南海争端的缘起及原因

思政部

2016.09南海问题目录contents2主权依据1南海概况4解决思路3南海争端目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海

南海是亚洲三大边缘海之一，北接中国广东、广西，属中国海南省管辖。南缘曾母暗沙，为中国领土的最南端。东面和南面分别隔菲律宾群岛和大巽他群岛，与太平洋、印度洋为邻，西临中南半岛和马来半岛，为面积350万平方公里的深海盆。平均深度1212米，最深处达5559米。南海风光如此多娇目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海诸岛

南海诸岛位于中国海南岛东面和南面海域。包括数百个由珊瑚礁构成的岛、礁、滩、沙和暗沙。依位置不同分为4群：东沙群岛由东沙岛和附近几个珊瑚暗礁、暗滩组成;西沙群岛由30多个沙岛、礁岛、沙洲和礁滩组成，以沙岛为主;中沙群岛由20多个暗沙和暗滩组成，一般距海面10～20米，大多尚未露出水面;南沙群岛由200多座沙岛、礁岛、沙洲、礁滩等组成，其中曾母暗沙是中国领土最南端。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路中国对南海诸岛主权的关键性历史依据

中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。

中国人民早在两千多年前就在南海有了生产活动，确立了对南海诸岛的主权和相关权益。中国很多历史典籍，如东汉《异物志》、宋代《岭外代答》和明代《顺风相送》都记载了中国最早发现、命名并开发利用南海诸岛及相关海域的情况，描述了南海诸岛的地理位置和地貌特征。中国历朝历代通过行政设治、军事巡航、生产经营、天文测量、地理调查、海难救助等手段，对南海诸岛和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖，这在很多中国古代地方志和官方地图中有明确记载。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路中国对南海诸岛主权的关键性历史依据

二战期间，日本一度占领西沙和南沙群岛。战后，中国当时的民国政府予以全部收回，并于1946年派兵进驻南沙主岛太平岛等岛屿。1948年，中国政府对外公布标有南海断续线的地图。中华人民共和国成立后，中国政府采取立法、行政设治、外交交涉等措施进一步维护南海的领土主权和海洋权益，比如1951年8月的《关于英美对日和约草案及旧金山会议声明》、1958年9月的《中华人民共和国政府关于领海的声明》和1959年3月设立的西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处等。20世纪五六十年代，美国曾通过外交询问、申请测量、通报航行飞越计划等方式，显示其对中国对南沙群岛的主权的承认。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路中国对南海诸岛主权的关键性历史依据

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南海概况主权依据南海争端解决思路中国对南海诸岛主权的关键性历史依据

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南海概况主权依据南海争端解决思路

南海问题开始成为“问题”，是在上世纪六七十年代。那段时间里在南沙群岛附近海域发现了大量石油储藏，此后《联合国海洋法公约》对大陆架和专属经济区制度作出了规定。在此背景下，菲律宾、越南、马来西亚等国相继对南沙群岛及其附近海域提出主权要求，派兵侵占南沙群岛部分岛礁，填海造地，部署武器，建设民用设施，还在周围海域大肆开采油气等资源。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路

南海问题开始成为“问题”，是在上世纪六七十年代。那段时间里在南沙群岛附近海域发现了大量石油储藏，此后《联合国海洋法公约》对大陆架和专属经济区制度作出了规定。在此背景下，菲律宾、越南、马来西亚等国相继对南沙群岛及其附近海域提出主权要求，派兵侵占南沙群岛部分岛礁，填海造地，部署武器，建设民用设施，还在周围海域大肆开采油气等资源。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路

由于美国、日本、澳大利亚、印度等大国的介入，特别是美国在南海转而推行的“战略干预”政策，原本中国和部分东南亚国家之间简单的南海岛礁主权与海洋权益的争议，已经变成了西太平洋紧张、激烈的海上地缘战略博弈。目录contents

南海概况主权依据缘何惹得各国垂涎?油气丰富的第二个波斯湾

大国全球利益的前沿阵地，军事要塞中国海洋渔业最大的热带渔场

散布范围最广的椭圆形珊瑚礁群

南海争端解决思路目录contents

南海概况

南海争端解决思路油气丰富的第二个波斯湾

油气资源尤为丰富，地质储量约为350亿吨，有“第二个波斯湾”之称，主要分布在曾母暗沙、万安西和北乐滩等十几个盆地，总面积约41万平方公里，仅曾母暗沙盆地的油气质储量约有126至137亿吨。主权依据目录contents

南海概况

南海争端解决思路大国全球利益的前沿阵地，军事要塞

南沙群岛战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60％外贸运输从南沙经过。

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南海概况南海争端解决思路中国海洋渔业最大的热带渔场

岛上灌木繁茂，海鸟群集，盛产鸟粪，两栖生物丰富，水产种类繁多，是我国海洋渔业最大的热带渔场，有浮藻植物155种，浮游动物200多种，贝壳66种。主权依据目录contents

南海概况

南海争端解决思路散布范围最广的椭圆形珊瑚礁群

它的美丽和富饶足以比肩马尔代夫，南沙群岛是中国南海诸岛四大群岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛。南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约82万平方公里，约占南中国海传统海域面积的五分之二。周边自西、南、东依次毗邻越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱和菲律宾。主权依据目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海局势是怎样步步走到今天1933法国殖民者试图占领南沙岛礁，制造“九小岛事件”。1933日本侵占南沙群岛。1943中美英三国首脑发表《开罗宣言》。1945《波茨坦公告》发表，国民政府派军舰收复太平岛。1947中国公布中国南海诸岛位置图，用11段线标注中国在南海的领土主权和海域范围。1951《旧金山对日和平条约》签署。1952“日台条约”在美国推动下签署。1954美国组建“东南亚集体防务条约组织”。1956菲律宾航海家克洛马在南沙海域航行后宣布“发现”许多“自由地”，中国大陆政府和台湾当局均提出抗议，台湾派军舰赴太平岛等岛礁巡逻。目录contents

南海概况主权依据南海问题解决思路南海局势是怎样步步走到今天1958中华人民共和国政府发表《关于领海的声明》，越南北方政府总理签发照会予以“承认和赞成”。1970-1980菲陆续侵占八个南沙岛礁并宣布建立200海里

专属经济区。

1975越南北方进占曾被南越当局侵占的六个南沙礁。1978-1988越南陆续占领九个南沙岛礁并先后发布领海、毗连区、专属经济区和大陆架声明和领海基线声明。

1982《联合国海洋法公约》通过。1983-1986

马来西亚陆续侵占三个南沙岛礁。1987联合国教科文组织政府间海洋学委员会通过《全球海平面联测计划》，委托中国在南沙建设海洋联合观测点。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海局势是怎样步步走到今天1988中越“3·14”赤瓜礁海战，中方随后进驻永暑等六个南沙岛礁。1988-1989越南报复性侵占九座南沙岛礁。1990-1998越南又陆续侵占五个南沙岛礁。1992中国颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》。中国向东盟国家确认“搁置争议、共同开发”主张。东盟发表《东盟南海宣言》。美军全部撤出菲律宾。1994中越关系正常化。《联合国海洋法公约》正式生效。1994-1995中菲“美济礁事件“1995中菲马尼拉磋商同意通过平等和相互尊重基础上的磋商和平友好地解决有关争议。美国国务院发表南海政策声明。目录contents

南海概况主权依据南海问题解决思路南海局势是怎样步步走到今天1996中国成为东盟全面对话伙伴国。中国宣布大陆领海部分基线和西沙群岛领海基线。美国国务院发表《海洋界限一中国的直线基线主张》报告。1997中菲在北京举办建立信任措施会议。1998美菲签署《访问部队协定》。1999菲律宾使用旧军舰对仁爱礁实施“坐滩”。菲企图“坐滩“黄岩岛未遂。中国与东盟国家启动“南海地区行为准则“磋商后改为“南海各方行为宣言“磋商。2001南海上空发生中美“撞机事件”。2002中国与东盟十国签署《南海各方行为宣言》。目录contents

南海概况主权依据南海问题解决思路南海局势是怎样步步走到今天2003中菲两国石油公司签署共同勘探开发南海油气资源意向书。越南与印尼秘密签署大陆架划界协定。2005中国-东盟落实《南海各方行为宣言》后续行动联合工作组第一次会议在马尼拉举行。中菲越三国国家石油公司签署在南海三方联合海洋地震工作协议。2007越南在其所占南沙岛礁举行“国会代表”选举。2008马来西亚总理、副总理兼国防部长登弹丸礁。2009.01菲律宾国会通过《领海基线法》。2009.02将黄岩岛和南沙部分岛礁划为菲领土。2009.05越南、马来西亚向联合国大陆架界限委员会联合提交大陆架划界案，越南单独提交南海外大陆架划界案。中国常驻联合国代表团照会提交中国关于200海里以外大陆架外部界限的初步信息。目录contents

南海概况主权依据南海问题解决思路南海局势是怎样步步走到今天2009.07美国国务卿希拉里·克林顿在曼谷出席东盟地区论坛外长会，宣称美国将“重返亚太”。2010.06阿基诺三世就任菲律宾总统。2010.07美国国务卿希拉里在河内东盟地区论坛外长会期间就南海问题发表谈话，中国外长杨洁篪予以批驳。2011.08菲总统阿基诺三世访华。2011.10中越签署指导解决两国海上问题的《基本原则协议》。2011.11希拉里访菲期间登美军舰演讲使用“西菲律宾海”一词。2012.04中菲“黄岩岛”事件。2012.06越南通过《越南海洋法》。中国三沙设市。美国与新加坡商定美军在新部署濒海战斗舰。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海局势是怎样步步走到今天2012.08美国国务院发表南海问题声明，指责中国提升三沙行政级别。2012.09阿基诺三世签总统令以“西菲律宾海”命名菲律宾群岛西侧南海海域。2013.01菲律宾外交部照会中方，知会中方菲已就中菲有关南海的争议提起强制仲裁。2013.02中国政府退回菲照会及所附仲裁通知，声明不接受、不参与菲方提起的仲裁。2013.11中国宣布划设东海防空识别区。2013.12中国启动南沙岛礁建设工程。2014.03菲方向南海仲裁案仲裁庭提交诉状。美国国防部《四年防务评估》报告重申“亚太再平衡”“两个60%”目标。3-5月中菲仁爱礁对峙事件。目录contents

南海概况

主权依据南海争端解决思路南海局势是怎样步步走到今天2014.04美菲签署《加强防务合作协议》。5-6月中越因中国在西沙海域启动“中建南”钻探作业发严重海上对峙。在缅甸内比都举行的东盟外长会就南海问题单独发表声明。美国国务院官员就南海局势提出“三冻结”建议。中国外长王毅在出席中国-东盟外长会期间提出处理南海问题的“双轨思路”。美国国务卿克里提出“三停止”建议。2014.11中国国务院总理李克强在第九届东亚峰会期间确认“双轨思路”。2014.12中国外交部就菲方所提仲裁案发表立场文件。美国国务院海洋和国际环境与科学事务局发表《海洋界限—中国在南海的海洋主张》报告，质疑南海断续线合法性。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海局势是怎样步步走到今天2015.07中国与东盟国家“南海行为准则”磋商取得“早期收获”。2015.10“仲裁庭”就南海仲裁案管辖权和可受理性问题作出裁决，中国外交部发表声明强调裁决无效、无约束力。美军“拉森”号驱逐舰闯入渚碧礁12海里。2015.11美国宣布拨款帮助东南亚国家加强海事安全。2015.12美军B-52轰炸机“误闯”华阳礁上空2海里范围。2016.01中国南沙永暑机场竣工。美军“威尔伯”号驱逐舰闯入西沙中建岛领海。3-4月美军“斯坦尼斯”号航母两次进入南海活动。美军获准使用菲五个军事基地。2016.06中国外交部发表对菲声明。菲律宾新总统杜特尔特就职。美七艘军舰在南海集结。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海局势是怎样步步走到今天2016.07中国在西沙海域军演。南海仲裁庭作出仲裁。中国政府发表声明，国新办发表坚持通过谈判解决中菲在南海的有关争议白皮书，中国政府征用民航客机对南沙美济礁、渚碧礁机场进行校验试飞。中国空军飞机对黄岩岛等南海岛礁进行巡航。2016.08中国与东盟国家在中国内蒙古满洲里市举行了落实《南海各方行为宣言》第13次高官会。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路

由菲律宾单方面发起的南海仲裁案，嚣扰三年，这场闹剧在7月12日落幕。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路南海仲裁案由何而来？2013年1月22日，菲律宾外交部照会中国驻菲大使馆称，菲律宾就中菲有关南海“海洋管辖权”争端提起强制仲裁，并声称其依据是《联合国海洋法公约》有关规定。中国政府多次郑重声明，不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。2014年12月7日，中国政府发表关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件，全面系统阐述中国不接受、不参与仲裁以及仲裁庭对本案明显没有管辖权的立场和理据。然而，在菲律宾执意推动下，仲裁庭仍然强行推进程序。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路菲律宾为何要提南海仲裁案？

2013年1月23日，在菲律宾启动仲裁程序的第二天，菲外交部就发布了一份文件，明确把提请仲裁的目的描述为“保护我们国家的领土和海洋区域”，声称不要“放弃我们的国家主权”，把真实意图很露骨地讲了出来。“菲律宾执意单方面提起南海仲裁案，实质目的是通过仲裁这种手段将其非法侵占的中国南沙岛礁据为己有，从法律上否定中国的领土主权和海洋权益。”目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路菲律宾提起仲裁理亏在何处？

第一，它违反了《南海各方行为宣言》精神。2002年，中国和东盟十国签署的《南海各方行为宣言》第四条明确指出，“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议。”而菲律宾违反其在《宣言》中所作承诺。第二，它违反了长期以来中国和菲律宾政府之间达成的谅解。这个谅解就是双方要通过友好协商来处理南海分歧。第三，它违反了《联合国海洋法公约》中的相关原则，即进行仲裁的前提，是必须穷尽所有的政治和外交手段，而实际上中菲之间在南海问题上曾保持着沟通。菲律宾事先没跟中国有任何沟通，就一纸诉状递到仲裁庭，这是别有用心。

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南海概况主权依据南海争端解决思路仲裁庭是否公平公正权威？作为应菲律宾单方面请求建立的一个临时机构，南海仲裁案仲裁庭违反《公约》规定，强行审理和行使管辖，属随意扩权和滥权。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路托马斯·A·门萨（加纳）让-皮埃尔·科特（法）斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克（波兰）阿尔弗雷德·H.A·松斯（荷兰）吕迪格·沃尔夫鲁姆（德）南海仲裁庭成员

按照程序，国际海洋法法庭时任庭长柳井俊二在接受菲律宾2013年1月强行提出的仲裁案后，于当年5月组成由五名专业人士组成的仲裁庭。目录contents

南海概况主权依据南海争端争端由来仲裁庭是怎么组成的？

那么问题来了，这个柳井俊二到底是什么来头？柳井俊二现年79岁，在日本外交部门工作40多年，2005年成为国际海洋法庭法官，2011年至2014年担任国际海洋法庭庭长。

柳井被认为是日本右翼鹰派人物的代表，是日本首相安倍晋三的核心智囊，是日本推进修宪和加强美日军事同盟的法律推手。此人出任庭长，裁判官由他任命，仲裁庭的公正性可想而知。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路中国对仲裁案采取什么立场态度中国政府对菲律宾南海仲裁案的立场和态度一直很清楚：不接受、不参与、不承认、不执行。

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南海概况主权依据南海争端争端由来不承认不执行裁决结果是否违反国际法？

外交部部长王毅表示：“中国政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事。”目录contents

南海概况主权依据南海争端争端由来不利裁决是否意味着丧失南海权益？

南海仲裁案显然会给地区安全稳定带来负面影响。但无论仲裁庭作出什么裁决，都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实，不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志，也不会影响中国通过直接谈判解决有关争议，以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。

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南海概况主权依据南海争端解决思路南海仲裁案背后隐藏了美国怎样的意图？

从2013年菲律宾单方面提起仲裁，美国就如影随形。美卖力扮演“庭外仲裁员”，实为别有用心。首先，否定中国在南海的领土主权和海洋权益。美国在南海“拉帮结派”，为菲出谋划策、指点支招，可谓“司马昭之心，路人皆知”。其次，把此次仲裁的效果做大，使其产生示范效应。其三，美意欲进一步拉近与地区盟友的关系，将更多先进舰机部署到亚太地区，全面推行“亚太再平衡”战略，服务其利益和“地区主导权”，为围堵中国、牵制中国发展披上正义的外衣。目录contents

南海概况主权依据南海争端解决思路日本为何会支持南海仲裁案？

在日本的计划中，南海局势复杂化将牵制中国精力，方便日在东海开展行动。日本还以此为美承担义务。近年来，美推动亚太再平衡战略，投入