2014年电力工程造价员专业资格认证考前培训讲义（基建管理知识）

基建部二Ｏ一四年九月2014年电力工程造价专业资格认证考试培训

—基建造价管理知识

业务梳理一级业务二级业务业务事项业务流程7103328管控策略负责型负责+指导型审批型指导型46419规范策略制度、技术标准、业务指导书、作业标准全网统一基建管理指引业主项目部工作指引承包商作业指引流程固化，功能完善，全面支撑基建管理规定基建项目管理办法标准设计与典型造价V1.0公司业务管理体系基建业务管理体系与公司业务管理体系架构保持一致基建业务管理体系建设—架构3原有11项A类制度新的制度构架业主项目部工作手册

业务指导书作业标准《基建管理规定》《基建管理规定》《业主项目部管理办法》《基建项目设计管理办法》《基建项目验收投产移交管理办法》《基建项目承包商管理办法》《基建综合统计与评价管理办法》《基建项目安全管理办法》《基建项目质量管理办法》《基建项目造价管理办法》《基建项目进度管理办法》《基建项目技术管理办法》《基建项目管理办法》《基建管理指引》《业主项目部工作指引》《承包商作业指引》一、基建业务管理体系建设—对比第一章总则第二章职责和定位第三章主要内容与总体要求第一节管理模式第二节基建项目管理第三节基建安全管理第四节基建质量管理第五节基建进度管理第六节基建造价管理第七节基建技术管理第四章附则第一章总则第二章职责和定位第三章管理模式第四章技术管理第五章采购管理第六章安全管理第七章质量管理第八章进度管理第九章造价管理第十章综合管理第十一章附则基建业务管理体系—基建管理规定1总则2术语和定义3职责4管理内容和方法4.1流程和角色4.1.1项目分类和分级4.1.2项目管理流程4.1.3项目组织4.2项目决策4.2.1项目来源4.2.2项目前期决策管理4.2.3项目前期工作4.2.4项目投资决策管理4.3项目统筹4.3.1项目相关方管理4.3.2工作分解结构（WBS）4.3.3项目目标4.3.4项目管理计划4.3.5项目变更控制4.4进度管理4.4.1指导工期4.4.2进度计划4.4.3进度管控4.4.4沟通管理4.4.5项目启动、试运及移交4.4.6项目关闭4.4.7项目后评价4.5技术管理4.5.1设计管理4.5.2设计质量控制4.5.3“四新”应用4.6采购管理4.6.1需求管理4.6.2招标采购4.6.3合同管理4.6.4供应商管理4.7风险管理4.7.1安全风险管理体系执行4.7.2风险识别与评估4.7.3风险管理计划4.7.4风险控制4.8质量管理4.8.1质量管理原则4.8.2质量管理计划4.8.3质量门4.8.4质量门管控4.8.5文档管理4.9造价管理4.9.1估算、概算和预算管理4.9.2赢得值分析法4.9.3费用变更管理4.9.4结算管理4.9.5决算管理4.10项目经理职业发展4.10.1项目经理职业模型4.10.2基本专业知识和能力4.10.3项目管理专业资质认证4.10.4项目经理授权4.11持续改进4.11.1应用与改善4.11.2单个项目评估4.11.3项目管理成熟度评价基建业务管理体系—基建项目管理办法目录一、造价管理思路二、造价管理内容造价工程师应具备的素质“造价工程师”就是既懂工程技术、又懂工程经济和管理，并具有实践经验，为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效地利用，使既定的工程造价限额得到控制，并取得最大投资效益的人“造价工程师”就是既懂工程技术、又懂工程经济和管理，并具有实践经验，为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效地利用，使既定的工程造价限额得到控制，并取得最大投资效益的人“造价工程师”是既懂工程技术、又懂工程经济和管理，并具有实践经验，为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效地利用，使既定的工程造价限额得到控制，并取得最大投资效益的人。充分了解市场（微观、宏观）扎实、广泛的专业技术知识设计、施工技术建筑经济工程概算和造价管理相关法律法规审计知识具备较强的合同管理能力具备较强的组织协调能力具备较强的语言表达和总结汇报能力复合型人才以资产全生命周期管理理论为指导，优化设计和推进标准建设，制定典型造价并推广应用，实现技术经济合理建立公开公平公正的市场竞争平台，采购价格贴近市场，合同变更与结算管理规范严格管控内部开支费用，明晰开支范围和使用依据，建立有效控制机制，实现费用使用合理、合法、合规造价管理思路—三项关键内容建成七个一体化，在规范造价管理和标准建设等方面有显著改进统一规范（2010年-2012年）

全面落实制度和标准，造价一体化管理走向规范，综合效益显著。管理水平达到国内同业领先水平初显成效（2013年-2015年）达到国际先进水平持续提升（2016年之后）造价管理思路—管理目标管理事项阶段性目标2010-20122013-20152016年以后优化设计和推进标准建设建立技术水平先进、覆盖面广的标准设计和典型造价,满足80%以上工程需要标准设计和典型造价全覆盖；设计阶段全面执行，工程设计实现技术先进、经济合理持续提升，达到国际先进水平建立公开公平公正市场竞争平台推进以施工图预算控制施工招标；建设网省两级集约招标平台，实现公开招标率100%平台公正，竞争充分，采购价格合理；按供应链思路对承包商有效管理，优胜劣汰严格内部管控制度和标准修制定完成，造价各阶段管理有章可循造价管理按制度和标准走向规范，内部有效管控，使用合法合规造价管理目标分解造价管理思路——管理目标目录录一、造造价价管理理思路路二、造造价价管理理内容容二、造造价管管理内内容——主要业业务公司基基建造造价管管理以以资产产全生生命周周期综综合效效益最最大化化为目目标。。在保保证设设备技技术装装备水水平和和工程程质量量前提提下，，按分分阶段段静态态控制制、全全过程程动态态管理理方法法，通通过市市场竞竞争及及内部部管控控，合合理控控制项项目造造价。。《基建管管理规规定》基建项项目造造价管管理的的主要要业务务:五算一一过程程,重点在在过程程管理理可研估估算初步设设计概概算施工图图预算算工程实实施过过程费用管管理竣工决决算工程结结算招标限限价管管理资金使使用计计划管管理进度款款管理理费用变变更管管理计划管管理造价水水平分分析二、造造价管管理内内容——主要业业务《基建管管理规规定》费用规规范使使用二、造造价管管理内内容——主要业业务可行性性研究究估算算、初初步设设计概概算、、施工工图预预算应应严格格执行行标准准设计计和典典型造造价，，合理理确定定工程程造价价，不不得高高估冒冒算、、漏列列缺项项；可可行性性研究究估算算是建建设项项目总总投资资的最最高限限额，，施工工图预预算是是项目目造价价控制制的目目标和和执行行的依依据；；原则则上初初步设设计概概算不不超可可行性性研究究估算算，施施工图图预算算不超超初步步设计计概算算，工工程结结算不不超施施工图图预算算。《基建管管理规规定》建设阶段管理内容管理目标主要工作工作标准技术标准与专业基础项目决策可研估算1、落实典型造价应用2、提高可研估算、初设概算、施工图预算的评审质量，保障估、概、预算的准确性3、实现建设预结算项目划分与财务科目的无缝对接参加估算审查并提出意见1、《设计评审质量控制文件》

2、《基建项目造价管理业务指导书》附录K建设预结算项目划分与财务科目对接指引（20kV及以下配电网工程、35kV及以上电网工程、小型基建项目）

1、典型造价2、工程造价计价标准3、设备材料信息指导价4、征地、青赔标准5、工程造价水平分析

设计阶段初设概算1、督促概预算编制;

2、组织内审；3、参加正式评审;4、落实评审意见施设预算二、造造价管管理内内容——主要业业务建设阶段管理内容管理目标主要工作工作标准招投标、建设施工招标限价管理以施工图预算（或初设概算）控制施工招标限价和各项费用。对施工图预算（或初设概算）的费用进行工作包（各招标包和非招标项）分解形成各工作包及其费用控制目标，同时避免发包漏项。1、费用目标管理2、组织或参与招标限价编制或审核；

1、《基建项目造价管理业务指导书》附录B-E基建项目造价管理表单（20KV及以下配电网工程、35kV及以上电网工程、小型基建项目）2、《基建项目造价管理业务指导书》附录F费用使用指引（20kV及以下配电网工程、35kV及以上电网工程、小型基建项目）资金使用计划管理根据工程合同和项目进度计划编制资金使用计划，定期跟踪调整，及时掌握资金使用情况。1、编制资金使用计划；2、根据工程进度跟踪调整进度款管理根据资金计划、工程实际完成工程量（工作量）及合同规定审核工程进度款，提高进度款支付的准确性和及时性。审核进度款费用变更管理及时审核变更预算；定期对变更、签证、索赔引起的造价变化动态跟踪、分析和纠偏。1、审核费用变更2、按权限及流程审批3、建立费用变更台账；4、造价动态分析和纠偏二、造造价管管理内内容——主要业业务建设阶段管理内容管理目标主要工作工作标准竣工结算结算审核加强结算的组织管理，保障工程结算质量和进度；合同主办部门根据结算审核指导文件审核各项费用形成结算审核报告；对应概算对各项费用的使用和管理（计划、基建、物资、财务）进行分析和总结；基建部整合形成总结算报告，对造价管理进行经济效益评价，技术经济分析和综合管理评价，查找问题、总结造价管理经验。1、结算策划2、组织工程结算3、结算资料移交财务决算1、《基建项目造价管理业务指导书》附录G:结算策划表附录H:工程结算通知书附录I:移交财务决算资料清单附录J：总结算编制指引（20kV及以下配电网工程、35kV及以上电网工程、小型基建项目）总结算1、督促各部门提交总结算资料2、编制总结算二、造造价管管理内内容——主要业业务电网工工程费费用与与财务务科目目对接接指导导书电网工工程实实施过过程造造价管管理工工作指指导书书电网工工程结结算审审核及及总结结算编编制指指导书书电网工工程造造价数数据处处理与与统一一指导导书2012年8月3日基建项目造造价管理办办法——造价管理指指导书基建项目造造价管理业业务指导书书（配电网网部分）2013年9月11日基建项目造造价管理业业务指导书书设计评审质质量控制文文件2013年6月6日谢谢！！序号事项层级权限1初步设计概算审批总部跨省500KV及以上电网工程、一类小型基建项目初步设计概算。分子公司省内500-220千伏、跨地市110kV电网工程、二类小型基建项目初步设计概算。XXX公司：省内220-35kV电网项目、二三类小型基建项目初步设计概算XXX供电局：区域内500-10kV电网项目、二三类小型基建项目初步设计概算地市供电局地市内110kV及以下电网项目、三类小型基建项目初步设计概算（XXX公司、XXX、XXX供电局除外）初步设计概概算管理电力基建项项目非设备备材料价格格、征地费费原因（含含青赔）导导致项目概概算静态投投资上涨超超过估算静静态投资10%或下浮超过过估算静态态投资15%，非融资方方式原因导导致项目概概算动态投投资上涨超超过估算动动态投资10%或下浮超过过估算动态态投资15%，基建部门门分析原因因提出调整整建议和理理由，计划划部门负责责按可研调调整流程调调整估算。。其它概算算超过估算算的情况，，基建部门门商计划部部门按流程程审批调整整。小型基基建项目实实行限额设设计，严禁禁概算超估估算。《基建项目管管理办法》初步设计概概算管理序号事项层级权限1施工图预算审批总部跨省500KV及以上电网工程、一类小型基建项目施工图预算。分子公司省内500-220千伏、跨地市110kV电网工程、二类小型基建项目施工图预算。XXX公司：省内220-35kV电网项目、二三类小型基建项目施工图预算审批XXX供电局：区域内500-10kV电网项目、二三类小型基建项目施工图预算地市供电局地市内110kV及以下电网项目、三类小型基建项目施工图预算XXX公司地市局及直属区（县）负责20kV及以下电网项目的施工图预算施工图预算算管理电网和小型型基建项目目应在施工工招标前完完成施工图图预算编制制和评审，，施工招标标限价应控控制在施工工图预算范范围内；特特殊项目不不能用施工工图预算控控制施工招招标价的，，需上报审审批。《基建项目管管理办法》招标限价管管理流程图费用变更:设计变更费费用、与设设计相关的的工程签证证引起的费费用变更、、其他原因因引起费用用变更与设计相关关的费用变变更总额应应控制在批批准施工图图预算基本本预备费以以内，超过过基本预备备费的，应应进行详细细分析，，属设计失失误的，相相关处罚执执行公司基基建项目承承包商管理理办法。费用变更管管理电网工程费用变更范围表电压等级变更类型≥500kV220kV110kV及35kV≤20kV重大变更变更金额≥400万元变更金额≥200万元变更金额≥100万元变更金额≥50万元一般变更变更金额40-400万元变更金额30-200万元变更金额20-100万元变更金额10-50万元小型变更变更金额≤40万元变更金额≤30万元变更金额≤20万元变更金额≤10万元电源工程及小型基建项目费用变更范围表项目类型变更类型电源工程一类小型基建项目二类小型基建项目三类小型基建项目重大变更变更金额≥1000万元变更金额≥50万元变更金额≥20万元变更金额≥10万元一般变更变更金额100-1000万元变更金额10-50万元变更金额5-20万元变更金额2-10万元小型变更变更金额≤100万元变更金额≤10万变更金额≤5万变更金额≤2万序号事项层级权限1费用变更审批（设计变更）总部跨省500KV及以上电网工程、电源、一类小型基建项目重大设计变更。分子公司省内500-220kV、跨地市110kV电网工程、二类小型基建项目重大设计变更。XXX公司：省内220kV及以下电网项目、二三类小型基建项目重大设计变更XXX供电局：区域内500-10kV电网项目、二三类小型基建项目重大设计变更地市供电局市内110kV及以下电网工程、三类小型基建项目重大变更（XXX公司、XXX供电局除外）；一般设计变更费用由业主项目部审核后提出申请，建设单位审批；小型设计变更由建设单位或建设单位授权业主项目部审批。费用变更管管理序号事项层级权限2费用变更备案（与设计相关的工程签证引起费用变更、其他原因引起的费用变更）总部跨省500KV及以上电网工程、电源、一类小型基建项目与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更分子公司省内500-220kV、跨地市110kV电网工程、二类小型基建项目与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更。XXX公司：省内220kV及以下电网项目、二三类小型基建项目与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更XXX供电局：区域内500-10kV电网项目、二三类小型基建项目与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更地市供电局市内110kV及以下电网工程、三类小型基建项目与设计相关的工程签证、其他原因引起的重大费用变更（XXX公司、广州、XXX供电局除外）；与设计相关的工程签证、其他原因引起的一般和小型费用变更由业主项目部报建设单位备案。费用变更管管理工程结算流流程工程结算控控制目标：：工程结算管管理35千伏及以上上电网工程程小型基建项项目施工图预算算电源工程20kV及以下配网网工程执行概算工程结算时时限工程结算管管理类型结算总结算电源工程、220kV及以上新建电网工程3个月1个月220kV及以上扩建工程和110kV电网工程2个半月1个月110kV以下电网工程2个半月1个月一类小型基建项目9个月1个月二类小型基建项目6个月1个月三类小型基建项目3个月1个月各相关部门门的结算内内容和结算算时限部门结算内容结算时限总结算基建部门施工、设计、监理及其他相关费用办法规定负责计划部门项目前期费用取得项目行政审批（备案/核准/审批）批文后完成工程项目前期费用结算配合物资部门工程物资1个月配合财务部门项目贷款利息1个月配合工程结算管管理下发结算通通知书督促相关部部门和承包包单位准备备结算资料自行审核或或委托中介介单位审核工程结结算工程结算协商、沟通通出具结算审核报报告组织工程结结算总结算—总结算资料料清单序号

资料名称负责部门备注

（复印件或原件）一批复文件1可研核准文件计划部门复印件2初步设计批复文件基建部门复印件3施工图预算批复文件基建部门复印件4批复投资估算书计划部门原件5批复初设概算书基建部门原件6批复施工图预算书基建部门原件7变更批复文件基建部门复印件二结算书计划、财务、基建、物资等部门原件三设计变更通知单及其预算书基建部门复印件四可行性研究阶段造价控制措施及控制效果分析计划部门原件总结算资料料清单2014年造价综综合评价价指标由由6项组成指标名称考核内容阶段1、工程造价控制指标（分主网、配网）结算对比施工图预算结余情况结算阶段2、典型造价应用率典型造价应用情况设计阶段3、以施工图预算控制施工招标价的项目比例施工预算招标情况招标阶段4、变更费用占预备费比例变更费用建设施工阶段5、总结算报告编制率造价管理总结和投资分析结算阶段6、赢得值管理资金与进度匹配性建设施工阶段基建项目目费用以以施工图图预算控控制，管管理更精精细造价综合合指标既既注重结结果，又又能客观观评价建建设全过过程造价价管理水