城郊九年一贯制学校教育公平现状与对策

城郊九年一贯制学校实施教育公平中的问题与对策南岸区鸡冠石学校

余锋九年一贯制学校是贯穿小学与初中教育的一体化学校，体现了教育一体化和教育规模集聚理论。在九年一贯制学校办学过程中，由于现行教育体制和相关政策不配套，实施公平教育时也出现了许多问题：（一）育资源投入足、配不合理导致育基础公平1.学校生均用地的问题总体看，城郊九年一贯制学校生均用地普遍不足。以我校为例，总面积仅7419平方米。生均占地仅12平方米。其中生活面积仅六百多平方米，生均一平方米左右，学生活动面积约1500平方米，生2.5方米。建筑面积共三千九百平方米，生均不足7平方米。这样的用地配置，实在是远远低于“办学评估标准2.办学经费的问题城郊九年一贯制学校本身的“造血机能”先天缺乏，用于改善办学条件的经费投入极少，连日常的办公经费都远不能与城区学校相比，只能“勒紧裤腰带过日子连粉笔几乎都要分配使用，教师办公室仅有的台式电脑，还是几年前“退役”的学生用机。3.资源配置的问题城郊九年一贯制学校在硬件资源方面普遍不足我校九个年级一间多媒体教室，更没有专门的音乐、美术教室，教室相互干扰大；课桌凳更换周期长，学校数次购进塑料凳子替换破损的座椅，与城区的学校没法一比。4.寄宿设施不配套城郊九年一贯制学校住宿生一天到晚被限制在小小的校园，除了吃饭、睡觉，其余时间一律上课。校园教育教学设施的不配套、不规范也不利于住宿生的发育成长，包括教室的灯光昏暗、食堂的伙食问题、洗澡水温不够、厕所距宿合偏远、床铺过于简陋等。5.校点布局环境问题直辖市的城市化进程中，校点布局没有随之相应规划。我们鸡冠石地区，原有的住户都随城镇建设迁移了而迁入的是污水处理厂学校直线距离不到一公里环境污染大，空气质量差。周围的制药厂等单位，更是怪味刺鼻。教室里的学生每天都在不同气味的熏陶下捂着鼻子坚持学习。（二）年一贯制学与单办校的办学政不公平1.生源问题“划片就近入学”本是义务教育的初衷，但为了打造名牌学校，学校招生范围也分为不同等级。我校的招生范围虽然涵盖鸡冠石地区，但由于鸡冠石地区本身生源就少，和平小学和中窑小学相加也不过百人，加上近年来原有住户的迁移，尤其是大量学生“择校能留在鸡冠石学校的，要么是家里经济困难的，要么是择校未果的。

2.师资问题城区的重点学校、窗口学校，由于待遇好，收入高，可以吸引极高素质的人才，尤其是在“就业难”的今天，出现研究生竞争小学教师职位的现象一点都不稀奇。由于有“研究生”的招牌来装饰自己的门面，可以吸引更多的优秀生源来校，继续扩大教育的不公。另一方面，我们学校进人难的原因，一是进人指标的配置不公，二是缺乏竞争必备的“优厚待遇”的条件。即使能进，也是其他学校选剩下的；就是进来了，也会因为一贯制学校内部不同的待遇、职称等问题而不安心久留。3.学校办学的引领、考核问题城郊九年一贯制学校由于规模小，学生数少，无规模效应，上级主管部门和社会不一定认可。我们的生源差，尽管学校干部、教师付出的比城区优质生源的学校要多得多，上级主管部门在考核机制上没有政策倾斜个尺度衡量教学业绩评价办学的引领不公，社会只承认升学人头个数，学校声誉不高，导致教职员工积极性下滑。4.干部、教师队伍建设的问题城郊九年一贯制学校学校干部教师培养很难得到上级主管部门的青睐给新青年干部、教师搭建的平台少；上级组织的各级各类活动，比如，骨干教师的培养、学科中心组成员的配备、学会会员的吸收、考察学习的机会等等，考虑九年一贯制学校的代表性不充分。（三）年一贯制学学校内的不公问题1.学校管理问题城郊九年一贯制学校与其他单一的小学或中学相比，人多、物多、事多，加上中小学的教育规律不同、教师的层次不同，因此，学校的管理难度加大。2.学生管理问题作为九年一贯制学校，面对的是到15岁的学生，年龄跨度大，无论是学生的生理还是心理，都存在着很大的差异。因此，学生管理的任务也比单一的小学或者初中要重得多。3.教师考核问题尽管小学与初中都属于九年义务教育阶段有着不少共同点但事实上中小学之间还是存在着较大的差异。相对而言，小学在推进素质教育方面，要比初中放得开些；初中由于受“升学率”的影响较大，学科成绩在考核中的分量相对重些。一贯制后，这种差异依然存在。这样，作为九年一贯制学校，很难用统一的尺子来衡量老师的教学工作成绩。4.交叉任课教师的职称评聘问题原来的中小学，各自的编制情况不相同。实行九年一贯制后，还是中小学分开核编。一贯制虽然为中小学老师的通盘使用创造了条件，但事实上真正实施起来还有不少难度。如教师资格的认定、职称的评定等问题，处理不好也会影响教师的工作。

（四）策与建议教育公平和均衡发展的问题不是一种国家保障民生的必然规律重庆市政府教委和南岸区府、区教委都已经相继出台了一些保障教育均衡发展的政策，作了大量的工作，并取得了。但城郊九年一贯制学校真正做到教育公平，前面的路还很长很长，我们还要正视当前的许多问题。为此，我们建议：1.重庆在城镇化进程中，首先应该把校点布局纳入规划，该置换的置换，该重建的重建，校点布局规划要做在开发的前面。2.制定九年一贯制学校标准化建设指标体系对九年一贯制学校进行标准化建设加大投入，缩小学校间的硬件差距差距，实现教育公平。在此背景下，要运用国家权力，充分保证每一所义务教育阶段的学校是基础教育合格学校应无优差之分逐步解决到择校现象。3.如对寄宿投入还要加大力度，完善寄宿条件，以保障学生的身心健康。4.教育业务部门应研究九年一贯制学校的办学规律和特点完善相应的九年一贯制学校的评价体系。对投入有差异的学校不能同一标准量化考核。5.区别对待单一学校和九年一贯制学校尤其是九年一贯制学校的教师编制问题应该同一，以减少学校教学人员使用时的矛盾，体现九年一贯制学校办学优势和特点。6.认真落实“划片就近入学”政策，义务教育必须按教育规律办事，不能让国家的义务教育成为市场经济的战场这是解决城市学校大班额农村学校生源不足问题的根本办法。总之，无论是在现实还