消防法培训教材

新消防法解读

驻马店市安全生产监督管理局

第1页，共24页。第2页，共24页。《消防法》修订的背景

近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，原《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。第3页，共24页。《消防法》修订的重要意义

《消防法》的修订和重新颁布实施，有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提高社会公共消防安全水平；有利于全面落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络；有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害；有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；有利于加强应急救援工作，推进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。第4页，共24页。

《消防法》修订后的八大主要变化第5页，共24页。

一、确定了“按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”的消防工作新原则。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，也就是说，消防工作不但各级政府与职能部门有责，而且人人有责。第6页，共24页。1、政府消防工作职责由于消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。所以新《消防法》再次明确了政府的主体责任，明确了消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。第7页，共24页。2

、行政主管部门消防工作职责

监督管理社会消防工作的政府部门，绝非仅仅是指公安机关和消防监督机构，它指的是政府中所有涉及社会消防管理的各个行政部门；公安机关和消防监督机构只是其中之一。政府各相关部门是社会消防工作的主体之一，是消防工作社会化不可或缺的构成条件，是建立健全社会化的消防工作网络的重要支撑。第8页，共24页。

具有行政审批和执法职能的部门，必须要依法履行职责。例如：产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。对不符合城镇消防安全布局要求的项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设规划许可证。建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可；房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。对建设工程应进行消防验收未经验收或验收不合格的，应进行消防竣工验收备案未备案或备案抽查不合格的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制定标准对其防火性能提出要求。负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。第9页，共24页。

涉及到政府有关部门自己有系统有行业的，要依据有关规定，在部署自己系统、行业工作的同时，不要忘了消防安全工作，要把消防安全工作与之同部署、同检查、同落实、同考评，保证自己系统行业的消防安全。例如：教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。第10页，共24页。3、单位消防安全责任单位是社会消防管理的基本单元，火灾发生的大部分主体也是单位。单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新《消防法》进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。大量事实表明，尽管火灾事故频发的原因是多方面的，但根本原因是许多单位消防安全责任主体意识没有树立起来，消防安全管理流于形式。新《消防法》明确消防工作由单位全面负责，抓住了消防工作社会化管理最关键、最基础的环节。第11页，共24页。4、公民要积极参与民是参与者，同时也是监督者。公民组成了单位和家庭，不论是单位还是家庭，公民必须要做好自己身边的消防安全工作。同时公民还有一个职责，就是要监督自己周边所发现的违法行为，对这些违法行为要给予制止，要给予检举揭发，以共同维护好消防安全工作。公民是基本细胞，只有全体公民积极参与消防工作，不断增强消防安全意识和不断提高消防安全素质，才有实现火灾形势总体平衡，社会和谐稳定的基础。第12页，共24页。（二）破解赔偿难题，鼓励推行火灾公众责任保险。这是第一次将火灾公众责任保险写入法律，规定国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。第13页，共24页。（三）构筑消防安全，从农村开始我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇；近年来，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，农村消防安全问题突出。因此，新《消防法》从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作增加了规定。第14页，共24页。（四）从法律上明确了公安派出所可以管消防。考虑到公安机关消防机构只在县级以上公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新《消防法》赋予了公安派出所消防监督职责，规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。第15页，共24页。（五）明确新的使命，消防承担应急抢险救援任务。随着消防部队在实际工作中的“转型”，新修订的《消防法》拓展和强化了消防部门的应急救援职能，为消防部队明确了新的使命，应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。“完善应急救援机制”，这是党的十七大提出的要求。考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效显著，特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用，新《消防法》进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施。第16页，共24页。（六）处罚力度加大，消防违法行为将面临重罚。新《消防法》适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。

1、新《消防法》增加了应予行政处罚的15类消防违法行为，解决了现行《消防法》对违反消防法规的行为规定得不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。这些违法行为，有的是消防工作机制调整后带来的新情况，有的是社会经济发展新形势下出现的新问题，也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出反映，有的还比较突出，危害性较大。第17页，共24页。

2、新《消防法》调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚。在行政处罚的种类上，增加了由原许可机关依法责令消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构停止执业或者吊销相应资质、资格的行政处罚。对一些严重违反消防法规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚（如对擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的行为）。第18页，共24页。3、加大了处罚力度。明确了对危害消防安全行为的罚款数额，罚款幅度最低为500元，最高为30万元。原《消防法》对消防违法行为处罚设置了“限期整改”的前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为，新修订的《消防法》中取消了先限期改正、逾期不整改才能处罚的规定。同时规定，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构将有权对危险部位或者场所采取临时查封措施；对于当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工处罚决定的，将由公安机关消防机构强制执行。《消防法》新增的行政处罚加强了公安机关消防机构的监督执法工作，简化了执法程序，加大了对消防违法行为的惩处力度。第19页，共24页。（七）减少行政许可事项，适应便民利民要求。1、取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。为减少行政许可事项，新《消防法》将大型群众性活动的消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条例》规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审批，方便社会，方便群众，同时明确了消防安全要求，规定举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。第20页，共24页。2、新《消防法》规定了建设工程的消防设计应由设计单位对设计质量负责，改革了建设工程消防监督管理制度，改变了审核、验收范围，建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度。这样修改，有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督。第21页，共24页。（八）源头消除隐患，明确消防产品强制认证制度和监督管理制度消防产品属于安全类产品，其质量直接影响灭火救援的实际效果。工欲善其事，必先利其器，新《消防法》进一步明确了消防产品强制认证制度和监督管理制度。第22页，共24页。

不足之处请在坐的各位领导批评指正

谢谢！

第23页，共24页。内容梗概新消防法解读

驻马店市安全生产监督管理局。有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害。有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。例如：产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查。对不具备安全