桐庐县高新技术产业园区发展规划

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业桐庐县高新技术产业园区发展规划

桐庐县高新技术产业园区发展规划

桐庐县发展和改革局

二〇〇九年七月

目录

前言1

一、发展机遇与基础条件3

（一）发展背景与要求3

（二）发展基础与优势5

（三）存在问题与挑战8

二、总体思路与发展目标9

（一）指导思想9

（二）战略定位10

（三）总体布局12

（四）开发策略14

（五）发展目标15

三、产业发展重点18

（一）重点领域选择18

（二）产业发展导向21

四、核心区空间布局架构35

（一）规划结构35

（二）用地规划36

（三）交通组织40

（四）景观组织41

（五）开发时序42

五、保障措施43

（一）完善配套政策43

（二）优化发展环境44

（三）夯实基础设施46

（四）推进项目建设48

（五）集聚培养人才49

附图：

1、区位关系图

2、县域城乡发展框架图

3、桐庐县高新技术产业园区“一核七园”空间分布示意图

4、用地现状图

5、土地利用现状图

6、功能分区图

7、用地规划图

8、规划总平面

9、道路交通图

10、景观分析图

11、开发时序图

前言

桐庐县位于杭州市西北部，地处钱塘江中游，东南与诸暨市、浦江县相邻，西南与淳安县、建德市接壤，西北与临安市毗邻，东北与富阳市交界。区域生态环境优越，水陆交通便捷，320国道和杭千高速公路，以及05、16、20三条省道和富春江、分水江航道构成水陆交通干线。近年来，通过精心培育和有力扶持，桐庐县高新技术产业发展较快，但从总体上看尚处于起步阶段，经济结构中传统产业仍占主导地位，迫切需要加快高新技术产业发展，推进经济转型升级。

凤川－江南工业功能区作为桐庐县“一区七园”工业经济布局的重要组成部分，自《桐庐县凤川－江南工业功能区控制性详细规划》编制完成并实施以来，在工业功能区重大基础设施建设、空间布局、招商引资等方面取得了重大进展。随着杭州市20大新城之一——凤川－江南新城的规划建设，以及杭州至黄山铁路客运专线规划设立桐庐站，凤川－江南工业功能区块作为桐庐县最具发展潜力和发展空间的区块，有必要站在全县可持续发展的战略高度及早进行谋划，对原有工业功能区的定位进行再认识，功能上再提升，布局上再优化，以期更充分挖掘区块开发潜力，更好的提升区块开发价值，为未来桐庐产业结构调整、经济转型升级提供一个核心平台和重要引擎。

规划以《浙江省环杭州湾产业带发展规划》、《杭州市高新技术产业发展规划》、《桐庐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《桐庐县域总体规划》、《桐庐县土地利用总体规划》、《桐庐县凤川－江南工业功能区控制性详细规划》等为主要编制依据。

桐庐县高新技术产业园区空间范围包括“一核七园”，即凤川江南综合性高新技术产业核心区和桐庐县经济开发区高新技术产业园、桐庐县城南科创产业园、富春江镇水电装备制造特色产业园、分水镇制笔特色产业园、桐君街道青山区块新材料特色产业园、横村镇针织服装特色产业园、瑶琳镇机械制造特色产业园等七个特色产业园。规划以凤川江南综合性高新技术产业核心区为重点，规划范围东至江南镇规划建成区，西至桐庐经济开发区，南至杭千高速公路，北至富春江，总用地面积约11.7平方公里。

规划近期为2009年～2012年，规划远期为2013年～2020年。

一、发展机遇与基础条件

（一）发展背景与要求

1、加快发展高新技术产业成为各级政府的战略选择，为桐庐县高新技术产业园区带来了历史机遇

“十一五”及今后一个时期，我国加快建立以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新型工业化产业格局。浙江省加快产业结构优化升级步伐，提升自主创新能力，加大高新技术产业改造提升传统产业力度，促进浙江制造向浙江创造转变。杭州市坚持“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的“三位一体”方针，加快高新技术产业由高新区（滨江）和杭州经济技术开发区“点”的发展向13个区、县（市）“面”的发展转变。桐庐县发布《桐庐县高新技术产业发展规划》，切实落实国家和省、市大力发展高新技术产业的各项方针政策，力争建设成为杭州的高新技术产业基地之一。在各级政府对高新技术产业发展的进一步重视和强力推动的背景下，桐庐县高新技术产业园区面临着跨越式发展的历史机遇。

2、建设高新技术产业园区是加快桐庐经济转型升级，增强区域经济竞争力的战略举措

近年来，桐庐县大力实施“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”战略，经济社会保持了持续较快发展，连续三年入选全国经济社会发展百强县，县域经济总体上已进入工业化中后期阶段，但针纺织、制笔等六大传统产业仍占主导地位，经济抗风险能力不强。受国际金融危机等因素影响，2008年全县生产总值约166亿元，比上年增长10％，增幅回落4.2%；工业销售产值451亿元，比上年增长11％，增幅回落9.2%。经济的短期波动，既反映了传统外贸加工型经济容易受国内外经济环境变化的影响，也反映了传统增长方式与当前“高成本”时代的不适应。通过建设高新技术产业园区来发展高新技术产业，一方面可以为经济发展提供直接的先导性产业实体，另一方面又可以通过技术支撑来有效提升传统优势产业的发展档次和水平，从而加快县域经济转型升级，增强区域经济竞争力。

3、建设高新技术产业园区是整合提升凤川－江南工业功能区，打造高新技术产业发展主平台的重要途径

凤川－江南工业功能区是根据杭州市打造“高速公路经济”的要求而设立，是桐庐县发展高速公路经济的主战场，承接大都市产业转移的桥头堡。凤川－江南工业功能区规划总面积12.1平方公里，拥有比较丰富的建设土地。在统一规划的要求下，工业功能区由凤川镇和江南镇两镇政府独立开发建设。与省级开发区、省级特色园区等平台相比，层次不高的工业功能区在好项目、大项目的招商引资方面明显处于不利地位，同时两镇单独开发的建设模式又容易产生产业同构、设施重复建设等问题。在土地资源日趋紧缺的背景下，亟待从全县经济布局高度，重新定位凤川－江南工业功能区发展。与此同时，桐庐县虽然拥有“一区七园”工业发展平台，但至今尚未明确划定高新技术产业发展的主平台，导致高新技术企业布局分散，而且日趋旺盛的高新技术企业发展态势和空间需求难以得到较好满足，企业外流增加。通过整合提升凤川－江南工业功能区，在此基础上建设桐庐县高新技术产业园区核心区，有利于尽快启动园区建设，对扩大桐庐的影响力和知名度，促进高新技术产业的招商引资和集聚发展具有重要意义。

4、建设高新技术产业园区，是启动凤川－江南新城开发建设的着力点

凤川－江南新城是杭州市委十届四次全会明确须加快建设的20个新城之一，是构筑网络化大都市建设的重要节点，是桐庐加快融入大杭州、实现跨越式发展的现实需要，有利于提升桐庐县城综合竞争力和提高群众的生活品质。新城规划总面积约55平方公里，核心区块为凤川－江南工业功能区。新城功能定位为符合新型城市发展趋势、凸显桐庐山水优势的现代化的生态型产业新城。新城的产业以突出科技和生产性服务为特色。在新城内设立桐庐县高新技术产业园区核心区，契合新城的总体定位和产业定位，为新城建设提供有力的产业支撑，实现工业化与城市化互促共进。

（二）发展基础与优势

1、县域内高新技术产业特色鲜明

2007年全县高新技术产业销售产值23.5亿元，同比增长34.8%，发展势头强劲；高新技术产业增加值占全县工业增加值比重达13.85％，同比增长25.34％。2008年成功创建省级科技强县，全县共有市级以上高新技术企业35家，其中国家火炬计划重点高新技术企业1家，国家重点支持高新技术企业16家，一些企业生产规模和市场占有率位居国内前列。全县初步形成精细化工、水电设备制造、新型医疗器械、蜂产品加工等优势高新技术产业，是全国最大硬管内窥镜生产基地和水轮机生产基地之一、全国最大的蜂产品加工出口基地、浙江省医疗器械高新技术特色产业基地。与此同时，生物制药、新材料、电子信息等高新技术产业也显现出良好的发展潜力。

2、开发建设条件成熟

桐庐高新技术产业园区核心区依托的凤川－江南工业功能区，以路网建设为重点，全力推进各项基础设施建设，已建成凤川工业园区的第一、二区块和江南工业园区一期的主干道路等基础设施。招商引资工作成效明显，凤川工业园区已引进今麦郎饮品（杭州）等24家企业，江南工业园区已引进中泰深冷等16家企业。工业功能区共征用土地8595亩，公建用地、已出让或安排项目用地约5095亩，尚余可开发用地3500亩左右，土地资源相对丰富。园区的路网、水网、电网、管网等设施与桐庐经济开发区全面对接，并共享日处理6万吨的污水处理厂、日供水10万吨的自来水厂、22万伏变电所1座、11万伏变电所2座。从全县范围看，凤川－江南工业功能区地块开发空间较大，基础设施配套成熟，是集聚发展高新技术产业的理想选址。

3、交通区位优势明显

桐庐高新技术产业园区位于浙江省“两小时交通、经济、生活圈”核心地带，杭州都市经济圈1小时交通圈内，是杭州市“交通西进”、“黄金水道”工程的中转区域，同时又是西湖－千岛湖－黄山国家级黄金旅游线的中心地段。320国道、杭新景（杭千）高速、县城东连接线、江南公路和富春江黄金水道等“四横一纵”水陆交通贯穿全境，在建的富春江综合码头距离园区仅3公里。根据杭州市域网络化大都市建设规划，杭州市区轨道交通和公共交通将向桐庐延伸，实现与杭州市区的“同城效应”。同时，规划建设的杭州至黄山铁路客运专线将设立桐庐站，进一步提升园区的区位优势。这对桐庐打造适合高新技术产业发展的平台，有着十分重要的意义。

4、生态环境资源优越

良好的生态环境是发展高新技术产业的重要优势和资源。桐庐县山水秀美，文化底蕴深厚，各项生态指标位居全省前列，先后荣获“国际花园城市”、“全国绿化模范县”、“中国优秀旅游名县”、“中国最佳休闲旅游县”。桐庐高新技术产业园区核心区北依富春江，大源溪蜿蜒穿区而过，塘湾山景色迷人，山体、水系、江河、园林、溪流共存，形成与高新技术产业发展相得益彰的生态环境，十分适宜于发展绿色纯天然营养保健品开发、生物制药、科技研发等生态环境要求高的高新技术产业。同时，高新技术研发企业和高素质人才对高品质工作和生活环境的追求，也使得桐庐高新技术产业园区借助生态环境的优势赢得市场先机。

5、创业成本优势显著

桐庐高新技术产业园区创业成本比较优势显著。一是建设用地成本较低；二是相对于杭州市区，拥有较低的商务成本、生活成本和人力资源成本。创业成本优势有利于桐庐在长三角内构筑有效的成本洼地，吸引高新技术企业入园。

（三）存在问题与挑战

桐庐县周边的萧山、余杭、临安等城市均把高新技术产业园摆在重点位置优先发展，竞争态势十分激烈，在招商引资、人才、资源等方面形成巨大竞争压力。高新技术产业园区建设资金紧张，在已完成的园区基础设施投资中，大部分资金来源于以土地作抵押的银行贷款，而当前土地出让金步入下行轨道，资金筹措面临较大的困难。由于凤川－江南工业区功能定位的调整以及总体规划确定的滞后，使得区内基础设施特别是服务配套设施建设起步较晚，生活配套设施不足。凤川－江南工业功能区受行政区划等因素影响，在产业发展、招商引资、园区管理等方面缺乏统一规划、统一政策与统一管理，各种要素资源急需整合，形成发展合力。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”战略，以产业、城市和生态环境和谐发展为导向，以高起点、高标准带动凤川－江南新城功能开发为着力点，以增强技术创新和体制创新能力为核心，着力构建高水平的研发支撑体系、高层次的人才支撑体系、一流的创新创业服务支撑体系、多元化的投融资支撑体系和优良的制度与政策支撑体系，彰显依山临江、风景秀美的生态特色，重点培育和发展高新技术产业、现代服务业等高端产业，把园区建设成为自然环境优美、生活品质卓越、产业特色鲜明、创业创新环境良好的生态型、创新型产业新区。

在桐庐县高新技术产业园区发展进程中，要努力做到以“互动、融合、一体化”为核心的“三个坚持”：

——坚持产业与城市互动发展。作为凤川－江南新城的核心部分，与规划的杭黄客专桐庐站相邻，特殊的地理位置决定了桐庐县高新技术产业园区核心区不仅是全县发展高新技术产业的主平台，一定程度上它还承担着凤川－江南新城的配套服务功能。因此，高新园区在坚持以发展高新技术产业为主导的同时，应与城市化进程紧密结合，以城市化的要求来谋划产业的发展，以城市化的需求来推进园区建设，积极发展商住、教育、商贸等城市功能，实现新型工业化与城市化的良性互动，营造一方宜于创业和人居、海内外客商“引得进、留得住、长得快、富得起”的投资乐土。

——坚持高新技术产业与现代服务业融合发展。目前，桐庐已进入到工业化转型、城市化加速的关键发展阶段，发展高新技术产业、优化产业结构是未来桐庐重大战略任务。高新技术产业的发展离不开服务业的支撑，要依托制造业集聚扩大生产性服务业的有效需求，引导发展金融、商务、技术研发、信息服务、教育培训、现代物流等生产性服务业，力促高新技术产业与生产性服务业互相渗透，融合发展。

——坚持高新技术产业园区“一核七园”的一体化发展。按照产业链条延伸、产业相互依存和关联的要求，站在整个桐庐高新技术产业发展的大局和高度，打破行政区划的分割和制约，加强高新技术产业园区核心区与七个特色产业园在产业导向、分工布局、政策制定、招商引资等各方面的协作联动，合理布局与装备制造、新能源、新材料、医疗器械、生物医药和食品保健等协作配套、上下游配套的相关产业，促进全县产业布局、产业结构的合理化和最优化。

（二）战略定位

从杭州市及更大范围内产业成长环境和园区发展比较优势分析，桐庐县高新技术产业园区战略定位为高端产业集聚区、转型升级示范区、改革创新先导区。

——高端产业集聚区。把桐庐县高新技术产业园区作为全县发展高新技术产业的主要载体，主动、有选择地接受上海、杭州大都市辐射和产业转移，突出特色化、差异化和集群化发展，以高新技术产业为主导，并依托文化、休闲、生态的突出优势，加强与主导产业紧密融合的研发设计、教育培训、现代物流、信息服务等现代服务业发展，推进产业高端化，使园区成为区域具有重要影响的以装备制造、新材料、生物制药、食品保健为特色的高新技术产业基地。

——转型升级示范区。桐庐县总体产业层次和技术水平不高，且地处杭州主城区饮用水源的上游，对生态环境保护要求很高，充分发挥桐庐比较优势，积极、有选择地发展高新技术产业，融合发展现代服务业是推进经济转型升级的重要途径。从全县范围看，桐庐经济开发区的医疗器械、富春江镇的水电装备制造已形成一定规模和知名度，但也面临着用地空间相对不足的制约。因此，桐庐县高新技术产业园区可作为全县发展高新技术产业的主要载体，在体制机制、园区开发、资金筹措、招商选资、产业孵化、技术创新、人才建设等各方面积极探索，积累经验，提升园区内生增长动力以及持续的区域竞争力，使园区成为桐庐新产业、新业态的发源地和孵化器，成为站在转型升级时代前沿创造新的制度文化和发展模式的区域。

——改革创新先导区。深入剖析桐庐发展现状，面对转型升级发展的历史使命，要清醒地认识仍然存在创新能力不足、体制机制先发优势减弱、经济增长的资源环境代价过大等问题，需要进一步解放思想、深化改革。园区可作为桐庐改革创新先行先试区，着力在发展方式创新上取得突破。以体制创新为切入点和突破口，在运行机制、管理模式、政策环境、投融资体制、招商选资、知识产权制度、税收体制、考核体系等方面大胆尝试，营造优越的生活环境、文化环境、创业创新环境；创新产学研合作模式，力争大学、科研院所的引进，不断增强科技支撑能力。

（三）总体布局

在桐庐县“一区七园”的现有工业布局基础上，桐庐县高新技术产业园区总体空间布局为“一核七园”。

一核：以凤川－江南工业功能区为基础形成的凤川江南综合性高新技术产业核心区。重点培育和发展装备制造、新材料、生物制药、食品保健、电子信息等优势和潜力高新技术产业，大力发展科技研发、文化创意等新兴知识型服务业，促进高新技术产业与现代服务业融合发展，成为桐庐县新兴产业培育区和高端产业集聚区。

七园：包括桐庐县经济开发区高新技术产业园、桐庐县城南科创产业园、富春江镇水电装备制造特色产业园、分水镇制笔特色产业园、桐君街道青山区块新材料特色产业园、横村镇针织服装特色产业园、瑶琳镇机械制造特色产业园。

——桐庐县经济开发区高新技术产业园：将开发区拟扩容区块作为高新技术产业区，规划面积12.6平方公里。全力培植支柱产业，重点发展新型医疗器械、生物制药、机械制造业，特别是以先进制造技术为特征的精密机械产业。大力扶持产业技术创新能力建设，加快形成以品牌型、总部型大项目、大企业为核心的特色产业集群。

——桐庐县城南科创产业园：东至大联路，西至平阳山，南至320国道，北至中心广场，规划面积1.96平方公里。重点发展金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务、文化创意产业、总部经济等现代服务业。

——富春江镇水电装备制造特色产业园：规划面积2.05平方公里。以浙富、东芝等企业为龙头，以水电装备制造为主打方向，配套发展机械制造等产业，打造区域水电装备制造特色产业集群，成为国内知名的水电设备先进制造业基地。

——分水镇制笔特色产业园：规划面积4.1平方公里。以桐庐分水制笔科技创新服务中心为平台，加强产学研合作，围绕改造提升制笔业，融合发展科技研发、文化创意等产业，着力提升产业创新能力和技术水平，促进传统块状经济向现代产业集群转型，打造全国先进制笔业基地。

——桐君街道青山区块新材料特色产业园：规划面积4.05平方公里。重点培育、发展新能源材料、LED（半导体照明）、磁性材料、生物医用材料、电子信息材料、新型建材等，促进新材料产业集聚发展，兼具发展电子信息、装备制造等产业。

——横村镇针织服装特色产业园：规划面积4.07平方公里。重点改造提升针纺织、服装等传统产业，加快建设中国横村针织专业市场，推动自主产品的研发、生产与展示，进一步打响“中国针织名镇”品牌。

——瑶琳镇机械制造特色产业园：规划面积0.56平方公里（包括林场工业功能区块和吴家工业功能区块）。坚持绿色、生态发展导向，重点发展船舶机械制造、电梯零部件制造、电缆制造等生态型工业，兼具发展甲鱼、药材、茶叶等农副产品精深加工业。

（四）开发策略

园区生态化。坚持生态优先、生态型开发理念，突出与富春江、大源溪、塘湾山的自然协调，严控产业准入门槛，以发展高新技术产业为主导，强化以依山、滨江、临河为特色的景观型、融合类技术研发、信息服务、教育培训、商住等服务业发展，促山水融合，与自然共生，展独特魅力，提升区域整体开发品位。

产业集群化。注重打造特色鲜明的产业集群和创新集群，打通纵向、横向的产业链，培育发展跨二、三次产业结构的产业集群，引导产业在空间上相对集中布局，发展专业化特色产业区块。

功能城镇化。从现代化综合城区的视角，在园区内进行混合功能的布局，导入具有高效集约、利于科技创新的产业服务功能，富于创新精神、开放精神的多元文化功能，丰富多彩、各得其所的城市生活功能，强调与园区主导产业的协同发展。

发展弹性化。尊重现状，不维现状，合理规划、适当调整功能分区，明确各区块开发主导功能，并留出与主导功能兼容的弹性空间。在用地控制上强化规划刚性，提高供地门槛，避免土地资源急剧缩减和浪费，建立健全土地退出机制，以应对经济社会发展前景的不确定性。

开发集约化。严格按照节约集约用地的要求，切实把握入园项目科技含量、投资密度、单位产出等标准，合理控制开发规模和强度，确保入园项目亩均投资强度达到200万元／亩以上，工业项目用地容积率达到1.0以上，工业项目建设密度不低于30%。

（五）发展目标

1、近期目标（2009～2012年）

构建较为完善的园区建设和管理制度；积极开展园区基础设施建设，核心区基本完成一、二期区块开发建设；吸引企业或省内外高校、科研院所入园设立一批研发中心、中试基地等创新平台，积极推进科技孵化基地建设，初步建立具有区域特色的产业创新体系；加大招商选资力度，推进项目建设和企业入驻，基本形成以装备制造、新材料、生物制药、食品保健、科技研发、文化创意为核心的产业架构，打响桐庐高新园区特色品牌，为高新园区可持续发展、申报省级高新技术产业园奠定坚实的物质和制度基础。

——园区建设目标。园区交通、给水、供电、通讯、环保等基础设施网络框架基本完成，核心区一、二期区块累计开发面积达6.0平方公里。

——产业发展目标。装备制造、新材料、生物制药、食品保健、电子信息和循环经济领域的高新技术产业集聚区初步形成，技术研发、科技孵化、教育培训、商住等服务业初具规模。核心区高新技术产业产值达60亿元以上，占全县高新技术产业产值的比重达到20%以上，培育杭州市级以上高新技术企业10家以上。

——技术创新目标。核心区培育杭州市级以上企业技术中心（研发中心、工程中心、公共技术服务平台）6家以上；企业研发（R&D）投入占产品销售额比例达3%以上；科技企业孵化器1～2个，孵化面积1万平方米以上。

——资源集约利用目标。核心区单位工业用地投资强度达20亿元/平方公里，单位工业用地产出达20亿元/平方公里以上；进一步加强对资源、能源的可持续利用，力争园区每万元产值的综合能耗不高于0.1吨标煤/万元，每万元产值的水耗不高于1吨/万元。

近期桐庐高新技术产业园区核心区主要发展指标

类别主要发展指标2012年预测指标备注

园区建设园区累计开发面积（平方公里）6.0

产业发展高新技术产业产值（亿元）≥60

园区高新技术产业产值占全县的比重≥20%

杭州市级以上高新技术企业≥10

技术创新杭州市级以上企业技术中心≥6

研发经费占产品销售额比例≥3%

引进科技企业孵化器（家）1～2

资源节约工业平均投资强度（亿元/平方公里）≥20

单位工业用地产出率（亿元/平方公里）≥20

万元产值综合能耗（吨标准煤）≤0.1

万元产值水耗（吨）≤1

2、远期目标（2013～2020年）

在近期工作基础上，不断完善基础设施和管理服务制度，园区发展环境显著改善，形成以高新技术产业为主导，技术研发、教育培训、物流、商住等服务业融合发展的新型产业体系，到2020年，核心区高新技术产业产值力争达到150亿元以上，基本建成投资环境优良、产业集群效益显著、产业特色鲜明、生态环境宜人的省内一流高新技术产业园区。

三、产业发展重点

（一）重点领域选择

1、现状产业层次基本判断

按照国家高新技术产业目录大类分，桐庐目前有装备制造业、机械制造业、医疗器械制造业、精细化工产业、生物与医药产业、新材料产业、电子信息产业等七个高新技术产业大类已得到一定发展。通过综合分析，在桐庐现有的七大高新技术产业中，既有已具备了一定优势的成熟型产业，也有具有较强成长潜力的前瞻性产业。在成熟型产业中，以水电设备为主的能源装备制造业、以汽车内饰件为代表的机械制造业、以内窥镜为主的医疗器械制造业和以草甘膦、井冈霉素为主的精细化工产业市场成熟度较高，产业规模增长较快，形成了桐庐的高新技术产业的主体力量，并在国内外具备了一定的竞争力；在前瞻性产业中，生物与医药、新材料、电子信息等，虽然产业总体规模不大，但技术含量高，可以成为桐庐未来高新技术产业发展新的经济增长点（桐庐现有七大类高新技术产业在我省所处的产业和技术优势情况见下表3-1）。

表3-1桐庐现有高新技术产业分层

层次划分标准产业名称主要产品

优势十分明显产业和技术在省内外均具有优势能源装备制造业、机械制造业、医疗器械、精细化工水轮发电机、汽车内饰件、硬管内窥镜、井冈霉素、草甘膦等

具有一定优势产业或技术在省内外只具其一生物与医药

（包括农产品加工）蜂产品

优势不突出只在桐庐具有优势新材料、电子信息磁性材料、电子元件

此外，作为对高新技术产业发展具有重要支撑和引领作用的科技研发、文化创意、现代物流、教育培训等生产性服务业在桐庐的基础较为薄弱，已成为制约桐庐高新技术产业进一步发展的瓶颈。

2、产业选择原则

桐庐高新技术产业园区重点发展产业的选择，要本着立足于桐庐高新技术产业园区的总体定位，选择合适高新技术产业作为发展重点。桐庐高新技术产业园区产业发展重点领域的选择应遵循以下原则：

——符合高新技术产业发展导向的原则。必须符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，以及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》以及浙江省、杭州市相关高新技术产业发展规划等要求，同时也要对桐庐经济增长、产业结构优化升级与关联产业发展有较大推动作用。

——突出发挥地方特色和比较优势的原则。桐庐高新技术产业园区的产业选择必须有一定的市场空间，同时也必须有利于提高桐庐高新技术产业在国内外市场上的竞争力。而要提高产业竞争力，就必须充分体现产业的地方特色和比较优势。因此，要立足桐庐及高新产业园区现有高新技术产业基础，充分发挥地方自身的资源禀赋和区位优势，根据上、中、下游纵向产业链和外部规模的横向产业链，形成自身差异竞争优势的产业整合与结构调整，发展关联多元化产业，力争实现“人无我有，人有我优”。

——技术优势与产业优势相结合的原则。高新技术产业的选择要突出桐庐的技术优势和产业优势。技术优势体现在科技成果水平与可持续创新能力等方面；产业优势体现在产业规模、市场占有率和产业带动能力等方面。产业优势是目标，也是技术优势发挥的基础；技术优势是动力，是产业优势可持续的根本保障。

——坚持有所为，有所不为的原则。坚持扬长避短，发挥优势，选择具有先导性、示范性、战略性的领域和产业，以抢占市场为目标，对市场容量大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显、具有战略性的高新技术产业领域，实现重点突破，力求跨越式、超常规发展。同时对于有些产业目前在桐庐还不具备产业优势，但考虑到未来发展潜力，特别是考虑桐庐高新技术产业园区未来发展定位，我们也应予以积极关注和扶持。

3、重点领域确定

根据桐庐现有高新技术产业分层情况以及高新技术产业选择的原则，顺应国际产业发展的新趋势，在与杭州市产业联系和相关规划充分衔接的基础上，综合考虑桐庐高新技术产业的发展现状和未来发展需求，桐庐高新技术产业园区产业发展重点为：

积极集聚新能源、机械制造及零部件业、医疗器械等优势高新技术产业，使桐庐高新技术产业园区成为具有国际竞争力的优势高新技术产业升级基地；

积极发展具有较强潜力的生物与医药、新材料、电子信息等前沿战略型高新技术产业，使桐庐高新产业园区成为前沿高新技术产业的培育壮大基地；

敏锐分析高新技术产业发展趋势，依托杭州大都市圈，融入区域产业链，大力吸引杭州相关新兴高新技术产业来桐庐发展，使桐庐高新产业园区成为新兴产业的孵化基地；

同时，也要积极构建与桐庐高新产业园区发展相配套的科技研发、文化创意、现代物流、教育培训、楼宇经济等以新技术、新业态和新服务方式为内涵的生产性服务业，为桐庐高新产业园区的长远发展和提升产业竞争力奠定基础。

（二）产业发展导向

1、优势高新技术产业升级基地

经过多年的发展，桐庐已具备了具有较强竞争力的能源装备制造业、医疗器械制造业、精细化工等产业基础。其中除精细化工因其对环境的特殊影响，不宜向高新产业园区集聚外，其余能源装备制造业、机械装备制造业、医疗器械制造业因其具有鲜明特色的产业分工和经营机制，已成为桐庐产业进一步发展的重要优势所在。因此，要充分依托桐庐现有能源装备制造业、医疗器械制造业的基础和核心产品，发挥园区的土地资源优势，加强发展产业链或者产业集群的关键环节，延长产业链。通过发展主体产业，带动零配件产业的发展；通过发展终端产品的下游产业，带动上游和中游产业的发展，形成具有国际竞争力的优势高新技术产业集群，成为优势产业集聚和升级基地。

（1）新能源

新能源产业是指常规能源之外有待不断开发、推广利用的可再生能源，如依托太阳能、风能、地热能、海洋能、现代生物质能等新型能源开发利用而发展起来的能源产业。大力发展新能源产业，对推进桐庐产业结构优化升级，加快新型工业化进程，实现经济又好又快发展具有十分重要的意义。要依托桐庐现有基础和优势，重点培育和发展太阳能、风电、生物质能及LED照明等新能源产业，特别是在新能源装备制造的关键领域和关键环节取得突破，形成在全国具有重要行业影响力和竞争力的新能源产业群。

能源装备制造业特别是水电装备制造业是桐庐的特色优势产业，拥有以浙富、东芝为代表的水轮机组及配套产品生产企业共39家，其中有整机生产能力的企业5家，配件生产企业34家，并已形成了较为完整的产品生产体系和相对集聚的紧密产业链，2007年销售产值达13.9亿元，并以年30%以上速度增长。而近年来我国发电设备也出现了“井喷式的需求”，虽然国际金融危机导致需求有所减弱，但是我国水电、核电、风电等清洁能源占发电总量比例还不高，人均用电量与发达国家的差距还很大，清洁能源装备制造业的发展前景十分广阔。

要以桐庐县现有的浙富、东芝等水电设备制造企业为依托，注重引导企业围绕发电设备产业，拉长产业链，加快引进一批产业特色鲜明、技术水平高的发电设备配套企业落户高新技术产业园区，形成新兴水电设备配套产业集群，为富春江镇水电整机生产企业提供产业配套。积极引进和培育具有高成长潜力的风电、核电、潮汐发电等新能源装备制造企业，提高产品配套能力，促进新能源装备制造业在桐庐高新产业园区的集群化发展。力争到2012年，园区新能源装备制造业销售产值达到10亿元以上，成为桐庐打造国内一流、国际知名的新能源装备制造业基地的重要载体。

同时，积极推进太阳能、生物质能及LED（半导体照明）等领域的发展，加强光伏应用技术研发，大力发展太阳能电池组件生产、光伏系统制造等产业链中的高端环节，同时抓住太阳能热水器使用范围扩大的市场机遇，积极鼓励和支持太阳能热利用企业的发展。积极培育LED、生物柴油、燃料乙醇、沼气发电等具有市场开发潜力的产业板块。

（2）机械制造及零部件产业

作为技术含量高、产品附加值大、产业带动性强的产业，机械制造及零部件产业是一个国家或地区工业水平的代表性产业之一。目前，桐庐的杭州汽车内饰件有限公司已成为中国汽车工业协会会员厂，是国家汽车行业标准《乘用车座椅用滑轨技术条件》第一起草人，拥有国家级行业检测中心，生产的汽车座椅滑轨在全国同行业中名列第二位，此外，桐庐还拥有以桐庐通利机械等企业为重点的成套造纸机械制造业，以及正在实施中的杭州欣源电梯部件、兆鑫机械大型机械部件精加工等项目，为桐庐机械制造及零部件产业的发展奠定了基础。

要依托桐庐现有机械制造业产业基础，积极发展成套类机械制造业及零部件产业，做大做强汽车内饰件、电梯部件、机械部件等零部件制造业；依托桐庐现有的纺织、服装等传统优势产业，鼓励发展成套纺织机械制造业。积极发展数控技术，提高零、配件加工制造的自动化、柔性化和集成化水平，重点支持零部件企业的关键设备和核心工艺的改进，形成模块化和规格系列化的市场供货配置，增强企业参与国际市场竞争的能力。加快应用光机电一体化对传统机械设备进行改造升级，开发与应用精密制造、工业智能等技术，加大CAD、CAM、PDM等技术的应用覆盖率和应用深度，优化成套类装备及零部件产品的设计和生产工艺。力争到2012年，桐庐高新技术产业园区的机械零部件制造业销售产值达到15亿元以上，发展机械制造龙头企业2～3家，成为杭州都市圈重要的特色机械零部件制造业基地。此外，还要不失时机的引进机械制造业的整机、整车等生产企业，与机械制造零部件业形成配套协作，良性互动，从而进一步提升桐庐机械制造及零部件业在国内外市场上的竞争力。

（3）新型医疗器械

医疗器械产业是事关人类生命健康的新兴产业，许多医疗器械是医学与多种学科相结合的产物，其发展水平代表了一个地区的综合实力与科学技术发展水平。目前，以杭州桐庐尖端内窥镜有限公司、杭州医疗光学仪器总厂、杭州光典医疗器械有限公司为代表的医疗器械产业发展势头良好，2006年桐庐医疗器械产业实现销售收入2.4亿元，其中杭州桐庐尖端内窥镜有限公司和杭州医疗光学仪器总厂硬管内窥镜生产规模和市场占有率分别位居全国第一（39%）和第二（25%），多项成果被科技部认定为国家重点新产品，并成为多项产品行业标准的起草单位。

要以桐庐新型医药高新技术产业园区为载体，以计算机技术、信息技术为核心，以精密制造为基础，大力发展高科技医疗器械制造业，加快推进高清晰度数字图像处理系统和斜视腹腔镜核心技术的利用和推广。依托大专院校、科研院所和行业、企业研发中心，积极搭建公共技术平台，研发具有自主知识产权的医疗器械产品，加快医疗器械产品的升级换代，提升产品科技含量。积极引进国内外医疗器械先进技术和优秀企业，加快发展新型智能化、光机电一体化的医疗检测仪器等高技术产品，做大做强医疗器械产业，打造具有国际水准的集研发、制造、流通为一体的新型医疗器械制造业基地。力争到2012年，新型医疗器械产值达到5亿元以上。

2、前沿高新技术产业培育基地

生物与医药、新材料、电子信息是当今世界最具有发展前景的前沿高新技术产业，同时在桐庐也已具备了一定的产业基础，并具有进一步发展的潜力。因此，大力培育和发展具有强产业关联性、互动性的生物与医药、新材料、电子信息等前沿高新技术战略型产业，积极拓展其发展空间，促进其在桐庐高新技术产业园区的良性快速成长，不仅有助于丰富产业类型，优化桐庐产业结构，而且有利于提升产业层次，增加产品附加值，促进桐庐高新技术产业园区的建设。

（1）生物与医药

——生物制药。生物制药是生物工程研究开发和应用中最活跃、进展最快的领域，被公认为21世纪最有前途的产业之一。目前桐庐以桐庐泰鑫医药、洁康药业、春江医药等企业为代表的生物制药业已初具规模。要以桐庐现有生物制药骨干企业为核心，集中力量组织实施生物制药技术、中医药现代化的技术攻关和产业化工程，采用先进工艺和酶工程、细胞工程、微生物转化等高新生物技术，对现有药品生产工艺进行提升改造，培育优势品牌和龙头企业。接轨杭州“新药港”建设，引进国际先进技术，依托省内外大专院校和科研院所的技术力量，重点研究解决生物制药产品的关键技术开发等相关问题，提升产品科技含量，实现药品生产标准化和现代化。鼓励企业建立适应现代企业发展要求的生物制药研发中心、天然药物引进和组培繁育中心、中药信息与市场研究中心等，加强与省内外的科技交流与合作，加快技术更新，重点研发国家九类以上新型药品。力争到2012年，园区生物制药业实现销售产值5亿元以上，培育1～2家生物制药龙头企业。

——保健食品。保健食品为介于食品与生物药品之间的产品。随着社会发展和科学技术的进步，以及人们对健康和寿命期望值的不断提高，保健食品产业已成为全球性产业，潜力无穷，而利用生物技术或基因改造技术而生产的保健食品与健康食品则是未来食品工业发展重点之一。目前桐庐以蜂之语、碧于天等为代表的食品保健品产业发展势头良好，已成为全国屈指可数的蜂产品生产基地之一，其中蜂之语产品远销30多个国家和地区，提供了日本市场50%的蜂皇浆，多次荣获国际博览金奖。

高新技术产业园区在食品与保健食品业的发展和集聚上，要充分利用优势蜂产品和保健品的影响力，大力引进发展有机蜂产品及深加工企业，加强对天然蜂产品进行深度开发和蜂业资源的综合利用，积极拓展蜂产品国际国内市场，提升“中国蜂产品之乡”品牌。同时，要围绕桐庐干鲜水果、蜂业、笋竹、名优茶、水产等六大特色优势农产品，大力发展农产品精深加工业，做大扶强一批农业生物高科技企业。积极开展特色农产品保健成分、风味成分的提取，重点加强高密度发酵技术、营养组分重组技术、干燥脱水技术、防腐保鲜技术、无菌包装技术、肉兔优质安全高效产业化关键技术等的推广普及和产业化应用。力争到2012年，初步建立现代农业和绿色农业相适应的现代食品加工工业体系，食品加工业销售产值达到5亿元以上。

（2）新材料

随着社会和经济的发展、全球化趋势的加快，新材料在发展高技术、改造和提升传统产业、增强综合国力和国防实力等方面起着重要的作用，并与信息、能源、医药、交通、建筑等产业的结合越来越紧密，为此世界各发达国家都非常重视新材料产业的发展。目前，全球新材料发展热点主要在信息材料、新能源材料、生物医用材料、纳米材料与技术、超导材料与技术、化工新材料以及高性能结构材料等方面。

长三角以及杭州大都市圈发达的经济社会为桐庐发展新材料产业提供了良好的发展空间，另一方面，桐庐现有的能源装备、医疗器械、精细化工及生物医药等优势产业也为桐庐新材料产业提供了良好的发展基础。目前，桐庐县已拥有县特种耐火材料厂、科汇磁性材料公司、华元基础材料公司等一批新材料企业，2008年实现产值3.9亿元。因此，要在桐庐现有新材料产业的基础上，积极催生新材料产业在高新技术产业园区的发展，引导和鼓励企业拓展新能源材料、磁性材料、生物医用材料、电子信息材料、环境材料、新型建材等领域。同时，加快核心区内的浙江省循环经济示范园区建设，通过对园区内镍铁合金行业实施循环经济改造，增强深度加工能力，促进其向“低能耗、低污染”的精加工型方向发展，提高经济效益和环境效益。到2012年，新材料产业产值力争达到10亿元，成为杭州都市经济圈重要的新材料产业基地。

（3）电子信息

电子信息产业是杭州市重点发展的高新技术产业，而电子元件制造业是电子信息产业的重要组成部分。目前桐庐以腾宇光电、天锋电子等为代表的电子元器件制造业已开始初露锋芒。要依托桐庐现有电子元件制造业的产业基础，与杭州市发达的电子信息产业充分对接，结合桐庐现有的新能源装备制造、机械制造及零部件、新材料、光学仪器等上下游产品，以市场为导向，密切跟踪数字化、网络化技术的发展趋势，积极承接电子信息产业的转移，开辟专门的电子信息产业投资区，重点发展为新能源装备制造业、机械制造业及医疗器械等提供配套的电子信息产品，加快新型电子元件的开发，培育具有一定影响力的龙头企业和拳头产品，成为杭州市电子信息产业特色配套区。积极拓展节能电子产品、智能控制系统等新型应用类电子信息产品，力争在数字视听设备、集成电路、通讯产品、计算机与网络接入设备、应用电子产品等领域有所突破。加强应用电子信息技术产品生产和服务，提升传统制造业和信息化应用水平，大力发展电子设备制造和基于电子信息的相关产业，促进桐庐产业结构的优化和提升。到2012年，高新技术产业园区内电子信息产业产值力争达到5亿元。

3、新兴高新技术产业孵化基地

在经济发展过程中，随着新技术的突破、人力资源提供的改善或贸易环境的改变，将有新兴的产业不断涌现，并作为区域新的增长点，推动区域经济社会不断发展。高新技术产业园区重点发展的新兴高新技术产业主要包括新能源装备制造业、机械制造业等优势产业的核心部件、核心工艺的研发和产业化，数字系统、自控系统、智能系统的研发和产业化，精细化工、生物制药、保健食品的研发和产业化等。但新兴产业的发展壮大，需要良好的软硬件环境来扶持，主要包括孵化基地的提供和创业风险基金的提供，否则将丧失持续发展的动力。

4、扶持发展现代服务业

在积极构建高新技术产业基地的同时，与桐庐高新产业园区发展相配套的现代服务产业也应及时跟上，某些产业的开发还应适度超前。结合高新技术产业园区产业现状和未来需求，园区应重点发展领域应为科技研发、文化创意、现代物流、楼宇经济、教育培训等生产性服务业，从而为桐庐高新技术产业园区的发展提供强劲的支撑。

（1）科技研发

充分利用长三角区域高等院校、科研机构的技术研发力量强大和人才资源丰富的优势，加强与杭州、上海等地的科研院所、高等院校等机构的技术和人才合作，引进建立分院、分所或孵化、产业化基地，积极鼓励本地和外地企业结合桐庐的产业基础和技术优势设立研发中心，注重自主知识产权产品和先进技术的开发与保护，鼓励其研发成果在园区实现产业化，使园区孵化中心和研发中心成为桐庐新技术、新产品的摇篮。

（2）文化创意

创意产业是与知识经济相适应的一种产业形式，桐庐地处杭州大都市圈，其深厚的历史文化底蕴、特色鲜明民间文化、山水洞天色彩斑斓的景致与诗画般的意境，为发展文化创意产业提供了充分发挥其创造力、想象力的空间和条件。以桐庐现有艺术创作企业为基础，大力发展文化和艺术品创作产业；结合桐庐现有产业基础，积极培育先进装备制造设计、服装设计、工业产品设计、旅游工艺品设计等工业设计创意业，开拓发展动漫游戏，建筑景观设计、广告策划、展示和交易等文化创意产业，突出文化创意产业的核心地位，强化其对高新技术产业、休闲旅游、商务商贸、房产开发等其他产业的渗透，延伸产业链，提高增值效应。

（3）现代物流

发展现代物流是提升区域综合竞争力的重要抓手。高新技术企业的产品价值高、生产周期短，定单交付速度快，为此，对园区内高效物流提出了更高的要求，加快园区现代物流发展已成为高新技术产业园区提升功能配套水平和综合竞争力的当务之急。因此，要以能够为园区企业提供完善的物流功能为核心，不断强化园区硬件设施建设，加强与国内外知名物流企业之间的合资合作，积极引进现代物流管理理念与运作模式，鼓励物流企业广泛开展加工、配送等业务，提高物流企业综合服务能力。力争到2012年，园区初步建成与国际惯例接轨、适应高科技产业集聚发展需要的物流平台。

（4）楼宇经济

楼宇经济作为城市经济的重要组成部分，以其产业上的聚集性和财富上的高效性，已成为一个地区经济发展的“掘金地”。因此，要依托园区独特的区位优势和资源优势，结合产业发展特点和园区建设实际，加快发展与园区高新技术产业相适应，与拓展现代服务业相吻合的楼宇经济。积极引进国内外大型公司、知名企业来园区设立区域总部或分部、研发中心、销售中心，鼓励发展金融保险、广告中介、信息咨询、法律会计等相关服务业，引导建设一批设施齐全、风格鲜明、档次较高的智能化楼宇，形成由特色商务楼组成的现代服务业集聚区，增强园区的核心竞争力。

（5）教育培训

利用长三角和杭州市高校集聚的优势，积极引进与区域特色产业相结合的相关的院校、科研和培训机构到桐庐办学或设立分支机构，以促使大学最具优势的科技力量进入桐庐工业生产的前沿，为桐庐制造业自主创新能力的提高和产业提升提供强大的技术支持。完善职业技术教育体系，突出高技能人才建设。加强职业教育、成人教育、终身教育，发展远程教育，注重就业培训，推进公共培训平台建设，形成多元化办学、多形式培养人才的现代教育体系。

5、改造提升传统制造业

要广泛利用高新技术和先进适用技术，加快高新技术对传统产业的辐射和渗透，进行新产品开发、技术引进和技术改造，重点改造针织服装、制笔、箱包皮革等优势传统产业，提高产品的附加值与竞争力，推进传统制造业的技术跨越和产品升级。

（1）针织服装业

要加快引进关键设备和先进工艺技术，围绕重点产品的开发进行设备和工艺的更新改造、升级换代，积极引进全自动电脑织机等先进设备，采用先进针纺织及印染后整理技术，开发高档针纺织服装面料，重点发展新型纺纱、高档仿真面料，提高印染后整理水平，促进服装针纺织制造业整体科技及装备水平提升到国内、国际先进水平。

（2）制笔业

要以制笔特色工业园区为载体，制笔骨干企业为重点，依托与浙大合作的制笔研发中心等国家级研发机构，加大研发和技改力度，提高开模和笔芯制造技术水平，重点加快“基于RE的制笔精密模具设计与制造技术”、“中性油墨研发”等制约制笔发展的关键技术项目的实施与开发，加快推广“制笔模具设计”、“产品逆向重建及模具检测”等制笔设计软件的开发与应用。积极引进制笔自动装配系统、制笔机械手、先进模具加工设备、笔尖生产等设备及先进工艺技术，提高企业自动化生产水平，实现制笔企业生产、装配、包装等过程的全自动化。加快推进企业强强联合，创建行业公共名牌，带动小企业共同发展，打造全国先进制笔业基地。

（3）箱包玩具皮件制造业

加快建立研发中心，提高产品设计开发能力，努力开发高中档、高附加值产品。加大技改投入，创新绿色、环保产品生产，引导企业实施品牌战略，推动企业在品牌、设计、质量、营销、环保和社会责任等方面的不断进步，提升箱包、玩具、皮件制造行业的整体水平，通过区域品牌效应提升产业发展。

四、核心区空间布局架构

（一）规划结构

立足于现有建设基础，根据未来产业发展重点，以凤川－江南新城的建设为指导，充分考虑园区内地块的适用性，规划形成“双轴双带、两园三片”的总体结构。

双轴：横贯东西的320国道是园区对外联系的主要通道，是园区东西向拓展的依托性交通轴线；规划建设中的桐庐东连接线（即凤川大道，又称柴雅线）是未来凤川－江南新城与桐庐火车客运站联系的主要纽带，也是园区连接杭千高速公路的主要通道，是园区纵向拓展最为重要的依托性交通轴线。

双带：北部沿富春江是园区乃至全县的重要生态景观带，大源溪沿岸则是园区内部重要的生态景观廊道，使园区景观与沿江景观紧密相联，构成园区的主要绿色通道。

两园：以大源溪湿地和塘湾山为依托，建设成为两个生态休闲公园，发挥重要的生态涵养功能。

三片：320国道以北，至富春江，为主要的产业配套片区，承担园区产业发展需要的科技研发、生活居住、商业金融、行政办公等功能；320国道以南，至杭千高速公路之间，为主要的产业发展片区，是整个园区发展的核心区块；在园区南部，靠近凤川镇区的位置，保留一部分生活配套片区，作为园区发展时以区内原有居民为主要对象的集中居住地。

（二）用地规划

规划区范围内总用地面积约1170公顷，各类用地布局如下：

1、居住用地

本着集中居住、适当分散、便于就业和交通组织顺畅的原则，在园区内布置一南、一北两处相对集中的地块作为居住用地，总的居住用地面积约110公顷。

南部居住用地在大源溪以西、杭千高速以北、凤川大道以东的区块，面积约50公顷，主要为园区建设过程中涉及到的搬迁农户以及产业工人提供居住条件，用地性质以二类居住为主，建筑形式以公寓楼为主。

北部居住用地在富春江以南、320国道以北，大源溪两侧各布置一块，总面积约60公顷，其中，大源溪东侧12公顷，大源溪西侧48公顷。作为今后为园区产业发展、科技研发等人才提供优良生活环境的居住场所，用地性质以二类居住为主，建筑形式以高档公寓楼为主。

2、公建用地

结合园区建设和生活需要，设置南北两处公建用地，总用地面积约50公顷。

面积较大区块布局在320国道以北，沿凤川大道两侧布置，面积约40公顷，主要布置商业金融、餐饮住宿、行政办公等功能，为园区提供管理、金融、信息和商务居住等服务功能，建筑形式以容积率较高的商务办公楼为主。

面积较小的区块布局在南部生活配套区西北，面积约10公顷，主要为当地居民提供商业服务功能，建筑形式以市场、超市、商店等为主。

3、科研用地

配合园区高新技术产业发展需要，考虑到本园区作为高新技术产业发展重要载体的长期需求，在320国道南北两侧各设置一处科技研发用地，总用地面积约80公顷。

一处科研用地布置在320国道以北、大源溪以东、湿地公园以西的区块，面积约40公顷，该区块交通便利，配套方便，规划中将该区块作为园区的科研创意功能区，承担创新、创意、创智和设计等功能，同时适当发展教育培训业，为整个园区提供技术和人才支撑。

另一处科研用地布置在320国道以南，大源溪东侧，本区块与新型材料产业区相邻，面积约40公顷，规划将该区块作为技术孵化、产品中试的基地，并配套建设部分标准厂房，作为高新技术从创意走向生产的重要环节。

4、工业用地

作为高新技术产业园区的主体内容，产业用地占据最重要地位，规划根据区块划分的基本原则，将产业用地布置在320国道以南、杭千高速公路以北的区块，总用地面积约570公顷，承担园区主要生产功能，工业用地性质以一类工业为主，按照产业发展需要，工业用地又可以大致分为装备制造、新型材料、食品保健、生物医药和电子信息等五类产业区块用地。

（1）装备制造产业区

装备制造业在园区内已有一定的发展基础，规划中结合现状布局，向东西两侧拓展，占据园区中间的核心地带，总用地面积约200公顷。区块内主要布局装备制造类高新技术企业。

（2）新型材料产业区

规划以省级循环经济示范企业为依托，在大源溪东侧布置新型材料产业区块，总用地面积约135公顷，区块内主要布局新型材料、循环冶炼等门类的高新技术企业。

（3）食品保健产业区

在320国道南侧，装备制造产业区块北侧，呈条带状布置食品保健产业区块，总用地面积约75公顷，区块内主要布局与绿色食品加工、保健食品生产等相关的企业。

（4）生物医药产业区

在园区西部，集中预留布置生物医药产业发展区块，总用地面积约75公顷，在功能设置上主要考虑未来发展生物医药产业的需要。

（5）电子信息产业区

在杭千高速公路北侧，凤川大道以西，装备制造业西南侧，集中预留布局电子信息产业，总用地面积约85公顷，在功能设置上主要考虑未来发展电子信息、光伏产业等需要。

以上五类产业区块划分只是一种有利于产业集群化发展大致功能区分，在发展过程中可以根据实际情况需要做出适当调整，尤其是生物医药产业区块和电子信息产业区块开发的不确定性较大。

5、仓储物流用地

仓储物流用地布置在高速公路出口附近，同时又靠近凤川大道，与产业发展区块和南部生活配套区相接，总用地面积约20公顷，本区块主要作为物流发展用地，承担园区生产性物流仓储功能。

6、公共绿地

结合园区内山水景观，布置两处较大的公园绿地，分别为塘湾山生态公园（70公顷）和大源溪湿地生态公园（30公顷），总用地约100公顷，作为园区主要的生态集聚区块，承担景观组织的重要功能。

7、防护绿地、水域及其他用地

在上述六大类用地之外，还有防护绿地、水域以及其他未利用土地等，总用地面积约240公顷。防护绿地主要布置杭千高速公路生态防护带、320国道防护带以及富春江沿岸防护带等几条，其中，杭千高速公路生态防护带按50米建设，其他防护带根据需要按10－30米不等建设。

在以上七部分用地计算中，道路用地已包含在各区块用地内，总的道路用地大致在90－170公顷之间。

表4－1园区用地分类汇总单位：公顷

编号用地性质面积比例（%）

1居住用地1109.4

2公建用地504.3

3科研用地806.8

4工业用地57048.7

5仓储物流用地201.7

6公共绿地1008.5

7其他用地24020.5

＊道路用地90-1708-15

8合计1170100

（三）交通组织

1、对外交通

园区对外交通联系主要通过凤川大道、320国道两条十字交通轴线解决，以这两条道路为依托形成东南西北四个主要出入口，同时可依托园区南侧的杭千高速公路进入全省高速通行网络，往北过富春江可借助规划中的铁路客运线进入全省轨道交通网，出行极为便捷。园区内对外交通的集散地可结合公建配套区在南北两侧分别布置。

2、园区交通

区内路网主要由主干道和次干道两个层次路网组成，其中：考虑到园区交通流向以东西向为主，因此，东西向与320国道平行布置三条30米宽主干道；纵向交通以区内联系为主，与凤川大道平行布置两条30米宽的主干道，与凤川大道、320国道共同构成“四横三纵”道路主骨架；主干道之间，按照实际需要设置16－24米的次干道，承担园区内部以及功能区与对外通道联系的功能。

（四）景观组织

1、景观系统结构

规划形成“双核、双带、三轴”的绿化景观系统，形成“点－线－面”相结合布局。

双核：指以塘湾山生态公园和大源溪湿地生态公园为核心的两个景观集聚区。

双带：指北面富春江滨江景观带和大源溪滨水景观带。

三轴：指杭千高速公路、320国道、凤川大道三条主要交通干道形成的景观轴线。

2、景观系统建设

在园区内，形成点、线、面相结合的绿地景观系统。

规划建设塘湾山生态公园和大源溪湿地生态公园，充分利用原有的地形地貌，保护山体、湿地景观，适量建设小型休憩、游览设施，安排户外活动设施与场地，供居民休闲游憩。

规划范围内的道路、河道两侧绿带控制宽度不少于10米，其中，杭千高速公路控制带保持在50米以上。

结合居住区、工业区、道路广场等，布置小区公园、组团绿地、街头绿地等，使园区内形成良好的绿化环境。

（五）开发时序

园区开发建设时，根据区位条件和土地利用置换的可行性，兼顾分期建设的要求，按照统一规划、分期实施的方针，将园区分为三个建设时序区块。

I期。根据土地整理和出让情况，结合园区发展要求，一期建设以产业开发为主，符合园区整体作为产业发展园区的功能定位，一期开发区域为320国道以南的产业核心区块，总面积约350公顷。

II期。按照规划安排，在产业发展具备一定基础后需要配套设施，包括商业设施、行政管理以及生活居住等，科技研发、物流等生产性服务业需求也将日益强烈，因此二期安排在产业核心区的南北两侧，总面积约500公顷（含两个生态公园）。

III期。三期用地是作为安排产业的预留发展用地，在园区西南部，现状多为基本农田，近期开发的土地指标难以解决，将其作为园区发展第三期开发，总面积约260公顷。

五、保障措施

（一）完善配套政策

1、理顺管理体制

成立桐庐县高新技术产业发展领导小组，加强对“一核七园”的高新技术产业发展平台的统筹协调和组织领导。在凤川－江南新城管理框架下，成立凤川江南综合性高新技术产业核心区管理机构，并理顺其与所在镇、桐庐经济开发区、县级各职能部门的关系。核心区管理机构主要负责园区的招商引资、基础设施建设维护、规划调整、土地利用等方面的工作，对核心区实行封闭式管理、开放式运营。设立核心区行政服务中心，并通过制定结构合理、管理科学、制约有效的行政审批管理制度，建设“一站式服务中心”，针对重大项目要建立专门的服务小组，给予全程服务和指导，确保核心区管委会高质、高速、高效运转。

2、强化政策引导

切实加强对发展高新技术产业的领导，完善高新技术政策体系建设，加强政策引导，在财政资金安排、建设用地审批和有关规费减免等方面给予优先和倾斜，促进科技要素向高新技术产业转移。用足用好国家及我省、市有关鼓励创新、产业发展、创业投资等政策，并根据桐庐实际情况，进一步调整完善本地扶持经济发展的政策，突出对发展高新技术产业的扶持。定期发布高新技术产业导向目录及相关政策，加强对高新技术产业发展的宏观指导，狠抓已出台的促进高新技术发展政策的落实。

3、加大扶持力度

充分发挥政府投资以及创业投资引导基金的引导和推动作用，由桐庐县级财政每年安排一定额度的创业投资引导资金，支持符合产业导向的高新技术产业和初创期企业发展，对企业研制具有自主知识产权的技术和产品给予一定的资助和奖励。鼓励企业参与国家、行业标准的制定。要加大金融介入支持力度，建立银企联系制度，定期推介重大高新技术项目，吸引金融资金向高新技术项目和企业倾斜。积极协助企业争取国家和省、市有关专项资金和贷款，大力支持并协助符合上市条件的企业争取上市，增加和扩大企业的投融资渠道。

4、严格产业准入

根据主导产业方向、产业关联度、行业技术水平、投入产出效能、能耗及排放标准等，积极研究制定园区产业准入实施办法，严把入园项目质量关，规范入园企业评审，持续提高项目污染排放、能耗水耗、建设容积率、投资强度、投入产出比例、税收含量、开工进度等方面的准入门槛，完善项目论证和评审机制，确保招商引资项目向无污染、低能耗、高技术含量、高产出的优势高科技项目倾斜。

（二）优化发展环境

1、营造创新氛围

进一步解放思想，转变观念，充分认识发展高新技术的必要性和紧迫性，注重培育创新精神，放手解除阻碍创新的机制体制障碍，努力营造以技术创新为核心的协调发展的创新综合环境。不断完善招商引资、技术合作、融资支持、人才培养、物流畅通、信息传递等高新技术产业社会服务体系，加大知识产权保护力度，建立良好的高新技术产业发展秩序，提供公平的