发展企业债券市场的思考

摘要：我国企业债券市场发展中存在的主要问题是制度环境问题和市场能力问题。制度安排出现缺陷、市场能力低下特别是市场流动性差是造成我国企业债券市场不发达的主要原因。关键词：企业债券市场；制度环境；市场能力；流动性企债券市场是成熟金融市场的重要组成部分。它的发展与完善对企业、投资者、金融市场结构乃至国民经济都具有重要意义。从微观层面看，企业债券市场的发展有利于拓宽企业资金来源渠道、优化企业资本结构；有利于丰富投资品种，使投资者的投资结构趋于合理。从宏观层面看，企业债券市场的发展关系到金融市场结构的均衡发展以及国民经济的有效增长。缺乏一个完善的企业债券市场，不仅会直接制约资本市场的发展，也会影响货币市场的流动性及其运行的效率。我国企业债券市场的发展始于20世纪80年代中期lO年里筹资近3000亿，为国民经济的发展做出了一定的贡献，但从总体上看，我国企业债券市场发展明显落后于股票市场，在整个资本市场结构中所占的地位相对较低局不利于资本市场的健康发展。一、发展企业债券市场必须解决的问题企业债券市场之所以表现出负面特征，往往是因为其赖以生存的制度基础出现缺陷，或者由于某些市场条件的缺乏而导致了市场能力的低下。所以，本文认为，企业债券市场存在的问题主要可以划分为两类：制度环境问题和市场能力问题。两类问题关系密切，制度环境问题解决的好坏影响着市场能力问题的解决。前不久，深交所对我国企业债券市场现状做了调查，发现我国企业债券市场存在着国有企业产权制度不合理、监管体系不完善等制度环境问题，以及市场流动性差、品种单一、投资者少等市场能力问题。发展企业债券市场必须解决好这些问题，因为它们不仅从根本上导致了企业债券市场的发展滞后如解决不成为未来企业债券市场迅速发展的绊脚石。（）制度环境问题1.国有企业产制度不合理一国家企业的综合素质是决定该国企业债券市场能否健康发展的基本性因素。我国企业债券的发行主体一直由国有企业垄断，企业债券市场也是在传统的国有产权制度框架内建立和发展起来的。而传统国有产权制度一个典型的缺陷是国有企业并不真正拥有独立财产权，这一缺陷的存在，从根本上制约了我国企业债券市场的迅速发展。一方面，国有企业缺乏独立财产权，造成企业债券兑付风险较大。发行企业债券的国有企业没有独立的财产权不能真正承担履行债务契约的责任和义务。这些企业会获得从事融资活动带来的好处，但却不会真正承担融资风险或融资失败的财产责任，这种财产责任最终只能由作为国有企业所有者的国家来承担。另一方面，国有企业产权结构不合理导企“股轻债发债的内动力我国上市公司基本是由国有企业转制而来，国有股一般占控股地位，而国有产权所有者缺位，这种特殊的产权结构导致了“内部人控制经者的目标常常并不是企业价值的最大化是在职收益或自身利益的最大化。体现在融资制度上，由于发行债券到期要还本付息，对企业构成一种硬约束；而股权融资没有还本付息的压力融资“形化司经营者自然首选股权融资后选债务融资。[!--empirenews.]2.管体系不完善我企业债券市场的监管体系是从1987年3月实施的《企业债券理条例》开始构架的，经过不断的修订完善，已基本成型，但仍存在不少问题，比如，相关法规严重滞后：目前有关企业债券的法规有几十个，但普遍存在相互矛盾、相互制约等问题，并且缺乏相应配套的实施细则和相关法律。监管主体不明确以及监管手段不合理：我国企业债券市场目前由国家计委、中国人民银行、中国证监会分头监管，各个监管部门之间缺乏有效的协调合作，导致监管效率低下。在监管手段上，违反市场运作，仍注重计划与审批手段。同时，监管制度也不完善。主要表现在：（）行制度不合理。企业债券市场监管最关键的内容和最核心的问题是其发行的准允方式。我国企业债券发行的现行准允制度为额度审批制，对发债企业的条件、发债用途、债券利率都做了严格规定，并进行总规模控制。这种严格管制虽然在特定的条件下发挥了积极作用，但是它已不能适应当前经济形势和政策导向，既容易导致政府审批中的寻租行为，又不利于市场机制作用的发挥，阻碍着企业债券市场的发展。（2）信用评级制度不健全。债券评级是对

企业债券发行进行监管的重要环节。我国企业大规模开展信用评级刚刚开始，和发达国家信用评级制度相比，信用评级制度还显得很幼稚，一是评级体系不完善，债券评级的指标体系尚未全国统一，一些评级机构的评级指标体系设置也不尽科学。二是评级行为不规范，我国的信用评级机构多数为政府各职能部门的附属机构素质及服务水平偏低费较按资产或融资额的3-5％收取造活动较严重三是投资者对评级结果的重要性认识不够，没有将评级结果真正当作判断投资的基本依据。我国企业债券投资者评级意识淡薄，并且我国企业债券评级结果大都缺乏权威性和参考性，使得投资者对评级机构所做的评价结果置若罔闻。（）缺乏发行有效的监控体系。目前国家对于企业债券只管发行，但对债券发行以后的运作、偿还情况没有建立有效的监控体系。对发债企业是否进行发债后的信息披露，是否按照批准用途使用资金、是否按照章程规定偿本付息等内容没有进行有效监控，很容易导致企业债券发生兑付风险20世纪90年中期出现的大量企业债券到期无法兑付现象，很大程度上是由于国家监控不力所导致。3.市场能力问题目我国企业债券市场存在着一系列市场能力问题，比如：机构投资者缺乏、市场交易品种单一等。这些问题集中表现为一个问题流性差经成为我国企业债券市场发展面临的最严峻问题。例如1991-1996年计发行企业债券1566亿元而期在深沪交易所上市的企业债券不足30亿，占整个企业债券总额的％，累计交易量为5.9亿。近期情况来看，年、深两市股票、基金全年交易额为万亿元，国债现货交易总额为万元，回购交易额2.44万元，而企业债券全年交易总额仅为0.00703万亿元。企业债券市场缺乏流动性，流通市场不发达，就无法吸引大量投资者，特别是机构投资者加入，从而阻碍企业债券市场乃至资本市场的整体协调发展[!--empirenews.]二、发展企业债券市场的对策我国企业债券市场之所以发展滞后，根本原因在于制度安排存在缺陷或不明确，外部因素在于市场能力的低下。为此，必须不断进行制度创新及市场能力优化，创造企业债券市场发展所需的制度环境和市场条件，大力促进企业债券市场的发展。（）通过制度创新营造企业债券市场发展的制度环境1.深化国有企业产权制度改革国企业产权制度改革的宗旨是实现财产权的分散化，建立现代企业制度，转换国有企业经营机制；途径则是大力推进企业的股份制改造，建立有效的公司治理结构等。只有经过规范的产权制度改革，企业才能成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的真正市场主体，才能转变“重股轻债”的观念，才能真正承担债券融资的风险与责任。这是发展、壮大企业债券市场的最关键环节。与此同时，还要建立有效的偿债保障机制，如完善企业债券的财产抵押机制和建立发债企业偿债基金制度等。2.一步完善监管体系首完善企业债券法律法规应快推出新修订《业券管理条例制订企业债券的发行交与兑付等环节的实施细则，并且出台债券的发行基准与信用评级、抵押担保方面的相关法律；其次改革现行多头管理体制和监管手段，建立统一分层次的监管组织体系，加强一线监管机构的地位和职能，减少市场监管中的行政干预色彩；在监管手段上，要以经济手段和法律手段为主，保留必要的行政手段。最后，完善一系列监管制度。包括：（）改革发行制度，推进企业债券发行逐渐向核准制转变。如果企业符合债券发行法规的要求，经有资格的承销机构推荐，经主管部门审核同意的，企业就应能发行债券。另外，要逐步放开对债券利率的限制，按信用级别的差异确定债券利率取消计划规模管理筹集资金使用限制。（）健全信用评级制度，规范信用评级机构等社会中介组织。企业债券发行由审批制向核准制转变，需要充分发挥信用评级机构等社会中介机构的作用。为此，必须健全信用评级制度，一是建立科学的评级指标体系。有关部门应该组织制定统一的评估指标体系和评级方法，以便各个评级机构共同遵守，保证评级结果的科学性，公正性和统一性。二是建立独立、统一的评级机构。国家可以委托一个专门的管理机构，归口管理评级市场，令所有挂靠的评级机构脱钩，使其成为自主经营、自负盈亏的独立法人。另外，在全国建立几家规模较大、较权威

的评级机构，由它们负责全国各省、市的企业债券评级工作，以培育统一有序的全国评级市场三大力宣传企业债券评级的意义及对投资者的重要性。（建债券发行后的监控体系。一是强化发债企业的信息披露制度。不仅要求发债前进行信息披露，更要强调发债后的经常性信息披露以及重大问题信息披露。企业必须定期披露年度报告、中期报告，如发生对债券市场价格或本息兑付产生较大影响的事件，应及时向投资者披露；二是建立相应的企业债兑付风险预警机制，做好有关偿债信息的收集、整理和分析；三是建立企业债券受托人承销商制度。受托人代表债券持有人的利益，接受发债企业的资产抵押，并可根据发债企业的经营状况，随时对债券进行评级。债务到期时如发债企业缺乏资金，受托人可以变卖抵押资产或向担保人追索以便向投资人兑付本息[!--empirenews.]（）通过增强企业债券流通市场的流动性，推动企业债券市场整体协调发展1.增加企业债券品种。目前，市场品种单一，可供选择的余地太小。应鼓励发债企业在利率形式（固定利率、浮动利率等券式（可转换债券、抵押企业债券等法（半年付息等品结构（短、中、长）等方面不断创新，以增加对投资者的吸引力。2.发展场外交易市场，引入做市商制度。根据成熟的市场经验，企业债券可以在场内交易市场和场外柜台交易市场同时交易。结合我国企业债券市场发展的实际以及个人持有企业债券为主的特点，应考虑大力发展场外交易市场，建立多层次的交易市场体系。同时，逐步引入做市商制度，做市商制度有助于提高债券的流动性，稳定债券的价格和便于债券的大宗交易。3.培育机构投资者。各类型的机构投资者是企业债券市场流动性的动力和来源。管理部门可以在适当时候允许保险基金基及业银行等以适当方式进入企业债券市场。4.加强监管，改善企业债券交易环境。根相关法规，投