2008城市(乡)总体规划（重庆大学建筑城规学院）

城市(乡)总体规划重庆大学建筑城规学院2008基础知识一、城乡规划编制层次两个层次：

①战略性发展规划

②实施性发展规划（开发控制规划或法定规划）①战略性发展规划：

制定城乡发展的中长期战略目标，是对城乡经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性谋划。包括：国土规划、区域规划、城镇体系规划、总体规划、近期建设规划等。战略发展规划类型英国：结构规划美国：综合规划德国：城市土地利用规划日本：地域规划香港：全港/次区域发展战略新加坡：概念规划中国大陆：城市总体规划、城镇体系规划、区域规划等

②实施性发展规划引导建设项目具体实施，详细控制各类用地空间、容量、环境、公共设施建设以及具体安排建筑空间布局的各类规划包括：分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。城市设计以及这个层次的各类专业规划等属于这个范畴。实施性发展规划类型英国：地区规划美国：区划规划德国：分区建造规划日本：土地利用分区香港：分区计划大纲新加坡：开发指导规划中国大陆：控制性详细规划

特大、大城市的分区规划（不足为开发控制直接依据）城乡规划系统结构框图二、任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系。（91）研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。（2006）

三、、地地位位：：总体体规规划划是是城城市市规规划划中中的的核核心心和和龙龙头头，，是是各各专专业业规规划划以以及及下下层层次次规规划划的的依依据据。。是政政府府调调控控城城市市空空间间资资源源、、指指导导城城乡乡发发展展与与建建设设、、维维护护社社会会公公平平、、保保障障公公共共安安全全和和公公众众利利益益的的重要要公公共共政政策策之一一，，具有有公公共共政政策策的的基基本本功功能能：：即即导导向向功功能能、、调调节节功功能能和和分分配配功功能能四、、规规划划期期限限城市市总总体体规规划划、、镇镇总总体体规规划划的的规规划划期期限限一般般为为二二十十年年。同时时应应当当对对城城市市远远景景发发展展的的空空间间布布局局提提出出预测测性性安安排排。。修编编时时间间：：一般般为为5年五、、编编制制主主体体：：城市市人人民民政政府府负负责责组组织织编编制制城城市市总总体体规规划划和和城城市市分分区区规规划划。具具体体工工作作由由城城市市人人民民政政府府建建设设主主管管部部门门（（城城乡乡规规划划主主管管部部门门））承承担担。。六、、审审批批机机关关：：直辖辖市市、、省省、、自自治治区区人人民民政政府府所所在在地地的的城城市市以以及及国国务务院院确确定定城城市市的的城城市市总总体体规规划划由由国国务务院院审审批批。。其他他城城市市的的总总体体规规划划，，由由城城市市人人民民政政府府报报省省、、自自治治区区人人民民政政府府审审批批。。县人人民民政政府府所所在在地地镇镇的的总总体体规规划划，，报报上上一一级级人人民民政政府府审审批批。。其他他镇镇的的总总体体规规划划由由镇镇人人民民政政府府组组织织编编制制，，报报上上一一级级人人民民政政府府审审批批。。七、、编编制制程程序序1、对对原原总总规规实实施施现现状状和和面面临临的的新新情情况况进进行行评评价价，，提提出出编制制工工作作的的报报告告，报上上级级主主管管部部门门批批准准。。2、组组织织编编制制城市市总总体体规规划划纲纲要要，按按规规定定提提请请审审查查。。3、专家家领领衔衔专专题题研研究究：：对涉涉及及资资源源与与环环境境保保护护、、区区域域统统筹筹与与城城乡乡统统筹筹、、城城市市发发展展目目标标与与空空间间布布局局、、城城市市历历史史文文化化遗遗产产保保护护等等重大大专专题题进行行研研究究。。4、部门门合合作作：：在城城市市人人民民政政府府组组织织下下，，充充分分吸吸取取政政府府有有关关部部门门和和军军事事机机关关的的意意见见，，保保证证有有关关专专业业规规划划的的空空间间落落实实。。5、公众众参参与与：：城市市总总体体规规划划报报送送审审批批前前，，城城市市人人民民政政府府应应当当依依法法采取取论论证证会会、、听听证证会会或或者者其其他他方方式式等等有效效措措施施，，充充分分征征求求社社会会公公众众的的意意见见。。6、各种种审审查查：：部门门审审查查、、城城市市规规委委会会审审查查、、城城市市人人大大常常委委会会审审查查、、上上级级规规划划主主管管部部门门组组织织的的专专家家审审查查7、报批批八、、编编制制方方法法及及过过程程盖迪迪斯斯：：调查查———分析析———规划划20世纪纪60年代代后后：：目标标———连续续的的信信息息———方案案的的比比较较与与模模拟拟———方案案评评价价———方案案选选择择———继续续监监督督（（控控制制论论的的改改进进））规划划程程序序：：规划——实施规规划及及管理理——反馈及及修改改规划划“连续续规划划”、、“动动态规规划””编制的的一般般过程程：调查——评估（（对原原规划划及实实施状状况的的评估估）——分析（（现状状及需需求））——评价（（发展展条件件）——确定目目标（（研究究与选选择））——多方案案比较较——确定方方案——分析评评价（（过程程条件件）——制定实实施的的重点点与路路线——反馈与与修正正九、总总体规规划的的成果果规划文文本规划图图纸附件件：规划纲纲要、、专题题研究究报告告、规规划说说明、、基础础资料料汇编编、各各层次次审查查、研研究会会议纪纪要、、批复复文件件等规划文文本、、规划划图纸纸具有有同等等法律律效应应十、与与其它它规划划的关关系：：发改委委：国民经经济与与社会会发展展规划划规划局局：城市（（乡））总体体规划划国土局局：土地利利用规规划“三规规合一一”发改委委：国民经经济与与社会会发展展规划划国土局局：土地利利用规规划规划局局：城市（（乡））总体体规划划环保局局：环境保保护规规划“四规规融合合”十一、、总体体规划划包括括的内内容总体规规划纲纲要市域城城镇体体系规规划中心城城区规规划十二、、中心心城区区规划划工作作内容容（1）分析析确定定城市性性质、、职能能和发发展目目标。（（2）预测测城市市人口规规模。（（3）划定定城市规规划区区范围围，安排排建设设用地地、农农业用用地、、生态态用地地和其其它用用地，，制定定空间间管制制措施施。（（4）研究究中心城城区空空间增增长边边界，确定定建设用用地规规模，划定定建设设用地地范围围。（（5）确定定建设用用地空空间布布局，提出出各类类用地地规模模。（6）确定定市级和和区级级中心心，提出出主要要的公公共服服务设设施（（文卫卫、科科教、、体育育、行行政、、商业业）的的布局局。（7）交通系系统设施布布局（8）绿地系系统（绿线线、蓝蓝线））（9）历史史文化化保护护（紫紫线））（10）住房房政策策、建建设标标准和和居住住用地地布局局（11）电信信、供供水、、排水水、供供电、、燃气气、供供热、、环卫卫等市市政设设施布布局（（12）生态态环境境保护护（（13）综合合防灾灾与公公共安安全保保障体体系（（防洪洪、消消防、、人防防、抗抗震、、地质质灾害害防护护等））（14）旧区区更新新（15）地下下空间间开发发利用用（16）空间间发展展时序序，提提出规规划实实施步步骤、、措施施和政政策建建议十三、、总规规的强强制性性内容容（1）城市规规划区区范围围。（2）市域内内应当当控制制开发发的地地域。。包括：：基本本农田田保护护区，，风景景名胜胜区，，湿地地、水水源保保护区区等生生态敏敏感区区，地地下矿矿产资资源分分布地地区。。（3）城市建建设用用地。。包括：：规划划期限限内城城市建建设用用地的的发展展规模模，土土地使使用强强度管管制区区划和和相应应的控控制指指标城城市各各类绿绿地的的具体体布局局；城城市地地下空空间开开发布布局。。（4）基础设设施和和公共共服务务设施施。（5）历史文文化遗遗产保保护。。（6）生态环环境保保护。。（7）城市防防灾工工程。。规划划实实践践一、总总体规规划的的空间间层次次确定定重点确确定城城市规规划区区范围围行政辖辖区城市规规划区区中心城城区城市空空间增增长边边界城市建建设用用地行政辖辖区城市规规划区区中心城城区城市空空间增增长边边界城市建建设用用地行政辖辖区=城市规规划区区中心城城区北京中中心城城区总用地地面积积1085平方公公里其中包包括：：中心地地区面积336平方公公里；；边缘集集团面积268平方公公里；；绿化隔隔离地地区面积481平方公公里。。在此范范围内内城市建建设用用地778平方公公里。。中心城城人口口850万人。。二、城城镇体体系（（城乡乡空间间布局局与协协调发发展））构建“两轴轴-两带-多中心心”的城市市空间间结构构。两轴：：指沿长长安街街的东东西轴轴和传传统中中轴线线的南南北轴轴。两带：：指包括括通州州、顺顺义、、亦庄庄、怀怀柔、、密云云、平平谷的的“东东部发发展带带”和和包括括大兴兴、房房山、、昌平平、延延庆、、门头头沟的的“西西部发发展带带”。。多中心心：指在市市域范范围内内建设设多个个服务务全国国、面面向世世界的的城市市职能能中心心。在“两轴轴-两带-多中心心”城市空空间结结构的的基础础上，，形成成中心城城-新城-镇的市域域城镇镇结构构。划分四四个次次区域域：(1)中心城城次区区域(2)东部次次区域域(3)西部次次区域域(4)山区次次区域域三、城城市性性质确确定：：城市在在一定定地区区、国国家以以至更更大范范围内内的政政治、、经济济与社社会发发展中中所处处的地地位和和担负负的主主要职职能。。通过城城市性性质的的讨论论、论论证和和审查查，使使各个个层面面参与与城市市地位位、职职能的的研究究，理理清思思路，，统一一认识识，制制定各各方认认可、、切实实可行行的发发展目目标及及战略略。争取上上层次次领导导机关关的认认可和和支持持，在在区域域竞争争中抢抢先占占领制制高点点：地位的的提升升、职职能的的扩展展、产产业的的投放放07总规：：重庆是是我国国重要要的中中心城城市，，国家家历史史文化化名城城，长长江上上游地地区的的经济济中心心，国国家重重要的的现代代制造造业基基地，，西南南地区区综合合交通通枢纽纽。98总规：：重庆是是我国国直辖辖市之之一，，国家家级历历史文文化名名城，，是我我国重重要的的工业业城市市、交交通通通信枢枢纽和和贸易易口岸岸；是是西南南地区区和长长江上上游最最大的的经济济中心心城市市和科科技、、文化化、教教育事事业的的中心心。2007深圳总总规草草案的的城市市职能能定位位：国家经经济特特区，，自主主创新新、循循环经经济的的示范范城市市；国家支支持香港繁荣稳稳定的的服务务基地地，深深港共共建的的国际际性金金融、、贸易易和航航运中中心；；国家高高新技技术产产业基基地和和现代代文化产业基基地；；国家重重要的的交通枢纽和和边境境口岸岸；具有滨滨海特特色的的国际际著名名旅游地。2007总规草草案的的城市市定性性：深圳将将建成成创新新型综综合经经济特特区，，华南南地区区重要要的中中心城城市，，与香港共同发发展的的国际际大都都会。。“城市市性质质很重重要，，是深深圳争争取国国家支支持、、反映映自身身发展展诉求求的重重要机机会和和主要要渠道道，建建议适适当予予以解解释””——深圳市市长许许宗衡衡这不仅仅是一一个分分析、、判断断的过过程；；也是一一个参参与各各方自自我判判断、、利益益博弈弈、讨讨价还还价的的过程程，是是一种种建立立在多多角度度分析析判断断下所所作出出的政政治决决策。。权威、、权力力在其其中发发挥重重要的的影响响力城市性性质的的表述述一般从城市行行政职能、经经济职能、文文化职能和个个性特色四个个方面表述。。要求：准确、、精炼，字斟斟句酌，一字字千金。行政职能（地地位）：一般都是某个个范围的中心心。经济、文文化、政治、、交通中心等等，可以分别别明确表述，，也可以综合合性表述为中中心城市等。。不回避每个城城市都可能具具备的雷同性性质——中心，重点在在区分中心所所辐射的范围围。经济职能：主导产业的选选择一般2－4个，突出重点点，忌讳各种种产业一并列列出。市场经济条件件下，产业方方向目前还未未形成主导，，很难把握未未来走向时，，可以采取以以限制发展某某些产业的方方式进行表述述。文化职能：历史文化名城城、革命纪念念性城市等，，一般以最大大的职能表述述一个即可，，最多不超过过两个。个性特色：环境景观（山水、园林林、海滨、森森林、绿色、、田园等）空间结构（组团、绿心心环形）发展方向（创新型、外外向型、循环环经济、生态态等）四、城市规模模人口规模（总人口、城城镇人口、城城镇化率、人人口的空间分分布）口径、预测方方法预测方法类型预测方法名称特点适用范围时间预测分析线性回归分析法根据人口增长随时间变化的规律，建立线性模型来推算未来人口数量较长时间序列的人口统计数据且变化相对平稳Logistic曲线模型考虑人口增长的有限性人口增长率前期快，后期开始下降二次曲线模型法人口动态变化趋势逐渐平稳城镇人口增长有逐渐变成常数的趋势指数曲线模型人口增长速度按几何级数发展适用基数小、人口增长快的城市平均增长率法从分析人口增长率入手人口增长率固定灰色模型将无序变有序任何条件移动平均数法和指数平滑法按时间序列外推人口发展趋势与过去相同因果预测分析法相关分析法根据经济发展促进城市发展的基本原理进行预测对未来经济指标有较准确预测的城市资源承载力和环境容量法选取指标本身要进行预测受水、土地等资源约束的城市人工神经网络预测法输入与输出值修正任何条件PS决策系统考虑因素多而全需要专家打分其他预测方法剩余劳动力转化法从分析劳动力人口入手有大量劳动力转移劳动平衡法从分析三产职工人数入手三产发展稳定，人口资料齐全皮尔斯模型给出未来人口发展的极限值未来人口发展遵循过去模式生命表法对人口结构考虑充分人口资料多而全城市建设用地地规模——矛盾最为突出出（工业、物物流、环境、、居住、市政政）在全局的基础础上算大帐，，综合平衡人均建设用地地指标控制一般控制在人人均100平米以内，只只能上跳一级级有条件建造部部分中高层住住宅的大中城城市，其规划划人均居住用用地指标可适适当降低，但但不得少于16.0m2/人。设有大中型工工业项目的中中小工矿城市市，其规划人人均工业用地地指标可适当当提高，但不不宜大于30.0m2/人。风景旅游城市市及绿化条件件较好的城市市，其绿地占占建设用地的的比例可大于于15%长寿总规规人均建设用地地130平米人均工业用地地54.5平米各项指标应围围绕城市性质质按照调查——分析——预测确定三亚总规五、用地选择择（一）建设适适宜性评价1、工程地质评评价2、地形坡度、高程、坡向向评价1、工程地质评评价地基承载力（（地层、岩性性）、地下水位、地貌（沟谷、、山脊）、洪水（水文））、排水、断裂带带、地质灾害害点汶川县主要断裂带分布城镇、村落选选址应远离断断裂带地质灾害调查查建设用地应避避开灾害高发发区，尤其是是远离灾害点点。（滑坡体、泥泥石流、岩溶溶、阴河、崩崩塌、洪水、、塌陷）人工地质灾害害资源压覆主要出现在工工矿城市：采空区采动影响区资源压覆区错开矿产开发发、恢复与建建设的时间其它灾害：台风、海啸、、雷击、冻土土、膨胀土、、塌陷、地裂裂、火山等2、地形坡度、高程、坡坡向评价重点是坡度（（25％、45％）高程——地理连接性坡向北方地区区较为重视（二）生态敏敏感性及景观观格局评价1、生态敏感性评价选择敏感因子子：地质、地地形、气候、、水文、土壤壤、植被、野野生动植物、、土地利用、、农田、历史史、人口、交交通以及文化化等（进一步步细分）单因子分级，，通过赋予权权重值后叠合合，形成评价价图。——麦克哈格的千千层饼模式难点在于选择择单因子和赋赋值2、景观格局评价价景观生态学认认为一定数量、尺度、、丰富度、优优势度的景观观要素在时空上的分分布，影响着着景观的生态态过程，景观观空间格局与与生态功能过过程关系密切切。景观格局评价价主要评价森林、草原、、荒漠、农田田、乡村以及及城市等景观要素在在大地上的时时空镶嵌关系系对生态功能能过程的影响响。景观格局的基基本描述模型型：斑块——廊道——基质”。强调等级结构构和尺度效应应无锡生态敏感感性评价敏感区——非建设用地评价采用了多因子子叠加结论加入了景观格格局的模型非建设用地一一般规定：河道管护范围围山体保护线基本农田地灾极易发区区风景名胜区开敞空间野生动植物保保护区市政基础设施施保护范围六、用地发展展方向选择影响用地发展展方向的主要要因素1、交通带动高速公路（高高等级道路））铁路路港口口机场场云阳阳铁路（（站场）万源太平组团团铁路线对用地地发展构成影影响，往往成成为中小城市市的用地边界界港口机场（机场净空要要求对用地发发展有影响））重庆寸滩港——机场片区2、经济吸引一般情况下受受上级行政中中心城市影响响距离达到一定定程度时受附附近更强势的的经济中心影影响江津总规规3、对经济腹地地的辐射巫溪总规4、大型项目布布局（产业基地、、水利设施、、物流园区、、矿产开发））达州总规七、城市建设设用地分类城市建设用地地分类：《城市用地分类类与规划建设设用地标准》（GBJ137—90）采用大类、中中类和小类三三个层次的分分类体系，共共分10大类，46中类，73