现代城市公共安全应急管理概论讲义(第八章管理工作过程)概述课件

北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全

应急管理概论张沛2007年十月北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全

应急管理概论张1第八章现代城市公共安全应急管理工作过程

北京同略时代信息技术有限公司第八章现代城市公共安全应急管理工作过程北京同略时代信息技2一、综述二、应急管理工作系统三、应急管理工作过程第八章内容根据突发公共事件生命周期模型理论，现代城市公共安全应急管理工作（应对其潜伏期、爆发期、影响期和结束期四个阶段实施全过程综合性管理，形成由预防、准备、响应、善后和改进五个管理工作阶段组成的城市公共安全应急管理工作过程，并依据各管理阶段的具体要求，完成与之相适应的管理工作任务。一、综述第八章内容根据突发公共事件生命周期模型理论，现代城3综述——应急管理工作的定义

应急管理工作服务于城市公共安全应急活动。应根据城市公共安全应急活动的需要，制定应急管理工作的目标、原则和内容，确保各项应急活动能够顺利和有效地开展。应急管理工作是指在各种法律、法规、标准和政策规定的范围内，按照管理职能的要求，依据应急规划与具体计划的部署，以应急运行机制为行动准则，在现有资源配备条件下，为达到对突发公共事件的有效处置而实施的具体管理活动。综述——应急管理工作的定义应急管理工作服务于城市公共安全应4综述——应急管理工作的目标

应急管理工作的目标是通过预防、准备、响应、善后和改进五阶段的具体管理活动，避免、减少和减缓突发公共事件的产生、发展、影响和危害，保护公共利益和公众财产与生命的安全，维持社会的和谐稳定，保障城市的持续发展。它应该是现实的、具体的、定量的和有效的目标。综述——应急管理工作的目标应急管理工作的目标是通过预防、准5综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专6综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主

依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开在突发公共事件应急管理工作中，应以预防为主，处置为辅。任何突发公共事件都有一个孕育和萌芽的潜伏阶段，预防就是要在这一阶段，通过一定的措施减少突发公共事件的发生，避免突发公共事件爆发后造成的巨大危害，节省大量的人力、物力和财力开销。而处置是一种事后的做法，突发公共事件造成的损失和危害已经产生，问题的关键是如何减少危害的扩散和蔓延。从此种意义上讲，预防是应急管理工作中最关键的环节。但这并不说明处置工作不重要，有些突发公共事件在目前社会发展状况下是难以避免的。所以既要抓好平时的突发公共事件预防工作，又要做好战时的突发公共事件处置工作，做到平战结合。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专7综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开所有应急活动都要在法律法规体系规定的范围之内进行，应急管理工作的有效开展既要受到法律法规体系的制约又要受到法律法规体系的保障。在突发公共事件应对中，各项管理工作要依法行事，任何组织和个人不得超越法律赋予的权限滥用权力，必须全力履行法律赋予的职责。同时，各项应急管理工作都应服务于公众利益高于一切这一崇高目标，不论是法律法规的制定，还是价值观的选择，都要将公众的生命和财产、公共的利益放在第一位，细心维护公民的基本权利，确保以人为本思想的具体落实。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专8综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应

社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开现代城市所面临的突发公共事件，往往具有很强的突发性，其发展速度极快，危害严重，波及范围很广，有些会产生连锁灾难反应。因此，在突发公共事件应急响应过程中，必须实行统一领导、统一指挥，保证各项应急活动协调一致，在最短的时间内做出正确的反应，包括迅速到达事件现场、迅速布置应急措施、迅速上报事态信息以及迅速调集所需的人力、物力和财力资源。只有这样，才能在突发公共事件的处置中占据主动地位，否则就会处于十分被动的境地，由此造成的损失也会成倍、成百倍、甚至成千倍地增加。在很大程度上应急响应时间的长短将直接决定应急管理工作的成效。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专9综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作

综合考虑、适度反应实事求是，信息公开应急活动的成效是衡量应急管理工作效果的最好评判标准。在面对各种各样的突发公共事件时，如果没有全社会的积极参与和大力支持，单纯依靠城市政府的力量和资源是很难解决所有问题的。因此，必须调动全社会的力量和资源，建立与社会组织、周边地区和国际力量的全面合作，疏通公众参与渠道，齐心协力共同应对突发公共事件。只有这样，才能取得良好的应急活动成效，使应急管理工作满足应急活动的要求。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专10综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应

实事求是，信息公开突发公共事件对未来会产生很多不确定因素，必须及时采取有力措施，使之得到有效控制。否则，其危害可能会波及其他相关领域，对社会安定、金融稳定、经济发展、政治外交等构成冲击。因此应急管理工作必须综合考虑问题，既要考虑战术上的处置，同时也要考虑形势的应对，使突发公共事件得到满意的解决。同时，在综合考虑的基础上，根据事态的发展状况，依据分类分级的要求，做出符合实际的适度反应，谨防扩大化处理；否则，不仅会造成不必要的资源浪费，而且有时会适得其反，影响突发公共事件的处置，使事态扩大化。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专11综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主依靠权威、专业处理

法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开突发公共事件形形色色，引发的问题多种多样，在应对和响应过程中，要充分依靠和发挥权威人士的作用和力量，包括专家、学者、领袖等，用科学的知识、精湛的技术、广泛的号召力，使各种突发公共事件得到妥善处置。比如，在抗洪抢险中要充分发挥水利专家的作用，在火灾中要充分发挥消防专家的作用，在核事故中要充分发挥核专家的作用，在民族冲突中要充分发挥部落领袖的作用等。这样，可大大减少突发公共事件造成的各种危害和负面影响。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专12综述——应急管理工作的原则

平战结合、预防为主依靠权威、专业处理法治为基、以人为本统一指挥、迅速响应社会动员、全面合作综合考虑、适度反应实事求是，信息公开

对待突发公共事件要有实事求是的态度。应急管理工作应确保各有关组织和人员对突发公共事件的发生、发展、影响和处置作如实的报告和信息公开。对突发公共事件的瞒报、谎报和拖报，不仅会延误、甚至会丧失应对突发公共事件的有利时机，造成更大的危害和付出更高的代价，而且会导致各种流言漫布，误导公众，造成人心不安和社会恐慌，直接影响突发公共事件的应急处置工作。综述——应急管理工作的原则平战结合、预防为主依靠权威、专13综述——应急管理工作的划分

按照管理的职能，可分为计划、组织、领导和控制四大要素管理工作按照管理的内容，可分为应急资源管理、应急信息管理、应急平台管理等专项管理工作按照工作的性质，可分为预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的管理工作按照工作的状态，可分为常态管理工作和非常态管理工作。综述——应急管理工作的划分按照管理的职能，可分为计划、组织14综述——应急管理工作需要注意的问题

要注意多临时应变、少整体规划的问题要注意多事件处理、少综合管理的问题要注意多政府应对、少社会参与的问题要注意多单兵作战、少分工协作的问题综述——应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变、少整体15综述——应急管理工作需要注意的问题

要注意多临时应变、少整体规划的问题

要注意多事件处理、少综合管理的问题要注意多政府应对、少社会参与的问题要注意多单兵作战、少分工协作的问题随着城市规模的不断扩大和现代化程度的不断提高，城市突发公共事件发生的频次在增加、危害的程度在加剧，新的和以前从未遇到的突发公共事件不断出现，那种水来土掩、兵来将挡的应急管理方式已不能适应形势发展的要求。临时应变看似灵活，但如果缺乏整体规划和长远考虑，哪里有事往哪里去，穷于应付，是不能从根本上解决问题的。其实，应急管理工作是一项常抓不懈的管理工作，容不得丝毫的马虎与疏漏，应做好长远的规划工作，建立稳定的公共安全应急体系，不断提升城市整体的应急能力。综述——应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变、少整体16综述——应急管理工作需要注意的问题

要注意多临时应变、少整体规划的问题要注意多事件处理、少综合管理的问题

要注意多政府应对、少社会参与的问题要注意多单兵作战、少分工协作的问题尽管事件处理工作是非常重要的，是控制突发公共事件的手段，但它只是应急管理工作响应环节的一部分，应急管理工作还包括预防、准备、善后、改进以及其他响应部分的管理工作。重视应急处理，忽视应急综合管理是应急管理工作的一大忌，应该彻底摒弃。实际上，在突发公共事件生命周期的每一个阶段，都可以采取不同的管理措施对突发公共事件进行处置，避免是第一目标，减少是第二目标，减缓是第三目标，应急管理工作应朝着第一目标的方向努力。综述——应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变、少整体17综述——应急管理工作需要注意的问题

要注意多临时应变、少整体规划的问题要注意多事件处理、少综合管理的问题要注意多政府应对、少社会参与的问题要注意多单兵作战、少分工协作的问题目前，社会对突发公共事件的处置要求越来越高，不仅响应速度要快、处置时间要短，而且要影响小、损失少。大多数突发公共事件需要多部门联合处置，那种单兵作战，缺乏部门分工协作的应急管理模式应该尽快打破，建立组织之间、部门之间、政府与社会之间、地区之间、国际之间的应急合作机制，以强化城市的应急处置能力。综述——应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变、少整体18综述——应急管理工作需要注意的问题

要注意多临时应变、少整体规划的问题要注意多事件处理、少综合管理的问题要注意多政府应对、少社会参与的问题要注意多单兵作战、少分工协作的问题长期以来，政府作为公共事务的管理者和公共服务的提供者，许多城市政府几乎大包大揽所有事务，应急管理工作亦不例外。在众多突发公共事件处置中，政府已意识到单凭政府的力量难以做好应对各种突发公共事件的管理工作，必须借助社会力量，共同参与应急管理工作，依靠社会的资源，凭借相互的支持，构筑强大的突发公共事件响应网络。综述——应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变、少整体19综述——应急管理工作过程的含义

从空间的角度看，应急管理工作是由众多的具体工作内容组成；从时间的角度看，应急管理工作又是由一系列具体的管理活动构成。在空间和时间两个维度上众多的具体工作内容与一系列的管理活动构成了应急管理工作过程。首先，应急管理工作过程应该是一个连续过程，使应急管理工作能够持续、稳定地向前推进，直到实现既定的目标；其次，它应该是一个和谐的过程，使各项应急管理工作相互匹配，协调一致，共同维系城市公共安全；第三，它应该是一个应变的过程，在应急管理工作推进过程中，能够不断地进行自我调节，以适应外部环境因素的变化。应急管理工作过程是指按照设定的工作内容和既定的程序，以一定的顺序和排列，在时间和空间范围内对应急管理工作的展开过程，它包含预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的管理工作。综述——应急管理工作过程的含义从空间的角度看，应急管理工作20应急管理工作系统

——应急管理工作模式

时间空间构成预防准备响应善后改进预防准备响应善后改进预防准备响应善后改进预防准备响应善后改进预防准备响应善后改进自然灾害疫病危害社会事件暴力冲突重大故障应急管理工作系统——应急管理工作模式时间空间构成预防准备21应急管理工作系统

——应急管理工作模式

由预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的应急管理工作构成，它们在空间范围内达到完全覆盖，在时间范围内连续延伸，形成不断循环的应急管理工作过程。在实际工作中，针对具体的突发公共事件而言，这五个阶段的应急管理工作有先后顺序之分，而且相互之间往往存在着一定的重叠，不会有明显的分界线，但这并不影响各阶段应急管理工作所具有的不同管理目标和管理形式以及管理方法。撇开具体突发公共事件，就城市公共安全应急体系而言，五个阶段的应急管理工作不再有先后顺序之分，某几个阶段的应急管理工作甚至五个阶段的应急管理工作有可能同时并存于整个时间和空间之中。应急管理工作系统——应急管理工作模式由预防、准备、响应、22应急管理工作系统

——应急管理工作状态

日常状态预警状态处置状态工作完善宣传教育应急演练检测监查事态监测预警通知处置准备舆论疏导信息收集指挥调度资源调动事件处置常态非常态应急管理工作系统有常态和非常态两种工作状态之分，非常态应急管理工作又可分为预警和处置两种工作状态。常态包括预防、准备、善后和改进四阶段的应急管理工作，非常态包括响应阶段的应急管理工作。应急管理工作系统——应急管理工作状态日常状态预警状态处置23应急管理工作系统

——应急管理工作状态

对特定的突发公共事件而言，常态与非常态应急管理工作交互进行。一般来讲，常态工作时段要长于非常态工作时段，在特定时间内或特殊时期，有可能非常态工作时段要长于常态工作时段。对城市公共安全应急管理工作而言，既有常态和非常态，也会有两种工作状态同时并存，并行开展工作的情况。也就是说，在同一时间和空间内，对某些突发公共事件讲，其应急管理工作处于常态，而对于另一些突发公共事件讲，其应急管理工作处于非常态。

应急管理工作系统——应急管理工作状态对特定的突发公共事件24应急管理工作系统

——应急管理工作状态

常态是指突发公共事件没有发生并没有可能发生预兆的状态，其间与之对应的应急管理工作就称为常态应急管理工作。

常态应急管理工作涉及的内容很多，可以说包含除应急响应管理工作之外的所有应急管理工作。主要包括：(1)制定与补充城市公共安全应急法律法规，建设与完善应急组织和网络，制定与完善应急运行机制，布设与整合应急资源，编制应急规划和建设应急工作平台等；(2)针对各种突发公共事件编制应急预案，组织实施应急培训与演练等；(3)构建和谐社会，开展应急宣传教育活动，提高社会整体的突发公共事件防范和应急能力；(4)监测各种可能引发突发公共事件的潜在危险，以便及时发现突发公共事件发生的苗头；(5)推动社会应急活动的开展，支持应急研究、应用开发，加强地区之间、国际之间的应急管理经验交流等。应急管理工作系统——应急管理工作状态常态是指突发公共事件25应急管理工作系统

——应急管理工作状态

与常态相对应，非常态是指在预测到某种突发公共事件极有可能发生或者确定已经发生情况下的状态，其间与之对应的应急管理工作就称为非常态应急管理工作，通常将非常态分成预警和处置两种工作状态。

在预警阶段，突发公共事件尚未发生但已达到预设的预警级别，针对此突发公共事件的应急管理工作转入预警状态。这一阶段的应急管理工作包括：(1)通过媒体、通信、广播、电视等工具发布预警通告，并向周边地区、相关组织、有关部门通告；调动各种资源，检查设备设施，做好处置准备工作；(3)时时监测，密切关注事态的发展状况，设法阻止突发公共事件的发生；(4)正确引导舆论，防止流言蜚语，保持正常的社会生产、生活和工作秩序。在处置阶段，突发公共事件的产生已经降临，针对此突发公共事件的应急管理工作转入处置状态。进入处置状态后，应迅速对事态状况做出评估，启动相应的应急预案，调集各种资源，根据统一指挥、迅速响应、分工协作的原则，实施对突发公共事件的处置工作。直到突发公共事件态势得以有效控制，处置工作结束，应急管理工作由非常态转入常态。应急管理工作系统——应急管理工作状态与常态相对应，非常态26应急管理工作系统

——应急管理工作程序

应急管理工作应按照从预防、准备、响应、善后到改进五个阶段的循环顺序进行，从而构成以下的应急管理工作基本运行程序。应急管理工作系统——应急管理工作程序应急管理工作应按照从27应急管理工作系统

——应急管理工作程序

通过各种有效的管理措施，譬如制定安全法律、法规，构建和谐社会，提高社会公众应急意识和能力，强化安全管理措施，实施安全技术标准和规范等，从源头上防止许多突发公共事件的产生，减少突发公共事件发生的总体数量，避免由此带来的各种危害和资源消耗。预防管理工作应急管理工作系统——应急管理工作程序通过各种有效的管理措28应急管理工作系统

——应急管理工作程序

预防管理工作不可能制止所有突发公共事件的发生，而且有些突发公共事件的产生是无法避免的，必须提前做好应对突发公共事件的各种准备工作，譬如编制应急预案，开展应急培训演练，签订互助协议等，目的在于突发公共事件发生后，能够及时做出响应，不致出现手忙脚乱的情形。准备管理工作应急管理工作系统——应急管理工作程序预防管理工作不可能制29应急管理工作系统

——应急管理工作程序

对在预警期间极有可能发生的突发公共事件或已经发生的突发公共事件应立即做出响应，迅速调集各种资源，实施各种措施。通过发布预警，疏散公众，隔离事件，搜寻和营救受害人员，提供急救、救护、医疗服务，实施安全保护域划分和警戒措施等具体响应管理工作，尽快控制突发公共事件的发展势头，降低由此造成的危害和损失。响应管理工作应急管理工作系统——应急管理工作程序对在预警期间极有可能30应急管理工作系统

——应急管理工作程序

任何突发公共事件发生之后，都会给社会造成某些危害。有些危害是可修复的，有些危害是不可修复的。在可修复的危害中又可分为短期的、中期的和长期的灾害。其实，善后管理工作在突发公共事件发生后就已开始，随着突发公共事件逐步得到控制，逐渐上升为主要工作。通过清理废墟、供应食品、发放补偿、重建设施和评估损失等具体善后管理工作，尽快恢复社会的正常活动秩序，消除突发公共事件产生的负面影响。善后管理工作应急管理工作系统——应急管理工作程序任何突发公共事件发生31应急管理工作系统

——应急管理工作程序

改进是应急管理工作极其重要的一环，目的不在于对已过去突发公共事件应急管理工作的认识，而是着眼于对目前和今后突发公共事件应急管理工作能力和效力的提高。通过对事件、行为、结果、资源、体制、机制等各个方面的评估，以及对组织、部门和个人工作总结与建议的评议，查找问题，修补漏洞，改进应急管理工作，提升应急管理能力。改进管理工作应急管理工作系统——应急管理工作程序改进是应急管理工作极32应急管理工作过程预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的应急管理工作是密切相关的。尽管每个阶段都具有各自的管理目标和工作要求，不仅在管理工作内容上存在很大的差异，而且在管理工作思路上也存在很大的区别。但它们之间是互补的关系，而不是替代的关系，由此形成应急管理工作的整个过程。应急管理工作过程预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的应急管33预防管理工作各种突发公共事件的产生和发展都有其内在的规律，其中有些规律已被人们所掌握，比如许多自然灾害、金融危机等，而有些规律由于受人类认知水平的限制和科学技术发展的制约尚未被深入掌握。人们可依据对突发公共事件规律的认知程度，提前实施相应的对策和措施，铲除突发公共事件的生成土壤，杜绝各种隐患的存在。比如，通过监测、分析、预测等多种方式，探知可能存在的潜在危险，采取化解、修补、维护等手段，及时消除各种隐患，从根本上避免突发公共事件的产生。

预防管理工作各种突发公共事件的产生和发展都有其内在的规律，其34预防管理工作——预防管理工作的界定

预防管理工作是指在对突发公共事件规律认识的基础上，有目的地采取各种防范措施，通过强化、修补、化解、消除和维护等方式，清除促成突发公共事件生成的因素和条件，增强抵御突发公共事件的能力，将其遏止在萌芽之中所进行的管理活动。预防管理工作——预防管理工作的界定预防管理工作是指在对突发35预防管理工作——预防管理工作的界定

按照预测和预防两个维度，可将针对突发公共事件的预防工作分为四种情况。第一种情况是可预测并能预防的，对此类突发公共事件要尽全力消除，避免其爆发；第二种情况是可预测但难预防的，对此类突发公共事件要提前做好应对准备工作，减缓其发生造成的影响和危害；第三种情况是难预测但能预防的，对此类突发公共事件要通过增强社会的整体防范能力，使其缺乏生存的环境条件，达到尽可能减少的目标；第四种情况是难预测并难预防的，对此类突发公共事件要做好充分的响应准备，一旦发生，应尽快制止，避免事态的扩大、蔓延和升级，以及可能引发的连锁反应，减少危害与损失。预防管理工作——预防管理工作的界定按照预测和预防两个维度，36预防管理工作——预防管理工作的原则如果能够通过采取有效的措施，在突发公共事件未能发生之前就及时消除产生突发公共事件的根源，一方面可以节约为开展突发公共事件处置工作所需要投入的人力、物力、财力和各种资源；另一方面可以完全避免突发公共事件产生所造成的巨大损失。与其他应急工作相比较，预防是一种既经济又简便的主动控制方法。持之以恒人人有责意识普及制度管理预防管理工作——预防管理工作的原则如果能够通过采取有效的措37预防管理工作——预防管理工作的原则蕴含突发公共事件的潜在威胁来自社会的各个领域，而且时时刻刻都在威胁着城市的公共安全，随时都有爆发的可能性，产生极大的危害。防止、避免和减少突发公共事件的发生是一项长期艰巨的工作，尤其是预防工作显得格外重要。因此，预防工作应融入日常工作的活动中，作为一项长期工作来抓，特别是有些预防工作具有重复性，容易麻痹工作人员的敏感神经，松懈人们对潜在危险的警惕。所以，预防管理工作必须持之以恒，要求每一个工作人员必须时刻保持清醒的意识，容不得一丝的马虎和松懈。持之以恒人人有责意识普及制度管理预防管理工作——预防管理工作的原则蕴含突发公共事件的潜在威38预防管理工作——预防管理工作的原则要保证预防工作能够融入日常工作和具体社会活动之中，就必须要有规范化的管理制度作为支撑，并且在法律法规方面提供支持。法律法规不仅要在应急管理部门强化落实，形成具体的管理制度，而且应深化为社会组织、企业的规章制度，成为社会公众自觉遵守的行为准则。为应急管理人员有效开展突发公共事件预防管理工作创造条件，确保预防工作能够得到贯彻落实和执行。持之以恒人人有责意识普及制度管理预防管理工作——预防管理工作的原则要保证预防工作能够融入日39预防管理工作——预防管理工作的原则制度管理仅仅是为预防工作的开展奠定了基础，社会公众应急意识的提高才能保证预防工作的有效和顺利开展。突发公共事件发生在社会领域的各个方面，关系到每一个人的切身利益，良好的预防意识可产生有效的预防行为，是消除、减少突发公共事件发生的最佳途径。因此，预防管理工作的一项重要内容是开展社会应急宣传教育，通过媒体、报刊、书籍、手册等多种方式向公众普及应急知识和技能，从每一个人抓起，从小抓起，培育全民应急防范意识，使预防意识成为一种社会文化和行为习惯。持之以恒人人有责意识普及制度管理预防管理工作——预防管理工作的原则制度管理仅仅是为预防工作40预防管理工作——预防管理工作的原则预防突发公共事件是每一位城市公民应尽的职责和义务，一个良好的预防意识，一个习以为常的预防行为，都有可能化解某些潜在的风险，免除突发公共事件的发生，避免各种损失。也许一个无所谓的动作，一个缺乏防范意识的行为，有可能成为突发公共事件发生的根源或导火索，产生难以预计的后果，给社会造成巨大的损失。由此可见，预防工作不仅仅是政府或应急管理人员的工作内容，也是社会公众的职责。只有这样，预防工作才能深入到实处，确实起到预防突发公共事件的作用。持之以恒人人有责意识普及制度管理预防管理工作——预防管理工作的原则预防突发公共事件是每一位41预防管理工作——预防管理工作的主要内容

健全应急法律、法规、标准和制度做好日常安全监测监察工作制定城市公共安全应急规划开展社会公众应急宣传教育推动城市公共安全应急研究构建和谐社会预防管理工作——预防管理工作的主要内容健全应急法律、法规、42预防管理工作——预防管理工作的主要内容

城市公共安全应急法律法规体系是有效开展应急管理工作的基本保障，其建设是一项长期的工作，也是预防管理工作的首要内容，需要在总结经验的基础上不断完善。城市公共安全属于国家公共安全体系的一部分，应依据国家公共安全应急法制的要求，结合地方特色，针对城市突发公共事件的特点，构建完整的城市公共安全应急法律、法规和标准体系，实行法制化的管理，使管理部门可依法办事，使各项活动依法行事。同时，要不断完善城市公共安全应急体系内部的管理机制建设，制定符合实际的工作运行流程，建立组织、部门之间的协同配合机制，保证信息沟通的快速与畅通。比如：城市危险品的生产、储存、运输、经营、使用要有明确的规定，城市建筑的设计、选址、建设、配套设施、使用要有相关的标准，突发公共事件的呈报、预警、通知要有规范的程序，应急资源的配置、采购、维护、更换、使用要有相关的制度等。健全应急法律、法规、标准和制度预防管理工作——预防管理工作的主要内容城市公共安全应急法律43预防管理工作——预防管理工作的主要内容

城市公共安全规划是预防工作开展的前提条件，它包含应急理论研究、应急技术研发应用、应急网络建设、应急运行管理、应急运作平台建设、应急资源配置、应急宣传教育、城市公共安全设施建设等内容。不论是长期应急规划还是中期或短期应急规划都应该：一要实行定期的更新和及时的修订。常言道计划赶不上变化快，特别是当今时代，技术发展愈来愈快，信息传播一瞬万里，城市变化日新月异，必须不断地对各种规划进行调整，以适应形势发展的要求。二要科学合理，具有指导性和可操作性。所有规划的制定、评审都要有相关方面的专家、社会代表和应急部门参与，确保规划的完整、科学、实际。比如城市公共安全设施规划包括三部分内容：(1)生活区、商业区、生产区、公共区、文物区的规划要布局合理；(2)交通、管线、通信等公共设施规划要设计科学；(3)应急设施规划要考虑充分。

制定城市公共安全应急规划预防管理工作——预防管理工作的主要内容城市公共安全规划是预44预防管理工作——预防管理工作的主要内容

社会公众应急宣传教育是预防管理工作中最重要的一项，提高公共管理者的应急管理能力和社会公众的应急意识，是预防工作得以贯彻的根本保障。应急预防人人有责，社会公众应急宣传教育可采取三种途径得以执行。一是通过大众媒体。利用电视、报刊、网络等广泛开展公共安全宣传，有目的的选择名人、权威人士、政府要员在视频媒体中开展公共安全的各种访谈、交流和讲座活动，开辟突发公共事件应急栏目，保持与社会公众的密切接触。二是通过教育系统。利用幼儿园、小学、中学、高中、大学等教育场所，通过开设应急科目、应急讲座、应急训练等多种方式，从小开始灌输应急知识，培养应急能力，这是全面提升全民应急素质的根本途径。三是通过公益形式。政府应建立一些应急科普知识馆、应急设备展览馆、应急事例展览馆、突发公共事件教育馆，供社会公众在日常生活和工作中接受与应急相关的内容，使之成为城市居民生活的重要组成部分。开展社会公众应急宣传教育预防管理工作——预防管理工作的主要内容社会公众应急宣传教育45预防管理工作——预防管理工作的主要内容

城市公共安全研究的内容诸多，与应急相关的研究有理论研究和应用研究，应急预防管理工作着重于对城市公共安全应急研究的支持、管理和推广。城市公共安全应急研究可分为技术研究、管理研究和产品研究。技术研究包括系统、模型、标准等，管理研究包括体系、机制、评估、决策等，产品研究包括设备、器械等。预防管理工作主要体现在：(1)对城市公共安全应急研究要有一个长期的规划，有相关的部门配合、支持和落实，逐步解决城市公共安全遇到的实际问题，推动其发展。(2)要为城市公共安全应急研究配置充分的研究资源，此种资源的管理要有相应的配套措施，尤其是资金保障必须及时到位，但也要防止资源的浪费。(3)对城市公共安全应急研究成果要进行推广宣传，一方面要使研究成果能够在较短的时间内转化为实际应用，得到全面推广使用；另一方面可解决城市公共安全应急研究的资金来源问题，保证为研究活动提供连续不断、充足的资金支持。

推动城市公共安全应急研究预防管理工作——预防管理工作的主要内容城市公共安全研究的内46预防管理工作——预防管理工作的主要内容

构建和谐社会是减少突发公共事件产生的最有效途径，也是一项长期艰巨的任务，是预防工作的重要内容。和谐社会的内涵深刻，包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处等内容。首先，要建立人与自然关系的和谐。近几十年来人类对大自然实行掠夺性的破坏，导致严重自然灾害频发，森林大量砍伐导致洪灾泛滥，臭氧层破坏导致虫灾施虐。人们应尊重自然规律，尊重大自然，保护大自然，使人与自然和谐。其次，建立人际关系的和谐。达到群我和谐，人我和谐，处理好社会敏感问题、热点问题、难点问题，化解矛盾，疏导情绪，使邻里和睦，公众安居乐业。和谐社会的构建，可从根本上有效地化解和抑制许多突发公共事件的产生，保障城市公民和公众的利益。

构建和谐社会预防管理工作——预防管理工作的主要内容构建和谐社会是减少突47预防管理工作——预防管理工作的主要内容

日常安全监督检查是另一项重要的预防管理工作。可利用先进的探测技术、数据挖掘技术、检测技术、事件组合技术和情报收集，及时获得有关潜在危险的信息，对这些信息进行分析、评价，提取关键特征，做到对危险的监控，如发现异常情形，可尽快采取措施，及时处置，将突发公共事件遏制在萌芽之中。另外，还要实行定期检查，建立检查记录，同时还要配合采用特别检查、选择抽查、针对性检查。在重大活动举行之前，要对可能与活动相关的潜在危险罗列出来，进行特别检查，防止意外情况的发生，影响活动的进行。对容易发生问题的设备、场所要选择抽查，对抽查单位进行全面检查。对经常出现问题的单位，要实行针对性检查（或个别检查），起到督促改进作用。

做好日常安全监测监察工作预防管理工作——预防管理工作的主要内容日常安全监督检查是另48准备管理工作鉴于突发公共事件的不确定性和巨大危害，需要在思想、资源和工作上提前做好应对突发公共事件的各种准备工作，做到来之能战、战之能胜的状态。应全力以赴，完善城市公共安全应急网络的建设，提高社会公众的应急能力，制定切实可行的应急预案，配置有效合理的应急资源，加强突发公共事件的应急演练以及各种宣传教育培训，确保对突发公共事件的及时、准确和有效响应。

准备管理工作鉴于突发公共事件的不确定性和巨大危害，需要在思想49准备管理工作——准备管理工作的界定

准备管理工作是指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效、准确地开展应急响应活动、降低事件造成的危害和削弱其引发的影响而预先所做的各种应对管理活动。

准备与预防工作有着本质的差别，两者之间是相互补充的关系，也是针对突发公共事件在不同阶段所作的应急管理工作。常言道：有备无患，只有做好充分的准备工作，才能在突发公共事件来临之时，不至手足无措、仓促上阵，保证沉着冷静、快速有效地实施应对活动。准备管理工作——准备管理工作的界定准备管理工作是指针对特定50准备管理工作——准备管理工作的原则预防工作不可能制止所有突发公共事件的发生，而且，许多突发公共事件是无法准确预测的，在目前人类社会发展状况下有些突发公共事件是不可避免的。因此，在做好预防管理工作的前提下，必须制定各种应急方案，加强物资资源储备、建立长期资金预算和设立意外事故基金，开展应急培训演练，做好应对突发公共事件发生的准备工作。

完整性原则定期性原则综合性原则充分性原则准备管理工作——准备管理工作的原则预防工作不可能制止所有突51完整性是指应急准备工作要讲究全面完整。一是考虑的对象要完整。对城市公共安全来讲，突发公共事件类型各种各样，需要一一识别，不可遗漏。二是针对可能出现的突发公共事件，要做好事前的各种应对准备工作。包括制定具体的应急策略和战术方案，配置所需的人力、物力、财力、技术和信息等资源，开展相关的培训演练，建立应对突发公共事件的环境条件等。

完整性原则

定期性原则综合性原则充分性原则准备管理工作——准备管理工作的原则完整性是指应急准备工作要讲究全面完整。一是考虑的对象要完整。52充分性是指每项应急准备工作要满足应对突发公共事件的要求。突发公共事件不仅有类型的区别，而且同一类型的突发公共事件由于危害程度等因素的差异还有不同的级别。因此，在完整性原则的基础上，对可能发生的突发公共事件，应急准备工作既要考虑完整全面，又要考虑每项具体应急准备工作符合实际处置工作的需要，满足充分性的要求。完整性原则定期性原则综合性原则充分性原则

准备管理工作——准备管理工作的原则充分性是指每项应急准备工作要满足应对突发公共事件的要求。突发53综合性是指在准备应急资源上要做到优化配置，实现资源共享。一是针对不同类型的突发公共事件，要合理配置应急资源。很多突发公共事件的应对需要动用的资源有许多雷同，这些资源在动用数量上的差异，并不影响相互之间的共享。二是同类突发公共事件，虽有级别差异，但动用的许多资源也有雷同。因此，应急资源可以实行整合，尽量做好优化配置。此外，城市应与国家、周边地区、军队所具有的应急资源实现一定的优化组合，达到资源利用效果的最大化。完整性原则定期性原则综合性原则

充分性原则准备管理工作——准备管理工作的原则综合性是指在准备应急资源上要做到优化配置，实现资源共享。一是54定期性是指根据应急工作的需要，除根据实际情况随时调整应急准备工作外，还要有计划地定期开展与应急准备相关的工作。比如，定期审核应急规划和应急预案，检查应急资源的配置状况，开展应急培训演练等准备项目，保证应急准备工作符合突发公共事件的应对要求。完整性原则定期性原则

综合性原则充分性原则准备管理工作——准备管理工作的原则定期性是指根据应急工作的需要，除根据实际情况随时调整应急准备55预案编制与培训应急网络建设应急训练与演习互助合作应急资源配置运作平台建设准备管理工作——准备管理工作的主要内容预案编制与培训应急网络建设应急训练与演习互助合作应急56应急预案是针对突发公共事件所制定的应对方案集，由总体预案、专项预案、现场预案、保障预案及动态预案组成。其编制是应急准备工作中最重要的一项任务，是开展其他应急工作的先决条件。预案一般包括应急主导思想、应急策划、准备内容、预警程序、响应过程、现场恢复、资源供给和预案管理等要素，要对应急机构组成、部门和人员职责做出明确的规定，对技术、装备、设施、物资、行动及指挥与协调等方面做出具体安排，明确事前、事中和事后每个阶段谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案一般由总则、程序、说明书和记录构成其文件体系，应根据情况变化随时加以修改完善。城市公共安全应急预案编制可分为成立预案编制小组、风险分析与应急能力评估、编制应急预案、应急预案的评审与审批、应急预案的修订与维护五个步骤。预案编制与培训准备管理工作——准备管理工作的主要内容应急预案是针对突发公共事件所制定的应对方案集，由总体预案、专57准备管理工作——准备管理工作的主要内容预案编制与培训准备管理工作——准备管理工作的主要内容预案编制与培训58城市公共安全应急培训包括管理培训、技术培训、技能培训和综合培训四部分内容。管理培训涉及法律法规条款、应急管理办法、应急预案文件、应急决策方法、交流沟通方式、应急指挥程序等内容；技术培训涉及危险品特性、病毒细菌防范、污染处理、具体技术措施等知识；技能培训涉及现场救护与应急自救、应急设备操作、应急装备使用等内容；综合培训涉及人员素质、文化知识、心理素质、应急意识与能力等内容。应急培训既要面向政府管理部门与应急专业队伍，又要面向社会组织和城市公众。可根据不同的培训内容，选择多种多样的培训形式，既可以采用书面材料、电视、广播、有线电视、报告会、互联网等培训方式，也可以采用招贴画、报纸、传单、宣讲、通告、座谈、专访、授课、实际案例、知识竞赛、节目等培训方式。政府在人力、资金、资源等方面的力量毕竟有限，很难做到全面完成如此规模庞大的培训任务，应重点做好应急预案的培训工作，利用本身的优势，以倡导者和推动者的身份，借助社会的资源和力量，完成应急培训的实施。预案编制与培训准备管理工作——准备管理工作的主要内容城市公共安全应急培训包括管理培训、技术培训、技能培训和综合培59应急训练主要包括基础训练、专业训练、战术训练和其他科目训练四类。基础训练包括体质训练、毅力训练、规范训练、纪律训练、防护装备和通信设备的使用训练等内容，是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急任务的前提条件，使应急人员具备良好的战斗意志、工作作风和能力；专业训练包括技能训练、防护训练、急救训练、设备使用训练等内容，使应急队伍应具备相应的应急专业技术，保证应急活动的顺利完成；战术训练包括配合训练、行动训练、模拟训练、规程训练等内容，以提高应急队伍的实战能力；其他科目训练可根据应急队伍承担的工作任务，进行适合特殊要求的训练，比如防化、防菌、防污等项目的训练，进一步提高应急队伍的响应能力。应急队伍的训练可采取自训与互训相结合，岗位训练与脱产训练相结合，分散训练与集中训练相结合的多种方法。为保证训练效果，应制订训练计划，提出明确的训练要求和规定，对训练结果要组织考核，使应急队员熟悉各类应急操作和整个应急行动的程序，明了自身的职责，确实能够达到进行实战工作的要求。应急训练与演习准备管理工作——准备管理工作的主要内容应急训练主要包括基础训练、专业训练、战术训练和其他科目训练四60应急演习可以分为单项演习、组合演习和全面演习。其目的是检查应急预案的科学性与可行性，以便发现问题，及时改正；同时，也可提高应急队伍的响应能力，锻炼应急管理人员和社会公众的应变能力，摸索出最佳的工作方法。单项演习是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的演习，如通信联络、通知报告程序演练，人员、装备及物资器材到位演练，化学监测与侦察演练，医疗救护行动演练等；组合演习是将具有较紧密联系的多个应急任务组合在一起进行演习，可能涉及多个应急组织，主要目的是加强各应急组织之间的配合和协调；全面演习是应急体系内所有承担应急任务的组织或其中绝大多数组织共同参与的演习，主要目的是检验各应急组织执行任务的能力和相互之间的协调能力，以及能否充分、高效地调配和利用应急资源和应急力量的能力。全面演习必须要有周密的计划、严密的组织和充分的准备。全面演习过程可以划分为演习准备、演习实施、演习总结和演习评价四个阶段。演习准备包括确定演习目标、范围、日期，制订演习计划，编制演习方案，场景布设，相关人员培训，记录文件设计等；演习实施包括进程控制、事故预防、过程记录等；演习总结包括个人总结、部门总结、整体总结，对暴露出的问题和不足提出纠正措施，及时解决，对需要改进的地方提出合理化建议；演习评价包括目标评价、应急预案评价、资源评价、能力评价、体系评价、组织评价、机制评价等，以便通过持续改进，提高应急能力。应急训练与演习准备管理工作——准备管理工作的主要内容应急演习可以分为单项演习、组合演习和全面演习。其目的是检查应61互助合作是城市公共安全应急准备工作的一项主要内容，它包括周边合作、国际合作、企业合作和社会合作四项合作内容。由于突发公共事件具有不确定性的特征，其发生时间、地点、影响范围和程度、发展态势很难事先估计，为尽快制止突发公共事件造成的影响，有时需要借助城市公共安全应急体系之外的资源，协同开展应急工作。周边合作是指城市建立与相邻地区的应急合作，这项工作是不可缺少的。周边合作一方面体现在相互的支持，共享相互之间的应急资源；另一方面体现在相互的合作，当突发公共事件的发生或其影响跨越城市边界时，地区之间联合开展应急活动在所难免，必须提前做好应急合作工作的安排。在城市公共安全应急活动中，国际合作日显重要，特别是善后工作更显突出。在一些突发公共事件的应对中国际合作不仅能提供急需的物资、设备、人员支持，而且能够带来许多先进的经验、方法以及技术与思想，会大大提升城市公共安全的应急能力。企业合作是一种定向式的合作，主要体现在三个方面。一是有些突发公共事件往往涉及企业的产品和物资，企业的专业人员最为熟悉，有义务解决这些产品引发的问题；二是对一些巨型企业和存在突发公共事件隐患的企业要与之签订合作协议，规定其义务和职责；三是许多企业具有应急活动开展的应急技术、经验和资源，这些技术、经验和资源的利用需要通过协议的方式进行明确，确保应急活动的需要，比如专业应急企业的咨询服务，设备公司的大型机械等。社会合作包括四项内容。一是与科研院所、大专院校的合作，利用其人才、技术和设备仪器优势；二是与舆论媒体的合作，建立应急信息发布的主要媒介，有利于应急情况下的舆论监管；三是与社会型或商业型救援组织的合作，作为应急力量的补充；四是与城市社区的合作，社区是城市公共治理系统的末梢，应发挥其在应急管理全过程中的功能，使应急活动延伸、深入、扩展到社会的每个角落，激发社会公众的责任感。互助合作准备管理工作——准备管理工作的主要内容互助合作是城市公共安全应急准备工作的一项主要内容，它包括周边62应急资源配置包括人力资源、资金资源、物资资源、设施资源、技术资源、特殊资源和信息资源等。只有做好应急资源的配置，才能在突发公共事件发生时做到有备无患。应急资源配置涉及资源的规划、落实与维持三个方面。首先在摸清城市现有应急资源的情况下，组织政府相关部门、技术专家、管理专家、法律顾问、社会团体、有关企业、科研机构、社会公众代表对现有应急资源进行评估，然后根据城市公共安全应急活动的需要，提出应急资源的配置规划，指导应急资源配置管理工作的开展。在此基础上应分门别类制定具体应急资源的配置方案和实现方式。在完成应急资源规划和具体配置方案后，要开展应急资源的落实工作。应急资源落实包括采购、布设、建设、共享、优化和获取。采购包括物资设备、技术项目、设施工程、管理方案、合作使用等，一些大型机械设备和有些通信设备一般不适合自买自建，可采用租赁、互通有无、合作利用等方式满足应急活动的需要。应急资源的布设、建设、共享、优化和获取要通盘考虑，统筹规划、保证科学合理，以利于应急资源的有效使用和及时获取。应急资源维持是指应急资源的调整、更新、补充、保养、维护等，以保证应急资源处于最佳状态。有些应急资源，特别是针对某些突发公共事件的设备和物资，有可能长期搁置得不到使用，容易引起管理松懈，使之处于不良状态，一旦发生情况，必然会影响整个应急活动的开展。应急资源配置准备管理工作——准备管理工作的主要内容应急资源配置包括人力资源、资金资源、物资资源、设施资源、技术63城市公共安全应急运作平台是城市公共安全应急体系高效运行、开展工作的支撑环境。应急运作平台的建设是一项庞大的系统工程，其设计应充分考虑适应城市发展的需要，遵循长远规划、充分论证、可靠实用的原则，保证系统的整体性、有机性和完整性，确保系统具有高效智能、反应灵敏、操作简单、安全稳定、维护方便、升级扩容灵活的特点，满足应对各种突发公共事件的要求。运作平台建设需结合城市的具体情况，选择自下而上、自上而下或上下并进的不同建设方式。要实行统筹规划，按步实施，充分整合现有的资源，避免重复投资、重复建设造成的人力、物力、资金和自然资源浪费，实现资源的最优利用；要规定应急运作平台建设的技术要求，制定相应的技术规范，采用统一制式的设备和系统，保证系统和设备的互联互通互用；要做到预防与响应相结合、常态与非常态相结合，既要考虑日常应急管理工作的要求，也要考虑到突发公共事件应急处置工作的要求，不可有重此轻彼的思想；要注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性，防止只图技术的先进性而忽视技术的成熟性和实用性；要注重应急运作平台自身的安全建设，满足日常维护和升级更新的要求，为保障平台稳定可靠的运行，要具备自检功能和设备冗余，确保系统的正常工作，平台的主要部分都应采用双备份，有些应采用异地容灾方式。运作平台建设准备管理工作——准备管理工作的主要内容城市公共安全应急运作平台是城市公共安全应急体系高效运行、开展64城市公共安全应急网络包括政府组织、非政府组织、营利组织和社会公众。政府在整个应急活动过程中起着主力军的核心作用，负责城市公共安全应急规划、应急组织、应急机制、运作平台、应急资源的全面管理，以及搭建完备的城市突发公共事件应对网络。非政府组织在整个应急活动中起协助作用，可弥补政府应急活动中的不足。营利组织在整个应急活动中发挥着配合作用，它们拥有大量物资、资金和人才，以支持政府应急活动的需要。社会公众是应急活动的积极参与者，是整个社会应急能力提高的关键所在。在应急活动中，加强全球合作、利用国际力量和资源是应对各种突发公共事件的一种有效补充方式。在城市应急管理过程中，非政府组织、营利组织和社会公众既是应急管理的直接受众，同时也是至关重要的管理主体。充分开发社会应急管理资源，对于提高城市应急能力具有重要的意义。。应急网络建设准备管理工作——准备管理工作的主要内容城市公共安全应急网络包括政府组织、非政府组织、营利组织和社会65响应管理工作对达到预警级别极有可能发生的突发公共事件，应进入临战状态，严阵以待，随时做好处置突发公共事件的响应工作。突发公共事件一旦发生，必须能够以最快的速度做出响应，迅速判定事件的性质和严重程度，以及事态的发展趋势，启动应急主预案和支持性预案。与之对应的应急机构立即进入工作状态，在统一指挥、分工协作的基础上，迅速调集各种应急资源，依靠权威人士，采取有效的应对措施，减小突发事件带来的负面影响和造成的危害。响应管理工作对达到预警级别极有可能发生的突发公共事件，应进入66响应管理工作——响应管理工作的界定

响应管理工作是指对已出现发生征兆或已经发生的突发公共事件，为迅速遏止其发展，消除其影响所进行的管理活动，它涉及事件监测、预警发布、启动预案，快速响应、有效处置、应急结束等过程。预防与准备是一种事前控制行为，响应是一种事中控制行为，善后与改进是一种事后补救行为。这些应急工作不能有孰轻孰重之分，都是不可缺少也不能缺少的应急行为，都需要认真对待。但就某种意义上讲，如果能够通过事前控制行为制止突发公共事件的发生，要比单纯依靠事中控制行为和事后补救行为去消除突发公共事件造成的影响，具有更好的社会效益和经济效益。响应管理工作——响应管理工作的界定响应管理工作是指对已出现67响应管理工作——响应管理工作的原则由于突发公共事件的产生是不可避免的，所以应急响应工作也是不可缺少的。一旦出现突发公共事件发生的征兆，不论其发生与否，都要立即组织各种力量和资源，迅速开展突发公共事件的应急响应工作，直到有效地控制事态的发展为止。效率性原则安全性原则依法性原则协同性原则科学性原则及时性原则响应管理工作——响应管理工作的原则由于突发公共事件的产生是68一般来讲，突发公共事件来势凶猛，造成的后果难以预料，有巨大的破坏性、危害性和负面影响。因此，突发公共事件一旦发生，时间因素必然成为解决问题的关键要素。必须立即响应，快速行动，及时控制事态发展。如果能够做到及时、准确地应对，突发公共事件造成的危害、破坏和负面影响就会大大降低。如果在突发公共事件面前反应迟钝，优柔寡断，势必贻误良机，甚至可能造成难以挽回的损失。及时性原则应体现在：在决策方面能够及时做出各种正确的决断，在保障方面能够及时布设各种有效的资源，在处置方面能够及时实施各种可行的措施。效率性原则安全性原则依法性原则协同性原则科学性原则及时性原则

响应管理工作——响应管理工作的原则一般来讲，突发公共事件来势凶猛，造成的后果难以预料，有巨大的69做任何事情都要讲究效率，在应对突发公共事件时，效率尤显重要。对待具体的突发公共事件，效率性原则强调利用与处置突发公共事件相适应的资源去解决问题，并非人员、物资越多越好。一味追求人多力量大，各种设备、设施统统上阵，极有可能适得其反，造成协调困难，管理混乱，不仅问题不能快速得以解决，还会引发其他新的问题。效率性原则

安全性原则依法性原则协同性原则科学性原则及时性原则响应管理工作——响应管理工作的原则做任何事情都要讲究效率，在应对突发公共事件时，效率尤显重要。70在突发公共事件响应过程中，由于参与应对的人员和力量有来自城市政府不同业务的管理部门，有来自社会不同性质的组织，可能还有来自周边地区、军队、国际组织和志愿者队伍等，这些人员和力量需要协同开展工作。因此，相互之间要有明确的分工，服从统一的任务安排，及时沟通工作进展情况，形成一个有机的应急整体。效率性原则安全性原则依法性原则协同性原则

科学性原则及时性原则响应管理工作——响应管理工作的原则在突发公共事件响应过程中，由于参与应对的人员和力量有来自城市71在紧急状态下，法律赋予政府更大的行政权力，以应对突发公共事件。同时，法律也对这些权力的行使提出了限制，以保障公民的基本权利。因此，政府应在法律规定的范围内行使应急管理权力，不可随意制造权力，谨防出现权力的误用和滥用。效率性原则安全性原则依法性原则

协同性原则科学性原则及时性原则响应管理工作——响应管理工作的原则在紧急状态下，法律赋予政府更大的行政权力，以应对突发公共事件72在突发公共事件应对过程中，任何决策和处置措施的制定与实施都要以人的生命保护为第一目标，减少生命的损失是首要任务。同时，也要注意保证应急人员在应急活动中的生命安全。效率性原则安全性原则

依法性原则协同性原则科学性原则及时性原则响应管理工作——响应管理工作的原则在突发公共事件应对过程中，任何决策和处置措施的制定与实施都要73对于危险物品事故、核辐射泄漏、水坝决堤、资源短缺和大面积建筑物着火等因工业技术而引起的突发公共事件以及干旱、海啸、森林大火、山崩、泥石流、地震、雪崩、暴风雪、飓风、龙卷风、洪水和火山爆发等由自然灾害而造成的灾害，应对中一定要注意科学性、技术性，多征求特定技术领域内专家的意见，切忌盲目蛮干。效率性原则安全性原则依法性原则协同性原则科学性原则

及时性原则响应管理工作——响应管理工作的原则对于危险物品事故、核辐射泄漏、水坝决堤、资源短缺和大面积建筑74响应管理工作——响应管理工作的主要内容

响应管理工作——响应管理工作的主要内容75响应管理工作——响应管理工作的主要内容

突发公共事件监测突发公共事件预警突发公共事件处置响应管理工作——响应管理工作的主要内容突发公共事件监测突76突发公共事件监测既是预防工作的重要内容，也是对突发公共事件潜伏期响应工作的第一步，涉及常态和非常态状况下的突发公共事件监测，其响应工作可分为信息确定、信息收集、风险识别三个过程。(1)信息确定。将所有可能会对城市公共安全造成潜在威胁的事件一一列举出来，按照突发公共事件分类分级机制，实行分类分级。同时挖掘蕴含、表征、反映突发公共事件活动程度的信息集合，确定监测的对象、信息收集的时间和空间范围。(2)信息收集。信息收集的手段多种多样，针对不同类型的突发公共事件对象其信息收集方式也不尽相同，获取信息主要有以下几种方式：一是通过报纸、杂志、电视、广播、互联网等传播媒介；二是通过文件、报告、文章等阅读材料；三是通过交流会、调查问卷、实地访谈等调查方式；四是应用管理信息技术对城市公共安全目标进行信息采集，包括数据、图像、语音、视频等信息。(3)风险识别。在信息收集的基础上，开展信息分析和风险识别。通过信息处理，一方面要去伪存真，防止虚假信息，以免造成后续工作的判断失误；另一方面要透过现象看本质，进行深度性、关联性分析，以防关键信息的遗漏。在分析的基础上，通过各种技术工具，对突发公共事件的潜在风险展开预测工作，一旦发现突发公共事件潜伏期的各种症状，预测有潜在威胁存在后，就要实行风险评估，确定突发公共事件可能带来的风险级别和产生危害的程度，及时采取措施，将突发公共事件消灭在萌芽状态。如果已无法控制突发公共事件的发展势态，就必须发出预警，进入实战状态。突发公共事件监测响应管理工作——响应管理工作的主要内容

突发公共事件监测既是预防工作的重要内容，也是对突发公共事件潜77当预测到突发公共事件发展态势很难控制或不可避免时，按照预警管理机制的运行程序，应及时发布预警信息，如图8-5所示。预警说明突发公共事件正朝着不断恶化的事态发展，情况非常危急，需要各方在规定的时间内充分做好应急处置准备工作，使市民有充分的思想准备。判定达到预警状态后，首先应根据突发公共事件有可能发生的类别和级别，结合公共安全应急能力，确定预警级别。高于事件应对级别的预警，会造成大量的资源浪费，引起其他社会负面效应，影响人们的正常生活、工作秩序。低于事件应对级别的预警，会在事件发生时，造成应急能力不足，使事态不能得到及时控制，使损失扩大。因此，准确判定预警级别是非常重要的。其次，要确定预警发布的时间、范围、对象和方式。对城市公众主要通过媒体和通信网络告知。对非常紧急的情况，可采用电视、广播、流动广播车、短信群发、公用显示系统、警报等方式告知；对于稍缓紧急情况，还可利用报纸、电话、互联网络等方式告知。对于应急部门可采用内部通信系统和办公系统通告。突发公共事件预警应公开化，让社会、应急组织、媒体、甚至国际组织等了解事态的发展情况，使公众做好心理等方面的准备，使相关应急部门启动各项应对准备工作，进入战前的状态。不能借用种种理由，隐瞒不报，或只公开其中部分内容，或降低事态的严重程度。这样，只能损害政府、公民的利益，造成不必要的损失，极有可能带来更严重的危害。然后，实时监测潜在危险状态。如果突发公共事件潜在危害加剧，则要相应地提高预警级别；如果潜在危害减轻，则要相应地降低预警级别；如果不再达到预警程度，则可结束预警状态。预警是通过对突发公共事件信息的收集和分析，在应急决策的基础上，发出的一种预测情况。只表示极有可能发生，但实际发展过程中也许不会发生。有些突发公共事件是在没有任何预兆的情况下突然爆发，没有预警过程，直接进入处置响应阶段。突发公共事件预警响应管理工作——响应管理工作的主要内容

当预测到突发公共事件发展态势很难控制或不可避免时，按照预警管78一旦突发公共事件爆发，必须迅速判定突发公共事件的类型、严重程度、影响范围，启动相应的应急预案和关联预案，组织人力、物力、财力，动用各类资源对突发公共事件进行处置。对突发公共事件处置一般可分为应急启动、正式行动和应急结束三个阶段。应急启动阶段的主要响应工作有突发公共事件预处理和应急主预案及支持预案启动。突发公共事件发生后，在正式行动开始之前，与事件直接有关的部门和人员应根据自身的条件和资源情况迅速组成临时应对小组，迅速收集突发公共事件信息，向上级部门报告，并尽最大努力阻止事态的蔓延。预处理工作非常重要，如果对突发公共事件处理的及时恰当，可为后续应急处置工作顺利进行创造有利的条件，大大减少突发公共事件造成的危害和产生的负面影响。与此同时，有关应急管理部门应迅速汇总突发公共事件和与之相关的信息，对突发公共事件的类型、影响范围、严重性、紧迫性和变动趋势做出快速评估，果断做出决策，按照事先规定的程序，启动应急主预案和与其配套的支持预案，并向社会公告。与之相应的应急机构工作正式启动，进入下一阶段的处置工作。正式行动阶段的主要响应工作有突发公共事件通告、资源组织调动与事件处置、事件状态跟踪与社会动向监测、信息披露与舆论引导、过程信息记录与收集。应急预案启动后，根据预案要求，应急机构应迅速开展以下工作：通知其管辖的应急行动部门，做出具体的工作安排和部署，通告相关的应急部门使之把握事态的进展；统一指挥调动各种资源和应急力量，协调相互之间的关系，保持步调一致；制定突发公共事件处置方案，形成具体处置措施，开展事件处置工作。在事件处置过程中，要对突发公共事件的变化情况以及应急行动的进展状况进行实时跟踪，监测事态的发展，及时调整应急力量，如果事件的严重性出现升级，做好相应的扩大应急准备。同时，要密切关注社会的整体动向，特别是公众的言论、行为和心理状况，及时缓解社会的紧张状态，防止出现社会动荡和其他危机。另外，要及时向社会披露有关的信息，让公众了解事实真相，遏制流言蜚语的传播，稳定人心，为处置突发公共事件营造一个良好的社会环境条件。对舆论要进行正确引导和监督，充分利用媒体的社会作用，使其协助做好社会稳定工作。此外，要对各种信息进行详细记录，这项工作要贯穿于应急活动的整个过程，在应急处置阶段，各种记录非常重要，可通过文字、照相、摄像、录音、证据采集、访谈等多种方式记录处置过程中的行为活动和事件状况。有些内容和线索受各种因素的影响，存在的时间非常短暂，需要做好记录工作。当突发公共事件得到有效控制之后，城市政府不再需要动用法律法规授予的紧急行政权力之后，应及时向社会和各应急机构宣布应急响应工作结束，恢复正常社会的法律效能。突发公共事件处置响应管理工作——响应管理工作的主要内容

一旦突发公共事件爆发，必须迅速判定突发公共事件的类型、严重程79善后管理工作在突发公共事件得到控制后，要组织各种力量，尽快恢复受危害影响地区城市居民的正常生活、商业的经营活动和企业的生产活动，开展安置、补偿、重建等善后工作，修复和调整对社会公众造成的心理创伤，减轻突发公共事件对未来可能形成的不良影响。

善后管理工作在突发公共事件得到控制后，要组织各种力量，尽快恢80善后管理工作——善后管理工作的界定

善后管理工作是指在突发公共事件得到有效控制之后，为了恢复正常的生产、生活、商业状态，以及社会秩序、法律秩序所进行的管理活动。它涉及恢复计划启动、灾后救济救助提供、被毁设施重建、社会生产秩序恢复、灾害评估等工作。

在宣布应急响应行动结束之后，应急工作进入以善后为主的工作阶段。响应工作的重点在于控制，而善后工作的重点在于修复。不同类型和程度的突发公共事件造成的后果和影响不尽相同，其修复的内容也不完全相同，需要根据具体情况，从硬的方面和软的方面全面开展善后工作。善后管理工作——善后管理工作的界定善后管理工作是指在突发公81善后管理工作——善后管理工作的原则突发公共事件的产生，打乱了正常的社会行进步伐，影响了正常的社会秩序。有些突发公共事件会造成设施破坏、环境污染、生态失衡、人员伤亡；有些突发公共事件会造成金融冲击、经济破坏、人员失业、企业倒闭；有些突发公共事件会造成社会心理障碍、公众观念变异、种族矛盾加剧；有些突发公共事件会兼而有之。总之，需要根据不同的情况，制定相应的善后规划和具体的行动措施，调用一切可以利用的力量，尽快恢复正常的社会秩序和法律秩序。

满意性原则彻底性原则统筹性原则程序性原则善后管理工作——善后管理工作的原则突发公共事件的产生，打乱82在善后阶段，有许多工作需要开展，有众多问题亟待解决，有些突发公共事件过后，会造成百废待复的局面，需要在短时间内投入大量的人力、物力和财力资源，这些资源可能来自政府、社会、企业、公众和国际援助，但不可能一次到位，使所有问题得到最完善的解决。因此，必须要有轻重缓急之分，确定先做什么工作，后做什么工作。根据资源到位情况，妥善安排工作，在尽可能短的时间内解决所有问题。满意性原则彻底性原则统筹性原则程序性原则善后管理工作——善后管理工作的原则在善后阶段，有许多工作需要开展，有众多问题亟待解决，有些突发83突发公共事件会给社会造成一定的心理创伤，公众的情绪和政府的工作都处于不稳定状态，此时的各种管理工作应谨慎行事，各种善后措施的方案、计划、实施情况应公布于众，造就政府、社会、公众共同参与的局面，力争各项工作达到使各方满意的结果，以防引发新的矛盾和问题，避免出现新的冲突，造成社会的动荡。满意性原则

彻底性原则统筹性原则程序性原则善后管理工作——善后管理工作的原则突发公共事件会给社会造成一定的心理创伤，公众的情绪和政府的工84突发公共事件过后会遗留下各种各样的问题，这些问题的解决绝不可就事论事。尽管有些事情已迫在眉睫，需要快速解决，但多数问题的解决需要统筹考虑，既要考虑现实状况，也要考虑长远的发展，尤其是一些重大项目的重建、生态环境的恢复等，应融入城市和地区的整体发展规划之中，形成短期与长期相结合、局部与整体相匹配的全面规划。满意性原则彻底性原则统筹性原则

程序性原则善后管理工作——善后管理工作的原则突发公共事件过后会遗留下各种各样的问题，这些问题的解决绝不可85从事件的角度而言，突发公共事件遗留下的问题，有些会很快解决，有些需要较长的一段时间，有些可能需要几代人、几十代人去解决。不论这些问题解决的时间长短，都应立足于彻底解决的思想，不留后遗症。尽管有些问题在目前人类发展阶段还无法彻底解决，比如核污染问题。但要在现有条件下，尽最大努力，促使问题朝着最有利于解决的方向发展。满意性原则彻底性原则统筹性原则程序性原则善后管理工作——善后管理工作的原则从事件的角度而言，突发公共事件遗留下的问题，有些会很快解决，86善后管理工作——善后管理工作的主要内容

社会秩序的恢复事件过程的调查社会心理的调整善后的其他工作善后管理工作——善后管理工作的主要内容社会秩序的恢复事件87社会秩序的恢复是善后工作的一项重要内容，它包括受影响地域市民基本正常生活条件的恢复、城市公共基础设施的恢复、城市商业和生产活动的恢复，其实这些恢复工作在突发公共事件响应过程中就陆续展开，在善后阶段上升为管理工作的主要内容。市民基本正常生活条件的恢复是首当其冲的恢复工作，需要解决人们最基本的生理和安全需要，通过各种渠道，首先解决受危害人群吃、穿、住等问题，提供相应的医疗救助服务，在此基础上，尽快恢复由突发公共事件毁坏的水、电、气等生命线设施，达到基本的生活保障要求。其次是城市基础公共设施的恢复，其中通信设施与交通道路