消防工作原则

消防工作原则第1页，共28页。消防工作原则《消防法》第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第2页，共28页。“政府统一领导”消防安全是政府公共安全管理、公共服务的重要内容，向公众提供良好的消防安全环境是政府的基本职能。一、政府统一领导第3页，共28页。第三条国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。第4页，共28页。为进一步加强全市烟花爆竹安全管理工作，做好元宵节期间烟花爆竹燃放秩序维护、禁放点看护及正月十六零时后五环路内的禁放工作，2月17日上午9时至2月18日凌晨零时三十分，市政府在消防局设立并开通元宵节烟花爆竹安全管理工作指挥部。当晚，北京市副市长刘敬民、苟仲文，市政府副秘书长周正宇坐镇消防局119指挥中心，指挥元宵节全市烟花爆竹安全燃放管理工作。同时，市委常委、常务副市长吉林等市领导在市应急办坐镇指挥。

第5页，共28页。消防法规定的政府主要领导职责：（一）行政决策（二）规划建设（三）决定重大事项（四）调查重特大火灾事故（五）宣传指导检查第6页，共28页。规划建设

1、各级人民政府要制定消防规划并负责组织落实。地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。第7页，共28页。2、加快公共消防设施、消防装备建设，保障经费投入。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。第8页，共28页。3、各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。第9页，共28页。4、地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。第10页，共28页。决定重大事项1、城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；对于公安消防机构在监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，经由公安机关书面报告本级人民政府，接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。第11页，共28页。调查重特大火灾事故1、发生一次死亡3人以上或重伤10人以上或死亡、重伤10人以上的重大火灾事故，由县（市、旗）人民政府组织工作组进行调查。2、发生一次死亡6人以上或重伤16人以上或死亡、重伤16人以上的重大火灾事故，由地（市、州、盟）人民政府组织工作组进行调查。3、发生一次死亡10人以上或重伤20人以上或死亡、重伤20人以上的特大火灾事故，由省（自治区、直辖市）人民政府组织工作组进行调查。4、发生一次死亡30人以上的特别重大火灾事故，必要时由国务院派工作组进行调查。5、重特大火灾事故调查工作结束后，地方各级人民政府应向上一级人民政府写出调查报告。6、发生重特大火灾事故后，要及时公开火灾的基本情况、损失、原因、教训和处理结果；组织媒体进行客观、准确的报道，正确把握舆论导向，教育和警示广大人民群众，增强全民的消防安全意识。第12页，共28页。二、部门依法监督各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源和社会保障等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法承担并履行相应的消防安全监管职责。第13页，共28页。

第四条国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作第14页，共28页。

公安机关消防机构（一）行政备案审查（二）行政许可（三）监督检查（四）行政应急（五）行政强制（六）行政确认（七）火灾事故调查（八）行政处罚第15页，共28页。

（九）公安机关直接实施的职责1、对公安机关消防机构确定的本行政区域内的消防安全重点单位，由公安机关报本级人民政府备案。2、举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可。3、公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。4、对违反《消防法》的规定需要实施拘留处罚的，由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。5、对公安机关消防机构依法提出的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业的处罚意见，由公安机关报请本级人民政府依法决定。第16页，共28页。

单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。二、单位全面负责第17页，共28页。

依托团队组建义务消防队，适时组织消防培训9次，培训2600余人第18页，共28页。

消防安全责任制（一）消防安全责任人制度（二）逐级消防安全责任制（三）岗位消防安全责任制（四）消防安全重点单位消防安全管理人制度第19页，共28页。

消防法第十六条：“单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。”公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第四条：“法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。”第20页，共28页。

公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第五条：“单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。”

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法律责任的形式：（一）刑事责任（判处刑罚）（二）行政法上的责任（行政处罚）（三）行政责任（行政处分）（四）民事责任（损害赔偿）第22页，共28页。

消防法第十七条第一项规定:消防安全重点单位应当确定消防安全管理人……公安部61号令规定:单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实消防安全管理工作。第23页，共28页。

消防安全管理人的职责：（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；（六）组织管理专职消防队和义务消防队；（七）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（八）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。第24页，共28页。

消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，其消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

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第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。第26页，共28页。

消防工作是一项社会化工作，单位是消防工作的责任主体，依法规范和加强本单位的消防安全管理工作是单位自身的职责，让我们共同努力，为全社会创造一个良好的消防安全环境，来推动首都消防工作社会化的进程。第27页，共28页。内容梗概消防工作原则。向公众提供良好的消防安全环境是政府的基本职能。当晚，北京市副市长刘敬民、苟仲文，市政府副秘书长周正宇坐镇消防局119指挥中心，指挥元宵节全市烟花爆竹安全燃放管理工作。4、地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。5、重特大火灾事故调查工作结束后，地方各级人民政府应向上一级人民政府写出调查报告。组织媒体进行客观、准确的报道，正确把握舆论导向，教育和警示广大人民群众，增强全民的消防安全意识。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。1、对公安机关消防机构确