环境行政处罚办法简释课件

《环境行政处罚办法》简释福建省环境保护厅政策法规处陈明义（公职律师、法学博士生）中国法学会环境资源法学研究会理事福建省法学会环境与城乡建设法学专业委员会委员联系电话:28379867E-mail:chmy666@163.com

《环境行政处罚办法》（环境保护部令第8号)由环境保护部2009年第三次部务会议于2009年12月30日修订通过。

自2010年3月1日起施行。

修订后的主要内容修订后的《办法》由原来的5章53条增加到8章82条，得到了充实和细化。第一章是总则，第二章是实施主体与管辖，第三章和第四章是行政处罚的程序，第五章是执行，第六章是结案和归档，第七章是监督，第八章是附则。修订亮点之二：规范执法程序，

保障行政执法权力正确行使为正确实施环境行政处罚，依法维护公民、法人及其他组织的合法权益，保证一线执法人员规范行使执法职权，《办法》明确规定了案件承办人员的回避（第八条）、调查人员的权力（第二十九、三十条）、规定了证据形式和取证的程序要求（第三十二、三十三、三十四条），并对先行登记保存、查封扣押等措施的实施程序进行了细化（第三十八至四十二条）。修订亮点之三：方便执法，

明确7种标准为方便一线执法人员正确判断，《办法》明确了7种标准：1.行使自由裁量权的考虑情节（第六条）；2.管辖权的判断及争议处理（第十六至二十一条）；3.立案与否的判断标准（第二十二条）；4.不予立案的处理（第二十二条）；5.终结调查与否的判断标准（第四十四条）；6.结案与否的判断标准（第六十七条）；7.违法所得的认定标准（第七十七条）。修订亮点之四：破解执法难题，

增加违法行为定性和取证规定修订后的《办法》为破解执法难点，在一个违法行为同时违反两个以上条款如何适用法律、超标排污拒不改正等继续性和连续性违法行为能否再次处罚（第十一条）、在线监控数据能否作为认定违法事实的证据（第三十六条）、现场即时采样监测结果是否可以作为判定污染物排放超标的证据（第三十七条）、调查取证时当事人拒不到场如何处理（第四十三条）、企业分立合并资产重组等情形下如何执行等方面做了规定（第六十三条）。

案例：5月8日某市环保局的环境监察人员在对某造纸厂污水处理设施进行检查时。发现其氧化沟两台曝气机因故障停运，经采样监测，发现其外排废水严重超标。5月10日市环保局对该厂依法责令其一周内更换设备，恢复设施正常运行，并处罚款三万元。5月20日监察人员又去该厂进行现场检查，发现曝气机仍未被更换，经再次监测，外排废水仍严重超标。市环保局再次对该厂进行处罚，又罚款三万元，此决定是否妥当，为什么?

修订亮点之五：以人为本，保障当事人合法权益修订后的《办法》在保护当事人合法权益方面，突出以当事人为本，在依法惩罚违法行为人的同时，注重保护其合法权益。从办案程序上对案件办理人员严格要求，从制度设计上避免侵犯当事人权益，如案件调查必须客观、公正，证据获取不得采用违法手段，做出处罚决定前必须充分听取并审核当事人的陈述、申辩意见和理由（第三十、四十九条）。对经济困难的当事人可以决定延期或者分期缴纳罚款（第六十四条）。实施查封、暂扣等行政强制措施和做出处罚决定，必须告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。查封、暂扣的财物必须妥善保管，严禁动用、调换、损毁或者变卖，并依法及时解除（第四十、四十一条）。修订亮点之七：增加执法形式，

丰富执法手段修订后的《办法》第十二条列举了责令改正或者限期改正违法行为的8种主要形式:(1)责令停止建设；(2)责令停止试生产；(3)责令停止生产或者使用；(4)责令限期建设配套设施；(5)责令重新安装使用；(6)责令限期拆除；(7)责令停止违法行为；(8)责令限期治理。此外，法律、法规、规章还可以设定其他具体形式。将“行政处罚”与“责令改正违法行为”予以明确区分和列举。在具体案件办理时，环保部门实施行政处罚必须严格遵守告知、听证等法定程序；“责令改正违法行为”则尚无有关告知、听证的法律要求，环保部门可以自行决定是否进行告知、听证，丰富了执法手段，简便了执法程序。关于责令停产与

责令停止生产的区别1、责令停产是行政处罚行为，其权限主要在地方人民政府（除《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十三条规定：违反本法规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令停产停业或者吊销许可证；有违法所得的，没收违法所得。），当事人可提起行政复议和诉讼，其中行政诉讼时间为在知道作出具体行政行为之日起十五天内提出。2、责令停止生产是行政命令行为，可由环境保护行政主管行使，当事人可提起行政复议和诉讼，其中行政诉讼时间为在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。

案例：某化工厂环境污染防治实施未经验收即投入生产使用，环保部门经现场认定属实后，经局领导审核同意，给该工厂下达了停止生产的通知，请问该具体行政行为是否符合法律规定？该行为是行政命令行为，不必履行行政处罚的告知、听证程序，因此符合《环境行政处罚办法》的有关规定。但要注意即使是行政命令行为也必须告知当事人相应的救济权力（行政复议和诉讼）。修订亮点之八：加强监督，

规范行政执法权力的使用《办法》通过以下几方面，加强了对执法的监督一是行政处罚决定必须向社会公开(除国家机密、技术秘密、商业秘密和个人隐私)，为公众所知晓，这是外部监督的基础。公众、媒体可以通过举报、检举等途径，对环保部门的行政处罚进行监督，提出意见和建议。（第七十二条）