《公共管理学（第二版）》第13章公共管理伦理

公共管理学

（第二版）第13章公共管理伦理

第13章公共管理伦理

13.1公共管理伦理概述13.2公共责任与官员问责制13.3公共管理伦理建设的路径13.1公共管理伦理概述

13.1.1伦理与公共管理伦理13.1.2公共管理伦理的思考方式和类型13.1.3公共管理伦理的功能13.1.1伦理与公共管理伦理

1．伦理伦理问题就是关注什么是公正、公平、正义或善，关注我们应该做什么，思考哪些行为应从人们的实际生活中被消除。2．公共管理伦理公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。3．公共管理伦理的构成（1）观念形态（2）实践形态（3）准则评估形态13.1.2公共管理伦理的思考方式和类型1．一个思考框架（1）情感表达层次（2）道德规则层次（3）伦理分析层次。（4）后伦理层次。2．公共管理伦理的类型公共管理伦理是一个有机的体系，主要包括体制伦理、公共政策伦理和公务员职业伦理三种类型。13.1.3公共管理伦理的功能

1．引导功能公共管理伦理的共同原则和基本精神具有社会普遍性。其行为和风貌不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大的影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用，并影响民德和民风，2．规范功能公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为的存在的。公共管理伦理对于行政行为的进行起着检察官的作用。3．维系功能公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。4.选择功能所谓伦理选择，是指行政主体在一定伦理意识支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉自愿的抉择13.2公共责任与官员问责制13.2.1“责任”和“公共责任”概念13.2.2公共责任的内容13.2.3官员问责制13.2.1“责任”和“公共责任”概念“责任”在汉语中的丰富含义使它既有责任主体（responsibility）之义，也有责任主体有义务对所履行的分内之事做汇报、说明和没有做好分内之事时应受的谴责与制裁之义。库珀把客观责任放在公共行政角色的组织和政治背景中分析，认为主要有以下三种责任关系：一是由公共组织结构中上下级关系决定的责任二是“对民选官员负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻”三是“对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益”13.2.2公共责任的内容

广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权力主体负责，必须切实履行自身职责来为国民谋利益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时所必须承担的责任；而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构，一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。13.2.3官员问责制

1．官员问责的价值尺度（1）民主。民主是每个行使人民权力的政府所必须拥有的素质（2）公开。实现民主的前提就是政治公开（3）效率。人民评价政府工作的第三个指标是效率（4）公平。与效率相对应的就是公平2．官员问责的责任体系（1）在其位，谋其职，并主动接受外部的监督。（2）政府官员没有履行好他分内的职责义务时，要承担政治上的责任（3）承担来自政府系统内部的问责（4）来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事责任、民事责任、经济责任等（5）来自自身的问责。这是官员出于道德上的责任义务而做出的一种“自问”，是官员本人的自省，它直接表现为引咎辞职3．实践中的官员问责制如何发展与完善我国的官员问责制？专家们认为应重点设置责任追究制的范围和方式，将国家现行的多种责任追究制链条有机地联结在一起，使官员问责制更具有系统性和可操作性李成言教授指出，我国官员问责制还处在粗放型阶段，仅在技术上完善行政性问责还不够，关键要从行政性问责走向程序性问责。齐善鸿教授认为，应抓紧制定有关政治和道义层面的问责制度，以此弥补纪律和法律追究的空当或不足。尹韵公研究员说，仅强调行政问责还不够，要把范围扩大到一切掌握公权力的机关单位，包括党政机关、司法机关和公共事业管理单位等。杜立元律师表示人大应当充分发挥对官员问责的监督作用。同时，应当充分保障对官员问责自下而上的群众监督和新闻媒体的舆论监督。13.3公共管理伦理建设的路径13.3.1负责任行为的构成要素13.3.2公共管理伦理建设的途径13.3.3合理有效的公共管理伦理体系的形成13.3.1负责任行为的构成要素

1．个体道德品质个体道德品质包括：伦理决策技巧、职业道德内化、德性以及职业价值观体系。2．组织制度负责任的行为的关键就是既不能忽视个人，也不能忽视组织制度。3．组织文化负责任的行政领导应该能够根据自己所信奉的价值观而采取行动，并让行动与价值观相一致。负责任的领导树立积极的组织伦理准则，树立职员对其领导的信任。4．社会期待。社会期待在这里指的是人们在不同的方面对于那些工作在政府中的人员所寄予的希望。13.3.2公共管理伦理建设的途径1．现阶段公共管理伦理失范的表现（1）权权交易（2）渎职失责（3）权钱交易2．加强公共管理伦理建设的途径（1）强化公共管理伦理教育（2）加快公共管理伦理立法。（3）加强新时期的官德建设。（4）发展公民社会对行