安全监理培训讲义

安全监理

SafetyManagement安全监理重大危险源辨识和防控2施工阶段的安全监理工作31安全事故的报告和处理

333建设工程施工安全生产的特点2安全监理产生的背景31建设工程安全生产及其管理33建设工程安全生产的概况

工程安全监理的行为主体

2工程安全监理的概念

31工程安全监理的依据

33安全监理的概念、范围及工作内容

工程安全监理工作内容

354落实监理安全责任的工作原则

37工程安全监理的作用

安全风险管理危险源的分类与识别

2风险管理的基本要求和遵循原则

4安全事故的事故原因分析理论

31事故五要素及其引发事故的七种组合

33安全事故应急预案35安全隐患和安全事故处理

6建设工程安全事故的特点2建设工程施工安全生产的特点31建设工程施工安全生产的特点安全生产管理的原则2安全生产方针31安全生产的五种关系33建设工程安全生产及其管理建设工程施工安全生产的特点1、产品：产品生产的固定性结构庞大施工高空性产品品种多样，施工工艺多变，导致施工安全管理的复杂性。2、工况：露天作业条件恶劣性施工场地窄小，带来多工种作业的立体交叉性。3、人：施工队伍流动性大，实施安全管理的困难性手工操作多，体力消耗大，强度高造成劳动保护的艰巨性。建设工程安全事故的特点1、严重性：建设工程发生安全事故，因规模大，影响往往较大，甚至群死群伤或巨大财产损失。2、复杂性：事故产生的特点，决定了影响的因素多。原因错综复杂。同类事故其发生的原因可能多样。3、可变性：隐患因外界条件变化而变化4、多发性：某些事故，在某些部门、工序、作业中经常发生。安全生产方针安全第一：是原则和目标，在保证安全的前提下从事生产活动。也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。预防为主：是手段和基本途径，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。综合治理：是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。三句话的关系：是有机统一的整体安全生产管理理的原则1、管生产必须须管安全：安安全寓于生产产之中，并对对生产发挥促促进与保证作作用。2、“三同时”原则则：生产性基本本建设项目中中的劳动安全全卫生设施必必须符合国家家规定的标准准，必须与主主题工程同时时设计、同时时施工、同时时投入生产和和使用。3、事故处理““四不放过”：法律、法法规明确要求求，处理事故故时必须坚持持和实施“四四不放过”原原则((1)事故原因没有有查清不放过过；(2)事故责任者没没有严肃处理理不放过；(3)广大职工没有有受到教育不不放过；(4)防范措施没有有落实不放过过。)4、全员安全生生产教育培训训：5、安全具有否否决权：安全全生产工作是是衡量建设工工程项目管理理的一项基本本内容。对项项目各项指标标考核、评优优创优时，应应先考虑安全全指标的完成成，未达标，，安全具有一一票否决的作作用。安全生产的五五种关系1、安全与危险险的并存：安安全与危险在在同一事物的的活动中是相相互对立、相相互依赖赖而存在的。。安全强于危险险—平安无事，危危险强于安全全—发生事故2、安全与生产产的统一：生生产是人类社社会和发展的的基础。有了了安全保障，，生产才能持持续、稳定发发展。因此，，生产必须安安全，安全促促进生产。3、安全与质量量的同步：安安全是质量的的基础，相互互作用，互为为因果。安全全第一是从保保护生产要素素的角度出发发，质量第一一是从关心产产品成果的角角度出发。安安全的质量服服务，质量需需要安全保证证。4、安全与速度度的互促：安安全是速度的的前提。速度度应以安全作作保障，安全全就是速度，，当速度与安安全发生矛盾盾时应暂时减减缓速度，保保证安全。5、安全与效益益的兼顾：安安全与效益是是一致的。安全生生产管管理的的相关关制度度1、安全全生产产许可可证制制度：：未取取得安安全生生产许许可证证的，，不得得从事事生产产活动动。2、安全全生产产责任任制度度：针针对企企业中中各级级领导导，各各个部部门、、各类类人员员所规规定的的，在在他们们各自自职责责范围围内对对安全全生产产应负负责任任的制制度。。3、安全生生产教教育培培训制制度4、安全全生产产费用用保障障制度度：建建设单单位在在编制制建设设工程程概算算时，，为保保障安安全施施工确确定的的费用用。建建设单单位根根据监监理工工程师师的确确认情情况划划转给给施工工单位位，施施工单单位必必须将将安全全生产产费用用用于于施工工安全全防护护用具具。5、安全生生产管管理机机构和和专职职人员员制度度6、特种种作业业人员员持证证上岗岗制度度:特种作作业人人员指指施工工单位位的按按国家家规定定经过过专门门的安安全作作业培培训，，并取取得特特种作作业操操作资资格证证书后后的特特种作作业人人员。。如：垂垂直运运输机机械作作业人人员，，施工工船舶舶作业业人员员。爆爆破作作业人人员、、安装装拆卸卸工、、起重重信号号工、、电工工、焊焊工等等。7、安全全技术术措施施制度度:从技术术上采采取措措施，，防止止工伤伤事故故和职职业病病的危危害是是建设设工程程项目目管理理实施施规划划或施施工组组织设设计的的重要要组成成部分分。8、专项项施工工方案案审查查制度度结构复复杂，，危险险性较较大，，特性性较多多的特特殊工工程，，必须须编制制专项项施工工方案案。并并附安安全验验算结结果，，经施施工单单位技技术负负责人人签字字，必必安时时组织织专家家进行行论证证审查查，经经审查查同意意和总总监理理师签签字后后，方方可组组织施施工。。9、安全生生产技技术交交底制制度10、消防防安全全责任任制度度11、防护护用品品及设设备管管理制制度12、起重重机械械和设设备验验收登登记制制度13、三类类人员员考核核任职职制度度三类人人员指指施工工单位位的主主要负负责人人、项项目负负责人人和专专职安安全生生产管管理人人员。。三类人人员必必须经经主管管部门门对其其安全全知识识和管管理能能力考考核合合格后后方可可任职职。14、意外外伤害害保险险制度度15、安全事事故应应急救救援制制度16、安全全事故故报告告制度度:由总承承包单单位负负责上上报事事故。。17、工艺艺、设设备、、材料料的淘淘汰制制度安全生生产教教育培培训制制度安全生生产教教育培培训制制度：：对从从业人人员进进行安安全生生产的的教育育和安安全生生产技能的的培训训。已已将这这种教教育和和培训训制度度化、、规范范化。。含四个个方面面：（1）安全全生产产思想想教育育；（2）安全全知识识教育育；（3）安全全技能能教育育；（4）安全全法制制教育育。安全生生产管管理机机构和和专职职人员员制度度安全生生产管管理机机构指指施工工单位位专门门负责责安全全生产产管理理的内内设机机构，其其人员员为专专职人人员。。管理机机构的的职责责：①落落实国国家有有关安安全生生产的的法律律法规规和工工程建建设强强制性性标准准；②监监督安安全生生产措措施的的落实实；③组组织施施工单单位进进行内内部的的安全全生产产检查查活动动；④整整改各各种安安全事事故隐隐患。。管理人人员的的职责责：①对对安全全生产产进行行现场场监督督检查查并做做好记记录；；②发发现生生产安安全事事故隐隐患，，应当当及时时向项项负责责人和和安全全生产产管理理机构构报告；；③对对违章章指挥挥，违违章操操作和和违反反劳动动纪律律的行行为应应当及及时制制止。。安全生生产技技术交交底制制度每项工工程实实施前前，施施工单单位负负责项项目管管理的的技术术人员员向施施工作作业班班组。作作业人人员详详细说说明：：（1）本项项目的的施工工作业业特点点和危危险点点；（2）针对对危险险点的的具体体预防防措施施；（3）应注注意的的安全全事项项；（4）相应应的安安全操操作规规程和和标准准；（5）发生生事故故后应应及时时采取取的避避难和和急救救措施施。安全事事故应应急救救援制制度施工单单位应应当针针对本本项目目工程程特点点制订订生产产安全全事故故应急急予案案，定定期组织织演练练。实实行总总承包包的：：（1）由总总承包包单位位统一一组织织编制制建设设工程程生产产安全全事故故的应应急救救援予予案。。（2）工程程总承承包单单位和和分包包单位位按照照应急急救援援予案案，各各自建建立应应急救救援组组织或或者配配备应应急救救援人人员，，配备备救援援器材材、设设备，，并定定期组组织演演练。。3、法律律责任任的分分类（1）民事事责任任：民民事主主体违违反民民事义义务而而相应应承担担的民民事法法律效效果。。主要方方式：：停止止侵害害；排排除妨妨碍；；消除除危险险；返返还财财产；；恢复复原状；赔赔偿损损失；；修理理、重重作、、交换换；支支付违违约金金；消消除影响、、恢复复名誉誉；赔赔礼道道歉。。（2）行政政责任任：国国家机机关、、企事事业单单位、、社会会团体体等根根据法法律、、法规规或者内内部规规章制制度的的规定定，按按隶属属关系系，对对其所所属的的工作人人员犯犯有轻轻微责责纪行行为尚尚不够够刑事事处分分的或或者违违反内部部纪律律的一一种制制裁。。根据行行政监监察法法，公公务员员暂行行条例例的规规定，，对于于公务务员的的处分分形式式包括警警告、、记过过、记记大过过、降降级、、撤职职、开开除等等。（3）刑事事责任任：具具有刑刑事能能力的的人实实施了了刑事事法律律规范范所禁禁止的的行为为所必须须承担担的刑刑事法法律效效果。。刑事处处罚主主要包包括：：管制制、拘拘役、、有期期徒刑刑、无无期徒徒刑、、死刑刑五种种主刑和罚罚金、、剥夺夺政治治权利利、没没收财财产三三种附附加刑刑。安全生生产责责任政府是是安全全生产产的监监管主主体，，行政政首长长负责责制，，作为为本行行政区区域第第一负负责人人。企业是是安全全生产产的责责任主主体，，法人人代表表负责责制，，企业业安全全生产产第一一负责责人。。两个主主体，，两个个负责责制相相辅相相成，，共同同构成成我国国安全全生产产工作作基本本责任任制度度。1、建设设单位位的安安全责责任建设单单位是是建设设市场场的重重要责责任主主体，，是工工程建建设过过程和和建设设效果果的负负责方方。2、勘察察设计计单位位的安安全责责任勘察设设计是是工程程施工工建设设的第第一步步，是是保证证建设设工程程施工工安全全的重重要因因素和和前提条件。。3、工程监理理单位的的安全责责任4、施工单位位的安全全责任5、其他有有关单位位的安全全责任：：（1）提供机机械设备备和配件件的单位位的安全全责任；；（2）出租单单位的安安全责任任；（3）拆装单单位的安安全责任任；（4）检验检检测单位位的安全全责任；；（5）来访人人员；安全监理理是工程程建设监监理的重重要组成成部分，，也是建建设工程程安全管管理的重重要保障障。（1）工程监监理单位位应当审审查施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或者专专项施工工方案是是否符合工工程建设设强制性性标准。。（2）工程监监理单位位在实施施监理过过程中，，发现存存在安全全事故隐隐患的，，应当要要求施工工单位暂时时停止施施工，并并及时报报告建设设单位。。施工单单位拒不不整改或或者不停停止施工的，监监理单位位应当及及时向有有关主管管部门报报告。（3）工程监监理单位位和监理理工程师师应当按按照法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准实施施监理，并并对建设设工程安安全生产产承担监监理责任任。根据《建设工程程安全生生产管理理条例》监理单位位应建立立五项安安全管理理制度：：（1）安全技技术措施施审查制制度；（2）专项施施工方案案审查制制度；（3）安全隐隐患处理理制度；；（4）严重安安全隐患患报告制制度；（5）按照法法律法规规与强制制性标准准实施监监理制度度；工程监理理单位的的安全责责任工程监理理单位的的安全责责任注意把握握的几个个方面：：（1）违法行行为①未对对施工组组织设计计中的安安全技术术措施或或者专项项施工方方案进行行审查就就构成违违法行为为；②发现现安全事事故隐患患未及时时要求施施工单位位整改或或者暂时时停止施施工就构构成一种种不作为为的违法法行为；；③施工工单位拒拒不整改改或者不不停止施施工，未未及时向向有关主主管部门门报告就就构成违违法行为为，如报报告不及及时也是是违法行行为；④未依依照法律律、法规规和工程程建设强强制性标标准实施施监理就就构成违违法行为为。没有有按照法法律、法法规和强强制性标标准进行行监理，，就是没没有尽到到监理责责任，就就构成违违法行为为。（2）法律责责任①行政政责任：：责令限限期整改改而未整整改的，，责令停停止整顿顿并罚10～30万元罚款款直至降降低资质质等级、、吊销资资质证书书；②刑事事责任：：造成重重大安全全事故的的直接责责任人处处5年以下有有期徒刑刑或者拘拘役，并并处罚金金，后果果特别严严重的处处5～10年有期徒徒刑，并并处罚金金；③民事事责任：：给建设设单位造造成损失失时，对对建设单单位承担担赔偿责责任。（3）措施①建立立健全监监理安全全责任的的规章制制度；②起草草编制企企业内部部的落实实监理安安全责任任工作导导则；③全面面清理在在监理工工程的监监理合同同约定内内容及人人员调配配情况；；④定期期开展监监理企业业内部的的安全教教育工作作；⑤建立立总监理理工程师师上岗前前的考核核工作。。施工单位位的安全全责任施工单位位在建设设工程安安全生产产中处于于核心地地位。主主要负责责人依法法对本单单位的安全生生产工作作全面负负责（1）施工单单位应当当具备的的安全生生产资质质条件；；（2）施工单单位的安安全生产产责任制制度；（3）施工单位位的安全全生产基基本保障障措施；（4）施工总总承包单单位、分分包单位位安全责责任的划划分总承包单单位对施施工现场场的安全全生产负负总责：：总包、、分包对对分包工工程的安安全生产承担担连带责责任；分分包单位位不服从从管理导导致生产产安全事事故，由由分包承承担主要责任。。（5）安全教教育培训训制度①特种种作业人人员培训训和上岗岗；②安全全管理人人员，作作业人员员的安安全教育育和考核核；③作业业人员进进入新岗岗位，新新工地或或采用新新技术时时的上岗岗教育培培训。施工单位位的安全全生产基基本保障障措施①安全全生产费费用应当当专款专专用，报报价不应应低于投投标价的的1%；②安全全生产管管理机构构及人员员的设置置：施工工现场按按照1人/5000万元的比比例配备备专职安安全生产产管理人人员，至至少配1人。③编制制安全技技术措施施及专项项施工方方案，危危险性较较大工程程应当编编制专项项施工方方案，必必要时请请专家论论证。④安全全施工技技术交底底；⑤安全全警示标标志的设设置；⑥施工工现场办办公、生生活区与与作业区区设置要要求：分分开设置置，并保保持一定定安全距距离；⑦环境境污染防防护措施施；⑧消防防安全保保障措施施；⑨劳动动安全管管理；⑩安全全防护用用具、机机械设备备、施工工机具的的安全管管理。对违法行行为的处处罚1、《建设工程程安全生生产管理理条理》有关条款款与刑法法衔接。。2、《建设工程程安全生生产管理理条理》有关条款款中增加加了民事事责任。。3、《建设工程程安全生生产管理理条理》加大了行行政处罚罚力度。。4、《建设工程程安全生生产管理理条例》规定了注注册执行行人员资资格的处处罚。一、工程程安全监监理的概概念对安全生生产进行行一系列列监理活活动，达达到安全全生产的的目标。。二、工程程安全监监理的行行为主体体监理单位位：受业业主委托托，监督督管理主主体施工单位位：受业业主委托托，生产产管理主主体监理人员员只能过过施工单单位才能能做到消消除隐患患，预防防安全事事故，不不能直接接做到消除隐隐患。三、工程程安全监监理的依依据1、国家有有关安全全生产、、劳动保保护的法法律法规规和标准准规范；；2、建设工工程批准准文件；；3、委托监监理合同同和有关关的建设设工程合合同安全监理理的概念念、范围围及工作作内容工程安全全监理工工作内容容监理人员员的安全全管理工工作是消消除安全全事故的的外部力力量。属属外部管管理，是安安全管理理工作中中的外部部原因，，必须通通过施工工单位这这一内因因起作用用，通过施工工管理人人员的贯贯彻才能能成为有有效的措措施。1、开工前前，审查查施工组组织中的的安全技技术措施施或专项项方案是是否符合合强制性性标准。审查查合格后后方可同同意工程程开工；；2、审查分分包合同同中是否否明确了了施工单单位与分分包单位位各自在在安全身身产方面面的责任；3、监理工工程师在在巡视过过程中应应当监督督施工单单位按专专项安全全施工方方案组织织施工，若发发现违规规作业时时，应预预制止；；4、督促施施工单位位进行安安全生产产自查工工作，落落实施工工生产安安全技术术措施；；5、建立施施工安全全监理台台帐。专人负责责，及时时记账，，定期检检查。工程安全全监理的的作用1、有利于于防止或或减少生生产安全全事故，，保障人人民群众众生命和和财产安安全；2、有利于于实现工工程投资资效益最最大化；；3、有利于于规范工工程建设设参与各各方主体体的安全全生产行行为；4、有利于于提高建建设工程程安全生生产管理理水平三重监控控——施工单位位自身的的安全控控制工程监理理单位的的安全监监理政府的安安全生产产监督管管理通过三重重监控有有利于防防止和避避免安全全事故；；改变了了以往单单靠政府府采用安全检查查方式把把关的做做法，充充分利用用市场规规则共同同形成安安全生产产监管合合力，可以以促进我我国建设设工程安安全生产产管理水水平的提提高。落实监理理安全责责任的工工作原则则1、安全第第一、预预防为主主、综合合治理2、以人为为本安全为了了人，目目的在于于保障人人的生命命和健康康，人是是安全生生产的实实践主体体。（1）是坚持持以人为为本的原原则，我我国的所所有的劳劳动安全全法规均均是以保保护劳动者免免受伤害害的第一一要务，，其次才才是保护护财产的的安全。。（2）安全生生产中要要特别注注意发挥挥人的力力量和作作用来提提高安全全度。（3）要注意意消除人人的不安安全行为为。3、在“质质量、进进度、成成本”控控制中落落实生产产安全，，没有安安全的项项目根本本没有质质量。只只有解决决了安全全问题后后，质量量才有保保障，不不返工才才有进度度。没有有安全，，便没有有经济效效益。安全事故故的事故故原因分分析理论论施工安全全事故的的发生都都是由于于存在事事故要素素，并孕孕育发展展的结果，当能能够及时时阻止时时，则安安全事故故就不会会发生，，只有认认真研究究和掌握握事故发生生的内在在规律才才能有效效地确保保生产安安全和防防止事故故的发生生。一、海因因希里里里事故因因果连锁锁理论1、该理论论将工业业伤害事事故的发发生、发发展过程程描述为为具有一一定因果果关系的事件的的连锁：：（1）发生人人员伤亡亡是事故故的结果果；（2）事故的的发生产产生于人人的不安安全行为为和物的的不安全全状态；；（3）人的不不安全行行为或物物的不安安全状态态是由于于人的缺缺点造成成的；（4）人的缺缺点是由由于不良良环境诱诱发的或或者是先先天的遗遗传因素素造成的的；2、事故因因果连锁锁过程的的五个因因素：（1）遗传及及社会环环境：造造成人的的性格上上缺点的的原因（2）人的缺缺点：使使人产生生不安全全行为或或造成机机械、物物质不安安全状态态的原因因（3）人的不不安全行行为或物物的不安安全状态态：指那那些曾经经引起过过事故，，或可能、引引起事故故的人的的行为或或机械、、物质的的状态，，它们是是造成事事故的直接原因因。（4）事故：：由于物物体、物物质、人人或放射射线的作作用或反反作用，，使人员员受到伤伤害或可能能受到伤伤害的、、出乎意意料的，，失去控控制的事事件。（5）伤害：：直接由由于事故故产生的的人身伤伤害。3、事故因因果连锁锁关系的的多米诺诺骨牌系系列。二、博德德事故因因果连锁锁理论在前理论论基础上上，提出出的与现现代安全全观点及及吻合的的事故因因果连锁锁理论其其过程同同样的五五个因素素：（1）管理缺缺陷：具具备完善善的安全全管理工工作，才才能防止止事故的的发生。。安全管理是是企业的的重要一一环。（2）基本原原因：包包括个人人原因及及与工作作有关的的原因个人原因因：缺乏乏安全知知识或技技能行为为动机不不正确、、生理或或心理有有问题题工作条条件原原因：：安全全操作作规程程不健健全、、设备备、材材料不不合适适，及及温度度、湿度、、粉尘尘……有害作作业环环境因因素。。（3）直接接原因因：人人的不不安全全行为为或物物的不不安全全状态态是事事故的的直接接原因因。这这种原因因是最最重要要的，，在安安全管管理中中必须须重点点加以以追究究的原原因。（4）事故故：最最终导导致事事故人人员肉肉体损损伤、、死亡亡、财财物损损失的的不希希望发发生的的事件。。（5）损失失：人人员伤伤害及及财物物损坏坏统称称为损损失。。三、亚亚当斯斯事故故因果果连锁锁理论论与博博德事事故因因果连连锁理理论相相类似似，以以表格格形式式给出出。（（见表表2-1）区别：：把事事故的的直接接原因因称为为“现现场失失误””。对对现场场失误误的背背后原原因进进行了了深入研究究，是是由于于企业业领导导者及及工作作人员员的管管理失失误造造成的的。管管理失失误反映企企业管管理系系统中中的问问题涉涉及管管理。。其事故故因果果连锁锁过程程的五五个因因素：：（1）管理理体系系：目目标、、组织织、机机械；；（2）管理理失误误：领领导者者的及及管理理人员员的管管理失失误；；（3）现场场失误误：人人的不不安全全行为为和物物的不不安全全状态态—直接原原因；；（4）事故故；（5）伤害害或损损失。。四、人人机轨轨迹交交叉理理论事故发发展过过程中中，只只有当当人的的因素素的运运动轨轨迹与与物的的因素素的运运动轨轨迹的交点点，就就是事事故发发生的的时间间和空空间。。1、人的的因素素运动动轨迹迹：（1）遗传传、社社会环环境或或管理理缺陷陷；（2）由上上述原原因造造成心心理、、生理理上的的弱点点。安安全意意识底底下，，缺乏乏安全全知识及技技能等等特点点；（3）人的的不安安全行行为。。2、物的的因素素运动动轨迹迹：（1）设计计、制制造缺缺陷；；（2）使用用、维维修、、保养养过程程中潜潜在的的或显显现的的故障障、毛毛病；；（3）物的的不安安全状状态。。四种理理论均均认为为：从直接接原因因来预预防安安全事事故最最直接接和最最有效效的，，还应应消除除引进进直接接原因的间间接原原因。。四种理理论简简介1海因希里里事故因果连锁理论遗传与环境人的缺点人的不安全行为物的不安全状态事故伤亡2博德事故因果连锁理论管理缺陷基本原因直接原因人的不安全行为物的不安全状态事故损失3亚当斯事故因果连锁理论管理体系管理失误现场失误人的不安全行为物的不安全状态事故伤害或损害4人机轨迹交叉理论基本原因间接原因直接原因事故伤害第二节节危危险源源的分分类与与识别别一、监监理工工程师师必须须重视视危险险源危险源源：是是指导导致人人身伤伤害或或疾病病、财财产损损失、、工作作环境境破坏坏或这这些情况组组合的的危险险和有有害因因素。。监理工工程师师应：：（1）了解解建设设工程程施工工工程程中危危险性性的识识别和和评价价方法法；（2）增加加控制制危险险源的的对策策方面面的知知识积积累；；（3）了解解采用用现有有知识识和技技术对对危险险性综综合控控制对对策进进行决决策的的原则则；（4）监督督组合合对策策、决决策实实施过过程是是否有有效并并持续续改进进。几个基基本概概念1、安全全——不会发发生损损失或或伤害害的一一种状状态2、危险险——易于受受到损损害或或伤害害的一一种状状态两者是是一对对互为为存在在前提提3、危险险、有有害因因素—能生产产或增增加损损失或或伤害害的频频率和和程度度的条条件或或因素素，是是意外外或偶偶发事事件发发生的的潜在在原因因。4、事故故——造成人人员伤伤亡、、职业业病、、财产产损失失或其其他损损失的的意外外或偶偶发事事件。。5、损失失——非环境境的，，非计计划的的或非非预期期的经经济价价值的的减少少。6、风险险——某一特特定危危险情情况发发生的的可能能性和和后果果的组组合。。7、安全全风险险——危险、、危害害事故故发生生的可可能性性与其其所造造成损损失的的严重重程度度的综综合度度量。。8、安全全系统统工程程——以预测测和预预防事事故为为中心心，以以识别别、分分析、、评价价和控控制系系统风风险为为重点点的安安全理理论和和方法法体系系。事故致致因系系统要要素（（4M）人：人人的的不不安安全全行行为为是是事事故故产产生生的的直直接接因因素素；；机：机机器器的的不不安安全全状状态态是是事事故故的的直直接接因因素素；；环境境：不不良良的的环环境境影影响响人人的的行行为为，，对对机机械械安安全全产产生生不不良良作作用用；；管理理：管管理理的的欠欠缺缺；；安全全管管理理系系统统要要素素人：人人的的安安全全素素质质；；物：设设备备环环境境的的安安全全可可靠靠性性；；能量量：生生产产过过程程中中能能的的安安全全使使用用；；信息息：充充分分可可靠靠的的安安全全系系统统；；危险险源源的的分分类类1、定定义义：：危险险源源←←→→危危险险、、有有害害因因素素指客客观观存存在在的的危危险险、、有有害害物物质质或或能能量量超超过过一一定定限限值值的的设设备备、、设设施施和和场场所所。。第一一类类危危险险源源：：存存在在危危险险、、有有害害物物质质或或能能量量；；第二二类类危危险险源源：：危危险险、、有有害害的的物物质质或或能能量量可可能能失失去去控控制制，，导导致致危危险险，，有有害物物质质的的泄泄露露散散发发或或能能量量以以外外释释放放。。2、分分类类：：（1）按按诱诱发发风风险险、、有有海海因因素素失失控控的的条条件件分分———3类①人的的不不安安全全行行为为属直直接接原原因因②物的的不不安安全全状状态态属直直接接原原因因③管管理理缺缺陷陷属属间间接接原原因因（2）按按导导致致事事故故和和职职业业危危害害的的直直接接原原因因进进行行分分———6类：：物理理性性危危害害；；化学学性性危危险险、、有有害害因因素素；；生物物性性危危害害危危险险、、有有害害因因素素；；心理理、、生生理理性性危危险险、、有有害害因因素素；；行为为性性危危险险、、有有害害因因素素；；其他他危危险险、、有有害害因因素素。。3、按按引引起起的的事事故故类类型型分分类类为为16类：：4、按按职职业业健健康康分分类类7类危险险源源的的识识别别1、六六种种方方法法：：（1）现现场场调调查查方方法法；；（2）工工作作任任务务分分析析；；（3）安安全全检检查查表表；；（4）危危险险与与可可操操作作性性研研究究；；（5）事事件件树树的的研研究究—即时时逻逻辑辑分分析析判判断断方方法法；；（6）故故障障树树分分析析：：从从以以发发生生事事故故去去寻寻找找事事故故发发生生的的原原因因，，规规律律和和条条件件。。2、五五个个步步骤骤：：（1）划划分分作作业业活活动动；；（2）危危险险源源识识别别；；（3）风风险险评评价价；；（4）判判断断风风险险是是否否允允许许；；（5）制制订订风风险险控控制制措措施施计计划划。。3、注注意意事事项项：：（1）应应充充分分了了解解危危险险源源的的分分布布：：范范围围、、状状态态、、时时态态、、内内容容（2）弄弄清清危危险险源源伤伤害害与与影影响响的的方方式式与与途途径径（3）确确认认危危险险源源伤伤害害与与影影响响的的范范围围（4）特特别别关关注注重重大大危危险险源源重重大大环环境境因因素素，，防防漏漏（5）持持续续进进行行动动态态识识别别（6）充充分分发发挥挥全全体体员员工工对对危危险险源源识识别别的的作作用用事故故五五要要素素及及其其引引发发事事故故的的七七种种组组合合一、、引引发发事事故故的的五五个个基基本本因因素素及及其其存存在在与与表表现现形形式式（一一））事事故故五五个个基基本本要要素素：：不不安安全全状状态态，，不不安安全全行行为为、、起起因因物物、、致致害害物、、伤伤害害方方式式。。（二二））表现现形形式式二、、事事故故要要素素作作用用的的七七种种组组合合在发发生生的的生生产产安安全全事事故故中中，，五五种种事事故故要要素素可可能能同同时时存存在在，，或或者者部部分分存存在。。因因此此，，形形成成引引发发事事故故的的七七种种作作用用组组合合。。三、、防止止安安全全事事故故的的最最基基本本方方法法表现现形形式式1、不不安安全全状状态态（1）定定义义：：施施工工作作业业场场所所和和作作业业项项目目之之中中存存有有事事故故的的起起因因物物和和伤伤害害物，，或或者者能能使使起起因因物物和和伤伤害害物物起起作作用用（（造造成成事事故故和和伤伤害害））的状状态态。。（2）不安安全全状状态态属属性性：主要要负负责责人人宜宜以以其其事事故故属属性性为为主主兼兼顾顾其其他他属属性性抓好好消消除除（3）重重点点分分管管，，兼兼顾顾其其他他：：施工工单单位位负负责责人人宜以以事故故属性性为主主，兼兼顾顾其其他他；；施工工单单位位安安全全部部门门宜以以状态态为为主主，兼兼顾顾其其他他；；施工工单单位位现现场场负负责责人人宜以以场所所、、作作业业为为主主，兼兼顾顾其其他他。。2、不安安全全行行为为有有四四种种不安安全全状状态态属属性性①事事故故属属性性———何种种属属性性②场场所所属属性性———何种种场场所所③状状态态属属性性———何种种状状态态④作作业业属属性性———何种种施施工工作作业业项项目目四种种不不安安全全行行为为①违违章章指指挥挥；；②违章作业业；③其他主动动性不安全行行为；——当事人发出的的不安全行为为。（违反上岗具具体条件—违反上岗规定定—不按规定使用用安全护品））。④其他被动动性不安全行行为；——缺乏自我保护护意识⑤事故的伤伤害方式——包括伤害作用用发生的方式式、部位和后后果；事故的起因物物—直接引发安全全事故的物体体；事故的致害物物—直接招致伤害害发生的物体体。防止安全事故故的最基本方方法1、从理论上来来说，防止安安全事故有四四种最基本的的有效方法:（1）对工程技术术方案进行审审查与改进，，强化安全防防护技术；（2）对作业工人人进行安全教教育，强化他他们的安全意意识；（3）对不适宜从从事某种作业业的人员进行行调整；（4）必要的惩戒戒。后归纳为3E原则①Engineering——技术②Education———教育③Enforcement——强制2、预防建设工工程安全事故故的最基本的的方法（1）建立健全安安全生产管理理制度（2）强化安全教教育（3）统一管理生生产与安全工工作，不断审审查和改进技技术方案和安安全防护技术术（4）必要的安全全防护装置与与工具（5）必要的检查查与监督风险管理的基基本要求和遵遵循原则任何风险都包包括两个基本本要求：一是风险因素素发生的不确确定性二是风险带来来的损失用于系统危险险性有关的三三个因素指标标之积来评价价风险量的大大小，简化公式为：：D＝L*E*CD＝危险性分值值；L＝发生事故可可能性；E＝暴露于危险险环境频繁程程度；C＝发生事故的的后果系统危险性有有关的三个因因素指标之积积来评价风险险量的大小，，分数值是凭经验的，这这是一个经验验公式。一、风险管理理定义：是一个个识别和度量量项目风险，，制定、选择择和管理风险险处理方案的的系列过程。。流程：风险管管理流程（一）风险的的预测和识别别风险的预测和和识别是指通通过一定的方方式，系统而而全面地识别别出影响建设工程目标标实现的风险险事件并加以以适当归类的的过程，主要要立足于数据据收集、分析和和预测。风险识别的结结果是建立风风险清单，其其核心工作是是“工程风险险分解”和“识别工程风风险因素、风风险事件及结结果”。（二）风险分分析和评估这一工程将工工程风险事件件的发生的可可能性和后果果进行定量化化，评价其潜在的影响响。1、内容：确定定风险事件发发生的概率和和对项目目标标影响的严重重程度。评价新有风险的的潜在影响。。2、方法：专家家打分法层次分析法（三）风险控控制对策的规规划风险对策的规规划是确定工工程风险事件件最佳组合的的过程。对策的种类：：风险回避损失控制风险自留风险转制（四）实施决决策（五）检查：：不停检查以以四个步骤的的实施情况二、风险控制制的基本要求求1、能消除或减减弱生产过程程中生产的危危险、危害；；2、处置危险和和有害物质，，并降低到国国家规定的限限值内；3、预防生产装装置失灵和操操作失误生产产的危险、危危害；4、能有效地预预防重大事故故和职业危害害的发生；5、发生意外事事故时，能为为遇险人员提提供自救和互互救条件；三、制定风险险控制措施应应遵循的原则则1、安全技术措施施等级顺序2、根据安全技术术措施等级顺顺序的要求应应遵循的原则则3、风险控制措措施应具有针针对性，可操操作性和经济济合理性4、风险控制措措施应符合国国家有关法律律、法规及设设计规范的规规定四、安全风险控制制措施的内容容安全技术措施施等级顺序1、直接安全技技术措施2、间接安全技技术措施3、指示性安全全技术措施4、上述无用，，则采用安全全操作规程、、安全教育、、安全培训和和个体防护用品等措施来来预防、减弱弱系统的危险险、危害程度度2、根据安全技技术措施等级级顺序的要求求应遵循的原原则消除预防减弱隔绝连锁警告3、风险控制措措施应具有针针对性，可操操作性和经济济合理性针对性提出措施为设设计、业主、、生产经营单单位的依据经济合理性：：经济、技术术、安全的合合理统一安全风险控制制措施的内容容项目场址及平平面布局对策策措施防火、防爆对对策措施电气安全对策策措施机械伤害对策策措施其他安全对策策措施有害因素对策策措施安全管理对策策措施安全事故应急急预案应急管理是一一项系统工程程，各企业应应急预案体系系构成不完全一样。。应急预案—指针对可能发发生的事故，，为迅速、有有效地开展应应急行动，产生生制定的行动动方案。应急准备—指针对进行的的组织准备和和应急保障。。应急响应—指事故发生后后，有关组织织或人员采取取的应急行动动。应急救援—指在应急响应应中，为消除除、养活事故故危害、防止止事故扩大或恶化化，最大限度度地降低事故故造成的损失失或危害而采取的的救援措施或或行动。应急预案的编编制程序（一）编制准准备（二）编制程程序（三）应急预预案体系的构构成应急预案体系系—对各级各类可可能发生的事事故和新有危危险源制定专专项应急预案和现现场应急处理理方案，并明明确在各个过过程中的人员员的职责。1、综合应急预预案—应对种类事故故的综合性文文件。2、专项应急预预案—针对具体的事事故类别、危危险源和应急急保障而制定定的计划或方案。。3、现场处置方方案—针对具体的装装置、场所或或设施、岗位位新制定的应应急处置措施。应急预案的主主要内容（一）综合应应急预案的主主要内容（二）专项应应急预案的主主要内容综合应急预案内容专项应急预案内容1、总则1、事故类型和危害程度分析2、生产经营单位的危险性分析2、应急处置基本原则3、组织机构及职责3、组织机构及职责4、预防与预警4、预防与预警5、应急响应5、信息报告程序6、信息处置6、应急处置7、后期处置7、应急物资与装备保障8、保障措施9、培训与演练10、奖惩11、附则（三）现场处处置方案的主主要内容1、事故特征：：（1）危险性分析析，可能发生生的事故类型型；（2）事故发生的的区域、地点点或装置的名名称；（3）事故可能发发生的季节和和造成的危害害程序；（4）事故前可能能出现的征兆兆。2、应急组织与与职责3、应急处置4、注意事项项目建设、施施工、监理单单位应急管理理职责（一）建设单单位1、编制本单位位应急预案2、开展应急知知识培训和主主体工作3、编制应急工工作资金预算算4、联络相关部部门，提供施施工单位准确确预测信息5、对施工单位位应急工作进进行日常监督督检查6、及时向当地地交通主管部部门、地方安安全监管部门门报告事故情情况（二）施工单单位1、制定有针对对性、时效性性的应急预案案2、建立救援组组织、配备器器材、设备3、编制应急工工作资金预算算草案4、人员进行培培训、教育5、重大安全技技术问题组织织专家进行专专项研究，必必要时当地交交通主管部门门申请帮助6、及时向建议议单位、当地地交通主管部部门、地方安安全监管部门门报告事故情情况（三）项目监监理单位1、核查施工单单位的应急预预案，监督安安全专项施工工方案或安全全技术措施实实施。2、对危险性较较大的分部分分项工程进行行重点巡查，，对发现的安安全事故隐患患及时责令改改正。3、严格安全防防护措施和应应急措施的月月度计量支付付管理。4、及时向建设设单位、当地地交通主管部部门、地方安安全监管部门门报告事故情情况、配合事事故调查、分析和和处理工作。。5、对现场监理理人员进行安安全教育、配配备必要的安安全防护用品品。四、应急预案案培训与演习习1、应急培训应应包括以下内内容：（1）报警（2）疏散（3）火灾应急培培训（4）不同水平者者应急培训2、预案训练和和演习类型安全隐患和安安全事故处理理一、安全隐患患及处理隐患的定义—未被事先识别别或未采取必必要防护措施施的可能导致致安全事故的危险源源或不利环境境因素。1、一般安全问问题口头指出或签签发安全工作作指令，要求求施工单位加加强管理和教教育，限时整改进行处处理。2、严重安全隐隐患（1）处理方法①召开专题题会（可邀业主参参加）②签发指令令，限时整改改、复查、消消项③必要时暂暂时停工④严重隐患患进行调查、、分析、纠正正预防措施，，报监理工程程师（2）安全事故隐隐患整改处理理方案的内容容①安全事故隐隐患的部位、、性质、现状状、发展变化化、时间、地地点等详细情情况；②现场调查的的有关数据和和资料；③安全事故隐隐患原因分析析与判断；④安全事故处处理的方案；；⑤是否需要采采取临时防护护措施；⑥确定安全事事故隐患整改改负责人，完完成整改时间间和整改验收收人；⑦涉及的有关关人员和责任任及预防该类类安全事故隐隐患重复出现现的措施；（3）安全隐患处处理报告内容容：①整改处理过过程描述②调查和核查查情况③安全事故隐隐患原因分析析④处理的依据据⑤审核认可的的安全隐患处处理方案⑥实施处理中中的有关原始始数据、验收收记录、资料料⑦对处理结果果的检查、验验收结论二、工程安全全事故处理依依据和调查处处理程序（一）处理依依据1、实况资料2、有关合同及及合同文件3、技术文件和和档案4、相关法律、、法规和技术术标准（二）建设工工程安全事故故报告1、报告原则：：迅速及时2、报告程序3、事故报告的的内容和方式式（三）建设工工程生产安全全事故处理1、处理原则：：2、现场处理①抢险救援②保护现场③事故调查、、分析④事故报告第一节招标标阶段一、审查施工工（投标）单单位的资质和和安全生产许许可证（一）协助建建设单位编制制、核查招标标文件中相关关安全生产的的条件1、检查招标文文件对投标单单位资质和诚诚信记录的设设定条件2、核查投标单单位提供“安安全生产许可可证”三类人人员（企业主主要负责人、、项目经理、专职安安全管理员员）安全资资格证书。。3、招标文件件，单独列列出相关安安全文明施施工技术措措施费用的的清单子目目要求投标标文件明确相相应的报价价，安全生生产费用的的报价一般般不低于投投标价的1%，且作为竞争性报报价，并在在招标文件件中明确支支付条件、、使用要求求和调整方方式等内容。4、要求投标标单位承诺诺安全生产产目标、组组织机构、、人员及安安全生产费费用使用计计划。5、应要求投投标单位提提出危险性性较大的分分部分项工工程施工方方案及投入入大中型设设备、安全设设施、特殊殊工种的清清单。6、要求投标标单位提供供相应的安安全生产奖奖惩记录和和行政主管管的评价记记录。（二）协助助建设单位位对投标单单位资格预预审以及对对投标文件件符合性的的核查1、资格预审审2、投标文件件符合性审审查（1）安全生产产管理网络络（2）安全生产产规章制度度和操作规规程（3）大、中型型机械设备备、安全设设施和特殊殊工种清单单（4）安全生产产、文明施施工的技术术措施、安安全费用的的报价清单单和使用计计划（5）安全生产产方面奖惩惩情况二、协助建建设单位拟拟定工程安安全生产协协议书（一）建设设单位的安安全生产责责任（二）施工工单位安全全生产单位位责任第二节施施工准备阶阶段一、安全监监理的工作作准备（一）组织织监理人员员开展安全全教育、确确定工作内内容1、落实组织织机构，明明确职责2、学习文件件、熟悉工工作内容、、自身安全全教育3、参加设计计交底，了了解设计意意图4、编制监理理计划（含含安全监理理方案）、、专项细则则5、完善安监监网络，责责任分解，，组织考核核6、审核专项项安全施工工方案7、审查分包包单位安全全生产资质质8、核查进场场机械设备备及安全设设施9、审查工程程开工申请请报告10、制定安监监程序、记记录方法和和表格（二）编制制安全监理理方案及其其实施细则则安全监理方方案包括的的内容：1、编制安全全监理方案案（1）安监工作作依据（2）安监工作作目标（3）安监工作作内容（4）安监机构构的岗位、、人员职责责分配（5）安监工作作制度（6）确定危险险较大的分分部分项工工程（7）确定须经经安监复核核安全验收收的机械、、设备（8）确定须编编制的安监监专项方案案（9）本项目的的“四新””，防止安安全事故的的监督措施施（10）安全防护护用品2、编制专项项安全监理理实施细则则（1）依据①已批准准的监理计计划②相关的的法律法规规、工程强强制性标准准及设计文文件③施工组组织设计④其他规规范性文件件（2）内容二、审查安安全技术措措施或者专专项施工方方案（一）施工工组织设计计中的安全全技术措施施措施主要包包括：1、进入现场场的安全规规定2、地面、深深坑、隧道道施工作业业的防护3、水面、高高处及主体体交叉施工工作业的防防护4、施工用电电安全技术术措施5、机械、设设备使用中中安全防护护及夜间防防护6、确保“四四新”技术术的专项安安全措施7、预防自然然灾害的措措施（二）专项项安全施工工方案1、专项安全全方案的编编制、审