社会保障管理体制课件

第十一章万敏一、社会保障立法社会保障法的历史演进1社会保障法的原则和内容2中国社会保障法制建设的现状

3推进我国社会保障法制建设

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社会保障制度成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立；通过社会保障法的实施，使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。社会保障的法制建设就是要建立健全社会保障法律、法规体系，把国家的社会保障职能以法律和制度的形式固定下来，从而使得这项职能具有稳定性、连续性和极大的权威性，并在实际执行中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。（一）社会保障法的历史演进4321济贫法阶段现代立法产生现代立法成熟现代立法完善（二）社会保障法制的原则和内容1.社会保障法制的含义

社会保障法制是指由国家权利机关或授权的行政机关制定的各项社会保障法律、法规、规章和制度的总和。它不仅集中体现了国家对需要采用社会保障手段来解决各种社会问题的意志，同时也是实现整个社会保障制度良性运行的必要保证。2.社会保障法制的原则1234人权保障原则公平原则权利与义务相结合原则与社会经济发展水平相适应原则5普遍性与特殊性相结合原则3.社会保障法制的内容社会保障法制的主体（1）国家或政府（主要通过政府职能部门来体现）（2）社会保障实施机构（3）企业、用人单位及乡村政权或集体经济组织（4）社会成员、劳动者或其家庭社会保障法制的客体社会保障法律制度中的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。

从社会保障的实践内容来看，其客体是指社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。

社会保障法的调整对象（1）社会保障法律制度中各主体之间的各种关系。（2）社会保障管理体制。（3）社会保障基金管理中的各种关系。（4）规范社会保障项目及标准的确立关系。（5）执行社会保障政策而引起的争议各方的关系。（6）社会保障运行过程中的监督机制。（三）中国社会保障法制现状

1．社会保障立法实践（1）1950—1965年可以说是中国社会保障法制建设的初级阶段《中国人民政治协商会议共同纲领》《救济失业工人暂行办法》《中华人民共和国劳动保险条例》（2）文革期间社会保障法制建设亦进入停滞并遭到严重破坏

《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，否定了《中华人民共和国劳动保险条例》中的有关规定，使社会统筹功能的劳动保险由此变成了自我封闭的企业保险

（3）1978—1989年主要解决历史遗留问题《关于工人退休、退职的暂行办法》《关于军队干部退休的暂行规定》《退伍义务兵安置条例》《军人抚恤优待条例》（4）20世纪90年代以后中国真正进入了社会保障法制建设时期

表：20世纪90年代以来主要的社会保障相关法律法规颁布时间法律、法规名称通过或颁布机关1990.12.28中华人民共和国残疾人保障法（1991年施行）七届全国人大常委全第17次会议通过1991.09.04中华人民共和国未成年人保护法七届全国人大常委全第21次会议通过1991.12.29中华人民共和国收养法七届全国人大常委全第23次会议通过1992.04.03中华人民共和国妇女权益保障法七届全国人大常委全第25次会议通过1994.07.05中华人民共和国劳动法八届全国人大常委全第8次会议通过1994.10.27中华人民共和国母婴保健法八届全国人大常委全第10次会议通过1996.08.29中华人民共和国老年人权益保障法八届全国人大常委全第21次会议通过2006.12.29中华人民共和国未成年人保护法十届全国人大常委会第25次会议2007.06.29中华人民共和国劳动合同法十届全国人大常委会第28次会议通过2007.08.30就业促进法十届全国人大常委会第29次会议通过2008.04.24中华人民共和国残疾人保障法十一届全国人大常委会第2次会议1991.06.26关于企业职工养老保险制度改革的决定国务院1993.04.12国有企业职工待业保险规定（1999年被失业保险条例取代）国务院1994.01.13农村五保供养工作条例国务院1994.08.23中华人民共和国残疾人教育条例国务院1999.01.22社会保险费征缴暂行条例国务院1999.01.22失业保险条例国务院1999.09.28城市居民最低生活保障条例国务院2003.04.27工伤保险条例国务院2007.02.25残疾人就业条例国务院2.社会保障法制建设存在的问题（1）社会保障立法不健全国家立法滞后，地方立法分散，目前尚无统一的、具有普遍约束力的社会保障法。社会保障的运作主要是依靠政策规定和行政手段推行，社会保险基金的征集、拨付、运营、管理尚未立法，社会救济、社会福利和社会优抚的立法欠缺。社会保障立法中缺乏明确的法律责任和制裁措施的相关规定

（2）社会保障法律法规立法层次低全国人大立法少，行政法规、部门规章多地方性法规少，政府规章多立法层次低，缺乏较高的法律效力

（3）相关配套的法制建设滞后税法刑法我国刑法第273条只规定了“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重、导致国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑”。也就是说，我国刑法并未将社会保险基金列入特定款物的刑法保护之内。

四、推进我国社保法制建设1．在宪法中明确公民享有社会保障的权利我国现行宪法涉及社会保障的内容主要是第44、45条的规定。但现行宪法只规定了公民在“年老、疾病或丧失劳动能力”获得物质帮助，而未能将失业、生育规定其中。

2．提高立法层次，增强社保制度的稳定性国家立法机关应将主要的注意力集中到基本的社会保障法律制度的制定上，如迫切需要《社会保险法》、《社会救助法》、《社会福利法》等法律早日出台。在基本法律体系建立起来后，还要制定《社会保障法》统领整个社保法制体系。

3．与其他法律注重协调社会保障制度的立法内容应与其他专门立法的内容相互衔接，相互补充和制约，以保证社会保障法规的有效实施。社会保障制度具体的运作涉及到劳动保障、民政、卫生等多个部门。社会保障法律还应该与这些部门的规章及政策协调一致，以提高运作效率。

4．建立完善的社会保障权利救济制度在社会保障关系中，享受社会保障权利的，有相当部分属于社会弱势群体，所制定的程序法中，也应当尽可能地使当事人能够通过最简单快捷、而且收费低廉的程序获得救济。建立社会保障法律援助制度也必不可少

二、社会保障管理社会保障管理体制的内容1社会保障管理体制的类型2社会保障管理机构设置3（一）社会保障管理体制的内容

1.社会保障管理体制的含义广义的社会保障管理体制包括社会保障事业的方方面面，是国家管理社会保障事业的决策模式、法律法规、组织机构、管理制度、具体政策等方面的总称。狭义的社会保障管理体制主要指社会保障管理机构的设置及其职能的划分。

2.社会保障管理体制的主要内容

设置管理机构确定权利和责任资金筹集和运营管理（二）社会保障管理体制的类型1政府管理模式2政府和公法机构共同管理模式3工会管理模式一方面，政府负责制定社会保障的政策和法令，另一方面，政府还要负责社会保障的业务管理.集中统一管理，即中央政府授权一个部或一个委员会进行管理，下面设立多层分支机构。政府两种管理方式

分类管理或分权管理，这种模式又可分为两种：上下分权；左右分权

政府负责社会保障的立法和监督，公法组织负责社会保障的业务管理，立法监督与具体业务分开管理。公法机构是区别于政府机构和私人企业的、具有自治性质的公共团体。一般由劳资双方代表组成各种社会保障委员会或基金会，有时政府也派代表参加。

一般是在各级工会下面设立保险管理委员会，吸收工人代表参加，在国家立法范围内，制定各种规章制度，开展多项社会保障活动，并对社会保障基金进行具体管理（三）社会保障管理机构设置1．社会保障管理机构的层次2．国外社会保障管理机构的设置表：部分国家社会保障管理机构设置情况国名主管社会保障事务的政府部门主要全国性半自治或自治机构英国社会保障部；卫生部；教育与就业部；国内税务部法国卫生和社会保障部社会事务和就业部联合征收机构财政部就业、对话、参与部全国养老保险基金会全国疾病保险基金会全国家庭津贴基金会德国联邦劳动和社会事务部家庭、青少年、卫生部全国疾病基金会地区医生协会与基金会联邦劳工协会；联邦保险协会美国社会保障署财政部劳工部联邦老年和病残保险信托基金联邦残疾保险信托基金蓝十字——蓝盾组织日本厚生省；劳动省卫生和福利省全国劳动组合联合会国家公务员互助公会联合会智利劳动和社会福利部卫生部；社会保障总监新加坡国家劳工局中央公积金局3．中国社会保障管理机构的设置4.中国社会保障管理体制的局限（1）政出多门现行按部门分管的体制，部门自行搞成系统，割裂了同一地域、同一保险项目的社会性和统一性的关系。（2）政事不分政府职能部门陷于具体业务之中，不仅难于实现上级对下级的有效监督，而且削弱了政府管理部门的行政职能，不利于政府部门履行和不断完善立法的工作职责。（3）监管不力我国现行的社会保障管理体制基本上是一种分散管理体制,缺乏宏观协调平衡机制。社会保障的享受者、待遇提供者（如医疗保险中的医院、医药行业）基本没有纳入监督的范围，缺乏费用意识，因而监督控制无从谈起。社会保障具体事务监管中最突出的问题是社会保障基金管理。4．法制不健全5、信息化建设落后我国居民没有全国联网的社会保障号码，这就使得流动人口的社会保障情况处于社会保障管理机构的“失控”状态。我国城市社会保障信息管理系统建设虽然已经起步，但还没有实现全国联网。农村居民的社会保障信息采集工作几乎处于停滞状态，这对建立全国统一的居民社会保障信息数据库是极为不利的。改革的基本方向应该是“五个统一”，即统一立法、统一政策、统一基金管理、统一机构和统一监管。

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