地下综合管廊建设与管理

城市地地下管线与与综合合管廊廊管理理一、我我国城市地地下管管线建建设现现状（一））“城城市地地下管管线””的界界定1、城市地地下管管线，是指指城市范范围内供水、、排水水、燃燃气、、热力力、电电力、、通信信、广广播电电视、、工业业等管管线及及其附附属设设施，是保保障城城市运运行的的重要要基础础设施施和““生命命线””。（（据统统计，，有8大类20余种管管线））2、城市市地下下管线线是城市市基础础设施施的重重要组组成部部分。一、我我国城市地地下管管线建建设现现状（二））城市市地下下管线线的现现状城市地地下管管线属属于市市政公公用设设施，，是一一项涉涉及供水、、排水水、燃燃气、、热力力、电电力、、通信信、广广播电电视、、工业业等管管线等诸多多行业业的系系统工工程，，既关关系到到人民民群众众生命命财产产安全全，也也关系系到城城市正正常运运行。。随着着城市市化进进程的的推进进，城城市地地下管管线种类增增多，，建设设规模模和水水平不不断提提高。。二、我国城城市地地下管管线管管理存存在的的问题题城市地地下管管线建建设是是一项项涉及及供水水、排排水、、供电电、燃燃气、、热力力、通通信和和消防防等诸诸多行行业的的系统统工程程。目目前，，确实实存在在城市市道路路“开开膛破破肚””和重重复开开挖的的现象象，不不仅影影响了了市容容市貌貌和老老百姓姓日常常生活活，而而且造造成了了大量量资金金浪费费，甚甚至还还带来来了诸诸多安安全隐隐患和和事故故。产产生这这些问问题的的原因因主要要有以以下几几个方方面：：（一））产权权关系系复杂杂。（二））安全全事故故频发发。（三））管理理部门门职能能交叉叉。（四））专门门性立立法和和标准准滞后后。（五））投资资和规规划缺缺乏统统筹考考虑，，造成成建设设时序序不同同步，，社会会资源源浪费费严重重。（六））档案案资料料欠缺缺且信信息不不共享享。（七））城市市地下下管线线管理理的制制度创创新和和机制制创新新还有有待进进一步步完善善。（八））新材材料和和新技技术推推广滞滞后。。三、城城市地地下管管线建建设的的基本本原则则《国务院院关于于加强强城市市基础础设施施建设设的意意见》（国发发〔2013〕36号）《国务院院办公公厅关关于加加强城城市地地下管管线建建设管管理的的指导导意见见》（国办办发〔2014〕27号）（一））规划划引领领，统统筹建建设。。（二二））强强化化管管理理，，消消除除隐隐患患。。（三三））因因地地制制宜宜，，创创新新机机制制。。三、、城城市市地地下下管管线线建建设设的的基基本本原原则则（四四））落落实实责责任任，，加加强强领领导导。。（五五））民生生优优先先，，安安全全为为重重。。（六六））节节能能优优化化，，绿绿色色优优质质。。四、、城城市市地地下下管管线线建建设设和和改改造造的的目目标标要要求求1、2013年9月6日《国务务院院关关于于加加强强城城市市基基础础设设施施建建设设的的意意见见》（国国发发〔2013〕〕36号））2、2014年6月3日《国务务院院办办公公厅厅关关于于加加强强城城市市地地下下管管线线建建设设管管理理的的指指导导意意见见》（国国办办发发〔2014〕〕27号））（一一））建建设设与与改改造造。。1、加强强城城市市供供水水、、污污水水、、雨雨水水、、燃燃气气、、供供热热、、通通信信等等各各类类地地下下管管网网的的建设设、、改改造造和和检检查查。。2、优先先改改造造材材质质落落后后、、漏漏损损严严重重、、影影响响安安全全的的老老旧旧管管网网，确确保保管管网网漏漏损损率率控控制制在在国国家家标标准准以以内内。。（二二））目目的的与与宗宗旨旨1、切切实实加加强强城城市市地地下下管管线线建建设设管管理理2、保保障障城城市市安安全全运运行行3、提提高高城城市市综综合合承承载载能能力力4、提提高高城镇镇化化发展展质质量量四、、城城市市地地下下管管线线建建设设和和改改造造的的目目标标要要求求（三三））目目标标与与任任务务：：1、2014年政政府府工工作作报报告告：：““加加强强基基础础设设施施建建设设。。………推进进地地下下管管网网等等城城市市基基础础设设施施建建设设。。”2、到到2015年，，完成成全全国国城城镇镇燃燃气气8万公公里里、、北北方方采采暖暖地地区区城城镇镇集集中中供供热热9.28万公公里里老老旧旧管管网网改改造造任任务务，，管网网事事故故率率显显著著降降低低；；实实现现城城市市燃燃气气普普及及率率94%、县县城城及及小小城城镇镇燃燃气气普普及及率率65%的目目标标。。3、2015年底底前前，，完成成城城市市地地下下管管线线普普查查，，建建立立综综合合管管理理信信息息系系统统，，编编制制完完成成地地下下管管线线综综合合规规划划。。力争争用用5年时时间间，，完成成城城市市地地下下老老旧旧管管网网改改造造，，将将管管网网漏漏失失率率控控制制在在国国家家标标准准以以内内，，显显著著降降低低管管网网事事故故率率，，避避免免重重大大事事故故发发生生。。用10年左左右右时时间间，建建成成较较为为完完善善的的城城市市地地下下管管线线体体系系，，使使地地下下管管线线建建设设管管理理水水平平能能够够适适应应经经济济社社会会发发展展需需要要，，应应急急防防灾灾能能力力大大幅幅提提升升。。（四四））试试点点工工作作：：1、开开展展城市市地地下下综综合合管管廊廊试试点点。用用3年左左右右时间间，，在在全全国国36个大中城市市全面启动动地下综合合管廊试点点工程；2、中小城市因因地制宜建设一批综综合管廊项项目。（五）基本本要求。新建道路、、城市新区区和各类园园区地下管网应应按照综合合管廊模式式进行开发发建设。五、城市地地下管线管管理体制改改革（一）提升升基础设施施规划建设设管理水平平。1、城市规划划建设管理理要保持城市市基础设施施的整体性性、系统性性，避免条条块分割、、多头管理理。2、要建立完善善城市基础础设施建设设法律法规、、标准规范范和质量评评价体系。3、建立健全全以城市道路路为核心、、地上和地地下统筹协协调的基础设施施管理体制制机制。（（路由权制制度）4、重点加强城城市管网综综合管理，尽快出台台相关法规规，统一规规划、建设设、管理，，规范城市市道路开挖挖和地下管管线建设行行为，杜绝绝“拉链马马路”、窨窨井伤人现现象。5、在普查的的基础上，，整合城市管管网信息资资源，消除市政地地下管网安安全隐患。。（互联互通））6、建立城市市基础设施施电子档案，，实现设市市城市数字字城管平台台全覆盖。。7、提升城市市管理标准准化、信息息化、精细细化水平，，提升数字字城管系统统，推进城市管管理向服务务群众生活活转变，促促进城市防防灾减灾综综合能力和和节能减排排功能提升升。（城市市管理向城城市治理转转变，不要要仅仅的执执法，更多多的是服务务，管理的的是物，服服务的是人人）五、城市地地下管线管管理体制改改革（二）落实实地方政府府责任。1、省级人民政政府要把城市基基础设施建建设纳入重重要议事日日程，加大大监督、指导导和协调力度，结合合已有规划划和各地实实际，出台台具体政策策措施并抓抓好落实。。2、城市人民政政府是基础设施施建设的责任主体，要切实履履行职责，，抓好项目目落实，科科学确定项项目规模和和投资需求求，公布城城市基础设设施建设具具体项目和和进展情况况，接受社社会监督，，做好城市市基础设施施建设各项项具体工作作。3、对涉及民民生和城市市安全的城城市管网、、供水、节节水、排水水防涝、防防洪、污水水垃圾处理理、消防及及道路交通通等重点项项目纳入城市人人民政府考考核体系，，对工作成成绩突出的的城市予以以表彰奖励励；对质量量评价不合合格、发生生重大事故故的政府负负责人进行行约谈，限限期整改，，依法追究究相关责任任。五、城市地地下管线管管理体制改改革（三）加强强部门协调调配合。1、住房城乡建建设部会同有关部部门加强对对城市基础础设施建设设的监督指指导；2、发展改革委委、财政部部、住房城城乡建设部部会同有关部部门研究制制定城市基基础设施建建设投融资资、财政等等支持政策策；3、人民银行、、银监会会同有关部部门研究金金融支持城城市基础设设施建设的的政策措施施；4、住房城乡建建设部、发发展改革委委、财政部部等有关部门门定期对城城市基础设设施建设情情况进行检检查。六、城市地地下管线投投资体制改改革（一）确保保政府投入入，保障土土地供应。。1、各级政府府要把加强强和改善城城市基础设设施建设作作为重点工工作，大力力推进。2、中央财政通过中央预预算内投资资以及城镇镇污水管网网专项等现现有渠道支支持城市基基础设施建建设，地方方政府要确确保对城市市基础设施施建设的资资金投入力力度。3、各级政府要充分考虑虑和优先保保障城市基基础设施建建设用地需需求。4、对于符合合《划拨用地目目录》的项目，应应当以划拨方式供供应建设用用地。5、基础设施施建设用地地要纳入土土地利用年年度计划和和建设用地地供应计划划，确保建设设用地供应应。六、城市地地下管线投投资体制改改革（二）推进进投融资体体制和运营营机制改革革。1、建立政府与市场场合理分工工的城市基础础设施投融融资体制。。2、政府应集中中财力建设设非经营性性基础设施施项目，要通过特特许经营、、投资补助助、政府购购买服务等等多种形式式，吸引包括民民间资本在在内的社会会资金，参参与投资、、建设和运运营有合理理回报或一一定投资回回收能力的的可经营性性城市基础础设施项目目，在市场准准入和扶持持政策方面面对各类投资主体同同等对待。3、创新基础础设施投资资项目的运运营管理方方式，实行行投资、建设设、运营和和监管分开，形成成权责明确确、制约有有效、管理理专业的市市场化管理理体制和运运行机制。。4、改革现行行城市基础础设施建设设事业单位位管理模式式，向独立核算算、自主经经营的企业业化管理模模式转变。。5、进一步完善城市公公用事业服服务价格形形成、调整整和补偿机机制。6、积极创新新金融产品品和业务，，建立完善善多层次、多多元化的城城市基础设设施投融资资体系。7、研究出台配套财财政扶持政政策，落实实税收优惠惠政策，支持城市基基础设施投投融资体制制改革。六、城市地地下管线投投资体制改改革（三）政府府和社会资资本协作（（Public—PrivatePartnership，以下简称称PPP）项目《财政部、住住房城乡建建设部关于于市政公用用领域开展展政府和社社会资本合合作项目推推介工作的的通知》（财建[2015]29号）财政部、住住房城乡建建设部决议议在城市供水、、污水处置置、渣滓处处置、供热热、供气、道路桥梁梁、公共交交通基础设设备、公共共停车场、、地下综合管管廊等市政公用用范畴展开开政府和社社会资本协协作（Public—PrivatePartnership，以下简称称PPP）项目推介介工作1、总体目的的（（1）完善制度度机制。经过市政公公用范畴展展开PPP项目推介，，推进树立立健全费价机机制、运营营补贴、合合同约束、、信息公开开、过程监监管、绩效效考核等一系列变变革配套制制度机制，，完成协作作双方风险分担、、权益融合合、有限追追索。（2）转变供给给方式。改进市政公公用产品和和效劳由政府单一供供给的方式式，引导社会资资本参与市政公用产产品和效劳劳投资、运运营，共同承担项项目全生命命周期管理理，发挥政府府和社会资资本各自优优势，进步步市政公用用产品和效效劳供给的的质量和效效率。（3）创新政府府投融资方方式。改变地方政政府主要以以土地运用用权等抵押押担保、借借中央投融融资平台发发债等途径径筹集资金金建设市政政公用项目目的传统做做法，有序推进以以特许运营营等方式吸吸收社会资资本的新方方式，促进进政府和社社会资本协协作。六、城市地地下管线投投资体制改改革（三）政府和和社会资本协协作（Public—PrivatePartnership，以下简称PPP）项目2、基本准绳（（1）坚持公共利利益优先。PPP项目推介工作作应注重强化化监管，避免资产“一一卖了之”，明确市政公公用产品和效效劳主体义务务，进步质量量，优化价格格，关注百姓姓切身利益。。（2）坚持规范运运作。PPP项目推介工作作坚持“规范、公开开、透明”，依法依规对对项目进行充分论证、选选择协作同伴伴、制定和施施行各类合同同、组织绩效效评价，避免政府失失信违约、协协作同伴谋取取暴利等不规规范行为发生生。（3）坚持存量项项目为主。①推介项目以以运用者付费项项目为主，优优先选择收费费定价机制透透明、有稳定定现金流的市市政公用项目目。②为缓解中央央债务风险，，当前重点推进契合合条件的存量量项目按PPP方式改造。③对中央政府自自建自管的存存量项目，可优先考虑虑依照PPP方式转型；④对企业已是投投资运营主体体的存量项目目，可依照PPP方式改造，增增强政府和社社会资本的风风险分担与权权益融合；⑤对企业在建但但因各种缘由由停滞的项目目，政府能够注注入一定资金金，与企业协协作。⑥对经充分论证证确需新建的的项目，也可依照PPP方式设计运作作。六、城市地下下管线投资体体制改革（三）政府和和社会资本协协作（Public—PrivatePartnership，以下简称PPP）项目3、推介请求（（1）立足于现有有规划选择项项目。①推介项目必必须已归入城市总总体规划和各各类市政公用用设施建设专专项规划。②新建项目须须已按规则程序序做好立项、、可行性研究究等项目前期期工作。（2）明晰PPP项目边界。①城市供水、、污水处置、、供热、供气气、渣滓处置置项目应实行行厂网一体、、站网一体、、收集处置一一体化运营，，进步效能质质量；②公开综合管管廊项目应依依照满足各类类管线功用需需求和运转安安全的规范建建设，配套完完备的隶属设设备和预警监监控系统，统统筹规划布置置一切管线入入廊，明确管管廊运营主体体与管线单位位义务范围，，确保管廊有有效运转。（3）规范PPP项目操作流程程。①推介项目在在项目发起、物物有所值评价价、财政接受受考证、协作作同伴选择、、收益补偿机机制确立、项项目公司组建建、协作协议议签署、绩效效评价等操作过程中中，应依据财财政部关于PPP工作的统一指指导规范推进进。②各级财政部部门会同住房房城乡建设（（市政公用））部门抓紧研研讨制定契合当地实践践状况的操作作办法，完成成规范化管理理。六、城市地下下管线投资体体制改革（三）政府和和社会资本协协作（Public—PrivatePartnership，以下简称PPP）项目4、组织实施（（1）积极组织推推进。各级住房城乡建设设（市政公用用）、财政部部门组织实施施多层次推介介工作，积极从国民民经济和社会会展开规划及及市政公用范范畴专项规划划中遴选潜在在项目，及时选择评价价社会资本发发起PPP项目倡议，推进市政公用用范畴PPP工作。（2）定期组织推推介。①对拟采用PPP方式的市政公公用项目，由由当地住房城城乡建设（市市政公用）、、财政部门组织编制或委委托第三方机机构编制实施施计划。②实施计划应应包含项目实施内容容、产品及效效劳质量和规规范、投融资资结构、财务务测算与风险险剖析、技术术及经济可行行性论证、协协作同伴请求求、合同结构构、政府支持持方式、必要要的配套措施施等。③财政部、住住房城乡建设设部每半年在全国国范围内组织织一次市政公公用范畴PPP项目评选工作作，从当选择择部分优质项项目予以推介介。各地可自自愿上报。（3）加大评价及及监管力度。。各级财政、住住房城乡建设设（市政公用用）部门要增增强组织实施施，积极统筹筹协调，研究建立联审审机制，有力有序推推进PPP推介工作。省省级财政、住住房城乡建设设部门建立对对PPP项目的实施监监督机制。财财政部、住房房城乡建设部部对推进PPP工作加强指导。六、城市地下下管线投资体体制改革（三）政府和和社会资本协协作（Public—PrivatePartnership，以下简称PPP）项目5、保证措施（（1）资金政策支支持。各级财政部门门要统筹运用市政政公用领域的的财政资金，，优化调整现现有资金运用用方向，积极极扩展资金来来源渠道，综综合采取财政政奖励、运营营补贴、投资资补贴、融资资费用补贴等多种方式，，增强对推介介项目予以支支持。（2）融资支持。。各级财政、住住房城乡建设设（市政公用用）部门应当当积极协调银银监、证监、、保监等部门门，尽快建立向金金融机构推介介项目的常态态化渠道，支持金融机构构为推介项目目促进信誉等等级、进步授授信额度，采采取有效方式式降低项目融融资成本。（3）相关配套政政策①各级财政、、住房城乡建建设部门应当当积极协调有有关部门进一一步完善市政公用用领域价费与与财政补贴、、土地等体制制机制，维护市场机机制的基础性性作用。②在项目审批批等相关方面面为推介项目目建立绿色通通道。③住房城乡建建设部门要进进一步完善和和落实市政公用领域域特许运营管管理制度，拓拓宽社会资本本的进入渠道道。七、规划对城市地地下管线建设设的调控和引引领（一）科学编编制城市总体体规划。1、牢固树立规划先行理念念，遵循城镇化化和城乡发展展客观规律，，以资源环境境承载力为基基础，科学编制城市市总体规划，，做好与土地地利用总体规规划的衔接，，统筹安排城城市基础设施施建设。2、突出民生为本，节约集约利利用土地，严严格禁止不切实际际的“政绩工工程”、“形形象工程”和和滋生腐败的的“豆腐渣工工程”。3、强化城市总体规划划对空间布局局的统筹协调调。4、严格按照规划进行行建设，防止各类开开发活动无序序蔓延。（11种规划条件））5、开展地下空空间资源调查查与评估，制制定城市地下空间间开发利用规规划，统筹地下各各类设施、管管线布局，实实现合理开发发利用。《国务院关于加加强城市基础础设施建设的的意见》（国发〔2013〕〕36号七、规划对城市地地下管线建设设的调控和引引领（二）完善和和落实城市基础设施施建设专项规规划。1、城市基础设设施建设要着着力提高科学学性和前瞻性性，避免盲目目和无序建设设。2、尽快编制完完成城市综合交通通、电力、排排水防涝和北北方采暖地区区集中供热老老旧管网改造造规划。3、抓紧落实已已明确的污水处理及再再生利用、生生活垃圾处理理设施建设、、城镇供水、、城镇燃气等等“十二五””规划。4、所有建设行为为应严格执行建筑筑节能标准，，落实《绿色建筑行动动方案》。《国务院关于加加强城市基础础设施建设的的意见》（国发〔2013〕〕36号七、规划对城市地地下管线建设设的调控和引引领（三）加强公共服务配套套基础设施规规划统筹。1、城市基础设设施规划建设设过程中，要要统筹考虑城城乡医疗、教育、、治安、文化化、体育、社社区服务等公共服务设设施建设。2、合理理布局局和建建设专专业性性农产品品批发发市场场、物物流配配送场场站等等，完完善城城市公公共厕厕所建建设和和管理理，加加强公公共消消防设设施、、人防防设施施以及及防灾灾避险险场所所等设施施建设设。《国务院院关于于加强强城市市基础础设施施建设设的意意见》（国发发〔2013〕36号七、规划对对城市市地下下管线线建设设的调调控和和引领领（四））加强强城市市地下下管线线的规规划统统筹。。1、开展展地下下空间间资源源调查查与评评估，，制定定城市地地下空空间开开发利利用规规划，统筹筹地下下各类类设施施、管管线布布局，，原则上上不允允许在在中心心城区区规划划新建建生产产经营营性危危险化化学品品输送送管线线，其其他地地区新新建的的危险险化学学品输输送管管线，，不得得在穿穿越其其他管管线等等地下下设施施时形形成密密闭空空间，，且距距离应应满足足标准准规范范要求求。2、各城城市要要依据据城市市总体体规划划组织织编制制地下管管线综综合规规划，对各各类专专业管管线进进行综综合，，结合合城市市未来来发展展需要要，统统筹考考虑军军队管管线建建设需需求，，合理确确定管管线设设施的的空间间位置置、规规模、、走向向等，包括括驻军军单位位、中中央直直属企企业在在内的的行业业主管管部门门和管管线单单位都都要积积极配配合。。3、编制制城市地地下管管线综综合规规划，应加加强与与地下下空间间、道道路交交通、、人防防建设设、地地铁建建设等等规划划的衔接接和协协调，，并作作为控制性性详细细规划划和地下管管线建建设规规划的基本本依据据。《国务院院办公公厅关关于加加强城城市地地下管管线建建设管管理的的指导导意见见》（国办办发〔2014〕27号）七、规划对对城市市地下下管线线建设设的调调控和和引领领（四））加强强城市市地下下管线线的规规划统统筹。。4.加强地地下管管线建建设管管理为为什么么要加加强规规划统统筹和和管理理？七、规划对对城市市地下下管线线建设设的调调控和和引领领（五））严格格实施施城市市地下下管线线规划划管理理。1、按照照先规划划、后后建设设的原则则，依依据经经批准准的城市地地下管管线综综合规规划和控制性性详细细规划划，对城城市地地下管管线实实施统统一的的规划划管理理。2、地下下管线线工程程开工工建设设前要要依据据城乡乡规划划法等等法律律法规规取得得建设工工程规规划许许可证证。3、要严严格执执行地地下管管线工工程的的规划核核实制制度，未经经核实实或者者经核核实不不符合合规划划要求求的，，不得得组织织竣工工验收收。4、要加加强对对规划划实施施情况况的监监督检检查，，对各类违违反规规划的的行为为及时时查处处，依依法严严肃处处理。。七、规划对对城市市地下下管线线建设设的调调控和和引领领（六））编制制城市市地下下管线线专项项规划划的意意义1、一个个城市市的建建设和和管理理，首首先取取决于于科学学合理理的城城市规规划，，并以以之为为依托托，指导城城市开开发、、建设设和管管理，，城市市的合合理发发展，，首先先要通通过科科学的的预测测和规规划，明确确城市市的性性质、、规模模、发发展方方向和和发展展格局局，在在规划划的指指导和和调控控下，，有步步骤、、分阶阶段的的实现现城市市的发发展目目标。。2、从当当前经经济社社会发发展形形势看看，加强城城市地地下管管线规规划和和建设设管理理，既既可以以解决决当前前地下下管线线事故故频发发、安安全隐隐患突突出、、应急急防灾灾能力力薄弱弱等问问题，，保障障城市市安全全运行行；又又可以以起到到促进进经济济增长长、化化解产产能过过剩、、提高高城市市综合合承载载能力力、提提升城城镇化化发展展质量量的作作用。。3、要要建建好好城城市市，，必必须须有有一一个个统统一一的的、、科科学学的的城城市市规规划划，，并并严严格格按按照照规规划划来来进进行行建建设设。。城城市市规规划划是是一一项项系系统统性性、、科科学学性性、、政政策策性性和和区区域域性性很很强强的的工工作作。。它要要预预见见并并合合理理的的确确定定城城市市的的发发展展方方向向、、规规模模和和布布局局，，做做好好环环境境预预测测和和评评价价，，协协调调各各方方面面在在城城市市发发展展中中的的关关系系，，统统筹筹安安排排各各项项建建设设，，使整整个个城城市市的的建建设设和和发发展展达达到到技技术术先先进进、、经经济济合合理理、、““骨骨、、肉肉””协协调调，，环环境境优优美美的的综综合合效效果果，，为为城城市市人人民民的的居居住住、、工工作作、、学学习习、、交交通通、、休休息息以以及及各各种种社社会会活活动动创创造造良良好好条条件件。。七、、规划划对对城城市市地地下下管管线线建建设设的的调调控控和和引引领领（六六））编编制制城城市市地地下下管管线线专专项项规规划划的的意意义义4、城城市市地地下下管管线线作作为为城城市市的的血管管和和神神经经，，负负责责整整个个城城市市物物质质流流和和信信息息流流的的传传递递，，要发发挥挥城城市市的的总总体体功功能能，，科科学学、、合合理理的的进进行行城城市市地地下下管管线线规规划划、、建建设设是是必必不不可可少少的的。。5、目目前前，，有有的的城城市市的的地地下下管管线线的的建建设设具具有有随随意意性性，，并并且且由于于各各管管线线单单位位为为了了争争夺夺城城市市地地下下空空间间有有限限资资源源而而重重复复建建设设，，更更加加重重了了城城市市地地下下空空间间资资源源的的浪浪费费，，以以及及后后续续城城市市开开发发建建设设的的难难度度。。6、为为了了有有利利于于城城市市的的建建设设与与可可持持续续发发展展，，应应科科学学、、合合理理、、有效效的的开开发发地地下下空空间间资资源源，，有有效效避避免免道道路路重重复复开开挖挖，，实实现现一一次次投投资资、、持持续续利利用用、、一一次次动动土土、、不不复复开开挖挖、、减减少少浪浪费费的的目目的的，，达到到地地下下管管线线的的建建设设管管理理工工作作““统统一一规规划划、、统统一一建建设设、、统统一一管管理理””的的目目标标。。七、、规划划对对城城市市地地下下管管线线建建设设的的调调控控和和引引领领（七七））编编制制城城市市地地下下管管线线规规划划1、制定定城城市市地地下下管管线线综综合合发发展展工工作作规规划划（1）国国务务院院相相关关部部门门应应组组织织编编制制全国国城城市市地地下下管管线线综综合合发发展展工工作作规规划划，确确定定一一个个阶阶段段的的城城市市地地下下管管线线规规划划、、建建设设、、运运行行、、管管理理和和应应急急处处置置的的工工作作目目标标和和重重点点任任务务，，指指导导全全国国城城市市地地下下管管线线综综合合管管理理工工作作。。（2）各各相相关关部部门门应应定定期期组组织织编编制制城市市地地下下管管线线更更新新改改造造规规划划，提出管管线更新新改造的的目标和和重点任任务，合合理确定定地下管管线改造造的技术术方案、、重点项项目和投投资需求求，制定定相应的的保障措措施。（3）省级人人民政府府应结合合实际情情况，组组织相关关主管部部门和行行业单位位，编制制各省（区区、市））城市地地下管线线综合发发展工作作规划。。七、规划对城城市地下下管线建建设的调调控和引引领（七）编编制城市市地下管管线规划划2、编制城市地下下管线综综合规划划（1）城市人人民政府府在组织编编制和修修订城市市总体规规划时，应根据据城市发发展的需需要，严严格落实实城市地地下管线线在城市市总体规规划编制制中的要要求，提出城市市地下管管线综合合总体规规划的编编制原则则，并同同步编制制城市地地下管线线综合总总体规划划，对重重大市政政工程设设施和干干管进行行统筹安安排和布布局。国务院和和省、自自治区人人民政府府审批城市市总体规规划时必必须同时时审批地地下管线线综合总总体规划划。城市人民民政府组组织编制制的近期建设设规划，，应当依依据已经经依法批批准的城城市总体体规划和和地下管管线综合合总体规规划，明明确近期期内实施施的重要要城市地地下管线线的空间间布局，，报总体体规划审审批机关关备案。。（见下下页）（2）城市人人民政府府组织编编制的城市分区区规划，应当依据据已经批批准的城城市总体体规划和和地下管管线综合合总体规规划，对城市地地下管线线的配置置做出进进一步的的安排；；并建议议同时编编制相应应的城市地下下管线综综合分区区规划。（3）城市人人民政府府城乡规规划主管管部门组组织编制制的城市控制制性详细细规划的主要内内容，应当包括括地下管管线的控控制要求求，进行行管线综综合，并并建议编编制城市地下下管线综综合详细细规划，，报相关部部门审批批和备案案。（4）各行业部部门应积积极配合合有关部部门编制制城市地地下管线线综合总总体规划划、分区区规划和和详细规规划，并并分别以以这些规规划为依依据，编编制各专专业工程程系统总总体规划划、分区区规划和和详细规规划。各行业部部门应负负责统筹筹不同权权属单位位同一属属性的地地下管线线的规划划与设计计，尽量量做到统统一规划划设计，，同类管线线同管同同沟。七、规划对城城市地下下管线建建设的调调控和引引领（七）编编制城市市地下管管线规划划3、编制城城市地下下管线综综合管廊廊专项规规划（1）住房城城乡建设设部会同同国务院院相关部部门组织织编制全国重点点城市地地下管线线综合管管廊近中中期发展展规划，提出城城市地下下管线综综合管廊廊的建设设条件，，合理确确定重点点建设项项目和投投资需求求。（2）开展城城市地下下综合管管廊建设设试点的的城市必须编制制城市地地下管线线综合管管廊专项项规划，，与上位规规划进行行有序的的衔接，，并指导导建设地地下管线线综合管管廊的道道路与区区域的管管线综合合的施工工图设计计。（3）控制性详详细规划划阶段的的地下管线线综合规规划应该与综合管廊廊专项规规划，同同步编制制，互相参考考，互为为依据。。七、规划对城城市地下下管线建建设的调调控和引引领（八）城城市地下下管线专专项规划划的实施施1、城市规规划主管管部门和和各管线线建设单单位应根根据城市市总体规规划和控控制性详详细规划划的要求求，编制制城市地地下管线线专项规规划。2、进一步步加强统统筹规划划，完善善城市地地下管线线专项规规划，并并依照专专项规划划要求，，开展地地下管线线的建设设管理工工作。3、根据专专项规划划结合管管线普查查进一步步完善综综合管线线规划，，加强对对各管管线专专项规规划的的协调调。各各管线线专项项规划划和综综合管管线规规划经经论证证审批批后，，作为为城市市地下下管线线建设设的指指导方方针，，无特特殊情情况，，不得得随意意修改改规划划，并严格格按规规划进进行工工程建建设。。4、管线工工程必必须按按批准准的规规划实实施，，管线线在施施工过过程中中且在在覆土土之前前要进进行现现场检检查，，如果没没有按按规划划实施施，则则必须须按规规划要要求进进行整整改。。5、凡城市市新建建、拓拓宽改改造道道路，，新建建生活活小区区，地下管管线工工程必必须实实行统一建建设，，统一一实施施市政政综合合管廊廊。6、提前前做好好城市工工程管管线综综合规规划，，为各各类管管线预预留管管位;7、为充充分利利用有有限的的地下下空间间，对对于强、弱弱电等等可共共沟建建设的的管线线按共共沟规规划并并同步步建设设。七、规划对对城市市地下下管线线建设设的调调控和和引领领（九））城市市地下下管线线专项项规划划竣工工验收收1、《城市地地下管管线档档案管管理办办法》（建设设部第第136号令））对城城市地地下管管线的的竣工工验收收及资资料的的提交交作出出了规规定。。但136号令属属于部部门规规章，，在执执行过过程存存在着着执行行难的的问题题。通通过法法律、、行政政法规规的规规定，，建议议加强对对城市市地下下管线线竣工工验收收的管管理，，确保保城市市地下下管线线竣工工资料料的准准确性性和汇汇交率率。2、建立地地下管管线竣竣工测测量机机制，，实现地地下管管线信信息管管理的的及时时性与与准确确性，，需要要加强强地下下管线线竣工工测量量方面面的管管理八、城城市地地下管管线建建设与与管理理（一））加快快在建建项目目建设设。1、各地地要统统筹组组织协协调在在建基基础设设施项项目，，加快快施工工建设设进度度。2、通过过建立立城市市基础础设施施建设设项目目信息息系统统，全全面掌掌握在在建项项目进进展情情况。。3、对城城市道道路和和公共共交通通设施施建设设、市政地地下管管网建建设、、城市供供水设设施建建设和和改造造、城城市污污水处处理设设施建建设和和改造造、城城市生生活垃垃圾处处理设设施建建设、、消防防设施施建设设等在在建项项目，，要确确保工工程建建设在在规定定工期期内完完成。。4、各地地要列出在在建项项目的的竣工工时间间表，，倒排排工期期，分分项、、分段段落实实；要要采取取有效效措施施，确确保建建设资资金、、材料料、人人工、、装备备设施施等及及时或或提前前到位位；要优优化工工程组组织设设计，，充分分利用用新理理念、、新技技术、、新工工艺，，推进进在建建项目目实施施。《国务院院关于于加强强城市市基础础设施施建设设的意意见》（国发发〔2013〕36号）八、城城市地地下管管线建建设与与管理理（二））积极极推进进新项项目开开工。。1、根据据城市市基础础设施施建设设专项项规划划落实实具体体项目目，科科学论论证，，加快项项目立立项、、规划划、环环保、、用地地等前前期工工作。。2、进一一步优优化简化城城市基基础设设施建建设项项目审审批流流程，减少少和取取消不不必要要的行行政干干预，，逐步步转向向备案案、核核准与与审批批相结结合的的专业业化管管理模模式。。3、要强强化部部门间间的分分工合合作，，做好环环境、、技术术、安安全等等领域域审查查论证证，对对重大大基础础设施施建设设项目目探索索建立立审批批“绿绿色通通道””，提提高效效率。。在完善善规划划的基基础上上，对对经审审核具具备开开工条条件的的项目目，要要抓紧紧落实实招投投标、、施工工图设设计审审查、、确定定施工工及监监理单单位等等配套套工作作，尽尽快开开工建建设。。《国务院院关于于加强强城市市基础础设施施建设设的意意见》（国发发〔2013〕36号）八、城城市地地下管管线建建设与与管理理（三））做好好后续续项目目储备备。1、按照照城市市总体体规划划和基基础设设施专专项规规划要要求，，超前谋谋划城城市基基础设设施建建设项项目。2、各级级发展展改革革、住住房城城乡建建设、、规划划和国国土资资源等等部门门要解解放思思想，，转变变职能能和工工作作作风，，通过统统筹研研究、、做好好用地地规划划安排排、提提前下下拨项项目前前期可可研经经费、、加快快项目目可行行性研研究等等措施施，实实现储储备项项目与与年度度建设设计划划有效效对接接。3、对2016年、2017年拟安排建建设的项目目，要抓紧紧做好前期期准备工作作，建立健全统统一、完善善的城市基基础设施项项目储备库库。《国务院关于于加强城市市基础设施施建设的意意见》（国发〔2013〕36号）八、城市地地下管线建建设与管理理（四）统筹筹城市地下下管线工程程建设。1、按照先地下、后后地上的原则，合合理安排地下管线和和道路的建设时序。2、各城市在在制定道路年度建建设计划时，应提前前告知相关关行业主管管部门和管管线单位。。3、各行业主主管部门应应指导管线单单位，根据城市道路年年度建设计计划和地下下管线综合合规划，制定各专业管线年年度建设计计划，并与城市市道路年度度建设计划划同步实施。统筹管线和和道路建设设。城市地地下管线是是城市道路路组成部分分，道路下下各种地下下管线的建建设应当与与城市道路路工程建设设统筹实施施，管线建建设计划应应服从道路路建设计划划，与城市市道路建设设计划同步步实施。4、要统筹安安排各专业业管线工程程建设，力争一次敷敷设到位，，并适当预预留管线位位置。5、要建立施工掘路总总量控制制制度，严格控制制道路挖掘掘，杜绝““马路拉链链”现象。。《国务院办公公厅关于加加强城市地地下管线建建设管理的的指导意见见》（国办发〔2014〕27号）八、城市地地下管线建建设与管理理（五）严格格规范建设设行为。1、城市地下下管线工程程建设项目目应履行基本建建设程序，严格落实实施工图设计计文件审查查、施工许许可、工程程质量安全全监督与监监理、竣工工测量以及及档案移交交等制度。2、要落实施工安全管管理制度，明确相关关责任人，，确保施工工作业安全全。3、对于可能能损害地下下管线的建建设工程，，管线单位位要与建设设单位签订保护协协议，辨识危险险因素，提提出保护措措施。4、对于可能涉及危危险化学品品管道的施施工作业，建设单位位施工前要要召集有关关单位，制制定施工方案，明确安全全责任，严严格按照安安全施工要要求作业，，严禁在情情况不明时时盲目进行行地面开挖挖作业。5、对违规建建设施工造造成管线破破坏的行为为要依法追究究责任。6、工程覆土土前，建设设单位应按按照有关规规定进行竣工测量，，及时将测测量成果报报送城建档档案管理部部门，并对测量数数据和测量量图的真实实、准确性性负责。《国务院办公公厅关于加加强城市地地下管线建建设管理的的指导意见见》（国办发〔2014〕27号）八、城市地地下管线建建设与管理理（六）加大大老旧管线线改造力度度。1、改造使用用年限超过过50年、材质落落后和漏损损严重的供排水管网网。2、推进雨污分流管管网改造和和建设，暂不具备备改造条件件的，要建建设截流干干管，适当当加大截流流倍数。3、对存在事事故隐患的的供热、燃气气、电力、、通信等地下管线线进行维修修、更换和和升级改造造。当前，城市市地下管线线老化、腐腐蚀、失修修、“跑冒冒滴漏”的的情况比较较严重，泄泄露爆炸事事故时有发发生，超期期超负荷运运行问题突突出。为了了保证地下下管线运行行安全，根根据各行业业管线的运运行管理情情况，《指导意见》提出了当前前城市老旧旧管线改造造任务。改改造使用年年限超过50年、材质落落后和漏损损严重的供供排水管网网；推进雨雨污分流管管网改造和和建设；要要对存在事事故隐患的的供热、燃燃气、电力力、通信等等地下管线线进行维修修、更换和和升级改造造。《国务院办公公厅关于加加强城市地地下管线建建设管理的的指导意见见》（国办发〔2014〕27号）八、城市地地下管线建建设与管理理（六）加大大老旧管线线改造力度度。4、对存在塌塌陷、火灾灾、水淹等等重大安全全隐患的电力电缆通通道进行专专项治理改改造，推进城市市电网、通通信网架空空线入地改改造工程。。《国务院办公公厅关于加加强城市地地下管线建建设管理的的指导意见见》（国办发〔2014〕27号）八、城市地地下管线建建设与管理理（六）加大大老旧管线线改造力度度。5、实施城市宽带通通信网络和和有线广播播电视网络络光纤入户户改造,加快有线广广播电视网网络数字化化改造。随着时代的的进步和社社会的发展展，人民群群众对精神神文化和信信息资讯的的需求越来来越多，质质量要求越越来越高，，而且自主主选择性也也越来越强强，传统的的模拟有线线广播电视视网络占用用传输通道道资源多，，信号质量量较差，已已经很难满满足这种需需求。根据国家相相关政策要要求和广电电业务发展展需要，为为提高传输输通道利用用率、传输输质量和传传输安全：：《国务院办公公厅关于加加强城市地地下管线建建设管理的的指导意见见》（国办发〔2014〕27号）八、城市地地下管线建建设与管理理（七）加强强维修养护护。1、各城市要要督促行业业主管部门门和管线单单位，建立地下管管线巡护和和隐患排查查制度，严格执行行安全技术术规程，配配备专门人人员对管线线进行日常常巡护，定定期进行检检测维修，，强化监控控预警，发发现危害管管线安全的的行为或隐隐患应及时时处理。2、对地下管管线安全风风险较大的的区段和场场所要进行行重点监控控；对已建建成的危险险化学品输输送管线，，要按照相相关法律法法规和标准准规范严格格管理。3、开展地下下管线作业业时，要严严格遵守相相关规定，，配备必要要的设施设设备，按照照先检测后后监护再进进入的原则则进行作业业，严禁违违规违章作作业，确保保人员安全全。4、针对城市市地下管线线可能发生生或造成的的泄漏、燃燃爆、坍塌塌等突发事事故，要根根据输送介介质的危险险特性及管管道情况，，制定应急急防灾综合合预案和有有针对性的的专项应急急预案、现现场处置方方案，并定定期组织演演练；要加加强应急队队伍建设，，提高人员员专业素质质，配套完完善安全检检测及应急急装备；维维修养护时时一旦发生生意外，要要对风险进进行辨识和和评估，杜杜绝盲目施施救，造成成次生事故故；要根据据事故现场场情况及救救援需要及及时划定警警戒区域，，疏散周边边人员，维维持现场秩秩序，确保保应急工作作安全有序序。切实提提高事故防防范、灾害害防治和应应急处置能能力。《国务院办公厅厅关于加强城城市地下管线线建设管理的的指导意见》（国办发〔2014〕〕27号）九、城市地下下管线安全监监管（一）消除安安全隐患。（二）加大力力度清理力度度。（三）加强设设施管理。（四）严格执执行“三同时时”制度。十、稳步推进进城市地下综综合管廊试点点（一）积极推推进城市地下下综合管廊试试点工作1、在36个大中城市开展地下综合合管廊试点工工程，探索投融资、建设设维护、定价价收费、运营营管理等模式，提高高综合管廊建建设管理水平平。2、通过试点示示范效应，带带动具备条件件的城市结合新区建设设、旧城改造造、道路新（（改、扩）建建，在重要地段和管管线密集区建设综合管廊廊。3、城市地下综综合管廊应统统一规划、建建设和管理，，满足管线单单位的使用和和运行维护要要求，同步配配套消防、供供电、照明、、监控与报警警、通风、排排水、标识等等设施。4、鼓励管线单单位入股组成成股份制公司，联合投资建设综合管廊廊，或在城市市人民政府指指导下组成地下综合管廊廊业主委员会会，招标选择建建设、运营管管理单位。5、建成综合管管廊的区域，，凡已在管廊中中预留管线位位置的，不得得再另行安排排管廊以外的的管线位置。。6、要统筹考虑虑综合管廊建建设运行费用用、投资回报报和管线单位位的使用成本本，合理确定定管廊租售价价格标准。7、有关部门要要及时总结试试点经验，加加强对各地综综合管廊建设设的指导。《国务院办公厅厅关于加强城城市地下管线线建设管理的的指导意见》（国办发〔2014〕〕27号）十、稳步推进进城市地下综综合管廊试点点（二）中央财财政支持城市市地下综合管管廊试点1、试点专项补补助资金来源源与标准中央财政对地地下综合管廊廊试点城市给给予专项资金金补助，一定三年，具具体补助数额额按城市规模模分档确定，，直辖市每年年5亿元，省会城城市每年4亿元，其他城城市每年3亿元。对采用用PPP模式达到一定定比例的，将将按上述补助助基数奖励10%。2、申报主体与与申报要求试点城市由省省级财政、住住建部门联合合申报。试点点城市应在城市重点区区域建设地下下综合管廊，，将供水、热力力、电力、通通信、广播电电视、燃气、、排水等管线线集中铺设，，统一规划、、设计、施工工和维护，解解决“马路拉拉链”问题，，促进城市空空间集约化利利用。试点城市管廊廊建设应统筹筹考虑新区建建设和旧城区区改造，建设设里程应达到到规划开发、、改造片区道道路的一定比比例，至少3类管线入廊。。试点城市按按三年滚动预预算要求编制制实施方案，，实施方案编编制指南另行行印发。《财政部、住房房城乡建设部部关于开展中中央财政支持持地下综合管管廊试点工作作的通知》（财建[2014]839号）十、稳步推进进城市地下综综合管廊试点点（二）中央财财政支持城市市地下综合管管廊试点3、试点城市选选择方式采取竞争性评审方方式选择试点点城市。财政部、住房房城乡建设部部将对申报城城市进行资格格审核。对通通过资格审核核的城市，财财政部、住房房城乡建设部部将组织城市市公开答辩，，由专家进行行现场评审，，现场公布评评审结果。4、对试点工作作开展绩效评评价财政部、住房房城乡建设部部定期组织绩绩效评价，并并根据绩效评评价结果进行行奖罚。评价结果好的的，按中央财财政补助资金金基数10%给予奖励；评评价结果差的的，扣回中央央财政补助资资金。具体绩效评价价办法另行制制订。5、实施方案的的编制与申报报各地财政、住住建部门应高高度重视此项项工作，积极极谋划，组织织有关城市做做好实施方案案编制工作，，研究制定配配套政策。具具体申报工作作另行通知。。《财政部、住房房城乡建设部部关于开展中中央财政支持持地下综合管管廊试点工作作