2013建设工程施工合同（示范文本）解读（113P）

版权所有，不得用于商业用途。谭敬慧合约与法律管理主讲人：谭敬慧二OO八年十一月2013版建设工程施工合同（示范文本）解读主讲人：谭敬慧

建纬（北京）律师事务所2013年5月谭敬慧建纬（北京）律师事务所主任法学硕士工学硕士英国皇家特许建造师北京仲裁委员会仲裁员中国招标投标协会专家中国建筑业协会企业管理委员会专家中国房地产协会法律专业委员会副秘书长手机箱：tanjinghuilaw@163.com话题

1、2013版施工合同示范文本修改背景

2、2013版施工合同示范文本修改理解3、2013版施工合同示范文本重点条文解读

2013版施工合同示范文本修改背景4建设工程施工合同面临的四大问题

1、与现行法律的适应问题

2、与项目管理模式的适应问题

3、与市场发展的适应问题

4、与交易习惯的适应问题

《示范文本》形成

1、调研合同订立与履行的现状，明确问题包括工程实践、法律适用、争议解决等；2、全面梳理法律规范，借鉴行业文本，提出解决方案，形成《征求意见稿》；

3、公开征求社会意见，专家论证研讨，提交《送审稿》

；4、根据送审意见，反复研究，形成最终稿。2013版施工合同示范文本修改理解72013版施工合同示范文本修改理解1、建设工程合同的法律属性建设工程合同受我国经济法部门法调整，有行政监管和市场竞争双重特性建设工程合同脱胎于承揽合同，《合同法》第16章建设工程合同以及第15章承揽合同的有关规定。法律特征：应当符合承揽法律关系，定作人提供资金并提出定作要求，定作人享有任意解除权。承揽人完成加工制作，一般限于手艺、工艺等技术要求，通常不承担加工承揽材料等的市场风险。2013版施工合同示范文本修改理解2、建设工程合同的立法价值取向第一，强调多重法律价值，且国家利益和社会公共利益顺位在先

合同价值：存在国家利益、社会公共利益、当事人合法权益的价值顺序，与普通民事交易活动不同。第二，强调公平分担风险的原则。

第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设活动的程序规范。

2013版施工合同示范文本修改理解3、建设工程合同权利义务的分配原则施工合同主要目的：承包人进行工程建设，发包人支付价款。建设工程合同中，发包人通常为出资人，不宜对发包人提出过高的专业技术要求，发包人承担投资风险，工程实施由承包人负责。承包人作为专业单位，依靠其专业技术完成工程承揽业务，应当承担法定和约定的施工责任，但对于因市场风险变化引起的法律和合同后果，以按照市场经济的规则承担有限风险为宜。4、符合中国国情，促进良性交易习惯的形成，发展工程建设《示范文本本》修改重点点完善八项项合同管管理制度度完善合同同要素结结构与体体系强调合同同履行程程序完善合同同价格类类型注重对发发承包人人市场行行为的引引导实现与法法律和其其他文本本的衔接接八项合同同管理制制度双向担保保制度合理调价价制度缺陷责任任期制度度工程系列列保险制制度商定与确确定制度度索赔期限限制度双倍赔偿偿制度争议评审审解决制制度完善合同同要素结结构合同要素素由原12个增加为为20个，并力力求系统统化，且且配置合合理的权权利义务务，有利利于引导导工程建建设市场场的健康康发展建立以监监理人为为施工管管理和文文件传递递核心的的合同体体系，提提高施工工管理的的合理性性和科学学性完善合同同要素结结构1999版合同要要素：11个词语定义义及合同同文件、、双方一一般权利利和义务务、施工工组织设计和工工期、质质量与检检验、安安全施工工、合同同价款及及调整、材料料设备供供应、工工程变更更、竣工工验收与与结算、、违约索赔赔和争议议、其他他2013版合同要要素:20个一般约定定、发包包人、承承包人、、监理人人、工程程质量、、安全文明明施工与与环境保保护、工工期和进进度、材材料与设设备、试验与检检验、变变更、价价格调整整、合同同价格、、计量与支支付、验验收和工工程试车车、竣工工结算、、缺陷责责任与保修、违违约、不不可抗力力、保险险、索赔赔和争议议解决完善合同同价格类类型完善合同同价格类类型，适适应工程程计价模模式发展展和工程程管理实实践需要要按照价格格形式将合同分分为单价价合同、、总价合合同、及及其它价价格形式式合同注重对发发承包人人施工实实践的引导体现指引引和自由由竞争双双重目标标，如在通用用合同条条款中配配置专用用合同条条款的指指向，以以充分尊尊重自由由约定体现对常常见违法法行为的的约束，，如增加承承诺性条条款和项项目管理理具体措措施，防防范阴阳阳合同、、违法转转包、违违法分包包等行为为，促进进建筑市市场的有有序健康康发展体现对停停工、支支付、移移交、保保修等重重要合同同行为的的规范，，包括其其条件、、程序、、责任等等方面体现对发发包人和和承包人人权利义义务的合合理配置置，如双双向担保保、合理理调价、、不利物物质条件件等体现对争争议解决决的及时时性，避避免合同同履行陷陷入僵局局实现与现现行法律律和其他他文本的的衔接反映现行行法律法法规的精精神和要要求，如如条例、、司法解解释等方方面内容容充分借鉴鉴九部委委标准施施工招标标文件、、国家有有关部委委发布行行业标准准文件、、FIDIC合同文本本包括：法法律以及及《建设工程程质量管管理条例例》、《建设工程程安全生生产管理理条例》、《建设工程程勘察设设计管理理条例》、《招标投标标法实施施条例》《建设工程程价款结结算暂行行办法》、《房屋建筑筑工程质质量保修修办法》、《建设工程程质量保保证金管管理暂行行办法》文本：《标准施工工招标文文件》、《FIDIC施工合同同条件》（1999年）、《房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程标准施施工资格格预审文文件》、《房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程标准施施工招标标文件》国标：《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（2013年）、、《工程建设设监理规规定》、《建筑工程程施工组组织设计计规范》二、重点点条文解解读18《示范文本本》的适用范范围适用范围围:由业主提提供设计计的传统统施工总总承包的的项目管管理模式式，主要要适用于于土木工工程施工工，包括括各类公公用建筑筑、民用用住宅、、工业厂厂房、交交通设施施及线路路管道的的施工和和设备安安装等《示范文本本》框架合同协议议书通用合同同条款：：一般约定定、发包包人、承承包人、、监理人人、工程程质量、、安全文文明施工工与环境境保护、、工期和和进度、、材料与与设备、、试验与与检验、、变更、、价格调调整、合合同价格格、计量量与支付付、验收收和工程程试车、、竣工结结算、缺缺陷责任任与保修修、违约约、不可可抗力、、保险、、索赔以以及争议议解决专用合同同条款（（附件11个）关于合同同协议书书【条文】《示范文本本》合同协议议书共计计13条，主要包包括：工程概况况、合同同工期、、质量标标准、签签约合同同价和合合同价格格形式、、项目经经理、合合同文件件构成、、承诺以以及合同同生效条条件等重重要内容容，集中中约定了了合同当当事人基基本的合合同权利利义务。。六、合同同文件构构成本协议书书与下列列文件一一起构成成合同文文件：（1）中标通通知书（（如果有有）；（（2）投标函函及其附附录（如如果有））；（3）专用合合同条款款及其附附件；（（4）通用合合同条款款；（5）技术标标准和要要求；（（6）图纸；；（7）已标价价工程量量清单或或预算书书；（8）其他合合同文件件。。。。。。。。专用合同同条款及及其附件件须经合合同当事事人签字字或盖章章。关于合同同协议书书【解读】合同协议议书具有有两个主主要的作作用：第一是合合同的纲纲领性文文件,基本涵盖盖合同的的基本条条款第二是合合同生效效的形式式要件反反映合同协议议书的生生效一般般在合同同当事人人加盖公公章，并并由法定定代表人人或法定定代表人人的授权权代表签签字后生生效，但但合同当当事人对对合同生效效有特别别要求的的，可以通通过设置一定定的生效效条件或或生效期期限以满满足具体体项目的的特殊情情况增加约定定，即“专用合同同条款及及其附件件须经合合同当事事人签字字或盖章章”增加：当当事人落落款处：：地址、、账户、、邮编、、电子信箱箱等内容关于通用用合同条条款【条文】】总共有20个条条文，分分别是：：1.一般约定定；11.价格调整整；2.发包人；12.合同价格、计计量与支付；；3.承包人；13.验收和工程试试车；4.监理人；14.竣工结算；5.工程质量；15.缺陷责任与保保修；6.安全文明施工工与环境保护护；16.违约；7.工期和进度；；17.不可抗力；8.材料与设备；；18.保险；9.试验与检验；；19.索赔；10.变更；20.争议解决关于通用合同同条款【解读】通用合同条款款是合同当事事人根据法律律规范的规定定，就工程项项目施工的实实施及相关事事项，对合同同当事人的权权利义务作出出的通用性约定。。作用：反复使使用、避免漏漏项、便于管管理和查阅。。使用过程中，，如果工程建建设项目的技技术要求、现现场情况与市市场环境等实实际履行条件件存在特别性性，则可以在在专用合同条款款中进行相应的的补充和完善关于专用合同同条款【解读】专用合同条款款是合同当事事人对通用合合同条款进行行的补充和完善原则上：对专用合同同条款的使用用应当尊重通通用合同条款款的原则要求求和权利义务务的基本安排排如专用合同条条款对通用合合同条款进行行颠覆性修改改，则从基本本面上背离该该合同的原则则和系统性，，出现权利义义务不平衡，，与起草初衷衷不符合关于合同文件件组成部分【条文】1.5合同文件的优优先顺序组成合同的各各项文件应互互相解释，互互为说明。除除专用合同条条款另有约定定外，解释合合同文件的优优先顺序如下下：（1）合同协议书书；（2）中标通知书书（如果有））；（3）投标函及其其附录（如果果有）；（4）专用合同条条款及其附件件；（5）通用合同条条款；（6）技术标准和和要求；（7）图纸；（8）已标价工程程量清单或预预算书；（9）其他合同文文件。上述各项合同同文件包括合合同当事人就就该项合同文文件所作出的的补充和修改改，属于同一一类内容的文文件，应以最新签署署的为准。在合同订立及及履行过程中中形成的与合合同有关的文文件均构成合合同文件组成成部分，并根据其性质质确定优先解解释顺序1.5合同文件的优优先顺序【解读】1、合同文件的的组成及解释释顺序，决定定合同内容和和解释先后顺顺序。2、在“其他合同文件件”中，当事人可可以根据不同同项目的情况况约定其他有有关文件作为为合同文件的的组成部分，，如招标文件、施施工组织设计计、其他投标标文件等。问题：最大的的争论即，施施工组织设计计等其他投标标文件是否构构成合同文件件的组成部分分。关于合同价格格形式【条文】12.合同价格、计计量与支付12.1合同价格形式式发包人和承包包人应在合同同协议书中约约定下列一种种合同价格形形式：1、单价合同单价合同是指指合同当事人人约定以工程程量清单及其其综合单价进进行合同价格格计算、调整整和确认的建建设工程施工工合同，在约定的范围内内合同单价不不作调整。合同当事人应应在专用合同同条款中约定定综合单价包包含的风险范范围和风险费费用的计算方方法，并约定定风险范围以以外的合同价价格的调整方方法，其中因因市场价格波波动引起的调调整按第11.1款【市场价格波动动引起的调整整】约定执行。关于合同价格格形式【条文】2、总价合同总价合同是指指合同当事人人约定以施工工图、已标价价工程量清单单或预算书及及有关条件进进行合同价格格计算、调整整和确认的建建设工程施工工合同，在约约定的范围内内合同总价不不作调整。合合同当事人应应在专用合同同条款中约定定总价包含的的风险范围和和风险费用的的计算方法，，并约定风险险范围以外的的合同价格的的调整方法，，其中因市场场价格波动引引起的调整按按第11.1款【市场价格波动动引起的调整整】、因法律变化化引起的调整整按第11.2款【法律变化引起起的调整】约定执行。3、其它价格形形式合同当事人可可在专用合同条款款中约定其他合合同价格形式式。关于合同价格格形式【解读】1999版施工合同中中规定了三种种合同价格形形式，即固定定价格合同、、可调价格合合同、成本加加酬金合同实际应用中存存在的问题：第一，带有“固定”字眼的价格，，容易造成价价格绝对固定定、永远固定定的理解；第二，“固定价格合同同”不能区分最终终是固定单价价合同，还是是固定总价合合同；第三，可调价价格合同原本本不是一类单单独的合同价价格形式，一一般施工合同同的价格并非非永远不可调调整，因此没没有绝对的固固定价格关于合同价格格形式【解读】2013版施工合同将将合同价格形形式修改为三三类，即单价价合同、总价价合同、其他他价格形式合合同（1）单价合同的含义是单价价相对固定，，仅在约定的的范围内合同同单价不作调调整（2）总价合同则是指合同当当事人约定以以施工图、已已标价工程量量清单或预算算书及有关条条件进行合同同价格计算、、调整和确认认的建设工程程施工合同，，在约定的范范围内合同总总价不作调整整（3）其他价格形式式合同，如成本加酬酬金与定额计计价以及其他他合同类型关于合同价格格形式【解读】注意事项：第一，需要认认真选择合同同价格形式。。取决于项目目的特点和相相关规定。2013版《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB50500-2013）第7.1.3项的规定（非强制性条条文）1、实行工程量量清单计价的的工程，应采采用单价合同同；2、技术简单、、规模偏小、、工期较短的的项目，且施施工图设计已已审查批准的的，可采用总总价合同；3、紧急抢险、、救灾以及施施工技术特别别复杂，可采采用成本加酬酬金合同；第二，应当在在专用合同条款款中约定相应单单价合同或总总价合同的风险范围。关于资金来源源证明和双向向担保【条文】双向担保制度度2.5资金来源证明明及支付担保保除专用合同条条款另有约定定外，发包人应在收收到承包人要要求提供资金金来源证明的的书面通知后后28天内，向承包包人提供能够够按照合同约约定支付合同同价款的相应应资金来源证明明。除专用合同条条款另有约定定外，发包人要求求承包人提供供履约担保的，发包人应应当向承包人人提供支付担担保。支付担担保可以采用用银行保函或担担保公司担保保等形式，具体体由合同当事事人在专用合合同条款中约约定。3.7履约担保发包人需要承承包人提供履履约担保的，，由合同当事事人在专用合同条款款中约定履约担担保的方式、、金额及期限限等。履约担担保可以采用用银行保函或担担保公司担保保等形式，具体由合同同当事人在专专用合同条款款中约定。因承包人原因因导致工期延延长的，继续续提供履约担担保所增加的的费用由承包包人承担；非非因承包人原原因导致工期期延长的，继继续提供履约担保所增加的费用用由发包人承承担。关于资金来源源证明和双向向担保【解读】关于资金来源源证明：对于财政预算算投资的工程程，项目立项项批复文件应应当对此载明明，故项目立立项批复文件件即为资金来来源证明；对对于自筹资金金投资、银行行贷款投资、、利用外资、、证券市场筹筹措资金等工工程，发包人人应当取得资资金来源方的的投资文件或或资金提供文文件等。支付担保是指担保人为为发包人提供供的，保证发发包人按照合合同约定支付付工程款的担担保2013版施工合同并未强制要求求承包人提供供履约保函。。担保的期限：一般应当自自提供担保之之日起至颁发发工程接收证证书之日止，，因此承包人人应保证履约约担保在颁发发工程接收证证书前一直有有效关于现场统一一管理协议【条文】2.8现场统一管理理协议发包人应与承承包人、由发发包人直接发包的专专业工程的承承包人签订施工现场场统一管理协协议，明确各各方的权利义义务。施工现现场统一管理理协议作为专专用合同条款款的附件。2.8、现场统一管管理协议【解读】《建筑法》规定，建设单单位将工程直直接发包的，，不得将应当当由一个承包包单位完成的的建设工程肢肢解成若干部部分发包给不不同的承包单单位《关于进一步加加强建筑市场场监管工作的的意见》（建市【2011】】86号）的规定，，强调施工总总承包单位负负责制（1）施工总承包包单位对工程程施工的质量量、安全、工工期、造价以以及执行强制制性标准等负负总责。建设单位依法法直接发包的的专业工程，，建设单位、、专业承包单单位要与施工工总承包单位位签订施工现现场统一管理理协议，明确各方的责责任、权利、、义务。发包包人不得以直直接发包专业业工程形式肢肢解发包，且且对于影响到到主体结构、、重要功能设设备的专业工工程，不应当当由发包人直直接进行发包包（2）施工总承包包单位的责任任不因工程分分包行为而转转移（3）分包单位责责任导致的工工程质量安全全事故，施工工总承包单位位承担连带责责任（4）专业分包或劳劳务分包单位位应当接受施工工总承包单位位的施工现场场统一管理2.8、现场统一管管理协议【解读】注意：1、只有在发包包人直接发包包专业工程的的情况下才需需要单独订立立现场统一管管理协议。2、发包人直接接发包专业工工程的情况下下，现场统一一管理协议应应由发包人、、承包人与专专业工程承包包人三方共同同签订，在统统一管理协议议中明确发包包人、承包人人和专业工程程承包人的权权利义务关于监理人【条文】监理人：是指指在专用合同同条款中指明明的，受发包包人委托按照照法律规定进进行工程监督督管理的法人人或其他组织织。注意：1、区分必须监监理的项目和和不必监理的的项目2、不必监理的项项目，可以由发包人人委托的项目目管理人担负负合同中监理理人的职责关于监理人【解读】监理人：指受受发包人委托托按照法律规规定进行工程程监督管理的的法人或其他他组织，即监监理人是发包包人的委托代代理人，其权权利来源于发发包人的授权权，监理人不不是施工合同同当事人。监理人行使的的职权，除了了发包人授予予外，还包括括法律规定的的职责和义务务。注意：（1）在法定必须须监理的项目目中，监理人人是法定的参参与主体，对对于保证建设设工程的质量量和安全具有有重要意义（2）对于非强制制监理工程项项目，发包人人可以不委托托监理人，而而自行进行工工程管理或者者聘请工程管管理人、工程程造价咨询人人等，合同关关于监理人的的工作职责可可以由发包人人或其聘请的的工程管理人人、工程造价价咨询人行使使（3）在发包人和和承包人之间间传递文件时时均通过监理理人来实现，，确定了监理理人“文件传递中心心”合同地位，关于监理人【解读】（4）明确发包人人代表和监理理人各自权限限，避免出现现交叉，引发发争议（5）发发包包人人代代表表的的授授权权与与监监理理人人的的授授权权出出现现交交叉叉或或授授权权不不明明，，承承包包人人应应当当在在订订立立合合同同过过程程中中以以及及订订立立合合同同后后及及时时向向发发包包人人提提出出。。此此亦亦为为合合同同履履行行的的诚诚实实信信用用义义务务关于于变变更更【条文文】10.变更更10.1变更更的的范范围围除专用用合合同同条条款款另有有约约定定外外，，合合同同履履行行过过程程中中发发生生以以下下情情形形的的，，应应按按照照本本条条约约定定进进行行变变更更：：（1）增增加加或或减减少少合合同同中中任任何何工工作作，，或或追追加加额额外外的的工工作作；；（2）取取消消合合同同中中任任何何工工作作，，但但转转由由他他人人实实施施的的工工作作除除外外；；（3）改改变变合合同同中中任任何何工工作作的的质质量量标标准准或或其其他他特特性性；；（4）改改变变工工程程的的基基线线、、标标高高、、位位置置和和尺尺寸寸；；（5）改改变变工工程程的的时时间间安安排排或或实实施施顺顺序序。。关于于变变更更【条文文】10.2变更更权权发包包人人和和监监理理人人均均可可以以提提出出变更更。。变变更更指指示示均均通过过监监理理人人发出出，，监监理理人人发发出出变变更更指指示示前前应应征征得得发包包人人同同意意。承承包包人人收收到到经经发发包包人人签签认认的的变变更更指指示示后后，，方方可可实实施施变变更更。。未未经经许许可可，，承承包包人人不不得得擅擅自自对对工工程程的的任任何何部部分分进进行行变变更更。。涉及及设计计变变更更的，，应应由由设设计计人人提提供供变变更更后后的的图纸纸和和说说明明。如如变变更更超超过过原原设设计计标标准准或或批批准准的的建建设设规规模模时时，，发发包包人人应应及及时时办办理理规规划划、、设设计计变变更更审审批批手手续续。。关于于变变更更【条文文】10.3变更更程程序序10.3.1发包包人人提提出出变变更更发包包人人提提出出变变更更的的，，应应通通过过监监理理人人向向承承包包人人发发出出变变更更指指示示，，变变更更指指示示应应说说明明计计划划变变更更的的工程程范范围围和变更更的的内内容容。承包包人人应应在在收收到到监监理理人人下下达达的的变变更更指指示示后后，，立立即即予予以以执执行行或或提提出出不不能能执执行行该该变变更更指指示示的的理理由由。。承包包人人执行行变变更更的的，，应应书面面说说明明实施施该该变变更更指指示示对对合同同价价格格和和工工期期的影影响响。。关于于变变更更【条文文】10.3.2监理理人人提提出出变变更更建建议议监理理人人提提出出变变更更建建议议的的，，需需要要向发发包包人人以以书书面面形形式式提提出出变变更更计计划划，说说明明计计划划变变更更工工程程范范围围和和变变更更的的内内容容、、理理由由，，以以及及实实施施该该变变更更对对合合同同价价格格和和工工期期的的影影响响。。发发包包人人同同意意变变更更的的，，由由监监理理人人向向承承包包人人发发出出变更更指指示示。。发包包人人不不同同意意变变更更的的，，监监理理人人无无权权擅擅自自发发出出变变更更指指示示。。10.3.3变更更执执行行====重要要承包包人人收收到到监理理人人下下达达的的变变更更指指示示后，，认认为为不不能能执执行行，，应应立立即即提提出出不不能能执执行行该该变变更更指指示示的的理理由由。。承承包包人人认认为为可可以以执执行行变变更更的的，，应当书面说明实施该变变更指示对合同价格和工工期的影响，且合合同当事人应应当按照第10.4款【变更估价】约定确定变更更估价。问题：估价与与实施变更关于变更【条文】10.4变更估价10.4.1变更估价原则则除专用合同条款款另有约定外，，变更估价按按照本款约定定处理：（1）已标价工程程量清单或预预算书有相同同项目的，按按照相同项目单价认定；（2）已标价工程程量清单或预预算书中无相相同项目，但但有类似项目目的，参照类似项目的单价认定；；（3）变更导致实实际完成的变变更工程量与与已标价工程程量清单或预预算书中列明明的该项目工工程量的变化化幅度超过15%的，或已标价工工程量清单或或预算书中无无相同项目及及类似项目单单价的，按照照合理的成本与与利润构成的原则，，由合同当事事人按照第4.4款【商定或确定】确定变更工作作的单价。关于变更【条文】10.4.2变更估价程序序承包人应在收收到变更指示后14天内，向监理人提提交变更估价价申请。监理理人应在收到到承包人提交交的变更估价价申请后7天内审查完毕并并报送发包人人，监理人对对变更估价申申请有异议，，通知承包人人修改后重新新提交。发包包人应在承包人提交变变更估价申请请后14天内审批完毕。。发包人逾期期未完成审批批或未提出异异议的，视为为认可承包人人提交的变更更估价申请。。因变更引起的价格调调整应计入最近一期的进度款中支支付。关于变更【条文】10.5承包人的合理理化建议承包人提出合合理化建议的的，应向监理理人提交合理理化建议说明明，说明建议议的内容和理理由，以及实实施该建议对对合同价格和工工期的影响。除专用合同条款款另有约定外，，监理人应在在收到承包人人提交的合理理化建议后7天内审查完毕并报报送发包人，，发现其中存存在技术上的的缺陷，应通通知承包人修修改。发包人人应在收到监监理人报送的的合理化建议议后7天内审批完毕毕。合理化建建议经发包人人批准的，监理人应及时时发出变更指指示，由此引起的的合同价格调调整按照第10.4款【变更估价原则则】约定执行。发发包人不同意意变更的，监监理人应书面面通知承包人人。关于变更【条文】合理化建议降低了合同价价格或者提高高了工程经济济效益的，发包人可可对承包人给给予奖励，奖励的方法法和金额在专用合同条款款中约定。10.6变更引起的工工期调整因变更引起工工期变化的，，合同当事人人均可要求调整合同工期期，由合同当事人人按照第4.4款【商定或确定】并参考工程所在地的的工期定额标标准确定增减工期期天数。===工期调整的依依据关于变更【解读】注意：（1）此处变更，，不同于合同同法意义的变变更含义。（2）变更指示只只能由监理人人发出，可以以由发包人、、监理人、承承包人等发起起。（3）将原本在承承包人合同承承包范围内的的事项取消，，交由他人或或自己实施，，该行为一方方面违反合同同约定，二则则违反诚实信信用，三则有有可能涉及直直接发包或肢肢解发包的问问题（4）对于应当前前往当地建设设行政主管部部门进行备案案监管的变更更事项，应当当遵循当地建建设行政主管管部门的规定定要求，前往往当地主管部部门进行备案案关于价格调整整【条文】11.价格调整11.1市场价格波动动引起的调整整除专用合同条款款另有约定外，市场价格格波动超过合合同当事人约约定的范围，，合同价格应应当调整。合合同当事人可可以在专用合合同条款中约约定选择以以下下一种方式对对合同价格进进行调整：第1种方式：采用用价格指数调调整价格差额额。（1）价格调整公公式（略）（2）暂时确定调调整差额在计算调整差差额时无现行行价格指数的的，合同当事事人同意暂用用前次价格指指数计算。实实际价格指数数有调整的，，合同当事人人进行相应调调整。（3）权重的调整整因变更导致合合同约定的权权重不合理时时，按照第4.4款【商定或确定】执行。11.1市场价格波动动引起的调整整【条文】（4）因承包人原原因工期延误误后的价格调调整因承包包人原原因未未按期期竣工工的，，对合合同约约定的的竣工工日期期后继继续施施工的的工程程，在在使用用价格格调整整公式式时，，应采采用计计划竣竣工日日期与与实际际竣工工日期期的两两个价价格指指数中中较低低的一一个作作为现现行价价格指指数。。第2种方式式：采采用造造价信信息调调整价价格差差额。。合同履履行期期间，，因人人工、、材料料、工工程设设备和和机械械台班班价格格波动动影响响合同同价格格时，，人工工、机机械使使用费费按照照国家家或省省、自自治区区、直直辖市市建设设行政政管理理部门门、行行业建建设管管理部部门或或其授授权的的工程程造价价管理理机构构发布布的人人工信信息、、机械械台班班单价价或机机械使使用费费系数数进行行调整整；需需要进进行价价格调调整的的材料料，其其单价价和采采购数数应由由发包包人审审批，，发包包人确确认需需调整整的材材料单单价及及数量量，作作为调调整合合同价价格差差额的的依据据。（1）人工工单价价发生生变化化且符符合省省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的人人工费费调整整规定定，合合同当当事人人应按按省级级或行行业建建设主主管部部门或或其授授权的的工程程造价价管理理机构构发布布的人人工费费等文文件调调整合合同价价格，，但承承包人人对人人工费费或人人工单单价的的报价价高于于发布布价格格的除除外。。11.1市场价价格波波动引引起的的调整整【条文】（2）材料料、工工程设设备价价格变变化的的价款款调整整按照照发包包人提提供的的基准准价格格，按按以下下风险险范围围规定定执行行:①承包包人在在已标标价工工程量量清单单或预预算书书中载载明材材料单单价低低于基基准价价格的的：除除专用合合同条条款另有约约定外外，合合同履履行期期间材材料单单价涨涨幅以以基准准价格格为基基础超超过5%时，或或材料料单价价跌幅幅以在在已标标价工工程量量清单单或预预算书书中载载明材材料单单价为为基础础超过过5%时，其其超过过部分分据实实调整整。②承包包人在在已标标价工工程量量清单单或预预算书书中载载明材材料单单价高高于基基准价价格的的：除除专用合合同条条款另有约约定外外，合合同履履行期期间材材料单单价跌跌幅以以基准准价格格为基基础超超过5%时，材材料单单价涨涨幅以以在已已标价价工程程量清清单或或预算算书中中载明明材料料单价价为基基础超超过5%时，其其超过过部分分据实实调整整。③承包包人在在已标标价工工程量量清单单或预预算书书中载载明材材料单单价等等于基基准价价格的的：除除专用用合同同条款款另有有约定定外，，合同同履行行期间间材料料单价价涨跌跌幅以以基准准价格格为基基础超超过±5%时，其其超过过部分分据实实调整整。11.1市场价价格波波动引引起的的调整整【条文】④承包包人应应在采采购材材料前前将采采购数数量和和新的的材料料单价价报发发包人人核对对，发发包人人确认认用于于工程程时，，发包包人应应确认认采购购材料料的数数量和和单价价。发发包人人在收收到承承包人人报送送的确确认资资料后后5天内不予予答复复的视视为认认可，，作为为调整整合同同价格格的依依据。。未经经发包包人事事先核核对，，承包包人自自行采采购材材料的的，发发包人人有权权不予予调整整合同同价格格。发发包人人同意意的，，可以以调整整合同同价格格。前述基基准价价格是是指由由发包包人在在招标标文件件或专专用合合同条条款中中给定定的材材料、、工程程设备备的价价格，，该价价格原原则上上应当当按照照省级级或行行业建建设主主管部部门或或其授授权的的工程程造价价管理理机构构发布布的信信息价价编制制。（3）施工工机械械台班班单价价或施施工机机械使使用费费发生生变化化超过过省级级或行行业建建设主主管部部门或或其授授权的的工程程造价价管理理机构构规定定的范范围时时，按按规定定调整整合同同价格格。第3种方式式：专专用合合同条条款约约定的的其他他方式式。11.1市场价价格波波动引引起的的调整整【解读】调整前前提：：不同同价格格形式式的合合同进进行相相应调调整价格调调整的的情形形：市场价价格波波动+法律变变化市场价价格波波动调调整机机制：：当事人人约定定+调价机机制调价机机制：：价格格指数数和造造价信信息11.1市场价价格波波动引引起的的调整整【解读】调价机机制：：价格格指数数和造造价信信息借鉴：：【工程量量计价价规范范】（第16条工工程程计价价表格格附录录A）涨跌范范围：：1、人工工：按按省级级或行行业主主管部部门规规定，，承包包人报报价高高于发发布价价格的的除外外。2、材料料和设设备以以基准准价格格为基基数，，5%。（发发包人人在招招标文文件或或专用用合同同条款款中给给定的的材料料、工工程设设备的的价格格，原原则按按照省省级或或行业业主管管的编编制））3、机械械台班班或机机械使使用费费超过过省级级或行行业主主管部部门规规定范范围时时，从从规定定。4、调价价可以以在专专用合合同条条款另另行约约定11.1市场价价格波波动引引起的的调整整【解读】对发包包人而而言：：（1）确定定合同同价格格的调调整机机制，，需要要研究究分析析的问问题包包括中中标签签约价价与合合同价价格形形式的的关系系、拟拟建工工程招招标中中最高高投标标限价价的合合理性性、市市场近近期价价格波波动状状况、、工程程技术术难易易程度度等方方面（2）确定定是否否采用用价格格调整整机制制，以以及如如果采采用该该种机机制，，选用用何种种调价价方式式、如如何确确定市市场价价格波波动幅幅度、、以及及是否否需要要采用用专用用合同同条款款约定定的其其他方方式等等11.1市场价格波波动引起的的调整【解读】对承包人而而言，承包包人在招标标投标和合合同订立阶阶段，应当当非常谨慎慎的对待合合同中约定定的价格调调整条款的的规定，并并针对混淆淆与不清晰晰之处及时时提出澄清清请求11.2法律变化引引起的调整整【条文】11.2法律变化引引起的调整整基准日期后后，法律变化导导致承包人人在合同履履行过程中中所需要的的费用发生生除第11.1款【市场价格波波动引起的的调整】约定以外的的增加时，，由发包人承担由此增增加的费用用；减少时时，应从合合同价格中中予以扣减减。基准日日期后，因因法律变化造成工期延延误时，工工期应予以以顺延。因法律变化化引起的合合同价格和和工期调整整，合同当当事人无法法达成一致致的，由总监理工程程师按第4.4款【商定或确定定】的约定处理理。因承包人原原因造成工工期延误，在工期延延误期间出出现法律变变化的，由由此增加的的费用和（（或）延误误的工期由由承包人承承担。11.2法律变化引引起的调整整【解读】法律变化导导致的价格格调整不区区分合同价价格形式的的。2013版合同在借借鉴国内外外合同规定定的基础上上，规定以以基准日期期作为标志志，自基准准日期以后后的法律变变化导致承承包人在合合同履行过过程中所需需要的费用用发生增加加时，由发发包人承担担由此增加加的费用；；减少时，，应从合同同价格中予予以扣减。。【条文】1.3法律合同所称法法律是指中中华人民共共和国法律律、行政法法规、部门门规章，以以及工程所所在地的地地方性法规规、自治条条例、单行行条例和地地方政府规规章等。合同当事人人可以在专专用合同条条款中约定定合同适用用的其他规规范性文件件。11.2法律变化引引起的调整整【解读】因承包人原原因造成工工期延误，，在工期延误期期间出现法法律变化的的，此增加的费费用和（或或）延误的的工期则就就由承包人人承担。关于因法律律变化引起起的费用增增减如何计算，可以参照照《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2013）第9.2.1条的规定。。关于暂估价价项目【条文】10.7暂估价暂估价专业业分包工程程、材料和和工程设备备的明细由由合同当事事人在专用合同条条款中约定。10.7.1依法必须招招标的暂估估价项目除专用合同条条款另有约定外外，对于依依法必须招招标的暂估估价项目，，采取以下下第1种方式确定定：第1种方式：对于依法必须招招标的暂估估价项目，由承包人招标标，对该暂暂估价项目目的确认和和批准按照以下约约定执行：：（1）承包人应应当根据施施工进度计计划，在招招标工作启动前14天将招标方案案通过监理理人报送发发包人审查查，发包人人应当在收收到承包人人报送的招招标方案后后7天内批准或或提出修改改意见。承承包人应当当按照经过过发包人批准准的招标方方案开展招标工工作；关于暂估价价项目（2）承包人应应当根据施施工进度计计划，提前前14天将招标文文件通过监监理人报送送发包人审审批，发包包人应当在在收到承包包人报送的的相关文件件后7天内完成审审批或提出出修改意见见；发包人有权权确定招标标控制价并并委派评标标委员会成成员；（3）承包人与与供应商、、分包人在在签订暂估估价合同前前，应当提提前7天将确定的的中标候选供供应商或中中标候选分分包人的资资料报送发发包人，发包人应应在收到资资料后3天内与承包包人共同确定中中标人；承包人应应当在签订订合同后7天内，将暂暂估价合同同副本报送送发包人留留存。第2种方式：对于依法必必须招标的的暂估价项项目，由发包人和承承包人共同同招标确定定暂估价供应应商或分包包人的，承承包人应按按照施工进进度计划，，在招标工工作启动前前14天通知发包包人，并提交暂估价价招标方案案和工作分分工。发包人应应在收到后后7天内确认。。确定中标标人后，由由发包人、承承包人与中中标人共同同签订暂估估价合同。。关于暂估价价项目【条文】10.7.2不属于依法法必须招标标的暂估价价项目除专用合同条条款另有约定外外，对于不属于依法法必须招标标的暂估价项项目，采取取以下第1种方式确定定：第1种方式：对于不属属于依法必必须招标的的暂估价项项目，按本本项约定确确认和批准准：===承包人申报报、发包人人确定（1）承包人应应根据施工工进度计划划，在签订订暂估价项项目的采购购合同、分分包合同前前28天向监理人人提出书面申请。监理人应应当在收到到申请后3天内报送发发包人，发发包人应当当在收到申申请后14天内给予批批准或提出出修改意见见，发包人人逾期未予予批准或提提出修改意意见的，视视为该书面面申请已获获得同意；；（2）发包人认认为承包人人确定的供供应商、分分包人无法法满足工程程质量或合合同要求的的，发包人人可以要求求承包人重新确定暂估价项目目的供应商商、分包人人;（3）承包人应应当在签订订暂估价合合同后7天内，将暂暂估价合同同副本报送送发包人留留存。第2种方式：承包人按照照第10.7.1项【依法必须招招标的暂估估价项目】约定的第1种方式确定定暂估价项项目。===构成自愿招招标项目关于暂估价价项目第3种方式：承包人直接实施的暂估价项项目承包人具备实施暂暂估价项目目的资格和和条件的，经发包包人和承包包人协商一一致后，可可由承包人人自行实施施暂估价项项目，合同同当事人可可以在专用合同条条款约定具体事事项。10.7.3因发包人原因因导致暂估价价合同订立立和履行迟延的，由此增增加的费用用和（或））延误的工工期由发包包人承担，，并支付承承包人合理的利润润。因承包人原因因导致暂估价价合同订立立和履行迟迟延的，由由此增加的的费用和（（或）延误误的工期由由承包人承承担。关于暂估价价项目【解读】1、暂估价定定义：指发发包人在工工程量清单单或预算书书中提供的的用于支付付必然发生生但暂时不不能确定价价格的材料、工程程设备的单单价、专业业工程以及及服务工作的金额额。2、暂估价项目目的产生情情形：第一：发包包人不希望望该暂估价价项目由总总承包人来来实施第二：因为为项目特殊殊，确实存存在造价暂暂未确定情情形3、暂估价项目目注意：第一，发包包人需要明明确提出暂估价价项目明细细第二，明确确暂估价项项目是否需要要招标，《实施条例例》第29条第三，招招标的方案编制、审审批、实施，，如招标人，，招标控制价价，合同订立立等第四：实施困困难：确定招招标方案、招招标控制价过过低、暂估价价合同不公平平、流标以及及后期项目管管理失控等方方面关于开工【条文】7.3开工7.3.1开工准备除专用合同条款款另有约定外，，承包人应按按照第7.1款【施工组织设计计】约定的期限，，向监理人提提交工程开工工报审表，经经监理人报发包包人批准后执行。开工工报审表应详详细说明按施施工进度计划划正常施工所所需的施工道道路、临时设设施、材料、、工程设备、、施工设备、、施工人员等等落实情况以以及工程的进进度安排。除专用合同条款款另有约定外，，合同当事人人应按约定完完成开工准备备工作。关于开工【条文】7.3.2开工通知发包人应按照照法律规定获获得工程施工工所需的许可可。经发包人人同意后，监监理人发出的的开工通知应应符合法律规规定。监理人人应在计划开工日期期7天前向承包人发出出开工通知，，工期自开工通知中中载明的开工工日期起算。。除专用合同条款款另有约定外，，因发包人原原因造成监理理人未能在计计划开工日期期之日起90天内发出开工通知知的，承包人人有权提出价格调整要求求，或者解除合同。发包人应当当承担由此增增加的费用和（或））延误的工期期，并向承包包人支付合理利润。关于开工【解读】：开工条件：法法定条件和约约定条件法定开工条件件：《建筑法》第8条规定：8个条件，施工许可证约定条件：现现场条件、交交接条件、资资料条件、临临建设施等开工程序：开开工准备报审审、监理人审审核、发包人人同意，监理人出具开工工通知强调：“监理人发出的的开工通知应应符合法律规规定。”迟延开工：计计划开工日期期90天后开工，调调价或解除合合同问题：1、没有用地规规划许可证、、工程规划许许可证的施工工合同2、没有施工许许可证的施工工合同效力3、开工通知载载明的时间早早于施工许可可证的后果关于暂停施工工【条文】7.8暂停施工7.8.1发包人原因引引起的暂停施施工因发包人原因因引起暂停施施工的，监理理人经发包人人同意后，应应及时下达暂暂停施工指示示。情况紧急且监监理人未及时时下达暂停施施工指示的，按照第7.8.4项【紧急情况下的的暂停施工】执行。因发包人原因因引起的暂停停施工，发包包人应承担由由此增加的费费用和（或））延误的工期期，并支付承承包人合理的的利润。7.8.2承包人原因引引起的暂停施施工因承包人原因引起的暂停施施工，承包人人应承担由此此增加的费用用和（或）延延误的工期，，且承包人在在收到监理人人复工指示后后84天内仍未复工的的，视为第16.2.1项【承包人违约的的情形】第（7）目约定的承承包人无法继续履行行合同的情形。关于暂停施工工【条文】7.8.3指示暂停施工工监理人认为有有必要时，并并经发包人批准后，可向承包包人作出暂停停施工的指示示，承包人应应按监理人指指示暂停施工工。7.8.4紧急情况下的的暂停施工因紧急情况需需暂停施工，，且监理人未未及时下达暂暂停施工指示示的，承包人人可先暂停施施工，并及时时通知监理人人。监理人应应在接到通知知后24小时内发出指示，，逾期未发出出指示，视为同意承包包人暂停施工工。监理人不同同意承包人暂暂停施工的，，应说明理由由，承包人对对监理人的答答复有异议，，按照第20条【争议解决】约定处理。关于暂停施工工【条文】7.8.6暂停施工持续续56天以上（重要）监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包人发发出复工通知，除该项停工工属于第7.8.2项【承包人原因引引起的暂停施施工】及第17条【不可抗力】约定的情形外外，承包人可可向发包人提交书面通知知，要求发包人人在收到书面面通知后28天内准许已暂停停施工的部分分或全部工程程继续施工。。发包人逾期期不予批准的的，则承包人人可以通知发发包人，将工工程受影响的的部分视为按按第10.1款【变更的范围】第（2）项的可取消工作。暂停施工持续84天以上不复工的的，且不属于于第7.8.2项【承包人原因引引起的暂停施施工】及第17条【不可抗力】约定的情形，，并影响到整整个工程以及及合同目的实实现的，承包包人有权提出价格调调整要求，或者解除合同。解除合同的的，按照第16.1.3项【因发包人违约约解除合同】执行。关于暂停施工工【解读】引起暂停施工工的原因：发包人原因、、承包人原因因、行政监管管、不可抗力力等4个方面。停工的类型：：依法停工、、依约停工因发包人原因因包括：发包人违法、、发包人违约约、发包人提提出变更等情形。停工权的行使使：1、停工的指示示：监理人发发出，获得发发包人同意2、停工的程序序：通知、合合理期间、停停工、相应部部位3、停工84天以上，承包包人有权取消消相应工程、、价格调整、解除合同同4、停工不当的的后果：工期期违约责任关于暂停施工工【条文】7.8.7暂停施工期间间的工程照管管暂停施工期间间，承包人应负责妥善照照管工程并提提供安全保障障，由此增加的费用由由责任方承担担。7.8.8暂停施工的措措施暂停施工期间间，发包人和和承包人均应应采取必要的的措施确保工工程质量及安安全，防止因暂停施施工扩大损失失。关于暂停施工工【解读】暂停施工后，，施工合同并未未解除，合同当事人人仍需按照施施工合同约定定履行合同义义务承包人仍然为为项目总承包包方，承包人人仍应按照《建筑法》第45条等法律规定定以及合同约约定负责工程的照照管，由此发生的的承包人照管管费用由造成成暂停施工的的责任方承担担关于计量支付付【条文】12.3计量12.3.1计量原则工程量计量按按照合同约定定的工程量计计算规则、图图纸及变更指指示进行计量量。工程量计计算规则应以以相关的国家家标准、行业业标准、地方方标准为依据据，由合同当当事人在专用合同条款款中约定。12.3.2计量周期除专用合同条条款另有约定定外，工程量量的计量按月进行。关于计量支付付【条文】12.3.3单价合同的计计量除专用合同条条款另有约定定外，单价合合同的计量按按照本项约定定执行：（1）承包人应于于每月25日向监理人报送送上月20日至当月19日已完成的工工程量报告，，并附具进度度付款申请单单、已完成工工程量报表和和有关资料。。（2）监理人应在在收到承包人人提交的工程程量报告后7天内完成对承包人提交交的工程量报报表的审核并并报送发包人人，以确定当当月实际完成成的工程量。。监理人对工工程量有异议议的，有权要要求承包人进进行共同复核或抽样复复测。承包人应协协助监理人进进行复核或抽抽样复测，并并按监理人要要求提供补充充计量资料。。承包人未按按监理人要求求参加复核或或抽样复测的的，监理人复复核或修正的的工程量视为为承包人实际际完成的工程程量。（3）监理人未在在收到承包人人提交的工程程量报表后的的7天内完成审核核的，承包人人报送的工程程量报告中的的工程量视为为承包人实际际完成的工程程量，据此计计算工程价款款。关于计量支付付【条文文】12.3.4总价价合合同同的的计计量量除专用用合合同同条条款款另有有约约定定外外，，按按实际际完完成成工工程程量量计计量量的总总价价合合同同，，按按照照本本项项约约定定执执行行：：（1）承承包包人人应应于于每每月月25日