三峡工程中劳动安全评价案例

45/45三峡工程建设中的劳动安全评价案例王先华武汉安全工程研究院2001年目录TOC\o"1-3"\h\z一、概述 31.1工程概况 31.2工程施工安全管理情况 41.3开展劳动安全评价工作的基本作法 6二、三峡工程建设宏观安全预测评估 82.1预测建模信息采样 82.2预测建模工作程序 82.3预测的数学模型及预测结果 9三、三峡工程施工过程宏观危险辨识评价 113.1宏观危险辨识的基本方法 113.2宏观危险辨识工作程序 123.3宏观危险辨识评价结论 133.3.1管理缺陷 133.3.2施工区重大危险状况 133.3.3交通运输 143.3.4其他 14四、临时船闸施工单元以安全控制为核心 14的综合安全评价 144.1危险源辨识 144.2危险控制能力诊断 164.3系统安全度定量评价 164.3.1安全度的概念 164.3.2控制效应B(K)定义 174.3.3安全度的分级标准 184.3.4临时船闸安全度评价结果 18五、安措补助经费占项目投资比例测算 185.1已建水电工程及施工单位安措投资比例测算 195.1.1葛洲坝工程 195.1.2清江隔河岩水电工程 205.2按固定资产投入测算 205.3综合测算 215.4安措补助费使用范围及管理 215.4.1使用范围 215.4.2施工安全措施补助费的管理 22六、评价结论及安全管理工作建议 22一、概述1.1.工程概况三峡水利枢纽是开发和治理长江的关键性骨干工程。大坝坝址位于湖北省宜昌市三斗坪，在已建成的葛洲坝水利枢纽上游约40km。三峡工程是中国，也是世界上最大的水利枢纽工程，是具有防洪、发电、航运等综合效益的多目标开发工程。水库正常蓄水位175m，总库容量393亿m3。1.1.1.枢纽布局枢纽主要建筑物由大坝、水电站、通航建筑物等三大部分组成。拦河大坝为混凝土重力坝，大坝轴线全长2309.47m，坝顶高程185m，最大坝高175m。水电站采用坝后式，分设左右岸两组厂房。左、右岸厂房共安装26台水轮发电机组，机组单机定额容量为70万kw，总装机容量1820万kw，年平均发电量846.8亿.kw.h。永久通航建筑物包括永久船闸和升船机。1.1.2施工进度三峡工程枢纽建筑物分三期施工。包括施工准备期在内，总工期为17年，第一批机组发电的工期为11年。自1993年起算，1997年大江截流，2003年第一批机组发电，2009年枢纽工程完建。施工准备及一期工程共5年。施工准备包括施工征地，场地平整，施工交通，建立供电、供水、供风和通讯系统，砂石、混凝土加工企业的修建等。一期工程主要进行一期围堰填筑，导流明渠开挖，混凝土纵向围堰以及左岸临时船闸和升船机施工，同时进行永久船闸，左岸电站厂房的上部开挖工程。二期工程施工期6年。主要修建二期围堰，进行泄洪坝段，左岸厂房坝段，左岸电站厂房施工及部分机组安装，同时进行永久船闸和升船机的施工。本期末在导流明渠修建三期围堰，第11年6月，水库蓄水至135m高程，永久船闸启用，同年10月左岸电站第一批机组开始发电。三期工程施工期6年。主要进行右岸大坝和电站施工，并组织完成电站的全部机组安装工作。1.1.3工程量三峡工程主体建筑物主要工程量为:土石方开挖1.0259×108m3，土石方填筑2.9329×107m3，混凝土2.7146×107m3，钢筋354.3kt，钢材280.8kt，安装单机容量为700MW的水轮发电机组26台，共18.2GW。1．2．工程施工安全管理情况为响应中央领导关于三峡工程要有“第一流的现代科学管理……”的号召，促进三峡工程施工安全管理现代化，1995年总公司颁发了《三峡工程施工安全管理办法》(试行)，要求各参建单位:“积极推广应用新技术，不断提高安全管理水平，使安全管理工作规范化，科学化，现代化”。在管理办法中，明确提出三峡工程安全管理实行由三峡总公司统一领导，工程建设部组织管理，监理单位现场监督管理，施工承包等有关合同单位各负其责的施工安全管理体制。三峡开发总公司是三峡工程的业主，业主和施工承包等合同单位的法定代表分别对三峡工程或三峡工程建设项目的安全生产和安全工作负直接领导责任，是安全工程的第一责任者。此外，办法还提出如图1.2所示施工安全生产保证体系。为了加强对安全工作的领导管理，于1996年5月16日成立了由工程参建单位和有关部门组成的三峡工程安全生产委员会，制定了有关规章制度，如1.《三峡工程施工安全管理办法》(试行)2.《三峡工程安全生产考核评比奖励办法》3.《三峡工程项目运行管理合同安全责任指标、费用及奖罚的基本规定》4.《三峡工程建设监理统一管理办法》(试行)这些措施有力地促进了三峡工程安全管理工作规范化，为安全管理走向现代化打下了基础。从目前情况看，由于三峡工程尚处于建设初期，对于三峡工程这一庞大的施工安全管理系统，有必要运用现代系统工程的原理和方法，对工程现场安全管理体系，各级管理机能的分工协调以及信息系统结构，信息传输处理，安全控制运作机制等，进行科学的分析，从而进一步完善工程施工安全管理运作机制，力争早日达到第一流的安全管理水平。图1.2三峡工程施工安全生产保证体系主主1、批准重大安技方案，核定安技经费。要2、对外部门联系职3、创安全、文明施工条件责4、协助或组织特别重大事故调查处理三峡总公司工程建设部建设监理单位设计单位施工承包单位主要主要职责1、施工安全组织管理2、创造安全生产必要条件3、审查投标施工企业安全管理能力。4、审定重大安技方案、费用，并监督使用。5、负责交通与消防的安全管理6、协助或组织对重大事故的调查处理。7、组织安全生产和安全管理的培训和经验交流。主要职责1、保证工程安全。2、将施工安全贯穿设计的全过程3、对施工风险较大的设计项目，应充分考虑施工条件和施工技术对施工安全的影响。4、对施工中遇到影响安全的各种险情，做好预测、预报，并提出防范建议。5、参加对重大、特别重大事故的调查处理。主要职责1、负责承包工程项目的施工安全。2、建立健全安全管理机构等。3、按规定投入足够安全设施。4、编制施工组织设计时，应制订安技方案、措施及其经费计划。5、职工安全教育。6、组织本单位一般和较大事故的调查处理。主要职责施工安全和施工承包单位的安全工作现场监督管理。1.3.开展劳动安全评价工作的基本作法经分析三峡工程施工过程具有以下危险特征:1.高危险作业类型多且分布于各施工模块，如高边坡开挖作业，涵洞、竖井掘进作业，大爆破作业，深水围堰作业，高强度混凝土浇筑作业及其与金属结构安装之间的干扰，锚索、预应力锚杆高空施工作业等。2.施工费用相对紧张，安全措施费用往往得不到保证，安全技术措施不甚完善。3.三峡工程涉及设计、监理、施工单位比一般水电站工程要多，加之不少转包单位，数十个单位在现场，相互间安全管理协调难度加大。4.受自然条件如地质、气象、洪水、雷电等影响，给施工作业安全构成很大威胁。因而，三峡工程虽然机械化施工程度较高，但由于宏观安全管理系统运作尚不完善等因素影响，施工安全形势十分严峻。因此必须依靠现代化安全科学技术防患于未然。安全评价是现代化安全管理的前提，其任务在于：在规划、设计、建设、生产、检修各阶段，运用现代科学技术，查明存在于系统中的危险情况和危险控制能力，进行充分的定性、定量分析，并建立安全评价数学模型，对系统安全状态的动态变化，作出符合实际的科学评估。在此基础上，提出有针对性的消除、控制危险的措施。系统中的危险，包括原材料的仓储、运输、生产工艺、动力设备、建构筑物、生产环境、自然环境……等环节可能造成生命财产损失意外事故的潜在条件。危险被激发形成事故的原因是多方面的，例如，设备故障、操作失误、指挥管理失误、信息失误、友邻失误、自然灾害诱发……等，多是一种非期望事件。常规工程技术难以发现。查明危险情况(危险源辨识)要求作到以下几点：1.可能发生的事故模式；2.事故发生的概率；3.生命财产的损失；4.事故致因模式；5.事故波及范围；6.消除、控制事故措施；7.发生事故后的应急措施。所谓危险控制能力，主要有两方面：一方面，指的是系统中的安全工程措施，如安全屏障、联锁装置、个体防护装置等的完备性和可靠性。另一方面，指的是安全管理机构以及规章制度的科学性、管理工作运作的有效性、指挥人员和作业人员的安全素质。由此可见，安全评价牵涉大量工程对象和许多现代科学技术，以及复杂的人机系统和社会系统，评价工作是一件十分复杂的系统工程。必须在正确的系统观和方法论指导下方能奏效。为此，我们以系统论、控制论、信息论为指导思想，综合运用现代新技术，并吸收已有评价技术的有益成份，开发了先进的安全评价方法。概括起来说，这种评价方法主要有五部分：1.危险源辨识；2.控制能力评定；3.建立数学模型；4.安全计量和综合安全评价；5.安全管理改革建议。这五个部分是不可分割的。这种评价方法具有如下几个特点：1.能够正确反映系统中危险和控制矛盾斗争状态；2.计量方法科学；3.数模所得参数可以用于目标管理；4.评价以基层危险控制为核心；5.评价方法适用于自评，可以进行定期自评，上级复查。上述安全评价方法，已在烧结、炼钢、轧钢、氧气、乙炔、化工、矿山等不同类型十余家专业厂(矿)试点推广，效果十分显著。1992年运用本办法对主要从国外引进的具有八十年代水平的全国最大无缝钢管工程进行了安全评价，发现了130余项设计、施工缺陷，使人们认识到，即使再先进的工艺设备，也不可能完美无缺，必须进行安全评价，加深了人们对安全评价必要性的认识。另外，上钢五厂1982年在转炉车间建成烟气净化、回收系统，由于设计缺陷较多，鉴于同行业厂家这类系统曾多次发生严重煤气中毒事故，未敢贸然投产。直至1984年，对之进行了安全评价，发现104条缺陷，经改造后，彻底解决了隐患，试车一次成功，取得良好效果。上海宝钢苯加氢装置被视为埋藏在宝钢的一个定时炸弹，1986年投产后近十年内，年均火警2次左右，1994年对之进行了安全评价，评价后进行了整改，至今2年多未发生火警，经济效益显著。根据我们以往经验，和现场同志联合工作，经过一年时间即可以初步实现安全管理现代化，事故显著下降。对于三峡工程这样的大系统来说，在短时间内对所有工程进行评价是不可能的。经研究决定，此次评价采取如下作法：1.选取临时船闸为典型单元，按上述要求进行全面评价，提出安全管理现代化建议；2.对三峡工程伤亡事故及经济损失进行预测评估；3.其他危险源进行宏观评估；4.提出管理体制的建议。临时船闸施工安全评价，运用安全控制论动态评价模型，通过系统危险辨识，系统危险控制能力诊断，综合安全评价，对其施工过程中的危险状况以及危险控制能力进行了充分的定性、定量评价，并提出了企业现代化安全管理模式—《企业现代化安全管理实施纲要》。三峡工程伤亡事故及经济损失预测评估，针对水电工程的特殊性，如样本少、变量间相关性强等，运用现代控制理论原理和系统辨识方面小子样建模新技术以及现代统计信息技术，建立了预测数学模型，这种数学模型不仅可以用于安全预测，更重要的是可以用于危险控制的定量管理，是安全管理现代化的重要手段。宏观危险源辨识评估，参照美国国防部标准MIL—STD—882，将工程划分为若干系统，运用初步危险分析(PHA)，对各系统主要危险部位的危险形态、事故后果、防范建议、缺陷状况等进行了宏观辨识。安全管理体制研究根据国家安全管理体制的特点，结合三峡工程建设安全管理现状，确定了三峡工程建设安全管理各方面的基本职责，并提出了建立和完善安全管理、规章制度的建议。二、三峡工程建设宏观安全预测评估2.1预测建模信息采样任何科学的定量预测，都必须根据以往经验或友邻数据建立数学模型，此次预测建立数学模型，必须选定一个接近三峡工程已建成的水电工程实体做为样本。由于中央提出“葛洲坝工程要为三峡工程作实战准备。”而且工程建成后，权威人士认为：“葛洲坝工程体现了三峡工程的水平。”因此，选用葛洲坝工程施工阶段的伤亡事故及工程量数据，建立数学模型预测三峡工程建设期间的伤亡事故趋势。由于种种原因，只收集到葛洲坝工程建设历年轻伤、重伤、死亡人数数据，以及土石方开挖、混凝土浇筑，金属结构安装三项工程少量数据，给预测工作带来很多困难。2.2预测建模工作程序预测建模工作程序如图2.1所示。由于水电工程的特殊性：工期短数据量不能满足常规数理统计要求的样本数量在50（以年度计算）以上的要求；各种工程量之间有较强的相关性；加之年度工程量往往呈现一种脉冲突变过程。因此，三峡工程工伤人数预测数学模型的建模和求解计算不得不打破常规引进一些新的方法论—现代控制理论和现代统计信息技术(FLKL法)。

信息采样数据初步分析数据初步分析伤亡事故年度分布趋势分析伤亡事故年度分布趋势分析工程量年度分布分析工程量年度分布分析变量相关分析变量相关分析现代统计信息分析现代统计信息分析建建模不显著统计检验显著预测模型预测模型图2.1预测建模工作程序这种方法是我们在八五期间，引进现代控制理论中前沿技术、小子样系统辨识的最新成就LKL法—卡尔曼滤波、平滑、迭代技术，成功地解决了安全系统的数学模型后，又结合水利工程特点，引用了近年技术已臻成熟现代多元统计分析中高科技分枝－因子分析法（Factoranalysis）提出的。建模工作流程图中“现代统计信息分析”即指这些内容。预测所用计算机程序为我们自行开发的FLKL软件，包括卡尔曼滤波器的过滤、平滑以及因子分析，多元回归软件包。2.3.预测的数学模型及预测结果基于前述情况，预测数学模型确定为下述差分方程X(k+1)=(1-C)X(k)+BTΔT+BHΔH+BJΔJ+ε式中：X—工伤人数（单位为百人）K--年度（单位为年）C--系统的控制能力指数（绝对值小于1的常数）ΔT--年度土石方工程增加量ΔH--年度混凝土工程增加量ΔJ--年度金属结构工程增加量ε--年度上述工程量以外其它影响因素造成的工伤人数BT、BH、BJ相应工程工伤危险系数预测数学模型实质为，安全控制论的“安全系统运动状态方程”，业经实践证明最适于表达任何安全系统变化规律。这种数模突出的特点是反映了工程系统中危险和反危险—系统的控制能力（实际上管理效应的量度）一对矛盾斗争的过程的运动变化，是一种系统动力学方程，符合唯物辨证法的一种数学形式。根据葛洲坝工程17年的数据，得出结果为X(k+1)=0.716X(k)+0.231ΔT+0.394ΔH+0.087ΔJ+1.38预算结果的统计量为：复相关系数R0.99F检验参数F100标准误差E＝0.05从图2.2可见预测结果与实际工伤人数曲线拟合还是比较好的，图中Pre-5、Pre-6为最后二次LKL迭代值，二者重合，迭代完成。图2.2预测结果与实际工伤人数曲线拟合图对于三峡工程施工期间伤亡人数和经济损失预测如下表所示根据某水电工程初步设计方案，对其1997-2008年间施工伤亡事故进行了预测。设1-C=0.85，则预测结果如表2.1所示。表2.11997-2008年伤亡人数预测结果yearTHJ(103t)X（106M3）（105M3）199426.4001.210.000199528.89010.040.000199618.50421.450.576199711.19012.473.6021594199810.60017.5020.537151019996.34036.2041.227163920002.94041.0035.762193620010.91034.1045.920200120020.58022.6042.500161920032.00018.7012.840114820040.78021.905.16083420050.00018.2011.00069320060.00011.8016.86063320070.0001.9021.02045320080.0000.007.580274合计14335汇总预测结果如下表所示：项目死亡重伤轻伤合计备注工伤人数44116551772919825控制能力经济损失（万元）5896.1717385.7816931.2040213.15C=0.15这里应说明的是：从预测数学模型看，系统中危险控制能力对预测结果影响很大，如果能够大力推行现代化安全管理技术，提高系统危险控制能力，有可能降低伤亡人数，但绝非轻而易举之事。反之，伤亡人数将会增加。三．三峡工程施工过程宏观危险辨识评价3.1.宏观危险辨识的基本方法对于安全系统，要对其系统危险实施有效的控制，首先必须掌握大量的系统危险状况有关信息，否则其控制管理将成为无源之水，无本之木。系统危险辨识为全面发掘系统危险状况信息提供了技术手段。通过系统危险辨识，有针对性的运用系统危险分析方法，对系统中潜在危险的构成要素，危险特征，触发条件，缺陷危险状况等进行系统发掘，并进行综合分析，从而对系统危险状况有一个全面的认识。因此，系统危险辨识是安全评价工作的基础，是对系统危险实施有效控制的前提。鉴于三峡工程施工作业特点，如施工范围广，涉及施工单位多，同时施工作业单元多且分布广等，宏观危险辨识将分系统开展，如施工作业系统，道路交通系统，辅助系统(含油库炸药)，自然条件等。至于用于系统宏观危险辨识的系统危险分析方法，自安全系统工程问世至今已开发出几十种分析方法，由于三峡工程目前处于施工阶段，参照美国国防部标准MIL—STD—882B，施工作业系统危险辨识采用初步危险分析方法(PHA)进行，重点发掘各子系统的危险构成状况，可能造成的后果，防范建议，缺陷危险状况等，对于辅助系统中炸药库、油库等重要设施进行了专门调查。初步危险分析表格如表3.1所示。表3.1宏观危险辨识登记表（PHA）危险部位作业名称危险形态事故后果防范建议缺陷隐患备注3.2宏观危险辨识工作程序如图3.1所示熟悉三峡工地施工现场编制危险源辨识提纲施工单位设计单位施工单位设计单位系统危险调查系统危险调查监理单位三峡总公司有关部门监理单位三峡总公司有关部门有关规程有关事故案例系统危险现场调查有关事故案例系统危险现场调查宏观危险辨识信息汇总宏观危险辨识信息汇总组织有关人员审查是否全面是是组织有关人员审查是否全面是是补充完善补充完善宏观危险辨识结果宏观危险辨识结果图3.1三峡工程施工过程宏观危险辨识工作程序宏观危险辨识评价结论3.3.1管理缺陷1.虽业主、设计、监理、施工单位等职责在《办法》中作了规定，但各部门的安全管理功能尚需作科学分配。如监理单位与施工单位在现场安全检查方面有待进一步协调。2.宏观安全管理体制不健全，业主安全管理人员较少，安全管理力度尚弱；如国家监督、群众监督力度不够等。3.施工区内公共场所、施工单位间邻界部位、安全管理及协调尚弱，是事故多发部位。4.尚缺少系统的现代化安全管理方面的规章制度。3.3.2施工区重大危险状况如表3.2所示序号重大危险状况地点（目前）12345678910111213141516171819爆破器材质量不稳定，拒爆、早爆、爆燃现象严重爆破飞石槽挖作业、边坡危石滑落大型起吊设备安装拆卸时，所搭台架固定不稳垮塌大型起吊设备受大风天气影响很大，吊物滑落，操纵失效起吊设备老化，安全装置缺乏，无挡车器、行走开关、夹轨器不全等穿锚索几十人协同作业，不当坠落或锚索伤人松动危石，特别是大方量危石处理，危石易滑落伤人雨季、地表雨水顺岩隙渗入引起滑坡、泥石流边坡喷锚、排架与岩石联接或绑扎不牢，作业时垮塌模板立模，台架搭设不稳固，跨塌工期紧，抢速度，未达到砼强度即开始搭设，模具或模具焊接不牢，垮落炸药库距油库间隔600m左右，违反GB6722－86汽油库管道露天裸露柴油库消防通道不畅地下峒室掘进打干钻现象严重，粉尘极大永久船闸一闸首，上30m处左右35KV高压电线，处于爆破范围120水池处于爆破安全警戒范围内，有生活人员坛子岭旅游景点位于爆破警戒范围内。右岸、厂坝、永久船闸地上、地下右岸、厂坝、永久船闸地上永久船闸地上工程临时船闸临时船闸临时船闸永久船闸永久船闸、临时船闸永久船闸、临时船闸下岸溪人沙场永久船闸、临时船闸临时船闸临时船闸炸药库油库油库永久船闸地下工程永久船闸永久船闸永久船闸3.3.3交通运输1.道路交通标志设置尚不齐全，重要交叉路口尚未设交通岗亭或红绿灯；出现事故多发区；2.个别施工区渣场布置造成运渣车辆频繁交叉行驶，增加了车辆碰撞的机率；3.部分施工区路面高低不平，粉尘较大，天晴时能见度较差；4.对外公路有些路段边坡岩石稳定性较差，雨季可能出现滑坡，危及交通安全；5.坝区运输车辆装载不稳；转弯时车速过快大块石头有时滚下。3.3.4其他1.雷电：三峡坝区属多雷地区，尽管总公司已在不少重要部位设置了防雷设施，但尚有一些部位还未采取有效的避雷措施，随着大坝增高，施工人员集中，雷击事故损失将会显得更为突出。2.洪水：部分山体，因施工造成植被破坏，若不采取有效措施，雷雨季节山洪爆发，有可能形成泥石流；3.浓雾：三峡坝区，由于地理位置的特殊，每年浓雾时间较长，对交通和施工安全均有一定威胁；4.粉尘：在坝区尚有部分施工单位还采用打干钻，在砼拌和、砂石料筛分、运输扬尘等尚未得到控制。四、临时船闸施工单元以安全控制为核心的综合安全评价由于临时船闸施工包括土石方开挖，混凝土浇筑，金属结构安装，且目前土石方开挖基本完成，正在进行混凝土浇筑，使用了大型起重设备，施工危险类别较全面，具有一定代表性。因此，选定临时船闸作为典型单元，运用劳动部武汉安全工程研究院近年来开发的安全控制论评价模型进行综合安全评价。具体包括危险源辨识，危险控制能力诊断，系统安全度评定三方面内容。4.1.危险源辨识依据临时船闸施工布置，施工管理要求，从系统危险控制角度，将典型单元危险划分为10种危险源。1.高架门机2.丰满门机3.其它起重设备4.高边坡5.铲装工作面6.钻爆工作面7.机动车辆8.灌装工作面9.砼浇筑工作面10.变配电及用电设备危险源辨识按以下工作程序进行:现场调查危险源划分N组织审查过去友邻及已系统危险调查有关国标、部标建工程事故危险源辨识登记（用改造的FMECA表格）重要危险类型辅助系统FMEA分析FTA分析N审查Y1、危险源辨识登记表辨识结果2、FTA文件3、FMEA文件图4.1典型施工单元危险源辨识工作程序通过危险源辨识，运用FMECA的方法，重点对危险源以下几方面信息进行了系统发掘:1.可能被触发造成事故的事故模式及其后果。2.应采取的安全措施3.本质安全状况4.设备、设施以及工程设计考虑不周等缺陷状况5.作业人员危险暴露状况共发掘事故模式125条，其中高架门机钻爆工作面模式的较多，分别为21和18条，合计占总数的31.2%。主要缺陷状况如表4.1所示。序号缺陷状况影响后果1高5＃门机行走机构无挡车器，缺2个夹轨器出轨、门机倾覆2丰满门机缺乏行程开关、行走刹车、挡轨器出轨、门机倾覆3丰满门机无防过卷装置钢丝绳过卷断裂，吊物伤人4爆破器材缺陷。(如雷管拒爆、早爆，导爆管跳段、导火索速燃、阻燃等）意外爆炸伤人5因运输车辆车体高大，驾驶员看不清3米以内的人和物车辆伤害4.2.危险控制能力诊断系统危险控制能力实际上反映系统安全管理水平。系统安全管理状况诊断以企业现代化安全管理模式作为参照基准。企业现代化安全管理模式是综合运用系统论，信息论，控制论原理于企业安全系统工程实践的产物，具有以下特征:1.强调危险辨识，以掌握危险源的严重程度、发生概率、事故模式、波及范围、缺陷状况等情况参数，为控制危险提供依据。2.以控制危险为核心，实现班组危险控制为重点。通过岗位在线危险预知活动(KYT)，提高职工安全素质；协调各级安全检查网络，加强检查信息管理，建立安全信息系统。3.将安全评价作为一种危险控制工具，通过实施各级安全考评，形成动态约束控制。4.正确运用恰当的反馈控制方式，除众所周知的负反馈外，特别提倡前馈控制，切实防患于未然。以上述模式为基准，分别制定局、分局、班组三级考评表，对临时船闸施工单位清江局、分局、班组进行了考评。考评结果分别为:清江局66.5分一分局61分二分局67分一分局班组62分二分局班组68分系统安全度定量评价4.3.1安全度的概念系统安全度是衡量一个系统安全状态的参数，与系统伤亡率呈相互对应的函数关系，但较之表达系统的安全状态更具科学性。S＝Gln1/y式中G—常数Y—伤亡率S—安全度系统安全度S是由系统中存在的危险H与危险的控制能力C，这一对矛盾斗争的结果，用控制效应B表示，某一年度系统安全度是上一年度系统安全度加上控制效应之和，即S(K)＝S(K—1)＋B(K)式中K—评价年度S(K)—评价年度安全度S(K—1)—上年度实际安全度B(K)—评价年度控制效应4.3.2控制效应B(K)定义控制效应B(K)是安全度变化的原动力，其定义为:B(K)＝αC—βHC—评价年度控制能力H—评价年度危险指数α、β—常数控制效应B(K)既可定量，又可定性判断其对安全度的影响:B(K)0则S上升B(K)0则S下降B(K)＝0则S持平控制能力C的定义控制能力按局、分局、班组三个层次评定，并取三者加权平均值作为C评定值即:C＝0.3C局＋0.4C分局＋0.3C班三级控制能力的考评的项目、类目、评分指标均有差别。系统危险指数系统危险指数分两个层次考虑,即危险源危险指数和系统危险指数。a危险源危险指数危险源危险指数定义为hi＝hs(1＋K1)(1+K2)E式中hs—危险源本质安全水平指数K1—设备、设施及设计不周等危险系数K2—环境危险系数E—作业人员危险暴露时间(工时/天)缺陷危险系数按项计算，如有N项则K1＝0.05N本质安全化有危险隔离、故障安全、失误安全三种基本类型，经组合衍生成9种类型，按1—9赋值。b.系统危险指数系统危险指数为各危险源危险暴露时间的加权平均值即H＝∑hi/∑Ei4.3.3安全度的分级标准安全度按百分制计算，分级标准为S160S2不及格临界及格优良S2为及格上限值，S1为临界下限值，S1、S2据给定目标P及系统人数M而决定，其计算公式为:S1、2=60-Gln[1+]4.3.4临时船闸安全度评价结果初始安全度S（K-1)危险指数H危险控制能力C控制效应指数B（K）安全度S（K）S1S2结论64.4611.2865.35-1.8262.6456.3463.66及格五、安措补助经费占项目投资比例测算安措经费占项目投资的比例大小，当前是建筑安装行业较为关注的问题，其原因是建筑安装行业较一般企业生产特殊，多年来伤亡事故居高不下。据统计，建筑安装行业伤亡事故在大中城市，占社会工伤事故的50%以上，如上海约占60%，武汉约占50%,在全国范围内，建筑安装行业伤亡事故约占非矿山企业的30%～40%，而建筑安装行业职工，仅占职工人数的15%左右。可是在建筑安装行业中的水电站建设施工系统，因大都在远离城市的深山老林地区施工，气象条件、地理环境均很复杂，加之危险作业岗位多，施工现场每时每刻均在变化中，职工生活也十分艰苦，因而伤亡伤亡事故较一般建筑安装行业更为突出。据有关资料，从近几年水电建设行业安全生产情况看，工伤死亡人数基本上稳定在一个较高水平线上，每年死亡人员均在50人左右。分析造成伤亡事故居高不下的原因，除客观上水电工程外部安全条件非常复杂，工程分项招标后交叉作业造成不可预见的安全隐患增多外，安全投入不足是一个重要因素。随着改革开放的深入，计划经济向市场经济的转变，近几年来建筑安装行业的有识之士已逐步认识到，要想把建筑行业的伤亡事故降下来，除了要加强安全管理、提高职工素质以外，还要适当地增加安措经费的投入。据了解电力部已下文增加火电厂建设安措经费的比例(电建[1994]768号)，并在研究增加水电站建设安措经费比例的问题，有些省市的建筑安装部门，已提出增加建筑安装行业安措经费的规定。另外据了解广州市从化抽水蓄能电站在建设过程中，采取增加安措经费，并单独列支解决安全措施项目，从而确保了施工安全，因而在该电站建设中，伤亡事故也有较大幅度地下降。三峡工程开工几年来发生的伤亡事故，造成了一定的经济损失，在政治上也产生一定的潜在影响。要想把三峡工地的伤亡事故降下来，除全方位加强施工现场的安全管理外，适当增加施工中安措经费，是一件极为重要，也是十分迫切的工作。安措投资比例科学合理确定是一项重大管理决策研究项目，必须建立安全投资费用函数，事故损失函数，然后进行最优决策。由于本评价项目时间太短，不可能建立有关函数，因而无法采用决策分析方法进行研究，只能对安措投资有关内涵及已建水电工程、三峡工程有关施工单位情况进行调查研究基础，进行初步了测算。具体从以下几个方面入手:1.已建工程以及三峡施工单位已有安全投入比例测算2.依据国家规定，按固定资产投入的10%—20%作为安措费用测算3.综合考虑有关专家的意见5.1已建水电工程及施工单位安措投资比例测算通过对葛洲坝工程、隔河岩工程以及三峡工程施工单位三联公司的调查，进行了安措比例测算。5.1.1葛洲坝工程(一)引进先进技术项目1.非电导爆系统500万元2.无声爆破剂1.2万元3.漏电保安器40万元4.木工平包机安全装置6.1万元合计547.3万元(二)安措项目1.木工平刨机安全装置自行改造投资20万元2.6KV漏电保护器研置投资6万元3.双回路毫秒爆破技术15万元4.起重机力矩限制器研究10万元5.拌和楼收尘治理25万元6.拌和楼隔音治理10万元7.筛分楼隔音室10万元8.购置筛分楼橡胶筛网治理50万元9.手风钻、钻孔钻机扬尘治理50万元10.大型自卸汽车噪声、废气净化治理20万元大型自卸汽车噪声、废气净化装置50万元11.其他(包括检测设备、工具购置等)100万元合计326万元(三)培训1.大江截流指挥人员培训25万元2.高架门机等大型起重机械操作和培训30万元3.进口大型自卸车司机培训10万元合计65万元(四)根据以上三部分概要测算共发生安全措施费(技术措施部分)938.3万元，葛洲坝建安投资为437553万元，安措费占投资比例测算为0.2144%。值得说明的是，上述安措费用中未包括施工用脚手架，安全网等常规性安措费用开支，故葛洲坝工程安措投资测算比例偏小。5.1.2清江隔河岩水电工程1.漏电防护24万元2.缆机摇控指挥系统15万元3.缆机操作人员培训29.2万元4.高边坡预裂爆破技术50万元5.脚手架加强技术480万元6.洞室钢模台车100万元7.其它(包括检测设备、工具等)100万元合计798.2万元该工程建安投资为7288万元，则安措投资比测算为1.1%。5.2按固定资产投入测算依据劳动部有关文件规定，企业安措费应占固定资产投入的10%—20%。为此，分别对葛洲坝(集团)公司三峡工程指挥部，武警水电部队三峡工程部、水电部三七八联营公司等施工承包单位的固定资产投入状况进行了调查。1.葛洲坝(集团)公司三峡工程指挥部总固定资产投入为2.6575亿元，则安措费投入应为0.26575─0.5315亿元。总建安投资为23亿元，则安措投资比例测算为1.16—2.32%。2.武警水电部队三峡工程固定资产总投资为2.8亿元，则安措费投入应为0.28—0.56亿元，总建安投资为22亿，则安措费投入比例测算为1.2─2.5%。3.水利水电建设三七八联营总公司三峡工程固定资产总投资为1.2456亿元，则安措费投入应为0.125─0.25亿，建安总投资为16亿元，故安措费投入比例，应为0.78─1.56%。三单位测算综合结果平均为1.05─2.1%。5.3综合测算从上述不同角度测算结果看，水电施工安措补助费占建安投资比例范围在0.2─2.1%内。在此基础上，广泛征求三峡工程有关施工、监理、设计等单位意见，确定范围在0.5─2%为宜。安措补助费按如下比例计算:建安投资20亿以上0.5%10—20亿间0.75%5—10亿间1%1—5亿间1.5%1亿元以下2%5．4．安措补助费使用范围及管理5．4.1使用范围安措补助费使用范围如下:1.为确保施工安全而进行的课题研究和技术革新；2.为实现安全生产而引进的新技术、新工艺、安全装置及其推广应用；3.劳动保护及安全防护设施、安全标志等；4.为施工安全而采取的技术措施；5.施工人员工伤保险；6.安全教育、宣传等；7.防尘、噪声治理等工业卫生技术措施；8.其它不可预见的安全、卫生项目费用等。5.4.2施工安全措施补助费的管理1.施工安全措施补助费在施工招投标合同时不计入单价，单列。费用由工程建设单位掌握使用。2.施工承包单位据施工组织要求，在规定的使用范围内，需要开支，可向建设单位申请专项安措费，由建设单位审核批准后使用。六、评价结论及安全管理工作建议6.1评价结论经过前述宏观建模预测，宏观危险辨识评价，典型单元评价，安措补助费占建安投资比例测算，初步结论如下：1、按目前所掌握的数据建模，据三峡初步设计方案及三峡94－96年施工过程中伤亡事故情况进行预测：总工伤人数约19825人，其中死亡441人，重伤1655人，轻伤17729人。总经济损失40213.15万元。2、宏观危险辨识评价结果表明，三峡工程施工过程危险类型繁多，危险控制难度大，目前宏观控制力度小，因而各模块结合部位协调管理差。3、临时船闸安全度为62.64，处于及格级，危险控制能力处于负值-1.82，说明安全状况处于下降趋势。4、安措补助费占建安投资比例建议在0.5～2%之间，分档计列。6.2．安全管理工作建议三峡工程举世瞩目，中央领导非常重视，强调“一流工程要有第一流的现代科学管理……”。三峡总公司也提出:“要积极推广应用新技术不断提高安全管理水平，使安全管理工作逐步规范化、科学化、现代化”。这是保障三峡工程施工安全的重大举措。在一些重要施工单元，如永久船闸、二期围堰等，进一步开展以危险控制为核心的安全评价，进而全面推行现代化安全管理。鉴于三峡工程目前处于一期工程末尾阶段，总公司宏观安全管理有关规章制度还不健全，总公司，监理单位，设计单位，施工承包单位之间的安全组织保证系统尚未完全形成，总公司安全管理力量薄弱，安全信息通道不甚畅通，信息系统不够完备；由于危险辨识工作基础薄弱，因而危险控制力度不大，基层班组安全教育内容尚需充实，因此，可以说三峡公司现代化安全管理尚处于起步阶段，急需采取有力措施，加快推行现代化安全管理步伐。否则，在未来施工过程中的一些重要部位、作业场所，如大江截流、二期深水围堰、永久船闸高边坡施工、高强度混凝土浇筑与金属结构安装、道路交通(含对外公路)等，很可能发生重大甚至特大伤亡事故(含雷击重大伤亡事故)，应引起各有关部门的重视。现代化安全管理是现代科学管理的重要组成部分，其基本思想是:坚持事故可控观点和预防为主的方针，建立起拥有现代化信息系统的高水平安全管理信息系统，充分调动全体职工(尤其是岗位操作人员)的积极性，依靠科学技术以控制危险为核心，实施科学管理。其基本内容及要求为:规章制度健全、职责分工明确，纵横关系脉络清楚，工作软件完备，拥有现代信息系统，信息传输网络结构合理、信息处理功能齐全；领导机构能及时把握时机，正确运用各种控制机制运转安全管理系统，尤其强调施工作业系统的设计、施工、大型设备安装检修等不同阶段、环节的危险辨识技术。具体包括以下几个方面：1.健全完善规章制度,并使之规范化安全生产规章制度的健全完善并严格执行是企业安全生产的重要保证。目前三峡总公司已陆续出台了有关规章制度,促进了三峡总公司的宏观安全管理。由于三峡工程建设涉及施工单位多，而各施工单位有些重要的作业岗位操作规程不统一，有的单位沿用老的规程，影响到施工作业安全，因此建议三峡总公司组织有关人员在总结经验的前提下，结合三峡工地的实际，对危险性大的作业岗位操作规程统一制定；另要加快充实、完善已有的安全管理规章制度；施工单元界面的安全管理制度，各级职能部门的安全管理责任制及安全生产责任制等，形成整套具有现代化管理水平的安全管理规章制度。2.充实安技力量，优化安全组织职能以往经验表明：要实现安全生产，必须建立一个严密，有效的安全组织保证体系。建议在以下几个方面给予加强：(1)进一步明确三峡总公司、职能部门、监理单位、施工单位的安全职责，以使从总公司至各单位职责分明，各司其职、各负其责；如总公司委托监理单位实施现场安全监督，应对其工作职责、范围、内容及工作程序作明确规定。(2)增加总公司安全机构技术人员，定期组织施工、监理单位安全管理人员业务训练，不断提高安全技术和业务水平。(3)公司、施工单位、监理单位安全部门和人员，应配备必要的管理手段，如检测检验仪器、交通工具、通讯设备、计算机等，为实现现代化安全管理，提供工作条件。3.全面组织开展设计、施工各阶段的危险辨识工作危险辨识就是对危险的侦察和预测，对安全管理具有战略意义，是现代化安全管理的基础。通过危险辨识，对设计、施工各阶段可能出现的危险形态，缺陷状况，可能造成的后果等有一个全面的认识，各级管理部门安全管理才能全局在胸，安全决策依据充分，实施安全管理超前控制，防患于未然。设计阶段应进行危险预分析(PHA)和故障模式影响分析(FMEA)，发掘问题，预测可能出现的危险提出预防措施。对于施工过程的危险，随着施工进度变化，施工地点、条件、地质状况，所采用的器材设备均有很大变化，应对照施工组织设计方案以及施工进度网络，运用PHA，FMEA、FMECA等分析方法分阶段进行辨识，应特别注意立体交叉作业，多人平面协调作业，联络确认失误等所造成的危险。危险源辨识应包括以下的几方面内容:(1)危险源类型(2)可能发生的事故模式及波及范围(3)事故严重度(4)本质安全化程度，设计和环境缺陷(5)人为失误及后果(6)已有安全措施的可行性等通过危险辨识，摸清系统危险分布及特点，便可根据轻重、缓急，有针对性的布署安全工作，制定危险控制方案。随着施工阶段的变化，危险源的状态可能发生变化，因此，危险源辨识工作不应是一劳永逸，应每隔一段时间或进入新的施工阶段，重新开展一次，以发掘新的危险形态，这一点应形成制度。4.全面开展以班组危险控制为重点的危险预测预控活动班组危险控制以提高岗位工人安全素质，控制人为失误为宗旨，主要包括班组危险预知活动，标准化作业、安全检查改革等内容。危险预知训练活动是班组安全教育改革的重要措施，是控制人为失误，提高职工安全意识和安全素质，落实安全操作规程和岗位责任制,进行岗位安全教育，真正实现“三不伤害”的重要手段。针对三峡工程施工特点，危险预知活动一般采用以下形式:*利用班组安全活动日或较固定时间进行的危险预知训练活动*集体作业或每日前短时间的危险预知训练活动。标准化作业是一种科学的优化作业方法。实践证明，它对控制人为失误效果显著,特别是对作业程序性强的，如起重、爆破、砼浇筑，停送电作业等，更为适用。标准化作业的前提是要有作业标准，应对作业程序，动作标准如行走路线、站立位置、姿势、肢体动作、视线角度及相互动作配合和信号联络以及工作质量要求等项加以科学规定。安全检查是对系统实施动态反馈控制的前提，其作用在于掌握系统中设备、人员、管理及环境等状态变化，及时发现隐患，为隐患整改提供动态信息。5.疏通隐患信息渠道，强化隐患整改施工作业过程中出现的各种事故隐患是导致事故发生的直接物的因素，消除事故隐患，控制危险，提高施工作业过程中本质安全化程度，是有效防止事故发生的根本途径。水电站施工作业，非同一般工厂企业生产，作业的人、设备和作业对象每时每刻都处于变化之中，作业人员稍有疏忽，就可能出现这样那样的事故隐患。为最大限度地消除事故隐患，建设总公司会同各施工单位，尽快制定“事故隐患整改管理制度”疏通隐患信息渠道，明确隐患整改职责，落实隐患整改经费使隐患整改的各个环节紧密相连，不留空格，以保证隐患能及时整改。6.加强信息管理从现代科学管理观点看，信息是控制的前提。信息管理包括信息的采集、传递、处理、存贮，从目前三峡总公司安全信息管理状况看，安全信息积累尚不完备，应根据现代化安全管理要求，规范一些信息表格，方便计算机输入，并开发安全管理信息系统，与总公司其它管理系统并网，实现安全信息的长期储存与共享。《三峡工程安全管理信息系统》已单独列项，由首都经贸大学开发。7.加强施工过程的前馈控制，反馈控制系统前馈控制是通过检查、检测，及时发现进入施工过程的不安全状态，采取措施控制事故的发生。下列因素可通过前馈控制技术实施控制:(1)人的不安全状态，如特种作业人员(大型起重设备，运输设备司机)应进行适应性测试。(2)即将投入使用的有缺陷的设备、器材、工具、附件等，如爆破器材质量问题、有缺陷的设备等。(3)异常的能量，如雷电。(4)错误的规程和指令。负反馈—施工过程中发现不安全状态及时纠正，控制其被触发造成事故；或者是发生事故后(包括险肇事故)，及时查明原因，吸取教训，从而避免重大事故发生。正反馈—通过评比奖励，形成一种激励机制。表彰激励，影响面广，是安全管理中的导向问题，符合现代安全管理中注重调动职工主动性的基本思想。为此应实施有力的安全奖惩措施，体现重奖重罚。8.开展施工过程中重大危险源的监控工作(1)大型起吊设备从目前情况看，施工单位由于受资金限制，所使用的大型起吊设备，大部分老化严重，安全问题相当突出。如临时船闸施工中使用的三台丰满门机，系承担葛洲坝工程期间购置，已使用了近二十年，基本上未进行大修，有些重要构件因变形严重拆装困难，大得不切割大螺栓孔，导致强度明显下降，随时有发生断臂、倒塌的危险，更为严重的是三台丰满门机除提升抱闸和起吊钢丝绳不得不重点保证其性能外，其它安全防护装置基本未配。建议尽快组织专业单位进行系统检测评定，否则很可能发生重大伤亡事故(目前已多次出现险肇事故)。(2)高边坡三峡坝区的地质状况，从宏观上看，已进行了很精细的勘探工作，因而情况也较明确。然而，在施工过程中，高边坡的地质构造是无法事先全部揭露清楚，往往冒出一些松动危石，给施工安全构成很大威胁。建议采取仪器监测和人工现场巡视检查相结合方式，对边坡实施安全监测，椐监测结果，及时进行反馈分析，一方面对开挖地段进行锚固处理，同时预测下一坂段的结构面情况，必要时提出相应的施工措施。(3)土石方挖掘施工爆破土石方挖掘施工爆破，从已发生的几起人身伤亡事故看，除人为因素(如作业人员中民工安全意识不强、技能素质不高)外，爆破器材质量问题突出。如1996年3月30日南坡S2洞事故调查报告中指出有一孔早爆，说明导火索有质量问题。1996年9月6日北坡N3排水洞事故爆破现场，有3孔未爆，其中1孔导火索燃光，雷管未爆；一孔导火索阻燃，离雷管6CM处导火索熄灭，雷管未爆；一孔导火索未燃。1996年9月9日在N4洞掌子面现场又发现导火索阻燃现象，当时在安全处主持下，现场抽检了3根导火索，又有一根阻燃。永久船闸一期工程施工中也发生过炸药质量问题。建议加强爆破器材质量控制，如对入库的爆破器材，按一定抽样要求进行性能检验，以确保爆破器材质量。(4)雷电据《中国气象图集》的“全国年平均雷暴日分布图”可知，宜昌地区的年平均雷暴日为45(TD)，属于多雷区，三峡坝区位于宜昌西部，地处西陵峡，依山傍水，由于山区空气向上移动较强，雷暴活动尤其剧烈。按GB50057-94《建筑物防雷设计规范》，可计算确定三峡坝区的雷击大地年平均密度为3.38(次/年.平方公里)，整个坝区的年平均落雷次数为50(次/年)，因而坝区雷击频率很大。雷电的伤害模式一般分为以下三种：直接雷击、跨步电压、电磁感应。直接雷击是雷电伤害中最严重的伤害，往往会造成重大的生命财产损失，尤其是在易燃、易爆物质仓储场所，此等事故国内外报导甚多。跨步电压是在落雷点附近或避雷针引下线附近，由于强大的雷电流在大地中产生电流场，形成跨步电压，造成人身伤亡。电磁感应是雷电放电的强大电流在其周围发生的电磁感应，可能通过动力线或通信线传播较远地方，对人、物也有很大危险。随着三峡工程建设的深入，坝区人员、重要设备设施将更加密集，且分布范围广泛，因而发生雷击事故的可能非常大，事故后果严重，必须采取必要的防雷措施。建议尽快组织防雷权威单位，研究三峡坝区防雷问题，制定并落实有效的防雷措施。(5)二期深水围堰三峡工程二期围堰的最终布置形式是长委会组织多家单位进行长期攻关的智慧结晶，在一定程度上反映了我国在土石围堰工程设计方面的最高水平。然而在施工过程中，由于受业主、设计、监理、施工、运行管理以及施工地质条件等诸多因素的影响，施工安全问题将十分突出。据葛洲坝工程集团公司有关资料，该公司承建的40余座水电站中，有15个工程施工围堰或导流洞、挡水坝因防洪标准太低或工程质量不好及管理不当，发生了18次失事，造成生命、财产重大损失，拖延工期。对于三峡二期深水围堰，若1998年汛期基坑抽水结束后，上游万一出现百年一遇的洪水，墙后的风化砂在没有经自重压密的情况下，下游墙仍有可能因挠曲过甚而开裂。建议进一步开展二期围堰劳动安全评价工作，系统发掘施工过程中的危险因素，及时发掘危险及时整改，确保围堰施工安全。(6)大江截流与国内外已成功的深水截流工程相比，三峡工程大江截流的显著特点有：截流流量大(14000M3/S)，水深(42M)，覆盖层被冲后可达60M，落差小(0.19～0.62M)，龙口流速低(1.78～2.86M/S)，龙口段截流戗堤填筑工程量大(35.9万M3),水下抛填强度高(日平均3.59万M3,最大抛投强度5.85万M3/D)，料源又主要集中在左岸，给截流施工带来特殊的困难。三峡工程大江截流水工模型试验表明：抛投料或抛投进占方式稍有疏忽，便会出现堤头大面积坍塌。截流期堤头坍塌，将严重危及截流机械和人身安全。参考资料1.“三峡工程建设劳动安全评价与危险源控制对策”实施合同书2.“工业企业危险辨识、控制、动态安全评价技术及计算机软件开发”研究报告，冶金部安全环保研究院、上海宝山钢铁有限公司，19953.MIL—STD—882A、2B，SystemSafetyProgramRequirement,1977,19844.SafetyAudits—AGuidefortheChemicalIndustry,TheChemicalIndustrySsfetyandHealthCouncil,U·K,19775.安全管理水平的数学评价方法，《安全》，VOL34,NO11,19836.“化学工厂安全评价指导方针”，日本劳动省，19757.隧道工程安全评价，1982，日本劳动省8.美国保