煤矿安全管理及安全培训

煤矿

安全管理

及安全培训主要内容

煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训1.煤矿安全管理的基础知识管理基本原理安全管理的发展过程煤矿安全经济安全文化及其在煤矿中的应用现代安全管理工程的理论和方法管理基本原理1.什么是管理（1）“管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。”

(系统理论)

（2）“管理就是决策,正确的决策主要受四个因素的影响:正确的目标和准则;信息的掌握;决策者的素质;科学的理论方法。”

(西蒙Simon)

（3）“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干。”

(泰勒)管理基本原理2、什么是安全？（1）safety(保护)security(保卫)

（2）无危则安，无缺则全定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。安全管理（SafetyManagement)定义：以安全为目的，管理者对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，借以保护劳动者的安全与健康，保证企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。目的：提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全措施的作用，提高安全投入效益，推动企业生产活动的正常进行。核心：控制事故－－实施事故预防，通过管理和技术段的结合，消除事故隐患，控制人的不安全行为，保障人的安全安全管理的对象：人—机—环包括人的系统、物质系统、能量系统、信息系统以及这些系统的协调组合。人的系统：人的系统的安全管理是一种反馈原理。为了管理的有效性，必须进行反馈、对发动和控制者进行管理，既要管理操作人，也要管理决策指令人。物质系统：包括生产作业环境中的机械设备、设施、工具、器件、建构筑物、原材料、产品等一切物质实体和能量信息的载体。能量系统：生产系统中经常存在和使用的能量有机械能、热能、电能、化学能、光能、声能和辐射能等。信息系统：信息是沟通各有关系统空间的媒介。安全管理的基本手段法律手段：指导和规范矿井灾害预防与处理活动，保障安全管理的顺利进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维持较高的灾害控制水平。行政手段：制定安全生产规划、进行安全生产宣传教育、组织重大事故隐患监测监控工作以及重大事故的应急救援工作等。技术手段：制定有关安全技术标准、规范、规程，制定并实施各种安全技术措施等。经济手段：落实安全技措资金，发展安全产业、推行工伤保险制定、安全生产奖惩制度等。第二节安全管理的基本原理一、管理方法的基本着眼点安全管理方法与生产管理有着密切的关系，所以，不应只重视生产管理主流而忽视安全。因此事故是妨碍生产管理主流的因素，如不好地进行杜绝事故的安全管理，生产管理也会由此受到干扰。安全管理的基本方法的基本着眼点有如下七个方面：（1）掌握事故发生的状况，是管理的先决条件。（2）要正确判断所掌握的事故状况及动向与安全管理的目标值或指标有多大程度的偏差。（3）根据事故统计资料的了解事故的倾向，对制定措施是必不可少的，但若同时对所有的事故倾向都采取措施，也不是很好的办法。（4）采取有效的安全措施时，如果只是单纯的作为措施而贯彻的话，就很难期望取得良好地结果。（5）当有重点的采取各项管理方法时，要不断弄清它所产生的结果或取得的效果。（6）在采取措施的过程中，当发现了阻碍达到目标的因素时，一定要“反馈”，以便对原来的措施加以补充修改，消除这种阻碍因素。（7）对效果不显著的措施，要及时吸收反馈并采取合适的新措施。二、安全管理的基本原理安全管理作为管理的一个分支，遵循管理的普遍规律性，服从管理的基本原理。管理的基本要素包括人、财、物、信息、时间、机构和制度等，前五项是管理内容，后两项是管理手段。管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理上述要素及其相互关系，以实现管理的基本目标。管理的基本原理包括：系统原理、人本原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、能级原理、动力原理、激励原理安全管理的基本原理管理原理系统原理人本原理整分合原理反馈原理封闭原理弹性原理能级原理动力原理激励原理（一)系统原理

系统：由若干相互作用又相互依赖的部分组成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体。任何管理对象都是一个系统，它包含若干分系统(子系统)而又隶属于一个更大的系统，同时又和外界的其它系统发生着横向的联系，为了达到现代化管理的优化目标，就必须运用系统理论，对管理进行充分的系统分析，这就是管理的系统原理。安全管理系统是企业管理系统的一个子系统，其构成包括各级专、兼职安全管理人员，安全防护设施设备，安全管理与事故信息，安全管理的规章制度，安全操作规程以及企业中与安全相关的各级职能部门及人员，其主要目标就是为了防止意外的劳动（人、财、物）耗费，保证企业系统经营目标的实现。

1）系统分析根据系统原理，在研究管理问题时，必须对管理对象进行系统分析，这包括如下几个方面：(1)系统要素。分析系统是由什么组成的?它的要素是什么?可以分为怎样一些子系统?(2)系统结构。分析系统的内部组织结构如何?组成系统的各要素相互作用的方式是什么?(3)系统功能。弄清系统及其要素具有什么功能?(4)系统集合。弄清维持、完善与发展系统的源泉和因素是什么?(5)系统联系。研究此一系统同其他系统在纵横各方面的联系怎样?(6)系统历史。

管理系统的特性（系统分析时应抓住的特性）在进行系统分析的时候，特别要注意抓住系统的三个特征：

1.目的性:每个系统的存在和运动都应有其明确的目的。

2.整体性:管理必须有全局的观点，必须统筹兼顾，实现整体目标。

3.层次性:任何复杂系统都有一定的层次结构，管理应该分级进行。为了充分发挥系统原理的作用，还必须贯彻实施隶属于它的二级原理即：整分合原理，反馈原理、封闭原理和弹性原理。（一）整分合原理

现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原理。整体规划：要求决策者高瞻远瞩，在系统建立的初期就对那些可能影响全局的问题认真的分析、预测、周到细致的规划部署，从而实现最佳的整体效应，奠定基础。明确分工：确定系统的构成，明确各个局部的功能，把整体目标分解。确定各个局部的目标以及相应的责、权、利，使各局部都明确自己在整体中的地位有效综合就是对各个局部必须进行强有力的组织管理。在各纵向分工之间建立起紧密的横向联系。使各个局部协调配合，综合平衡地发展，从而保证最佳整体效应的圆满实现。

整体是前提，没有整体目标的指导、分工就会盲目而混乱。分工是关键：离开分工，整体目标就难以高效实现。综合是保证：如果只有分工，而无综合或协作，也就无法避免和解决分工带来的各环节脱节及横向协作困难等问题。主要含义：整体把握，科学分解，组织综合。在企业安全管理系统中，整，就是企业领导在制定整体目标，进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为一项重要内容加以考虑；分，就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，建立健全安全组织体系和安全生产责任制度；合，就是要强化安全管理部门的职能，保证强有力的协调控制，实现有效综合。注意：⑴企业的上层领导者在进行宏观决策时必须把安全纳入作为整体规划的一个重要内容加以考虑。⑵有效的安全管理必须做到明确分工。⑶要加强专职安全部门的职能，提高它的权威，保证强有力的协调控制，实现有效综合。（二）反馈原理现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈，这就是反馈原理。有两种类型的反馈控制：如果反馈使系统的输入对输出的影响增大，导致系统的运动加剧发散，这种反馈叫正反馈；反之，如果反馈使系统的输入对输出的影响减小，使系统偏离目标的运动收敛，趋向于稳定状态，则叫做负反馈。应用反馈原理的要求：

1、加强信息的接受工作。

2、加强信息的分析、综合工作。

3、加强反馈控制工作。（三）封闭原理

任何一个系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，这就是封闭原理。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各部分、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能。然而又相互衔接，相互制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。首先，管理系统的组织结构体系必须是封闭的。任何一个管理系统必须具有决策指挥中心和执行机构去执行，还必须设置监督机构和反馈机构。其次，管理法规的建立和实施也必须封闭。不仅要建立尽可能全面的执行法，还应建立对执行的监督法，以及反馈法。

不封闭的管理，不但低效，而且有害。譬如，管理系统中如果缺少监督机构，执行机构就会依照自己的利益行事，就可能偏离正确的轨道，甚至明顶暗抗，使决策指挥中心的指令根本得不到贯彻执行。如果缺少反馈机构，则反馈职能变成由执行机构代为行使，自己执行，自己反馈，往往就会报喜不报忧，甚至弄虚作假，欺上瞒下。管理封闭是相对的和有条件的。从空间上讲是相对的，封闭系统不是孤立系统，它要受到系统管理的作用，与上下左右各个系统都有着输入和输出的关系，只能与它们协调平衡地发展，而不应不顾周围，自行其事；从时间上讲是有条件的，事物是不断发展的，永远不能做到完全预测未来的一切，因此必须根据事物发展的客观需要，不断地以新的封闭代替旧的封闭。（四）弹性原理管理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理，这就是弹性原理。有两类弹性：即整体弹性和局部弹性。局部弹性是整体弹性的基础，整体弹性是局部弹性的综合。消极弹性，特点：“留一手”，不去发挥潜力，如：计划指标过低，费用预算夸大，人员积压等。积极弹性，特点：遇事“多一手”，最大限度地发挥管理潜力。正确应用弹性原理的要求：

1、倡导“积极弹性”思想。

2、着重提高关键环节的局部弹性。

3、增强整体弹性。人本原理管理以人为本体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理，体现以人为本的基本思想。所谓以人为本，一是指人一切管理活动都是以人为来展开的。人既是管理的主体(管理者)，同时又是管理的客体(被管理者)，每个人都处在一定的管理层次上，既管理他人，又被人管理，上下衔接形成一条以人为本体的管理链(图3-5）二是在管理活动中，作为管理对象的诸要素和管理过程的诸环节（组织机构、规章制度等），都是需要人去掌管、动作、推动和实施的。因此，应根据人的思想和行为规律，运用各种激励手段，充分发挥人的积极性和创造性，挖掘人的内在潜力。

为了发挥人本原理的作用，充分调动人的积极性，就必须贯彻实施以下原则：

1.能级原则；2.动力原则；3.激励原则1）能级原理

一个稳定而高效的管理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成的，这就是能级原则。

能级原则确定了系统建立组织结构和安排使用人才的原则。稳定的管理能级结构如图所示。四个层次能级不同，使命各异，必须划分清楚，不可混淆。图1-2稳定的能级结构图运用能级原则时应该做到三点：

（1）能级的确定必须保证管理结构具有最大的稳定性，即管理三角形的顶角大小必须适当；

（2）人才的配备必须能级对应。不同管理层次具有不同的能级，必须具有相应才能的人。人才和能级相对应，使人尽其才，各尽所能，才会有最佳的管理效能；

（3）责、权、利应做到能级对等，在赋予责任的同时授予权力和给予经济利益，才能使其能量得到相应能级的发挥。

动力原理管理必须有强大的动力，而且要正确地运用动力，才能使管理运动持续而有效地进行下去，这就是动力原理。

1.有三类基本动力

1)物质动力：这是最基本的动力。以适当的物质利益刺激人的行为动机。正确实行按劳分配，发放必要的奖金，提级加薪以及适当的奖惩等都是物质动力的具体体现。然而物质动力不是万能的，不恰当地理解和运用物质鼓励会产生副作用；过份地依赖物质动力还会产生相反的效果。2)精神动力：运用理想、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机。“人总是要有点精神的”，物质是基础，精神是支柱。要依靠正确的思想政治工作来启迪人的理想和信念；要采用恰当的方法来激励人的精神追求。

3)信息动力：通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先他人的动机。信息作为一种动力是客观存在的。

4）生存动力作为安全工作的特有动力动力的正确使用：首先，四种动力要协调配合，综合使用。以精神激励为主，物质激励为辅，就会催人向上，奋斗不惜。其次，要正确认识和处理个体动力与集体动力的辨证关系。大集中小自由，让个体在大方面基本一致的前提下充分自由发展，最后综合的集体动力才可能是最大的，也是稳定可靠的。第三，在使用动力时，所加的激量必须适当，才能取得好的效果。动力的产生来自某种“刺激”。鼓励是正刺激，惩罚是副刺激。刺激量必须适当，才能取得好的效果。激励原理以科学的手段，激发人的内在潜力，充分发挥出积极性和创造性，这就是激励原理。一般地说，激励就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性；具体地说，激励就是使外部的刺激转化为人的自觉行动的过程。

1.激励过程：当人们的某种需要产生时，心理上就会产生一种不安和紧张状态，即激励状态，从而造成一种内在的趋动力，这就是动机。动机导致行动，行动指向目标，目标达到后，需要即得到满足，激励状态解除，然后又会产生新的需要，如此周而复始，直至无穷。

研究表明，在一般情况下，一个人只能发挥自己能力的20％～30％。然而，如果受到充分的激励，就能发挥其能力的80%～90%。其间存在着大约60%左右的差距。2.激励理论1)需要层次论：激励过程始于人的需要，美国的心理学家马斯洛(A.B.Maslow)把人类多种多样的需要，从低级到高级归纳划分为五个层次，即生理、安全、社交、尊重、自我实现这五种需要。

生理需要：这是最基本、最原始的需要，包括衣、食、住、行、婚姻、医疗等需要。是维持人类生存的需要，如果得不到满足，则其它需要就要受到影响。安全需要：指心理、身体、物质等方面的安全保障。如职业稳定、工作安全、防止疾病和意外事故等。社交需要：指归属与感情方面的需要。如得到集体的承认和依赖，家庭的温暖，同志和朋友的友谊，良好的人际关系等。尊重需要：指自尊与受尊重的需要。如独立、自由、自信、求知、才能表现、名誉、地位、权力、认可、受人尊敬等。自我实现的需要：指充分发挥才干，实现理想和抱负，在事业上取得成就的需要。是最高层次的需要。满足这种需要可以最充分地发挥一个人的创造性和积极性。

马斯洛认为这五种需要是由低向高逐级上升的。当低一级的需要得到相对满足后，追求上一级的需要就成了行为的驱动力。但是，如果高级需要能得到满足而低级需要却不能满足时，就宁可牺牲高级需要而去谋取低级需要。生理安全社交自尊自我实现强度心理的发展Aldenser的三层次需要论：人的需要可以分为三种，即生存（Existence）、相互关系（Relatedness）、成长（Growth）。需要层次论的要点：1、人的需要是有层次的2、人的行为是由优势需要决定的3、五种基本需要是人类的共性给管理实践提供的启示：1、可以以一种简洁的方式来分析人、理解人、激励人需求决定行为的动力，对于大多数人来说，首先考虑自身的利益是其行为的出发点。2、创造良好的环境是发挥人的创造力的核心管理者最核心的作用就是去创造良好的、能让大多数人充分展现其创造力、智慧的环境。人的成功就决不单纯是个人努力造成的，对于大多数人而言其成功与否主要是环境造就的。3、人的需求状况是随外界环境的变化而变化2）双因素理论：20世纪50年代，美国心理学家赫兹伯格(F.Herzberg)从研究人的行为动机出发，提出了激发人的行为动机的因素有两类，即：

(1)保健因素：包括工资待遇、工作条件、安全、地位、管理、政策、人际关系等等，是属于人体外界环境的因素。它们起着安定情绪的作用，具有保持积极性、维持工作状态、但不能直接起激励作用的因素，有如医学上“预防疾病，保障健康”的因素。

(2)激励因素：包括工作富有挑战性，工作中取得成就，工作成绩得到承认和赏识，肩负责任的重大，能得到个人的发展等等，是属于人体内部的心理因素。（3）相互关系：激励因素是影响人们工作的内在因素，具有激发作用；保健因素具有维持和防止人们对工作产生不满的作用。在具体的管理工作中应当把激励因素与保健因素有机结合起来，才能取得最佳的激励效果。

双因素理论与需要层次论颇有相似之处，实际上它是从另一个角度研究了人的需要。二者的对应关系如图所示。

根据上述两种理论可以看出，要实行激励原理，就应把着眼点放在激励人的行为动机的积极因素上，引导人去追求高层次需要的满足，即精神需要的满足，同时兼顾满足低层次的需要，防止消极因素的破坏作用。主要内容

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安全生产基本制度化“五项规定”煤矿安全监察煤矿安全评价煤矿系统安全分析方法安全生产责任制P80P77P76P87煤矿安全监察

煤矿安全监察机构国家煤矿安全监察局/国家安全生产监督管理局省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局煤矿安全监察办事处

煤矿安全监察职责国家煤矿安全监察局的主要职责省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局的主要职责煤矿安全监察办事处的主要职责

煤矿安全监察机构的性质行政执法机构，履行国家安全监察职责强化行政执行监督，从上而下为垂直管制、分级负责体制煤矿安全评价目的

评价煤矿生产系统危险的可能性及其严重后果，以寻求最低事故率，最小损失和最优的安全投资效益内容危险的确认危险性评价程序确定评价对象评价准备熟悉评价系统，收集资料系统危险辨识系统安全评价安全评价危险性确认危险性评价危险的查出（检查）1、新的危险2、危险性的变化危险的定量化（确认）1.事故发生的概率2．事故的损害程度危险的排除（措施）1.采取措施消除和降低危险性2.采取措施前后的比较允许界限（评价标准）社会对危险的允许界限再评价煤矿安全评价

注意事项反映系统危险性的评价参数必须全面所用参数必须是可量化的煤矿安全评价的结果应采用综合性的单一数值来表示评价过程应条理清楚，便于使用不同参数计算方法力求简单，尽量降低评价成本煤矿的故障类型影响及致命度故障类型影响及致命度分析在系统设计之前，对系统的各个组成部分进行分析，找出它们可能产生的故障和故障可能出现的状态(故障类型),查明各种类型对整个系统的影响，以便采取防止或消除措施；并专门对某些可能造成人员伤亡的故障类型进行致命度分析煤矿安全检查表形式与内容系统的对一个煤矿生产系统或煤矿设备进行科学分析，从中找出各种不安全因素，依据检查项目，把找出的不安全因素一问题清单的形式列表，以便进行检查和避免漏检通常有提问式和对照式两种主要内容包括：序号检查内容标准得分值

检查人检查时间检查地点被检查人签名煤矿安全检查表编制与使用确定检查目的对象系统分解危险源辨识分析重要性排序对应列表逐项检查并进行评价提出整改意见注意事项编制不能流于形式，检查项目在保证全面的同时要突出重点与生产实践经验相结合，重视事故经验；编制过程中充分做好调研工作，由工程技术人员、安全管理人员和操作者共同制定，并在实践中不断修改完善煤矿预先危险性分析P62概念在煤矿生产活动之前，对煤矿生产活动中存在的危险类别、出现条件及可能造成的后果作宏观的、概略的分析目的是防止采用不安全的技术、危险性物质和工艺设备突出特点是“预先”—要将分析工作做在各项工作之前，避免由于考虑不周造成损失煤矿危险等级划分可忽视的，不会发生危险临界的，处于边缘状态，应采取控制措施或彻底消除危险的，会造成人员伤亡，应立即采取措施灾难性的，会造成灾难性事故煤矿预先危险性分析危险识别

潜在的危险在一定条件下转化为事故，危险的识别具有一定的规律性

潜在的能量转化为危险：能量失控，便转化为破坏力量有害因素：有毒有害气体，煤尘等外力因素：包括人为力和自然力人的因素：生理、心理状态煤矿安全目标管理

概念在一定时期内，根据煤矿经营管理的总目标，在分析外部环境和内部条件的基础上确定安全生产所要达到的目标，并为此制定一系列对策措施，开展管理活动特点是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理系统的，动态的管理实施程序：安全目标制定和分解目标实施成果考核评价充分重视人的因素，有效激励，正确指导充分发挥各级组织和每个职工的积极性，提倡民主协商，强调自我管理，自我控制煤矿安全生产责任制P76概念与意义根据安全生产法规建立的生产经营单位的全员、全过程的安全生产制度将不同的安全生产责任层层分解落实到生产经营单位的与要责任人以及每个岗位上的工人身上是‘安全第一，预防为主’方针的具体体现是保证安全生产的重要的组织措施是生产经营单位最基本的、核心的安全管理制度《安全生产法》第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责含义较为狭义的解释是—

“制”就是制度较为广义的解释是—

“制”就是机制制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的实践或工作过程机制不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素安全生产责任制应该是一种科学的管理机制，一整套组织的价值观和行为规范，一种文化的体现

煤矿安全生产责任制

内容

政策与程序——

责任制的结构

政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”以及“通过什么样的工作过程来负责？”

培训与授权——

责任制的基础

安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础煤矿安全生产责任制指标与评审——

责任制有效性的度量与改进

作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道

安全文化——

责任制的保证

责任的落实问题实质上是人的行为问题。只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么安全才能从根本上得到保证煤矿安全生产责任制

生产经营单位主要负责人安全生产主要职责建立、健全各级安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产的投入和实施达到规定的安全生产条件督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故注意事项安全生产责任制必须横向到边，纵向到底安全生产责任制要与企业奖惩制度挂钩企业安全干部是安全生产责任制的监督者、管理者煤矿安全生产责任制主要内容

煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训计算机在安全管理中的应用中国职业健康安全管理体系OHSMS概述

OHS危害辨识与评价企业建立OHSMS的方法步骤劳动保护：根据国家法律、法规，依靠技术进步和科学管理，采取组织措施和技术措施，消除危及人身安全健康的不良条件和行为，防止事故和职业病，保护劳动者在劳动过程中的安全与健康伤亡事故：指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤亡、急性中毒事故

职业病：职业危害因素作用于人体的强度和时间超过一定限度，导致人体功能性与器质性病理改变，从而出现的相应的临床症状，这类疾病称为职业病OHSMS的基本概念职业健康安全：影响工作场所内所有人员健康和安全的条件和因素风险：导致或可能导致事故的情况风险评价：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合的根源或状态危险源辨识：辨识危险源的存在并确定其特性的过程OHSMS的基本概念英国HealthandsafetyExecutive的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5～10%。各国对职业健康安全方的法令规定日趋严格，日益强调人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提升对企业而言，职业健康安全是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险,并考虑将对职工安全的管理纳入企业日常的管理活动中OHSMS概述

基于以上因素,英国标准化组织在全球率先制定职业健康安全管理体系指南(BS8800:1996),许多企业将该指南作为纲要来建立职业健康安全管理体系。1999年，国际上13家知名认证组织联合制定发布了

《SAS18001职业健康安全卫生管理体系规范》，许多国家也相应建立了自己的工作小组开展这方面的研究，并在本国或所在地区发展这一标准2001年11月12日，我国颁布GB/T28001-2001

《职业健康安全管理体系规范》，并于2002年1月1日正式实施该国家标准是在综合总结国内外开展职业健康安全管理工作经验的基础上结合我国的国情而制定的OHSMS概述

职业健康安全管理体系：总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源其核心思想是：组织通过建立和保持职业健康安全管理体系，控制和降低职业健康安全风险，持续改进组织的职业健康安全管理绩效，从而达到预防和减少事故与职业健康危害的最终目的OHSMS概述

OHSMS概述

OHSMS控制范围

常规和非常规活动所有接近工作场所的人员

(包括分承包方和参观者)

的活动工作场所的设施,无论是组织提供还是他人提供的OHSMS管理内容消防管理生产设备管理劳防用品管理机动车管理办公条件管理保健管理OHSMS的工作要点

通过自我评估了解职业健康安全损失与风险针对重要职业健康安全损失与风险制定管理规定与改进计划执行职业健康安全管理规定与计划，定期检查评估职业健康安全规定与计划持续改进职业健康安全表现,承诺符合法令规章及其他相关要求想到的要说到,说到的要做到,做到的要有证据OHSMS概述

管理评审持续改进职业安全卫生方针计划实施与运行检查与纠正措施OHSMS的运行模式

OHSMS持续改进的运行模式

P（Plan）D（Do）C（Check）A（Act）

职业安全健康方针

企业应该有一个经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺职业安全健康方针应该适合企业职业安全健康特点危险性质和规模，包括对持续改进的承诺、对遵守国家有关职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺，要形成文件并传达到全体员工，使每个人都了解其在职业安全健康方面的义务OHSMS的运行模式

计划

企业要制定和实施危险源辨识、评价和控制计划制定遵守职业安全健康法律和法规的计划制定职业安全健康管理目标，逐级分解并形成文件制定实现职业安全健康目标的管理方案，明确各层次的职业安全健康职责和权限、实施方法和时间安排等OHSMS的运行模式

实施与运行

企业要建立和完善职业安全健康管理机构，落实各岗位人员的职责和权利；教育、培训人员，提高其职业安全健康意识与能力；建立信息流通网络，保证职业安全健康信息的交流；形成、发布、更新、撤回书面或电子形式的文件利用工程技术和管理手段进行危险源辨识、评价和控制；制定应急预案，在事故或紧急情况下能做出正确的应急响应

OHSMS的运行模式

管理评审

企业最高管理者应定期对职业安全健康管理体制进行评审，以确保体系的持续实用性根据评审的结果，不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，提出需要修改的方针、目标以及职业安全健康管理体系的其它要素

OHSMS的运行模式

建立OHSMS

步骤领导决策成立工作组人员培训初始状态评审体系策划与设计体系试运行内部审核管理评审应注意的问题体系应结合组织现有的管理基础体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程体系应充分反映组织的特点与其他管理体系的结合对危险辨识、风险评价和风险控制的策划基本步骤危险源辨识－危险因素分类按照导致事故、危害的直接原因分类物理性危险／危害因素化学性危险／危害因素生物性危险／危害因素心理生理性危险／危害因素行为性危险／危害因素按照参照事故类别和职业病类别进行分类参照86GB6441-86《企业伤亡事故分类》分为16类参照健康部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》分为7类危险源辨识、评价主要内容厂址厂矿区平面布局建（构）筑物生产工艺过程物料生产设备、装置辨识／评价方法直观经验法对照、经验法类比方法系统安全分析方法安全检查表法危险与可操作性研究事件树分析故障树分析因果分析图故障类型影响分析风险控制—

OHSMS的管理核心

OHSMS的实施煤矿企业建立OHSMS的特点

应遵守法律法规要求减少和控制职业安全健康危害降低职业安全健康风险尤其控制重大危害，如煤与(或)瓦斯突出、煤尘或瓦斯爆炸、煤炭自燃发火、火灾、片帮冒顶、突水与透水、冲击地压、粉尘等重点放在保护员工安全健康上，并使之成为全面管理的一部分

煤矿企业建立OHSMS，必须考虑煤矿生产的风险特点

生产空间狭小煤矿井下生产活动一般是在狭小受限空间进行的采掘作业、运输作业或其他活动过程中都可能存在砸、扎、磕、碰、刺等危险因素

容易发生重大事故由于在煤矿生产过程中存在大量的高能量积聚场所和设施、设备，作业人员集中，一旦能量失控，容易发生重大人身伤亡和重大财产损失事故

煤矿企业建立OHSMS的特点受强制通风影响矿井必须采用强制通风，以保证井下作业人员的新鲜空气供给。一旦通风系统出现故障，不能保证井下空气的供给，可导致窒息事故、瓦斯积聚甚至瓦斯爆炸事故。因此应特别注意确保通风系统正常工作

事故救援困难由于矿井生产的特殊性，一旦发生事故，受灾人员的逃生和救护人员的进入等都受到空间和场所的限制，使得应急救援十分困难，并容易发生连续性事故

正常生产需要完善的生产系统

煤矿的生产和辅助系统一般包括：采掘系统，通风系统，瓦斯防治系统，防灭火系统，防治水系统，粉尘防治系统，提升运输系统，空气压缩系统，电气系统，炸药存储和运输系统，救护系统，通风安全监控系统主要内容

煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理制度及方法中国职业健康安全管理体系煤炭工业环境保护与职业病防治煤矿安全培训计算机在安全管理中的应用煤炭工业环境保护与职业病预防环境污染是指有害物质（主要是工业三废）对大气、土壤、水体和生物的污染物质因素引起的污染物理因素引起的污染煤炭资源在满足我国能源需求的同时，也对生态环境遭到横严重的影响和破坏煤炭开采对环境的影响：地表沉陷；破坏地下水资源；甲烷排放造成的大气污染；噪声污染煤炭利用对环境的影响：燃烧煤炭排放大量的SO2，形成大面积的酸雨区和SO2污染区煤炭工业环境保护环境保护法律法规体系防止环境污染的法律中华人民共和国水污染防治法［1984-11-1］中华人民共和国环境保护法［1989-12-26］中华人民共和国固体废物污染环境防治法［1996-4-1］中华人民共和国环境噪声污染防治法［1997-3-1］中华人民共和国海洋环境保护法［2000-4-1］中华人民共和国大气污染防治法［2000-9-1］中华人民共和国清洁生产促进法［2003-1-1］中华人民共和国环境影响评价法［2003-9-1］煤炭工业环境保护环境保护法律法规体系资源保护的法律中华人民共和国渔业法［1987-10-20］中华人民共和国野生动物保护法［1989-3-1］中华人民共和国水土保持法［1991-6-29］中华人民共和国煤炭法［1996-12-1］中华人民共和国森林法［1998-7-1］中华人民共和国矿产资源法［1999-1-1］中华人民共和国土地管理法［1999-1-1］中华人民共和国气象法［2000-1-1］中华人民共和国海域使用管理法［2002-1-1］中华人民共和国防沙治沙法［2002-1-1］中华人民共和国水法［2002-10-1］中华人民共和国草原法［2003-3-1］环境保护法律法规体系《煤炭法》确立了9项法律依据，其中7项与环境保护直接有关《煤炭法》中有关环境保护的规定开发规划制度：环境保护是统一规划，全面布局必须遵守的基本原则办矿审批制度：必须具有符合环保标要求的矿山设计生产许可证制度：环保是取得煤炭生产许可证的必备条件加工利用制度：鼓励引导煤炭精细加工及综合利用，提高资源利用率经营管理制度：保证优质煤炭在规范的流通市场中合理配置矿区保护制度煤炭工业环境保护煤炭法中直接与环境保护相关的内容（例）第十一条

开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境第十八条

开办煤矿企业，应当具备下列条件：（四）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计第二十一条

煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用第二十三条

取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施三大政策预防为主，防治结合谁污染谁治理强化环境管理

八项制度环境影响评价制度三同时制度征收排污费制度限期治理制度排污许可证制度污染物集中控制制度环境保护目标责任制度城市环境综合整治定量考核制度煤炭工业环境保护环境管理体系（GMS）概述环境问题是全球性的问题。1992年联合国环境与发展大会发表了《里约热内卢宣言》，提出可持续发展战略

ISO采用与ISO9000GMS同样的原则,对环境管理制定一套标准,以加强“组织”评价,并不断改进环境行为的能力建立GMS的其宗旨是:通过制定和实施一套环境管理的国际标准,规范企业和社会团体等所有组织的环境表现,使之与社会经济发展相适应,改善生态环境质量,减少人类各项活动所造成的环境污染、节约资源,促进经济的可持续发展1995年5月我国正式成立了“全国环境管理标准化委员会”

SBTS／TC2071996年12月20日正式发布了ISO14000系列标准并于1997年1月1日起实施,编号为GB／T24000-ISO14000ISO14000标准从“预防为主”的原则出发,通过不断改进EMS和管理工具的标准化,规范从政府到企业等所有组织的环境表现,达到降低资源消耗,

改善全球环境质量的目的;它符合保护人类生存环境维持社会可持续发展的客观要求环境管理体系（GMS）ISO14000系列标准是一套管理标准,与GB／T1900–ISO9000族标准遵循共同的管理体系原则,不取代和排斥企业现行的管理体系原则。

GB／T24004-ISO14004:1996的引言中明确指出:“环境管理是组织的全部管理体系的一个必要组成部分”。标准中规定的要求,不必独立于现行的管理体系要素,可通过修改使之适合GB／T24000族标准。

GB／T24000-ISO14000标准对保护人类生存和发展,实现国民经济可持续发展,建立社会主义市场经济体制,实现两个根本转变,发展国内外贸易,进入国际市场大循环均具有重要作用环境管理体系（GMS）煤矿建立和运行GMS中应控制的要点环境管理应结合行业特点煤炭企业在采、选煤时应充分利用煤炭资源,提高煤炭回收率

“三下一上”采煤时,要有合理的开采和防范措施,

既充分利用煤炭资源,也不破坏煤层上下水体、地面建筑和铁路线路瓦斯、矿尘、水、火及顶板等五大自然灾害的威胁应作为重大环境因素加以控制煤矿企业建立环境管理体系

环境体系建立要点煤矿企业环境管理体系的建立按6个步骤进行领导决策与准备、初始环境评审、体系策划与设计体系文件编制、体系试运行、内审及管理评审建立的环境管理体系应符合本企业的实际,要具有持续改进的功能作为本企业全面管理体系的一部分,既具有环境管理体系的独立性,又可与企业现行的其他管理体系有机地融为一体,为企业的发展服务煤矿企业建立环境管理体系

体系运行控制要点在日常的工作中,一定要遵守承诺,严格按文件的要求运行操作,

对环境因素实施有效控制,并在实践中不断改进,

通过对ISO14001标准的成功实施,实行清洁生产,

减少对环境的不良影响,实现煤企业的可持续性发展环境管理体系（GMS）煤矿职业病防治《中华人民共和国职业病防治法》［2002-5-1］依据：中华人民共和国宪法宪法目的：预防、控制和消除职业危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，全国人大常委会2001-10-27通过，2002-5-1开始实施分为总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则共七章79条《职业病防治法》职业病防治工作坚持预防为主，防治结合的方针，实行分类管理、综合