农业政策与课题申报

农业政策与课题申报朱建军2014.04第1章

农业政策基础知识2学时第2章农林补贴政策2学时第3章农民专业合作组织和税收政策2学时第4章农产品质量安全政策法规2学时第5章农业科技政策与课题申报3学时第6章农民优惠政策1学时第七章农业政策法规知识竞赛2学时

课程主要内容（总14学时）本课程教学目的及要求掌握基本概念领会农业政策法规基本精神掌握三农政策与课题申报基本内容运用政策法规解决问题《农业政策与课题申报》平时成绩40%+实训报告（作业）40%+竞赛20%。平时成绩包括：课堂纪律、出勤、迟到早退、课堂提问积极性等情况占40%，即40分。实训报告（作业）占40%，即40分。竞赛占20%，即20分。成绩考核办法教学目的：

理解三农政策的基本概念和要点，政策与法律、道德的区别、联系，掌握三农政策主要精神和重要性，运用政策法规指导就业和创业。重点难点：三农政策概念、特点，政策与法律运用。第一章政策基础知识农业政策基础知识1、三农政策的基本概念2、三农政策的要点3、政策与法律、道德的区别、联系4、三农政策的实践

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。

我国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。一、三农政策概念从1997年开始到2003年“三农”问题凸显出来，越来越严重。

农业的问题：农业基础设施问题粮食问题食品安全问题农业产业化问题农村的问题：户籍制度改革问题形成“四个落后”：经济落后，文化落后，社会落后，乡村面貌落后。

农民的问题：农民人口众多问题农民素质问题农民负担问题农民太

穷

农民收入少城乡差距大从1997年到2003年连续七年农民的年收入增幅没有超过5%收入差距

政府提供公共品的差距

农民太

弱

农民工的问题农民土地被侵占问题（二）政策1、政策概念是国家、政党为了实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。

2、政策分类（1）政策一般分为对内与对外政策两大类，对外政策即外交政策。（2）政策有党的政策和国家政策之分。（3）政策有总政策、基本政策和具体政策三大类。（三）三农政策三农政策概念

三农政策是关于农业、农村、农民的政策。农业政策概念是根据党路线方针原则，为发展农业生产和农村经济，国家职能部门制定的激励或约束各种活动的行动准则。

如农业扶持政策，财政部（农业综合开发中央财政贴息资金管理办法）二、政策特点在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，不反映所有人的意志。阶级性正误性任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。时效性范围性表述性有适用范围，包括地域、事物和人员范围政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息三、政策与法律、道德关系

法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

道德是生活在一定物质生活条件下的自然人关于善与恶、光荣与耻辱、正义与非正义、公正与偏见、野蛮与谦逊等观念、原则以及规范的总合。三、政策与法律、道德关系农业法规是国家法律体系的重要组成部分，它是由国家制定或认可并以国家强制力体征实施的农业经济活动领域的行为规则的总称。有农业法、土地管理法、种子法、农村土地承包法、农民专业合作社法、条例等

三、政策与法律、道德关系

联系名词政策法律政策可以上升为法律上层建筑的产物统治阶级制定的道德属于上层建筑，有着共同的经济基础，并随着社会主义生产力的发展而不断发展完善。政策与法律、道德区别名称政策法律道德制定者党组织制定的，不具有国家意志的属性。由国家制定或者认可的，具有国家意志的属性。维系一个社会的最基本的规范体系约束力党的某些政策并非对每个公民都具有约束力。由国家强制力保证实施，并具有普遍的约束力。靠社会舆论和传统的力量以及人们的自律来维持表现形式决定、决议、纲领、宣言、通知、纪要等宪法、法律、法规等规范性文件内容存在于人们的意识之中，通过言行表现，一般不诉诸文字承担责任一般比较原则和概括。规定的内容比较具体、明确和详尽，违法所应承担的责任。调整人们的外部行为，还调整人们的动机和内心活动稳定性政策比较灵活，变化较快法律比较稳定。政策是国家对公民的要求，先有道德后有法律薄熙来受贿、贪污、滥用职权一案四、三农政策出台与实践

我国是一个历史悠久的农业大国。农业在国家的经济社会发展中有着极其重要的地位。农业丰则基础稳，农村稳则社会安，农民富则国家盛。中共中央、国务院高度重视农业、农村、农民的“三农”问题，把加快农业发展，促进农民增收，保持农村稳定作为中国共产党领导全国人民进行社会主义建设的头等大事。特别是改革开放以来，中共中央、国务院自1982年开始至2014年间，已经发布了以“三农”为主题的16个“中央一号文件”。政策出台重要性1.2004年2月8日，

中央下发《中共中央、国务院关于促进农民增

加收入若干政策的意见》

第六个中央一号文件第八个中央一号文件

2006年2月，中共下发《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2008年1月30日，

中央下发《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发

展农民增收的若干意见》

第十个中央一号文件第十二个中央一号文件2010年1月中央下发《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》第十四个中央一号文件2012年1月中央下发《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》第十五个中央一号文件2013年1月中央下发《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》第十六个中央一号文件2014年1月中央下发《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中央一号文件

增加农民收入提高农业综合生产能力

建设社会主义新农村

加强农业基础建设和科技创新发展现代农业

在这个一号文件中，一系列具有里程碑和划时代意义、“含金量”非常高的支农惠农政策出台了，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系。

取消了实行2600年的农业税，减轻了农民1200亿元的负担。

1.在经济上公平地对待农民，

实行城乡统一的公平税务制度；

实行良种、种粮、农机、农资四项补贴。2.开始按照国际惯例，对

农业、农民进行支持和保护；实行良种、种粮、农机、农资四项补贴。2.开始按照国际惯例，对

农业、农民进行支持和保护；3、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

4、构建集约化、专业化、组织化、社会化经营体系，解放和发展农村社会生产力十八大报告中“三农”论述2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会胡锦涛向大会作《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告十八大报告中“三农”论述2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》十八大报告三农政策对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制，大力推进生态文明建设。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。4、三农政策的作用这15个“中央一号文件”和十八大，充分表明党中央、国务院对“三农”问题的高度重视。中央对农业农村政策的表述从之前的“支农”到“支农惠农”到“强农惠农”再到如今的“强农惠农富农”，可以看出国家对农业的重视提升到了发展战略的第一位置。围绕这些精神，这些年来国家相关部门和地方政府也出台了一系列的强农惠农政策或工作措施，有力促进了农业增产、农民增收，提高了农业综合生产能力，稳定了