电力安全文化建设(郑春平)

新形势下电力安全文化建设的

实践和探索福建电监办电力安全文化建设课题组1党的十五届六中全会提出我国安全生产的方针是：安全第一、预防为主、综合治理。增加“综合治理”，是继1959年提出“安全第一、预防为主”方针后的重大发展。“综合治理”要求采用文化、法制、科技等综合手段提升安全生产水平，是实践“以人为本、安全发展”的科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。前言2

2008年11月19日国家安全总局发布《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008），从制度层面进一步规范企业安全文化建设。电力生产特殊属性决定安全生产的重要性，随着电力系统规模的发展，电力体制改革的深入，电力企业主体的多元化，电力安全面临更为复杂和严峻的形势，对传统的安全生产管理工作提出了新的挑战。安全文化建设是对安全管理的一种新认识，是实现企业跨越式发展的客观要求。3

近年来，许多电力企业在安全文化建设上进行探索，积累了大量的经验，对此进行分析研究，顺应新形势要求构建电力企业安全文化的基本框架具有重大的现实意义。41.电力安全文化建设的发展历程及面临的形势安全文化的发展有三个典型的阶段：1.1电力安全文化建设的发展历程第二阶段第一阶段第三阶段安全是被动的，被认为是技术问题，因此主要是服从外部施加的法律法规安全绩效成为组织的目标，从根本上以安全策略或安全目标的形式给出组织的目标安全被认为是一个人人都有责任的持续改进的过程5长期以来，电力行业始终高度重视安全上世纪八十年代电力安全生产主要围绕防止发生人身、设备、电网事故三个方面展开，建立了以“两票三制”为核心的安全管理制度电力企业开展安全文明生产双达标、创一流等活动，进行设备、环境综合整治，力求奠定扎实的安全生产基础，这一阶段是以组织目标为主要特征一些电力企业进行具有行业、地域、企业的特色的安全文化建设探索，构建特色安全文化体系，安全管理上了新水平

应该指出，目前电力安全文化建设发展很不平衡、也不规范，迫切需要加以引导，以求整体推进。上世纪九十年代近几年6电力企业主体多元化，特别是发电领域新的投资主体不断加入，央属、地方、民营企业文化背景不同，管理目标也存在差异，而电力生产的系统特点需要严密的组织性，矛盾日益显现；政府管理职能转变，要求电力安全管理由主要依靠行政手段转向依法监管，转变过程中许多不完善、不健全的问题在一定程度上影响到电力安全；国家提出经济发展要由“又快又好”向“又好又快”的科学发展转变，需要探索符合这一要求安全管理的新理念、新思路、新办法、新机制。1.2电力安全文化建设面临的新形势123改革使我国电力工业发生了多方面的变化72.“以人为本、安全发展”电力安全文化的体系构成必须坚持“以人为本”原则“人本”原理：是指各项管理活动都应该以人为本，以调动人的主观能动性和创造性为根本。安全文化建设中要坚持尊重人、依靠人和为了人。首先尊重人的生命，树立“生命至上、人命关天”的安全理念；其次是依靠人，实现“要我安全”到“我要安全”的意识提升；最终是为了人，这是安全发展观的根本目的，是社会进步的标志。必须突出“安全发展”目的“3E对策：技术（Engincerring)对策、教育(Educasio)对策、法制(Enforcement)对策是防止事故的三大支柱。要坚持发展第一要义，用发展的方法解决前进中的问题。发展必须安全，杜绝事故发生，才能确保安全。安全为了发展，强化安全的“3E”基础支撑作用，从而促进企业的全面协调可持续健康发展。2.1原则与目的电力企业安全文化建设必须突出“以人为本，安全发展”这一核心理念8

电力安全文化包含关联紧密、层层递进的四层结构。包括，核心层：管理层的安全承诺；内1层：行为规范与程序；内2层：安全行为激励、信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与；外层：评估和审核。2.2结构安全承诺行为规范程与序自主学习与改进信息传播与沟通安全事务参与安全行为激励审核评估9建立安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等安全承诺安全承诺要体现电力企业自身特点和实际，反映共同安全志向的基本特征企业内部的行为规范和程序是企业安全承诺的具体体现电力企业要进行安全文化氛围、安全制度体系、安全基本素质、标准化作业、准军事化管理、工作环境、保障体系等行为规范建设，建立识别、说明、执行程序注重相关因素影响是实现安全承诺的重要保证电力企业应建立安全绩效考核标准作为安全行为激励，建立基于计算机网络的信息化平台传播安全信息传播与沟通途径。大力加强对职工的培训工作，提升员工的安全技能、开展岗位任职资格的管理开展审核与评估是安全文化持续改进的重要环节定期开展安全文化建设情况的全面审查，对企业安全管理的成果和存在的问题进行分析诊断，找出改进的方向和措施，将成果纳入企业的分析改进程序中进行落实10

企业在安全文化建设过程中，在满足文化体系要求的同时，应充分考虑内部的和外部的文化特征，使其具有自身特点，保持旺盛生命力。引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束。电力安全文化体系的构建要紧紧围绕电力生产的全员、全过程、全方位，从安全责任、安全意识、安全制度建设、行为规范建设、外部环境建设等方面入手，突出以人为本，安全发展。方法与要求14235外部环境安全责任安全制度建设行为规范建设安全意识全员全过程全方位电力安全文化体系113.1全员参与的要求企业决策层是企业各项工作的立法层，是企业安全文化的倡导者和培育者，其安全文化素质决定着企业安全文化建设的方向。为此，企业决策层要有强烈的安全责任意识，要有深厚的安全决策素养，掌握国家的安全生产方针、政策以及法律法规，强烈的法律意识和法制观念，推行实施企业各项安全决策。对决策层的要求12企业管理层是企业各项工作的组织层，是企业安全文化的设计者和组织者，决定着企业安全文化建设的组织实施。为此，企业管理层要掌握安全生产方针政策、法律法规、行业规范和技术标准，结合企业实际建立安全政策、纲领及实施方案，加强安全监督检查，规范提高员工安全行为。对管理层的要求13对企业员工的要求企业员工是企业各项工作的执行层，是企业安全文化最重要的执行者和实践者，决定着企业安全文化建设的结果成效。为此企业操作层要始终保持踏实的工作态度、严谨的工作作风、细致的工作习惯，不断学习积累和提高安全文化素质和技术素质，提高事故防控能力。14

电力企业的安全文化氛围建设，必须紧紧围绕电力企业安全生产的目标任务，全面落实安全责任，始终把电力安全生产放在首位，认真履行岗位安全职责，落实各项规章制度；通过各种宣传手段，长期反复进行思想、责任、法制、价值观等方面的宣传教育，提高安全意识；营造关爱氛围，用爱心和亲情筑牢安全生产的第二道防线。3.2文化氛围的建设15

必须不断健全完善制度，适应企业的发展。建立以安全责任制、作业规程、风险管理为主线的制度规程体系；充分考虑制度的必要性、可行性、实效性，建立层次清晰、简洁明快、操作性强的制度体系；在制度的制定过程中，遵循“人本原则”，使员工在意识上自觉接受，在行为上主动服从。3.3制度体系建设16

电力安全文化建设必须持续进行行为规范建设，培育安全基本素质、实施标准化作业、推行准军事化管理，建设规范有序的安全行为文化，推动员工养成良好的作业习惯。安全思想、安全技术素质要落实到每一个岗位、每一名员工；制定标准化作业程序，一丝不苟地执行安全组织、技术措施，控制作业风险；要借鉴军队的管理经验规范企业的日常工作，强化执行力，塑造良好的企业形象和员工形象。3.4行为规范建设17

电力安全工作是一项复杂的系统工程，需要积极营造一个有利于安全生产的工作环境。对各种安全隐患，要做到及时防范，创建有利于安全生产的工作环境；建立相关方的沟通、对话、参与机制，实现安全信息共享，相互协调消除短板，共保安全。3.5环境保障建设18

发挥宣传、教育、生产、基建等部门在企业文化建设中的积极性和创造性，形成党政一把手统一领导，有关部门密切配合，广大职工共同参与的全方位、多层次的安全文化创建局面；从设计、采购、制造、安装的源头保障电力设备安全，推进隐患排查、治理和持续改进，强化安全防护措施的落实，推广应用电力综合防灾减灾等新的安全技术。3.6组织力量建设194.福建电力企业安全文化建设的实践

福建省电力有限公司根据企业长期发展过程中逐步形成的价值观、危机意识、工作作风和管理特点，提炼出：4.1福建省电力有限公司安全文化建设实践企业安全价值理念安全是生命、是健康、是幸福20安全警句心存侥幸，万祸之源严肃认真、雷厉风行、令行禁止安全生产工作作风安全管理文化严、细、实、新21

以安全文化引领和推动安全支撑体系的建设，在抗击“桑美”台风、抗冰抢险、奥运保电等重大工作得到了社会各界高度肯定，安全工作取得了可喜的成绩。其下属企业也根据自身特点形成了“啄木鸟”、“红土地”、“松柏”等颇具特色的安全文化，调动了员工参与安全管理的积极性。以建设“严细实新”安全管理文化为核心安全管理安全文化建设安全行为安全素质设备管理安全制度团队建设亲情文化作业环境以“关爱生命、安全发展”为根本出发点开展公司224.2华电福建发电有限公司安全文化建设实践精心策划“关爱生命、远离违章”的安全文化体系培育确保生产安全、经济安全、政治安全、形象安全的“四大安全”价值观提出“享受安全”的安全愿景力求实现“可控在控、长治久安的本质安全型企业”的安全目标华电福建发电有限公司

华电福建发电有限公司在继承原有的安全管理经验的同时23

体现了企业对国家、社会、员工、股东及相关利益者所应具有的崇高使命，塑造了良好的企业安全形象，取得了安全发展的实效。公司以“关爱生命、远离违章”为主题“倡导遵章、杜绝违章”的遵章文化“简洁实用、执行有力”的制度文化“标准作业、规范管理”的行为文化“多维标识、方位全面”的视觉文化开展安全文化建设，引领和推动安全工作245.对我国电力安全文化建设的建议

是一个系统工程，它涉及电力企业各类人员的安全意识、安全素质以及企业的安全制度防范措施等方面，也涉及到电力安全监管机构的政策措施等方面，是一项长期而艰巨的任务。在新形势下要取得安全生产新的突破，必须提升观念，推进电力安全文化建设。电力安全文化建设25制定电力企业安全文化建设导则国家安监总局已制定企业安全文化建设导则，电力监管机构应总结电力企业安全文化建设探索经验，使之上升为行业规范，制定与电力行业特殊性相结合的电力企业安全文化建设导则，引导安全文化建设的发展。5.1发挥电力安全监管机构在电力安全文化建设中的引导作用26建立安全文化建设审核评估体系审核评估的作用是保证其有效性重要环节，电力企业也可以依托管理中介机构对其安全文化体系进行评估并持续改进。同时，电力监管机构在进行安全检查时，应加大电力企业安全文化建设的力度，推动全行业安全文化建设。27推广具有时代特征的电力安全文化建设经验和做法目前电力监管机构可以充分利用电力安委会、会议、电力论坛等平台，大力宣传好的电力企业安全文化建设经验可以达到事半功倍的效果。28

企业文化必须体现企业的自身特点，全面落实企业的安全文化建设的主体责任。5.2全面落实企业的安全文化建设的主体责任精心策划企业安全文化规划

应充分考虑文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性，企业领导人有责任组织制定推动本企业安全文化建设的长期规