公公平平、、公公正正，，增增加加招招投投标标活活动动的的偶偶然然性性、、竞竞争争性性和和结结果果的的不不确确定定性性，，充充分分展展示示招招标标投投标标活活动动的的魅魅力力。。应该该说说，，邀邀请请全全部部资资格格预预审审合合格格的的投投标标申申请请人人参参加加投投标标是是招招标标投投标标法法、、30号令令等等法法律律法法规规明明确确表表达达的的立立法法宗宗旨旨，，是是““公公平平公公正正””、、““机机会会均均等等””原原则则的的具具体体体体现现，，否否则则，，就就很很难难说说没没有有““限限制制、、排排斥斥潜潜在在投投标标人人、、对对潜潜在在投投标标人人实实行行了了歧歧视视待待遇遇””。。3、资格格预预审审与与潜潜在在投投标标人人确确定定关于于苏苏建建招招（（2006）372号文文：：资格格预预审审的的程程序序发布布招招标标公公告告组织织投投标标报报名名登登记记，，招招标标人人发发售售资资格格预预审审文文件件投标标人人递递交交资资格格预预审审申申请请书书招标标人人组组织织资资格格审审查查委委员员会会对对资资格格预预审审申申请请书书进进行行审审查查全部部入入围围或或随随机机抽抽签签确确定定潜潜在在投投标标人人通报报资资格格预预审审结结果果招标标人人向向行行政政监监督督部部门门递递交交资资格格预预审审报报告告3、资格格预预审审与与潜潜在在投投标标人人确确定定4、招标标文文件件（一一））招招标标文文件件的的重重要要性性1、、招招标标文文件件是是招招标标投投标标过过程程中中最最重重要要的的纲纲领领性性文文件件，，是是招招标标活活动动成成败败的的关关键键；；2、、招招标标文文件件是是充充分分体体现现招招标标人人意意志志、、明明确确招招标标目目的的、、原原则则、、方方法法、、程程序序的的载载体体；；3、、招招标标文文件件是是指指导导投投标标人人投投标标的的最最重重要要的的依依据据；；4、、招招标标文文件件是是指指导导评评标标活活动动的的最最直直接接、、最最重重要要的的依依据据；；5、、招招标标文文件件是是合合同同的的重重要要组组成成部部分分；；6、、招招标标文文件件可可以以在在不不违违反反法法律律、、法法规规、、规规章章的的前前提提下下，，针针对对招招标标项项目目提提出出特特殊殊的的规规定定和和要要求求；；7、招招标标文文件件是是明明确确合合同同双双方方权权利利义义务务的的重重要要载载体体；；8、招招标标文文件件的的编编制制水水平平是是招招标标代代理理水水平平的的集集中中体体现现。。4、招标标文文件件（二二））招招标标文文件件的的内内容容招标标文文件件一一般般包包括括以以下下内内容容：：（89号令令第第18条））投标标须须知知及及投投标标须须知知前前附附表表合同同条条款款（（包包括括通通用用条条款款、、专专用用条条款款及及协协议议书书格格式式））工程程建建设设标标准准及及图图纸纸（（技技术术规规范范、、质质量量要要求求））工程程量量清清单单（（计计量量规规则则、、清清单单））投标标文文件件格格式式5、开标标（一）开开标程序序1）开标应应当在招招标文件件确定的的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行；开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。2）开标由由招标人人主持，，邀请所所有投标标人参加加。3）由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况，，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公公证。4）经确认认无误后后，由工工作人员员当众拆拆封，宣宣读投标标人名称称、投标标价格和和投标文文件的其其他主要要内容。。5）招标人人在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前收到到的所有有投标文文件，开开标时都都应当当当众予以以拆封、、宣读。。6）开标过过程应当当记录，，并存档档备查。。5、开标（二）投投标文件件的有效效性无效投标标文件的的认定（（89号令的规规定）1）投标文文件未按按照招标标文件的的要求予予以密封的；2）投标文文件中的的投标函函未加盖盖投标人人的企业及企企业法定定代表人人印章的，或者者企业法法定代表表人委托托代理人人没有合合法、有有效的委托书（（原件））及委托托代理人人印章的；3）投标文文件的关键内容容字迹模模糊、无无法辨认认的；4）投标人人未按照照招标文文件的要要求提供供投标保函函或者投投标保证证金的；5）组成联联合体投投标的，，投标文文件未附附联合体体各方共同投标标协议的。5、开标（二）投投标文件件的有效效性30号令令第50条的规定定投标文件件有下列列情形之之一的，，招标人人不予受受理：1）逾期期送达的的或者未未送达指指定地点点的；2）未按按招标文文件要求求密封的的。（（条条例增加加了一种种情形：：未通过过资格预预审的申申请人提提交的投投标文件件）投标文件件有下列列情形之之一的，，由评标标委员会会初审后后按废标标处理：：1）无单单位盖章章并无法法定代表表人或法法定代表表人授权权的代理理人签字字或盖章章的；2））未按规规定的格格式填写写，内容容不全或或关键字字迹模糊糊、无法法辨认的的；3）投投标人递递交两份份或多份份内容不不同的投投标文件件，或在在一份投投标文件件中对同同一招标标项目报报有两个个或多个个报价，，且未声声明哪一一个有效效，按招招标文件件规定提提交备选选投标方方案的除除外；4））投标人人名称或或组织结结构与资资格预审审时不一一致的；；5）未按按招标文文件要求求提交投投标保证证金的；；6）联合合体投标标未附联联合体各各方共同同投标协协议的。。6、评标（一）评标委委员会评标委员会的的组建、人数数要求（5人以上单数））评标专家的资资格要求：从事相关领域域工作满八年年并具有高级级职称或者具具有同等专业业水平评标专家的回回避（12号令12条）(一)投标人或者投投标人主要负负责人的近亲亲属；(二)项目主管部门门或者行政监监督部门的人人员；(三)与投标人有经经济利益关系系，可能影响响对投标公正正评审的；(四)曾因在招标、、评标以及其其他与招标投投标有关活动动中从事违法法行为而受过过行政处罚或或刑事处罚的的。（一）评标委员员会《评标专家名册册管理办法》规定：评标专家在投投标人单位任任职、兼职或或持有股份的的，或者投标标人单位中有有与评标专家家有下列关系系且任中层以以上职务或持持有股份的，，该评标专家家必须回避：：（一）本人的的配偶、子女女；（二）本人的的父母及配偶偶的父母、子子女的配偶；；（三）本人及及配偶的兄弟弟姐妹。评标委员会的的性质（临时时性机构）6、评标6、评标（二）评标程程序1、评标准备：评标委员会成成员应当编制制供评标使用用的相应表格格，认真研究究招标文件，，至少应了解解和熟悉以下下内容：(一)招标的目标；；(二)招标项目的范范围和性质；；(三)招标文件中规规定的主要技技术要求、标标准和商务条条款；(四)招标文件规定定的评标标准准、评标方法法和在评标过过程中考虑的的相关因素。。2、初步评审：评标委员会对对投标文件排排序、汇率折折算、要求投投标人对投标标文件中含义义不明确、对对同类问题表表述不一致或或者有明显文文字和计算错错误的内容作作必要的澄清清、说明或者者补正、对投投标文件响应应性进行评审审、审查并逐逐项列出投标标文件的全部部重大偏差和和细微偏差。。3、详细评审：根据招标文件件确定的评标标标准和方法法，对通过初初步评审的投投标文件的技技术部分和商商务部分作进进一步评审、、比较。4、推荐中标候选选人：评标委员会推推荐的中标候候选人应当限限定在一至三三人，并标明明排列顺序。。5、提交书面评标标报告：评标委员会完完成评标后，，应当向招招标人提出书书面评标报告告，并抄送有有关行政监督督部门。6、评标（三）评标过过程中按废标标处理的情况况资格后审不合合格的投标人人；投标人以他人人名义投标、、串通投标、、以行贿手段段谋取中标或或者其它弄虚虚作假方式投投标的；投标报价低于于成本报价；；投标人资格条条件不符合国国家有关规定定和招标文件件要求的；投标人拒不按按照要求对投投标文件进行行澄请、说明明或者补正的的；投标文件没有有对招标文件件提出的所有有实质性要求求和条件作出出响应；投标文件中存存在招标文件件中规定的重重大偏差。6、评标（四）重大偏偏差和细微偏偏差按照12号令，下列情情况属于重大大偏差：1)没有按照招标标文件要求提提供投标担保保或者所提供供的投标担保保有瑕疵；2)投标文件没有有投标人授权权代表签字和和加盖公章；；3)投标文件载明明的招标项目目完成期限超超过招标文件件规定的期限限；4)明显不符合技技术规格、技技术标准的要要求；5)投标文件载明明的货物包装装方式、检验验标准和方法法等不符合招招标文件的要要求；6)投标文件附有有招标人不能能接受的条件件；7)不符合招标文文件中规定的的其他实质性性要求。需要说明的是是：以上3—7条应当根据不不同的项目加加以明确、细细化。6、评标（四）重大偏差差和细微偏差差按照12号令第26条，细微偏差差的概念细微偏差是指指投标文件在在实质上响应应招标文件要要求，但在个个别地方存在在漏项或者提提供了不完整整的技术信息息和数据等情情况，并且补补正这些遗漏漏或者不完整整不会对其他他投标人造成成不公平的结结果。细微偏偏差不影响投投标文件的有有效性。关于有效投标标少于3个，是否必须须否决全部投投标问题。12号令第27条：评标委员员会根据本规规定第二十条条、第二十十一条、第二二十二条、第第二十三条、、第二十五条条的规定否决决不合格投标标或者界定为为废标后，因因有效投标不不足三个使得得投标明显缺缺乏竞争的，，评标委员会会可以否决全全部投标。投标人少于三三个或者所有有投标被否决决的，招标人人应当依法重重新招标。废标判定关于在江苏省省房屋建筑和和市政基础设设施工程施工工招标文件中中统一规定废废标条款的通通知（

苏建建招[2006]224号）的规定定：1．投标文件中中的投标函未未加盖投标人人的公章及企企业法定代表表人印章的，，或者企业法法定代表人委委托代理人没没有合法、有有效的委托书书（原件）及及委托代理人人印章的；2．未按招标文文件要求提供供投标保证金金的；3．未按招标文文件规定的格格式填写，内内容不全或关关键字迹模糊糊、无法辨认认的；4．投标人递交交两份或多份份内容不同的的投标文件，，或在一份投投标文件中对对同一招标项项目报有两个个或多个报价价，且未声明明哪一个有效效，按招标文文件规定提交交备选投标方方案的除外；；5．投标人名称称或组织结构构与资格预审审时不一致的的；6．除在投标文文件截止时间间前经招标人人书面同意外外，项目经理理与资格预审审时不一致的的；6、评标废标判定关于在江苏省省房屋建筑和和市政基础设设施工程施工工招标文件中中统一规定废废标条款的通通知（

苏建建招[2006]224号）的规定定：7．投标人资格格条件不符合合国家有关规规定或招标文文件要求的；；8．投标文件载载明的招标项项目完成期限限超过招标文文件规定的期期限；9．明显不符合合技术规范、、技术标准的的要求；10．投标报价超超过招标文件件规定的最高高限价的；11．不同投标人人的投标文件件出现了评标标委员会认为为不应当雷同同的情况；12．改变招标文文件提供的工工程量清单中中的计量单位位、工程数量量；13．改变招标文文件规定的暂暂定价格或不不可竞争费用用的；14．未按招标文文件要求提供供投标报价的的电子投标文文件或投标报报价的电子投投标文件无法法导入计算机机评标系统；；6、评标废标判定关于在江苏省省房屋建筑和和市政基础设设施工程施工工招标文件中中统一规定废废标条款的通通知（

苏建建招[2006]224号）的规定定：1