宏观经济政策课件

第一节经济政策概述一、经济政策二、经济政策和经济理论三、经济政策目标四、经济政策手段第一节经济政策概述一、经济政策1一、经济政策

经济政策是国家或政府为增进社会经济福利而设计和推行的各种措施与规则。 一般来说，经济政策的含义是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。经济政策的本质就是经济主体、经济目标和各种手段的有机结合。

一、经济政策 经济政策是国家或政府为增进社会经济福利而设计2二、经济政策和经济理论

经济理论是经济政策的基础、前提和根据，经济政策是经济理论的必然结论、运用和现实表现。经济政策是经济理论和经济实践的中间桥梁和纽带，是解决经济实践中问题的重要手段。

20世纪30年代以前，传统经济学坚持经济自由主义信念，坚信“看不见的手”会自动调节好经济，主张自由放任，反对国家对经济生活的干预和调节。

30年代凯恩斯革命后，凯恩斯经济学局正统地位，提出了政策干预经济生活的一整套需求管理的政策，即“看得见的手”。

20世纪70年代滞涨现象的出现，使得凯恩斯面临着严峻挑战，经济自由主义思潮复兴，货币学派、供给学派和理性预期学派相继出现。二、经济政策和经济理论 3三、经济政策的目标

（一）经济政策的目标

1、充分就业 充分就业有两种含义：一种含义是指消除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都找到职业的一种经济状态；另一种含义是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。 充分就业的目标分为短期充分就业目标和长期充分就业目标。短期充分就业目标针对周期性失业，长期充分就业目标要解决结构性失业问题。

三、经济政策的目标 （一）经济政策的目标4三、经济政策的目标 2、物价稳定 是指一般价格水平的稳定。物价稳定的含义不是指价格固定不变，也不是指价格指数固定不变，而是不出现一般物价水平持续的和显著的上涨，即通货膨胀。西方经济学家认为，物价稳定和一般价格水平的温和上涨并不矛盾，并把2%、3%、4%以下的通货膨胀率称作是温和或爬行的通货膨胀，认为缓慢而逐步上升的价格运动，会给经济的车轮增加润滑油，对经济增长有积极作用。三、经济政策的目标 2、物价稳定5三、经济政策的目标 3、经济增长 经济增长是指某个国家在一定时期内，生产商品和提供劳务的潜在能力的扩大，或者商品和劳务实际产量的增加。 政治上，经济增长率高低是各国实力和地位争夺的一个重要方面；在经济上，经济增长率的高低是影响充分就业和公平分配的必要条件和物质前提。因此，二战后经济增长被列为经济政策的重要目标。但快速的经济增长所带来的资源、环境、生态等问题严重威胁着人类的生存，近年来“适度增长”成为人们关注的中心。三、经济政策的目标 3、经济增长6三、经济政策的目标 4、国际收支平衡 国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口大致平衡。

三、经济政策的目标 4、国际收支平衡7三、经济政策的目标（二）政策目标之间的关系

上述经济政策目标不是孤立的，而是紧密相连的。它们之间关系有互补关系，也有交替关系。互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用，交替关系是指一个目标的实现对另一个目标有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系，即政策目标之间的矛盾。

（1）充分就业与物价稳定的矛盾 因为要实现充分就业，就必须运用扩张性宏观经济政策，而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀。三、经济政策的目标（二）政策目标之间的关系8三、经济政策的目标

（2）经济增长与充分就业的矛盾 经济增长一方面会提供更多的就业机会，有利于充分就业；另一方面经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分工人尤其是文化技术水平低的工人失业。

（3）经济增长与物价稳定的矛盾 在经济发展中，为保证经济增长，就要刺激投资，降低利息率，但是降低利息率造成信贷膨胀，引起物价上涨。经济增长中总需求也要扩大，如果供给的变化比较缓慢，需求大于供给物价就会上涨。

三、经济政策的目标 （2）经济增长与充分就业的矛盾9四、经济政策手段 1、经济政策手段的内容 （1）财政政策：分为内在稳定器和酌情运用的政策两个方面。 （2）货币政策：主要有公开市场业务、贴现率和法定准备率三大武器。 （3）汇率政策，通过汇率的调整来影响进出口。 （4）经济管制，分为直接管制和间接管制。 （5）制度变革，适用于长期政策目标的手段。

四、经济政策手段 1、经济政策手段的内容10四、经济政策手段 2、评价政策手段的标准

（1）政策手段运用的速度要快—内部时滞短； （2）政策手段要灵活，货币政策比财政政策要灵活。 （3）政策手段作用的速度要快—外部时滞短，通常财政政策比货币政策见效要快。 （4）对政策手段的作用要能预测。 （5）政策手段运用要保持中立。

四、经济政策手段 2、评价政策手段的标准11第二节财政政策

一、西方国家的财政体系

1、政府支出体系 （1）政府支出内容：社会福利支出、退伍军人福利支出、国防和安全支出、债务利息支出、教育和职业训练支出、公共卫生和保健支出、科学技术研究费用等。 （2）政府支出方式。包括政府购买性支出和政府转移支付两种。 购买性支出是以取得商品和劳务作有偿支出，它是实质性的支出(可以使经济资源的利用从私人部门转移到公共部门，能够强有力地影响经济生活）

转移支付包括社会福利保险、失业保险、农业补贴和救济金等，不以取得商品和劳务作报偿的支付。

第二节财政政策 一、西方国家的财政体系12一、西方国家的财政体系2、政府税收体系

（1）按征税对象不同，分为财产税、所得税和货物税。 （2）按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为从价税和从量税。 （3）按照纳税的方式不同，税收分为直接税和间接税。 （4）按照从收入中扣除的比例不同，分为累退税、比例税和累进税。一、西方国家的财政体系2、政府税收体系13二、自动稳定器

自动稳定器，是指现代西方财政制度本身具有的能够调节政府收支、减缓经济周期性波动的功能。

自动稳定器的特点是，在经济出现衰退、国民收入降低时，它会自动引起政府支出的增加和税收的减小，阻止经济进一步衰退；反之，国民收入增加时，它会自动引起政府支出的减少和税收的增加，从而避免经济的过度膨胀。 自动稳定器的内容：政府收入的自动变化和政府转移支付的自动变化。

二、自动稳定器 自动稳定器，是指现代西方财政制度本身具有的14三、酌情使用的财政政策1、酌情使用的财政政策和手段 （1）财政政策。 财政政策是指政府按照既定目标利用政府收支变化来影响宏观经济活动水平的经济政策。财政政策即是政府购买变化、转移支付的变化或税收的变化。 酌情使用的财政政策应“逆对经济风向”行事。在总需求不足、失业不断增加的情况下，政府要实行扩张性财政政策，增加政府支出，减少政府收入，刺激总需求，来解决经济衰退和失业问题；反之，在总需求过旺、价格水平不断上涨的情况下，政府要实行紧缩性财政政策。三、酌情使用的财政政策1、酌情使用的财政政策和手段15三、酌情使用的财政政策1、酌情使用的财政政策和手段 （2）财政预算 财政预算是指国家制定的一定时期的收支预算方案。分为三类：年度平衡预算、周期平衡预算和职能财政。 年度平衡预算，要求每一个财政年度的政府财政收支平衡，凯恩斯反对年度平衡预算，认为它会加剧经济波动。 周期平衡预算，是指在一个经济周期内政府的财政收支平衡。（最先出现在瑞典） 职能财政，实质是一种不平衡预算。指政府财政不要只考虑收支平衡，而且要考虑整个经济活动水平，财政政策要保证经济持续增长、没有通货膨胀的充分就业状态。三、酌情使用的财政政策1、酌情使用的财政政策和手段16三、酌情使用的财政政策1、酌情使用的财政政策和手段 （3）财政政策手段

改变政府购买水平，在经济衰退时，政府应扩大对商品和劳务的需求，提高购买水平；反之，通货膨胀时，政府要缩小对商品和劳务的需求。

改变转移支付水平，在经济衰退时，政府要增加福利费用，提高转移支付水平，刺激经济上升。

改变税率，经济衰退时减税，通货膨胀时增税。三、酌情使用的财政政策1、酌情使用的财政政策和手段172.预算赤字和结余3.充分就业预算赤字与结余4.公债分为内债和外债外债要还本付息对民众是一种负担，而对内债的看法不一。2.预算赤字和结余18第三节货币政策一、西方国家的货币和银行1.西方国家的货币（1）货币的职能价值尺度、流动手段、储藏手段和支付手段（2）种类铸币或硬币、纸币或法币、存款货币或活期存款和准货币和货币替代物（3）货币供给量是指社会经济活动中货币的总存量。第三节货币政策一、西方国家的货币和银行19狭义货币和广义货币。2.西方国家的银行狭义货币和广义货币。20第一节经济政策概述一、经济政策二、经济政策和经济理论三、经济政策目标四、经济政策手段第一节经济政策概述一、经济政策21一、经济政策

经济政策是国家或政府为增进社会经济福利而设计和推行的各种措施与规则。 一般来说，经济政策的含义是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。经济政策的本质就是经济主体、经济目标和各种手段的有机结合。

一、经济政策 经济政策是国家或政府为增进社会经济福利而设计22二、经济政策和经济理论

经济理论是经济政策的基础、前提和根据，经济政策是经济理论的必然结论、运用和现实表现。经济政策是经济理论和经济实践的中间桥梁和纽带，是解决经济实践中问题的重要手段。

20世纪30年代以前，传统经济学坚持经济自由主义信念，坚信“看不见的手”会自动调节好经济，主张自由放任，反对国家对经济生活的干预和调节。

30年代凯恩斯革命后，凯恩斯经济学局正统地位，提出了政策干预经济生活的一整套需求管理的政策，即“看得见的手”。

20世纪70年代滞涨现象的出现，使得凯恩斯面临着严峻挑战，经济自由主义思潮复兴，货币学派、供给学派和理性预期学派相继出现。二、经济政策和经济理论 23三、经济政策的目标

（一）经济政策的目标

1、充分就业 充分就业有两种含义：一种含义是指消除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都找到职业的一种经济状态；另一种含义是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。 充分就业的目标分为短期充分就业目标和长期充分就业目标。短期充分就业目标针对周期性失业，长期充分就业目标要解决结构性失业问题。

三、经济政策的目标 （一）经济政策的目标24三、经济政策的目标 2、物价稳定 是指一般价格水平的稳定。物价稳定的含义不是指价格固定不变，也不是指价格指数固定不变，而是不出现一般物价水平持续的和显著的上涨，即通货膨胀。西方经济学家认为，物价稳定和一般价格水平的温和上涨并不矛盾，并把2%、3%、4%以下的通货膨胀率称作是温和或爬行的通货膨胀，认为缓慢而逐步上升的价格运动，会给经济的车轮增加润滑油，对经济增长有积极作用。三、经济政策的目标 2、物价稳定25三、经济政策的目标 3、经济增长 经济增长是指某个国家在一定时期内，生产商品和提供劳务的潜在能力的扩大，或者商品和劳务实际产量的增加。 政治上，经济增长率高低是各国实力和地位争夺的一个重要方面；在经济上，经济增长率的高低是影响充分就业和公平分配的必要条件和物质前提。因此，二战后经济增长被列为经济政策的重要目标。但快速的经济增长所带来的资源、环境、生态等问题严重威胁着人类的生存，近年来“适度增长”成为人们关注的中心。三、经济政策的目标 3、经济增长26三、经济政策的目标 4、国际收支平衡 国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口大致平衡。

三、经济政策的目标 4、国际收支平衡27三、经济政策的目标（二）政策目标之间的关系

上述经济政策目标不是孤立的，而是紧密相连的。它们之间关系有互补关系，也有交替关系。互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用，交替关系是指一个目标的实现对另一个目标有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系，即政策目标之间的矛盾。

（1）充分就业与物价稳定的矛盾 因为要实现充分就业，就必须运用扩张性宏观经济政策，而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀。三、经济政策的目标（二）政策目标之间的关系28三、经济政策的目标

（2）经济增长与充分就业的矛盾 经济增长一方面会提供更多的就业机会，有利于充分就业；另一方面经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分工人尤其是文化技术水平低的工人失业。

（3）经济增长与物价稳定的矛盾 在经济发展中，为保证经济增长，就要刺激投资，降低利息率，但是降低利息率造成信贷膨胀，引起物价上涨。经济增长中总需求也要扩大，如果供给的变化比较缓慢，需求大于供给物价就会上涨。

三、经济政策的目标 （2）经济增长与充分就业的矛盾29四、经济政策手段 1、经济政策手段的内容 （1）财政政策：分为内在稳定器和酌情运用的政策两个方面。 （2）货币政策：主要有公开市场业务、贴现率和法定准备率三大武器。 （3）汇率政策，通过汇率的调整来影响进出口。 （4）经济管制，分为直接管制和间接管制。 （5）制度变革，适用于长期政策目标的手段。

四、经济政策手段 1、经济政策手段的内容30四、经济政策手段 2、评价政策手段的标准

（1）政策手段运用的速度要快—内部时滞短； （2）政策手段要灵活，货币政策比财政政策要灵活。 （3）政策手段作用的速度要快—外部时滞短，通常财政政策比货币政策见效要快。 （4）对政策手段的作用要能预测。 （5）政策手段运用要保持中立。

四、经济政策手段 2、评价政策手段的标准31第二节财政政策

一、西方国家的财政体系

1、政府支出体系 （1）政府支出内容：社会福利支出、退伍军人福利支出、国防和安全支出、债务利息支出、教育和职业训练支出、公共卫生和保健支出、科学技术研究费用等。 （2）政府支出方式。包括政府购买性支出和政府转移支付两种。 购买性支出是以取得商品和劳务作有偿支出，它是实质性的支出(可以使经济资源的利用从私人部门转移到公共部门，能够强有力地影响经济生活）

转移支付包括社会福利保险、失业保险、农业补贴和救济金等，不以取得商品和劳务作报偿的支付。

第二节财政政策 一、西方国家的财政体系32一、西方国家的财政体系2、政府税收体系

（1）按征税对象不同，分为财产税、所得税和货物税。 （2）按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为从价税和从量税。 （3）按照纳税的方式不同，税收分为直接税和间接税。 （4）按照从收入中扣除的比例不同，分为累退税、比例税和累进税。一、西方国家的财政体系2、政府税收体系33二、自动稳定器

自动稳定器，是指现代西方财政制度本身具有的能够调节政府收支、减缓经济周期性波动的功能。

自动稳定器的特点是，在经济出现衰退、国民收入降低时，它会自动引起政府支出的增加和税收的减小，阻止经济进一步衰退；反之，国民收入增加时，它会自动引起政府支出的减少和税收的增加，从而避免经济的过度膨胀。 自动稳定器的内容：政府收入的自动变化和政府转移支付的自动变化。

二、自动稳定器 自动稳定器，是指现代西方财政制度本身具有的34三、酌情使用的财政政策1、酌情使用的财政政策和手段 （1）财政政策。 财政政策是指政府按照既定目标利用政府收支变化来影响宏观经济活动水平的经济政策。财政政策即是政府购买变化、转移支付的变化或税收的变化。 酌情使用的财政政策应“逆对经济风向”行事。在总需求不足、失业不断增加的情况下，政府要实行扩张性财政政策，增加政府支出，减少政府收入，刺激总需求，来解决经济衰退和失业问题；反之，在总需求过旺、价格水平不断上涨的情况下，政府要实